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提高烟草税对减少吸烟人数的意义恐怕不大
　　今年5月31日是第27个世界无烟日，主题是“提高烟草税，减少烟草消费，挽救生命”。世界卫生组织向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，以减少吸烟人数。国家卫生计生委副主任崔丽日前在会议上公开表示，中国政府要采取包括提高烟草税在内的综合性措施，保护青少年免遭烟草烟雾危害。(6月1日《新京报》)
　　国家卫计委在卫生又“计生”的双重职能下，还出演了税务局的角色，为了减少吸烟人数，在还没有具体内容的“综合性措施”中，先明确了“提高烟草税”。虽然提高烟草税也曾是当时卫生部部长的建议，但这次是世界卫生组织向中国政府提出的建议，大可“里应外合”。何况，在宗旨上是为了提高人民健康水平的国际组织的建议，绝对不会有“敌对势力”之嫌。
　　然而，一个在国际控烟潮流下还毫无起色的国家，在还没有看到有关控烟的“综合性措施”时，说起控烟，谈必“提高烟草税”，而且由卫计委官员扛起了这根经济杠杆，纵然这样的建议尽善尽美，还是难免引起公众的误解和抵触，容易混淆经济利益和社会意义的界限。这就好比很懂得养生的妻子劝自己的丈夫不要纵欲，完全可以从生理健康的角度，分析房事过度的害处，总不可能利用经济杠杆，参照性交易行情，用收取“交易费”的方式，让自己的丈夫看在钱的份上，降低房事的频率吧?
　　卫计委官员也然，应该从健康卫生的理念上加强保健和珍惜生命的宣传。因为烟民都有一种侥幸心理，就如农业部某官员说的“喝几年才致癌”一样，也抱着“抽多少才致癌”的无所谓态度。卫计委的职能就是用科学依据教育和宣传吸烟的危害，用大量的病例说明吸烟的严重后果。虽然钱在这个日趋物化的社会中越来越重要，但控烟毕竟关乎健康，一开口就谈钱，特别是作为卫计委官员，就有点不讲“卫生”了。
　　其实，对于吸烟的危害，吸烟和不吸烟的人都知道。但对于“烟民”来说，这种需求是心理和生理对烟草的依赖。这已经不是可有可无的生活消费品，而是一种不能轻易摆脱的不良嗜好。对于提高烟草税，烟草经济研究所政策研究室主任李保江认为：“若提高烟草税，可能诱发烟草走私，还会增加低收入群体的负担，促使他们更多地选择档次更低的烟草产品，甚至质量更差、危害更高的假冒伪劣烟草制品。”因此，积极的方式应该是提高全民的健康意识，把珍惜生命落实到日常的生活习惯中。同时，在制度上要扩大禁烟的场所和范围，营造以吸烟为耻的社交氛围，组织有关吸烟有害健康的科普教育。这些才是卫计委的分内之事。
　　必须指出的是，提高烟草税对卷烟价格的影响是必然的，而对减少吸烟人数的希望却不能乐观。而对未雨绸缪的“提高烟草税”，已有相关部门提出建议，“将一部分增加的卷烟税收通过转移支付，补贴地方，以减少地方政府的财政收入损失，以及用于补助烟农转产，补助从卷烟工业转岗职工的再培训。”显然，戒烟的难度，不仅仅是烟瘾，还有将此“当饭吃”的地方政府和企业——而这些，卫计委官员可知否?(长江网 知风)
　　编辑：宗夏
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& 大秦理财 & 正文
中华烟涨价10% 烟草税提价成本转给消费者
日08:44 　
　　专家：提税并非控烟意在为财政减压　　每经记者 刘琳 发自北京　　昨日，烟草消费税专家对《每日经济新闻》表示，从上调的具体措施来看，财税部门并没有考虑到控烟问题，而是在今年巨大的财政收入压力下的一项增收重举。　　部分中低档烟不升反降　　按照税务总局政策规定，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整到56%，乙类香烟由30%调整到36%，雪茄烟由25%调整到36%。并加征卷烟批发环节5%的从价税。　　“但值得注意的是，甲类香烟划分标准也做了上调，过去50元的分界线调至70元。”国家控烟办公室主任杨功焕昨日表示，“这会使这部分香烟的消费税不升反降。”　　对此，卫生部卫生经济研究所特聘研究员、四川大学卫生经济学院毛正中分析：“甲类香烟过去的消费税为45%，而此次上调后，乙类香烟消费税仅为36%，加上5%批发环节从价税后，50～70元档的香烟消费税实际上比过去还下降了5个百分点。”　　之所以会出现50～70元档位消费税下降的现象，杨功焕表示，是财税部门和烟草业利益相关部门博弈的结果。“这是烟草相关部门在变相抵制加税。”杨功焕表示。　　