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电子政府工程项目实施要点分析
作者：绝地苍狼
　　【IT168信息化】　　电子政府工程是政府单位信息化项目建设的一个重点领域。电子政府工程起主要面对的对象是公众服务。核心的内容就是实现通过网络来办理各种申请、申报、审批等手续。如“电子口岸”就是电子政府工程一个典型的代表案例。笔者这里就谈谈在实施电子政府工程项目时的一些要点，并对此进行一些力所能及的分析与建议。希望对大家有所帮助。　　一、要尊重用户浏览器的选择权利　　电子政府工程，大部分情况下都是采用B/S的模式。简单的说，在客户端，用户主要是通过网页浏览器来访问，在客户端一般不需要安装任何软件。这对于用户来说，是非常方便的。毕竟大部分用户其都没有多少的IT专业背景，让其独立安装客户端软件还是有一定难度。　　现在浏览器的种类比较多。虽然微软的IE浏览器占主导，但是现在其市场份额在逐渐下降。这主要是因为微软的IE浏览器安全性不高，经常会出现莫名其妙的崩溃问题。而且速度 也不是很理想。在这种情况下，360等浏览器后来居上，已经逐渐开始被用户所接受。不过根据笔者的了解，不少政府单位的“电子政府工程”项目，显然跟不上这个局势。如“电子核销”这个电子政府工程项目，现在只支持微软的浏览器。对于企业信息化管理员来说，这是非常头痛的问题。　　为此，笔者给政府单位一个建议，政府单位在部署“电子政府工程”项目中，要尊重用户选择浏览器的权利。笔者的意见是，要能够支持市面上常见的浏览器版本。毕竟随着现在的发展趋势，微软已经很难独撑一边天了。随着微软盗版力度的加强，越来越多的用户开始向Linux、苹果等操作系统靠拢。这些不同的操作系统，其默认安装的浏览器版本是不同的。政府单位在实施电子政府工程时，还是需要考虑这些用户的实际需求。在浏览器版本上，不要只限制为微软的浏览器上。　　二、安全性措施需要完善　　B/S架构与C/S架构相比，最让人担心的就是其安全性问题。确实，从现在实际应用的情况来看，B/S架构的安全性确实无法与C/S架构相比。这不但与用户的使用习惯有关，而且从技术上来看，确实存在一些先天的不足。如果“电子政府工程”涉及到的业务具有一定的私密性质，那么在安全性上还是要采取一定的措施 。　　电子政府工程，很多面对的是企业用户。如增值税发票验证、电子核销、电子口岸等项目。如果是企业用户的话，那么安全性措施还是比较好采取的。比较简单的处理方式，就是给每个企业配置一个“U KEY”。企业用户只有通过这个工具才能够登陆到这个政府的服务平台。当然这也有一定的缺陷。如一般政府单位只给一家企业一个Ukey。也就是说，一家企业只有一个用户可以在政府的服务平台上进行业务的操作。对于业务量比较多的企业来说，就可能会遇到一定的问题。　　如果电子政府工程面对的是普通的老百姓，安全问题就比较难以操作了。如网上银行等等。虽然现在针对网上银行也推出了Ukey等安全措施，但是普通用户人手一个Ukey，其成本有点高。政府是不会为这个额外的成本买单的。羊毛出在羊身上，最好还是要老百姓来买单。不过无论如此，一定的安全措施还是有必要的。政府在实施电子政府工程时，要让用户觉得，自己在安全性这方面的投资是值得的。不要花了钱，安全性还是得不到保障。　　三、数据是否允许脱机保存　　在部署电子政府工程时，笔者认为第三个需要考虑的核心问题是，数据是否需要脱机保存。简单的说，就是在断网或者没有登陆到政府服务平台的情况下，用户是否允许查询以前的交易数据。因为脱机保存数据是一把双刃剑，政府信息化主导者还是需要根据实际的项目来决定。　　如果允许数据脱机保存，那么就方便用户查询历史数据。有些电子政府工程可能是根据企业联网的时间来收费的，这是一种提高性能、平衡用户流量的很好的一个措施。如果用户查询以前的交易数据，都要连接到政府的服务平台上，这无疑是浪费金钱。不过如果允许用户数据脱机保存，也容易导致数据不一致的情况。如用户对数据进行了本地修改，而服务器上的数据还没有相应更改等问题。如果不允许数据脱机保存，那么用户必须要连接到政府的服务平台，才可以访问数据。而实际上，用户大概只有10%的作业是需要与服务器上的数据进行交互，九成以上的作业只是对历史数据的查询。如果让用户时刻都连接在政府的服务其平台上，那么对于政府的服务器性能要求就会比较高。　　那么到底是否允许数据脱机保存呢?笔者的建议是，还是需要根据不同的项目来处理。如果对数据的一致性要求特别高的应用，政府在项目部署时，可以在技术上限制不在用户的客户端上保存数据。不过这要求政府根据实际用户的数量来配置服务器以及网络带宽，尽量的往上配。如果允许数据脱机保存的，如电子口岸，需要采取一定的措施来保障数据版本的一致性。如可以采取技术措施，对于脱机的数据，只能够查询，而不能够修改。或者可以进行修改，但是一旦用户登录到政府网站，就需要自动进行数据的同步。如果数据无法进行同步，需要及时的告知用户等等。　　四、关注“井喷式”的访问流量　　政府单位在实施电子政府工程时，还需要注意的是“井喷式”的访问流量。这是什么意思呢?笔者以增值税发票网上验证抵扣为例。企业单位在每个月，都需要对增值税发票进行网上验证。只有验证过的发票，才能够进行抵税。这对于网上验证的时间有一个限制。　　在实际工作中，这很容易造成“井喷式”的访问流量。如在月底，用户会反映部门的这个平台速度特别的慢。这主要是因为很多企业都在月底做这项工作。使得月底平台访问人数激增，让服务器不堪重负。有些企业用户就可能将这项工作放在晚上加班去完成。这就好像现在交通的上下班高峰现象一样，会特别的拥堵。　　政府单位在实施电子政府工程项目时，需要提前估计，是否后续应用中会遇到类似的情况。如果可能会遇到，那么就需要采取积极的措施来面对。如采取“单双号”限行的措施，某些用户只能够在单号登陆政府的服务平台，而另外一些企业只能够双号进行。又或者政府单位自己增配服务器等硬件设备，以满足高峰时期用户访问的需要。　　随着电子政府工程项目的普及，“井喷式”的访问流量可能会越来越多。这就好像是车多了、而马路没有相应扩容一样。如果规划不当，上下班高峰的现象，在电子政府工程项目中也可能会遇到。为此笔者建议，政府的信息管理员在实施电子政府工程时，要能够做出合理的规划。而不是遇到问题再来处理。那样的话，付出的代价会很大。
