 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
黑龙江省机构编制网络管理平台
下载积分：2500
内容提示：黑龙江省机构编制网络管理平台
文档格式：DOC|
浏览次数：1023|
上传日期： 13:17:09|
文档星级：
全文阅读已结束，如果下载本文需要使用
 2500 积分
下载此文档
该用户还上传了这些文档
黑龙江省机构编制网络管理平台
官方公共微信站内检索：
您现在的位置：
推进机构编制动态管理 科学配置机构编制资源
&&&&&&字体：
　　近年来，湖北省机构编制部门按照“控制总量、盘活存量、优化结构、服务发展”的要求，坚持向控制总量要资源、向科学管理要潜力、向创新机制要手段，服务工作大局，推进动态管理，以完善机构编制实名制为基础，以建立用编核准制度为途径，以深化改革为动力，促进机构编制资源的科学配置，为湖北省经济社会平稳较快发展提供有力的体制机制保障。
　　一、推行机构编制实名制管理，搭建动态管理平台
　　传统机构编制管理的重心偏重于决策和审批，注重数额控制，对所批机构编制的使用和落实情况缺少必要的管理和监督，不仅给超编进人、混编混岗、人员编制底数不清和数据不准等问题提供了“土壤”，而且由于不能准确掌握机构编制资源的使用和节余情况，机构编制动态管理机制难以真正建立起来。
　　从2005年起，湖北省委、省政府决定在全省开展机构编制政务公开工作，全面落实机构编制实名制管理。截至目前，除有保密要求的外，全省98%以上的行政机关和85%以上的事业单位共计135万在职人员的机构编制信息上网公开，实现了机构编制管理实名制，为准确掌握机构编制资源存量提供了第一手资料。只要点击（湖北财政与编制政务公开网）进入“编制信息”的界面，就可查询湖北从省到乡镇的每个工作岗位的人员编制信息。
　　在推行机构编制实名制管理过程中，各级机构编制部门在规范管理、定编到人的基础上，对广大干部群众集中反映的在编不在岗和“吃空饷”问题，进行认真清理和严肃处理。据不完全统计，仅年，全省就集中清退“吃空饷”人员4900多人，既减轻了财政压力，也节约了机构编制资源，为建立机构编制动态管理机制积蓄了可用于调控的编制存量。
　　二、明确控制目标，“管住”机构编制总量
　　严格控制机构编制总量，实现空编运行，是建立机构编制动态管理机制的重要前提。湖北的省情是经济社会发展不够，就业渠道窄。长期以来，财政供养人员较多，财政供养系数偏高。2002年，省委、省政府提出“机构编制总量控制、财政供养人员只减不增”的管理目标，由省编办分解下达各地财政供养人员控制数，并将落实情况纳入当地党委、政府目标责任制考核的重要内容。此后，省委、省政府多措并举，进一步加强机构编制的刚性管理。建立鼓励分流人员和降低财政供养系数的激励机制，省政府安排省以下财政转移支付资金、专项经费，直接与各地财政供养人员控制目标的落实情况挂钩；建立机构编制管理奖励制度，对控制财政供养人员效果好的地方给予一定的奖励；乡镇机构编制由省对县（市、区）实行总量控制，建立完善县（市、区）和乡镇主要领导机构编制工作责任审计制度。
　　各地各部门按照省委、省政府的要求，严把“入口”，疏通“出口”，着力消化超编人员，有效地控制住了机构编制和财政供养人员的总体规模。全省编内财政供养人员自2003年起连续8年实现负增长，实际减少近10万人。
　　三、建立用编核准制度，科学配置编制资源
　　我国现行财政体制中，按规定设置的机构和核定的编制是控制政府规模、合理配置执政资源的重要手段，也是财政部门核拨经费的重要依据。因此，一些用编单位认为核定的编制属于本单位，即使单位职能弱化，核定的编制量逐步大于实际需求量，也不愿将编制调剂到其他部门和单位使用。为了逐步破除机构编制“部门所有化”的倾向，提高机构编制资源的使用效益，从2006年起，在组织、财政、人事等部门的大力支持和配合下，省直行政机关事业单位开始执行用编核准制度，并逐级推动宜昌、襄阳、孝感、恩施等地积极探索用编核准办法，严把“用编”关口。
　　经过几年的管理实践，用编核准的工作程序不断规范，并且在确保适度空编运行的基础上，建立起以职责匹配为核心的编制使用核准原则，即：机构编制部门依据机构职责、工作任务、编制余缺、人员结构等状况，统筹核准使用编制。职能取消、下放、转移或工作任务相对不饱满的部门，空编使用从严控制；职能调整变化不大的部门，空编使用相对稳定，在适当为领导干部调配和军转干部安置等工作预留空编的前提下，保持人员进出平衡；党委、政府中心工作需要、职能任务增加和加强的部门，在编制总量不突破的前提下，空编使用重点倾斜。
　　建立用编核准制度，始终保留一定数额的空编，不仅杜绝了超编进人、有空编就进人的问题，也为各部门选拔人才、优化干部队伍结构腾出了一定的空间，为保证党委、政府中心工作用编需求提供了及时的保障，逐步实现了机构编制管理方式由单纯数量上的管控向根据职责任务的变化动态调控的转变，由被动服务向主动服务的转变。近年来，在接收安置军转干部工作中，不仅通过推行用编核准制度，充分利用有关部门自然减员和空编解决军转干部编制缺口问题，而且与军转干部安置部门建立起有效的协商配合机制，科学合理地安置军转干部，职责任务加强的部门适当增加安置计划，职能弱化或近年来通过安置军转干部大幅增加人员编制的单位减少或不安排安置计划，最大限度地把军转干部编制配置好、使用好，圆满完成军转干部安置这一重要的政治任务。