控烟目标恐难实现　　毛正中认为，财税部门此次出台上调香烟消费税政策，并非想真正控烟，仅是为了提高今年的财政收入，缓解当下的财政压力。　　“从现在来看，由于烟草属于垄断行业，烟草公司有足够的财力将提高消费税的成本内部消化，因此香烟零售价格基本不会上升。想通过这一政策控烟，当然也就不太可能。”毛正中说。　　虽然有部分香烟消费税下降，但是财政部科学研究所所长贾康表示：“从政策的整体性上看，调整后肯定对财税部门增收很有利。”　　毛正中也指出：“由于烟草行业是税源大户，因此此次增收效果会非常可观。”但是由于香烟出厂价格缺乏公开数据，因此现在还难以确定税收收入提高的确切幅度。　　白酒消费税或今日发布　　近日有消息称，白酒行业消费税计税调整已成定局。据报道，白酒企业高层的消息透露，国家税务总局制定的《白酒消费税计税价格核定管理办法》已经完成，很可能在6月23日左右公布，并在7月初实施。　　目前我国对白酒行业征收的税主要是消费税，白酒消费税计税价格包括20%的从价税率和0.5元/斤的从量税。据介绍，20%的从价税率不会改变，但是对于白酒征收的税基改变了，征税的项目增加了，白酒相应上交的税也将比之前增加一倍。　　酒业营销专家舒国华指出，白酒税上调会继续推动行业整合。　　每经记者 吕波(东方网)[责任编辑：wyxiannews]
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved2009年烟草税上调：国家盈利 控烟无力
10:32 &&来源：中国广播网&&&&
&&& 记者从甘肃的武定县了解到，他们修一个母亲水窖，蓄的一点点水都是浑浊的，还需要加了明矾沉淀后再喝。有个家非常穷，整个家庭财产加起来：一头羊、一个房子、一个炕等，2000块打住。家中两样值钱的东西，一个是有一个60多年历史的水壶，全家都拿它来喝水，没有水就死掉了。另外一个就是使用了30年的一个水烟枪。一个家庭财产总额不到2000块的家庭，其中竟然出现了一个水烟。对此，杨功焕表示，所以要让农民兄弟抽得起烟的说法，实际上是要致农民兄弟于永远穷困的境地。胡琳琳说道：“建议税价联动来控制烟草消费。”
&&& 国内很多专家已经做了很多研究，胡德伟老师是美国加州的一个教授，他一直从事中国烟草税的研究，主要从公共卫生角度呼吁以税控烟，他们在去年公布了一个非常有影响力的研究成果，可能大家都看到过相关的报道，当时占据媒体头条，就是建议把每包香烟的从量税，从原来的每包6分钱提高到1块钱，这应该说是他们研究的核心观点。
&&& 胡琳琳说，因为中国烟价格相差也是非常大的，他做的研究计算了这个提税的方案可能造成的影响，就是说可能使得1千多万人戒烟，挽救大概3百多万生命，政府的财政收入可能增加649亿。我们注意到这个方案主要是呼吁提高从量税，就是我们刚才提到的，这样会导致缩小高价烟和低价烟之间的价差，也能限制人们吸烟，特别是能够减少低收入人群和青少年的吸烟，因为这部分人主要是吸低价烟，量大了，价格相对来说提高的比例更大一些，所以控烟的效果是最好的。
&&& 据胡琳琳介绍，清华大学公共管理学院、财政部财政科学研究所和哈佛大学公共卫生学院，联合成立了一个中国卷烟税研究的课题组。今年5月份，其实就是这次提税之前，课题组向政府正式提交了一个关于增税的方案的设计。这个方案跟胡教授的方案略有不同，虽然主要的思路也是以税控烟，也是缩小低价烟和高价烟税差和价差，但设计是把低价烟乙类烟从价税提高到跟甲类烟同样的水平，提高到都是45%的水平，提高所有卷烟的从量税，把从量税提高到每包3毛钱，这样综合下来，回答你刚才的一个问题，对卷烟价格的影响，零售价格算如果税收能够完全传达的价格上，每包香烟将提高17.7%这样的比例，进而我们测算出，增加的政府财政收入（当然我们用的弹性比例相对高一些）大约为1400余元。
&&& 杨功焕谈到，我觉得经济学家确实会给我们开出不同的处方，如何来调整烟税和烟价，当然不论是清华大学的这个方案或者是胡教授的这个方案，他们的研究都是一样的，第一，就是要加税；第二，加了税以后要显示在烟价上。唯一一点区别，就是作为一个在国外工作的专家，他觉得中国的税制比较复杂，他就不想去动那个税制，就只改从量税；而对于清华大学，由于他们对中国的民情比较了解，所以提出来了一个操作性相对较高的方案，不过两者的目的和原则完全一样，就是通过加税、加价来控制烟草消费。