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江泽民同志在党的十六大报告中为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。中共十六大和十届人大均提出要把电子政务建设作为新时期的一项重要任务并作为国家信息化建设的重点工程。为进一步推动我区政府系统电子政务建设，根据国家“关于我国电子政务建设指导意见”(中办发[2002]17号文)精神，结合我区电子政务建设的实际需求，抓好新疆的电子政务建设，对于加快新疆信息化建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督、实施信息化带动工业化发展的战略，具有十分重要的意义。为此通过认真分析国内外电子政务发展现状和我区的电子政务现状，结合新疆实际，找出存在的问题、提出解决方案、给出思路、拿出对策，使我区的电子政务建设能够得到健康、快速的发展。
一、国内外电子政务的发展现状 （一）、国外发展现状 当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业与公民关系的有效手段。据统计，到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，从个人身份证的申请到公民一生当中与政府有关的所有事务，从简单的信息发布到政府的实时在线事务处理。一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，各国政府现有的行政管理方式即将发生根本的改变。更多国家致力于政府职能上网，在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，在网上实现信息共享、行政职能服务、民主监督。下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍，使我们能够对电子政务的发展现状和未来趋势有更明确的了解和认识。 美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从“电子公民中心”站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕“使韩国成为世界十大信息强国”的目标，提出了“21世纪网络韩国”的实施计划。 东盟提出了“电子东盟”计划，其四大目标是：强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动“电子东盟”事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。欧盟委员会在1999年制订“电子欧洲”计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。 （1）全球电子政务的典范─新加坡 新加坡1981 年开始实施电子政务建设，目前已经建成全球最发达的电子政务系统，这与新加坡政府高效运作密不可分，也是由于新加坡领土面积小人口少的国情有关。 新加坡的电子政务系统除了起步早的特点之外，是其完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。但电子政府的建立也节约了一笔办公费用，估计每年可节省2300 万美元。政府希望今后它每年能节约4600 万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3 万美元的办公费用。每处理一笔业务节约费用1.54 美元。今年已经有40%，大约50 万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24 小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统（被称为GeBIZ），用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。此外丰富的网络服务也是新加坡电子政务的突出特色。据有关负责人透露，目前，电子政府可以为新加坡公民提供200 多项以上的服务。 （2）西欧─英国 据内阁办公室提供的资料，布莱尔首相在信息时代特别内阁会议上提出，到2002 年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。现在这一目标已经提前一年超额完成，到2002 年，政府服务上网率已达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet 是推动经济发展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。 英国电子政务的飞速发展与其日益增强的世界经贸角色有关，也是其国内电子商务应用蔚然成风一个侧面写照。英国的高科技应用水准不断得提高也为电子政务提供很好的技术保障。例如，“英国在线”网站于2000年12 月开通，该网站组织整理了1000 多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，获取有关就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。开通的网上政府服务还包括：英国气象局可通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报、驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。 （3）北欧─瑞典 瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC 基础设施、Internet 的使用、电子商务、人均投入和IT 教育等23 个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 多个发达国家名列世界第一。 2000 年3 月29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。在其后的一年时间中，瑞典政府陆续出台多部涉及到国际法律框架、商务信息安全、政府管理的法案议案。在2000年出台的《合格电子签名法案》更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。 瑞典政府十分重视政府在应用IT 方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。市民所需要的大部分信息都可通过电话系统或Internet获取。1998 年的全国议会选举首次采用了Internet 投票。瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet 运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。 （4）亚洲─日本 为推进政府各部门的办公电子化进程，日本政府决定从2001 年3 月开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。日本政府就在其&新纪元工程&中明确提出，要在2003 年实现“电子政府”，在2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通过Internet 等网络进行，全面进入办公电子化阶段。日本政府的这项&电子政府工程&的主要内容是通过Internet 等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。该工程计划在2003年投入实际使用。为此，日本政府向国会提出《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。 2002年初，日本电气公司研发的电子政府信息系统已通过日本政府的认可，正在投入使用。日本目前在7375 项申请、登记等行政手续中，已有2500 项实现了电子化。日本政府希望在2003 年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府部门的3000 多项业务均可以通过网络办理。除了政府的行政管理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。 （4）北美大陆─美国 人们谈起互联网的时候，言必称戈尔的名字。这位高科技前总统也是美国国内电子政务的积极倡导人。 戈尔表示他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。戈尔提议通过相应的规定，要求联邦机构最迟在2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。他指出，政府上网后，美国人民还能直接通过互联网申请各种政府援助，如高等教育贷款、商业贷款等。 美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。美国联邦、州、县各级的政府机构基本都已上网。美国政府网站的内容非常丰富有效。白宫站点以及所有内阁级的站点都提供文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。 （5）南美大陆─巴西 巴西的电子政务始于无纸化电子办公的实施。国会自主开发的这套电子办公系统已在运行中，取得(来自: 小龙 文档 网:新疆,电子政务,制度)良好的效果。众院法律委员会通过这个系统在网上审议提案，并对1000 多个法案进行了表决，对此感兴趣的公众也通过国会网站积极参与讨论，还与议员进行对话。这种透明化管理模式有利于国会议员、审计法院和民众从网上及时了解政府部门各项经费的来源、分配和使用情况，从而加强对政府活动的监督，有效地防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失。圣保罗州政府采用上网招标采购后，节约了20%的开支。当地专家预测，巴西政府实施网上招标采购，每年就可减少行政开支约3.6 亿美元。同时，国家税务局也将通过这个网络系统实施税务电子管理并与银行网络联通，加强对逃税、漏税行为的调查取证。 巴西政府电子化办公是巴西近10 年大力推进信息技术应用和普及的结果。巴西政府1991 年出台了“信息法”，向外资开放国内电子信息市场，为企业研究、开发信息技术或使用信息技术和设备改造传统产业，提供减免税收的优惠；1995年后，巴西政府取消了国家对电信业的垄断经营，引入竞争机制，促成国内外私人企业对电信基础设施的大规模投资，为巴西建立电子政府、普及信息技术、发展电子商务活动提供了有利的条件。 （6）大洋洲─新西兰 新西兰人善于采纳和运用新的技术。在互联网技术广泛使用之前，新西兰银行已采用了电子数据交换（EDI）技术进行银行间数据交换。目前政府机关基本全部上网，政府各个部门内也建立了局域网。新西兰国家税务局采用电子报税。 政府可以不受上下班时间限制而提供公众服务。 在未来的五年内，新西兰老百姓可以利用网际网络直接向政府登记出生、死亡及婚姻，享受更便利的政府服务。 新西兰老百姓可以利用当地政府的网站来完成及传送所有的政策表格。
（二）、我国电子政务发展现状 1、发展阶段 我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。 初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。 到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2002年12月底，以为结尾注册的域名总数达到7796个(达到9238)，占国内域名总数的4.3%；已经建成的WWW下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 2、发展现状 据联合国的“电子化政府” 调查报告报道，2003年，联合国191个成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于2001年的143个。只有18个国家没有网站，其中大部分是非洲国家完全没有上网。在“2003年电子化政府完备程度”(E-Government readiness)排名中，美国高居全球第一，新加坡则居亚洲国家首位，在全球排名第12，中国排名第74。从一个侧面反映了我国电子政务发展的现状和所处的位置。 电子政务的重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全。“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网，电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等。外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络。 把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%，把电子政务业务系统作为重点方向的约47%，把OA作为重点方向的约37%。 2002年政府机构IT投入达到300亿人民币，其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，IT服务32亿人民币。 