　　四、深入推进改革，盘活机构编制存量
　　推进体制改革，加快政府职能转变，整合机构设置，调剂节余编制，是建立机构编制动态管理机制，用好用活现有机构编制资源的内在动力。各地充分抓住改革契机，积极探索，大胆创新，采取“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理办法，将有限的机构编制资源及时充实到经济社会发展迫切需要的领域，充实到基层和一线。这些年来，新增和职能加强的单位，其人员编制都是在总量不突破的前提下通过动态调控予以解决的。
　　一是加强机构整合，成建制划转人员编制。2009年省政府机构改革时，为应对国际金融危机，省发改委强化了统筹协调区域经济发展的职能。考虑到省发改委工作力量比较大，从改革前整合的职能相近的两个部门中，采取“切、并、转”的方式，成建制划转12名人员编制到省发改委，既疏通人员出口，又缓解“有事无人干”的矛盾，为“保增长、保民生、保稳定”大局提供了保障。二是转变政府职能，整合优化机构设置。根据国有农场改革后农垦部门职能逐步弱化的实际，为做好国家交给湖北的援非农业项目，服务农垦部门加快发展以海外资源开发为宗旨的外向型产业，对农垦部门的职能、机构和编制进行了同步调整优化，促进农垦部门摸索出一条农业走出去发展的成功模式。“十一五”期间湖北在非洲的友谊农场种植面积逐年扩大，产量屡创新高。三是适时调整管理体制，服务城乡一体化发展。鄂州市作为省委、省政府推进城乡一体化改革的试点地区，为化解“城乡分治”的弊端，以减少行政层级为突破口，按照不同功能定位，逐步将区级机构改为功能区、乡镇改为街道办事处，及时对机构编制资源配置进行动态调整，实现“一级政府三级管理”，探索建立城乡一体化、区别于传统二元结构的城乡共治新模式。四是精简机构和人员，跨层级调剂编制。2003年，为了巩固农村税费改革成果，省委、省政府决定开展乡镇综合配套改革，综合设置内设机构，分类核定行政编制，乡镇行政机关总人数精简了近21000人。2010年，在中央编办的大力支持下，利用全省乡镇综合配套改革中精简节余下来的233名行政编制，调整充实县乡纪检监察人员力量，在不突破行政编制总量的前提下，探索出跨层级动态调剂编制的途径和办法。（作者系湖北省编办主任）关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的？A 地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制B 地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准C 地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制D 地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制 - 跟谁学
跟谁学学生版:genshuixue_student精品好课等你领在线咨询下载客户端关注微信公众号
搜索你想学的科目、老师试试搜索无锡
跟谁学学生版:genshuixue_student精品好课等你领在线咨询下载客户端关注微信公众号&&&分类：关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的？A 地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制B 地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准C 地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制D 地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的？A 地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制B 地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准C 地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制D 地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制科目:难易度:最佳答案正确答案：C解析答案解析：解析：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定，机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。因此，A项说法错误。