&&& 对此，胡琳琳补充到，我们这个方案还有一个重要的问题，就是把消费税的征收从生产环节转移到批发环节，因为我们国家零售环节还相对正规化程度低一些，征管难度比较大，但是批发环节是完全可以操作的，所以做这样等于往前迈出了一步，因为批发环节如果税率提高的话，更容易把价格传导到消费的环节、销售的环节，对消费的引导作用会更明显一些。
&&& 控烟离不开媒体宣传
&&& 《经济参考报》国际部主任王小波谈到，专家们，包括像杨老师这样卫生领域的专家、控烟领域的权威专家，胡博士在经济和卫生两个领域结合的专家，设计出很好的方案，但是最终是要改变我们控烟的现状，降低烟草消费，提升人民大众的健康水平。但这听起来好像很简单，实际上有很多环节、很多链条需要我们去解决，串起来。比如说胡博士刚刚提到的的他们那些方案，对老百姓到底会有什么影响。
&&&王小波说：“这些影响对老百姓来讲、对烟民来讲总体上是正效益还是负效益，可能专家会有自己的解释，但是这些解释我觉得还需要再有一个翻译的过程，什么叫翻译的过程？就是需要我们各种媒体，科技报道的媒体、健康报道的媒体，包括网站在内的财经的媒体，要把它翻译成浅显易懂通俗的语言，让各种各样的改革措施，提税也好，立法也好，这些影响到这些烟民切身利益的措施能够解释清楚，让大家明白。有了这么一个前提的话，我觉得可能很多控烟的方案，政策设计，就会达到一个事半功倍的效果。如果说没有这么一个通过媒体翻译的过程，理论上再完美，架构上再准确的方案，实施起来都可能面临很多的阻力。”
&&& 这些阻力包括哪些？刚才杨老师提到了一个问题，说咱们国家的烟草生产、消费这两个层面，跟国外相比有很大的不同，就是咱们的公款消费这块。国外一些现有的研究成果，你提高多少的税会降低多少的消费，提高了多少的税同时会降低多少烟民在烟草消费上的支出，还有一些很技术性的，比如弹性的问题，可能对于任何一个国家，不论你的经济发展阶段，不论你的社会制度，都是一个共性的问题。我们处在国内的这么一个环境，除了要关注这些共性的问题之外，可能还要更多的关注个性的问题，中国特色的问题，像杨老师提到的公款消费的问题。公款消费对咱们控烟到底带来了多大的影响、带来了多大的阻力，我觉得这对我们财经媒体来讲是非常好的课题，需要我们去深入研究的。这里面包括地方政府利益的影响，包括烟草主管部门的利益影响，包括财税部门的影响，当然也包括卫生领域的部门、推进控烟进程的部门，他们的利益诉求在里面。我们要把各方面的利益综合考虑，首先得理顺了、分清楚了，哪些利于我们控烟、哪些不利于我们控烟，我们的成本是多少、收益是多少。另外一种方案，成本、收益也要进行对比，最后选择代价最小、收益最高的方案。这个里面除了需要经济学家们、卫生领域的专家们很深入的研究之外，我觉得可能媒体在提供各种信息、开拓各种思路，为读者、为烟民，包括广大的人民群众打开他们心中的一些疑惑，纠正一些错误的观念。如果能把媒体、把专家、把政府部门，以及我们广大的老百姓的利益诉求点结合在一起，设计出一种代价最小、收益最好的这么一种方案的话，那么控烟中的阻力会小很多，所以包括财经媒体在内的各种媒体应该发挥更大的作用。
责编：时晨
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京公网安备从烟草消费大国到积极控烟大国——对增收烟草税民意调查的结果分析和建议--《国情报告（第十二卷 2009年（上））》2012年
从烟草消费大国到积极控烟大国——对增收烟草税民意调查的结果分析和建议
【摘要】：增收烟草税是一项国际公认的最有效的控烟策略。为了解公众对增收烟草税的态度,"中国香烟税研究"课题组委托北京美兰德信息公司进行了一次全国范围的民意调查。调查结果显示,公众对吸烟的危害认知程度高,对以增收烟草税的手段控烟十分支持。从经济学的角度来看,吸烟是典型的存在"负外部性"的行为,其造成的外部成本并没有反映在价格中。中国香烟价格偏低是香烟消费量持续增加的重要原因。提高烟草消费税是将吸烟的外部成本内部化的必要手段,是消除烟害、保护人民健康的有力措施。积极采取包括增收烟草税在内的一系列控烟措施,将中国由一个烟草消费大国转向一个积极控烟的大国,是政府应该积极履行的承诺。
【分类号】：C913.8【正文快照】：
中国既是世界最大的烟草生产国和消费国,也是严重受害第一大国。中国拥有占世界上1/3的烟民;每年死于烟草相关疾病的人数达100万人,是空气污染引起死亡的3倍,是艾滋病引起死亡的30倍,吸烟对公众健康已造成严重危害。
控制吸烟、保护国民健康不仅成为全球共识,还成为全球行动
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