　　第18条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。因此，B项说法错误，C项说法正确。
　　第19条规定，地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。因此，D项说法错误。知识点:&&基础试题拔高试题热门知识点最新试题
关注我们官方微信关于跟谁学服务支持帮助中心为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》精神和中央编办关于创新机构编制管理的要求，进一步科学合理配置行政编制资源，提高行政编制使用效益，省编办出台《关于全省行政编制动态管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），对全省行政编制实行动态管理，并就动态管理的总体要求、基本原则、范围和重点、主要内容、调整程序等作出明确规定。
一、明确了行政编制动态管理的总体要求。《指导意见》明确，行政编制动态管理的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的目标，按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，进一步转变政府职能、规范行政行为，合理配置行政编制资源，切实提高行政效率，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽提供灵活高效的机构编制保障。
二、确立了行政编制动态管理的基本原则。《指导意见》指出，行政编制动态管理应遵循总量控制与结构优化相结合、空编申报和以市县为单位调剂相结合、改革创新与务求实效相结合的三个基本原则。
三、明确了行政编制动态管理的范围和重点。《指导意见》指出，动态管理的范围包括县级以上党委、政府工作部门，人大、法检、政协、民主党派和群团机关以及乡镇党政机关等；动态管理的重点包括国家和省规定确需加强的领域或部门，因重大体制改革、管理体制调整以及区划调整等确需调整行政编制的市县和单位，以及职能弱化、工作任务不饱满的部门。
四、规定了行政编制动态管理的主要内容。《指导意见》规定，行政编制动态调整要根据国家和省有关法律法规和政策要求，依据各级各部门职责履行情况、目标考核结果进行。同时规定，同一层级各部门行政编制数额的动态调整采取部门内部调剂、跨部门调剂等方式进行；垂管系统的编制调剂，按照部门内部调剂、系统内部调剂的方式进行；各级各部门确需增编事项，在本级本部门内部不能调剂解决的，或因重大体制改革、管理体制调整以及区划调整等确需跨层级调整行政编制的，按照空编申报和以市、县为单位调剂的原则，对空余行政编制进行跨层级调整。
五、规范了行政编制动态管理的程序。《指导意见》规定，同级行政机关行政编制动态调整，由本级机构编制管理机关根据相关规定，提出调整方案，报本级党委、政府批准。其中，乡镇党政机关本级行政编制的动态调整，由县（市、区）机构编制管理机关根据相关规定，报本级党委、政府批准，并报上级机构编制管理机关备案；跨层级行政编制调整由本级机构编制管理机关根据相关规定和本级党委、政府职能变化情况，提出调整意见，经本级党委、政府同意后逐级报省编办。
《指导意见》的出台，全面贯彻了中央和省委对机构编制部门新形势下创新机构编制管理、科学配置执政资源的要求，充分结合我省实际，也是我省首次规范行政编制动态管理工作，具有很强的指导性和可操作性，对于破解严格控制机构编制增长与适应经济社会发展需要的难题，充分发挥现有机构编制资源使用效益，服务和保障安徽经济社会发展，具有十分重要的意义。牡丹江市机构编制网
全国编制系统
全国编制系统测试1
本市政府各部门
本市政府各部门测试
县（市）区政府
县（市）区政府测试
本市重要部门
本市重要部门测试
派出机构测试
垂直管理机构
垂直管理机构测试
当前位置：首页
县（市）、区
东安区明确行政审批事项摸清政府“家底”
时间: 13:47:00 &
& & 12月22日，东安区政府常务会议原则通过了《东安区行政审批事项目录》，将提交区委常委会讨论。& & 根据市政府办《关于深入推进政府职能转变开展新一轮行政审批制度改革工作方案》的要求，由东安区编办牵头，会同各政府工作部门，对照《牡丹江市人民政府保留和取消下放的行政审批事项目录》，对全区行政审批事项进行了全面梳理，对各审批事项有无法律、法规依据及所依法律、法规的有效性进行了审核，明确“法无授权不可为”，保留了15项，承接了22项行政审批事项，并制作了《目录》。《目录》详细列出了事项名称、审批类别、审批部门、设立依据等内容。这份行政许可的“权力清单”划定了政府行政许可的边界，今后未列入目录的项目有关部门一律不得实施审批。此外，还将规范审批行为，制作统一办理指南，将审批要件、办理流程、办理时限、收费标准、办公电话、文本范文和表格样式等予以明确，对没有法律、法规和规章依据的前置要件坚决取消，并将办理指南通过政府网站对外公布，实现一次性告知。今后，还将利用政府门户网上办事大厅，积极推动网上审批。制定网上审批的标准与规范，完善网上审批机制，提高审批效率。}