2003年政府信息化建设的投资力度继续增长，估计政府机构的IT投入为350亿人民币，增长率达17%。超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资，其中近30%呈大幅增加趋势，只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩。电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上。内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上。OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%。 中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者（共24个）。中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88％，超过全球85.5％的平均水平，电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。 在CRM利用情况方面，中国位居第14。原因在于中国各政府站点之间实现了链接，根据某种需求有意识地进行的网站设计，中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。 3、电子政务建设已经取得的成绩 上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得很好成绩。发挥了中国电子政务发展具有独特的后发优势。3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。我国的电子政务一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，走对了路就可以在3至5年内达到国际先进水平。 最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面： 首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，北京、上海、深圳、广州、天津等沿海和内地城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。又如合肥市在新近制定的城市信息化总体建设规划中，也明确指出：以电子政务为先导，实现政府再造，树立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的发展；到2005年，基本实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。南海市信息化建设与世界同步，1995年提出以信息化推动现代化发展思路，1998年提出创建&信息市&战略。党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的战略部署后，南海更进一步加快国民经济和社会信息化发展进程，2000年被国家科技部确定为首批国家信息化试点城市。可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求出发，建立更好的服务体系。 其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，首都之窗网站群已初具规模，电子政务在线服务平台正式开通。“首都之窗”是在全国率先推出的涵盖人大、政协、市委、市政府的统一的市国家机关网站。目前，北京市的142个各级机关网站，提供网上申报、在线填报审批等170余项网上办公服务项目，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站()，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。通过网站对外公开各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透明度，建立政府与广大市民沟通的新渠道。同时，还选择了15个与经济发展和百姓生活密切相关的政府部门开展网上行政审批试点工作，从而促进了行政审批制度的改革篇二：提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的对策研究
提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的对策研究 摘要 随着信息技术的迅猛发展与应用的深化，电子政务已成为各国、各地政府公共管理的重要工具之一。电子政务的应用可以有效提高政府管理的效率、决策水平、公共服务能力等，已成为信息技术领域学者与专家们的共识。本文将进一步结合新疆地方政府网站公共服务能力测评研究和影响因素的主要结论，立足新疆电子政务公共服务的实践，提出提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的政策建议。 关键词 新疆 电子政务 公共服务能力 中图分类号：f426文献标识码：a 一、电子政务公共服务能力 电子政务公共服务能力是政府应用信息技术向公众、企业提供公共服务的能力。政府电子政务公共服务能力的提升密切关系到政府的公共服务能力以及企业、公众是否真正从电子政务建设中得到实惠，特别是随着政府在信息化建设上投入的逐年增加，电子政务公共服务能力的提升迫切需要科学方法论的指导，相关理论与方法的研究已迫在眉睫。一些国家、地区政府部门应用信息技术的成功经验与失败教训都表明，要有效应用电子政务公共服务，必须对政府的公共服务战略、政府与公众的角度进行深入分析，制定提升共公服务能力的长远发展目标和具体发展规划，对其进行战略管理，即需要系统地分析和回答政府应用电子政务公共服务的目标是什么、如何抓住新的应用机会、如何才能更进一步的提升政府电子政务公篇三：新疆电子政务简报2012年3期
新疆电子政务工作简报 第3期 （总第55期） 新疆自治区政府电子政务办公室二一二年三月三十一日 【全国政府系统电子政务内网建设座谈会召开】3月9-10日,为进一步贯彻《国家电子政务内网建设和管理规划（）》（以下简称《规划》）精神，落实《规划》中提出的总体要求和主要任务，做好全国政府系统电子政务内网建设工作，国务院办公厅电子政务办公室在浙江杭州召开全国政府系统电子政务内网建设座谈会，来自全国14个省（区、市）的办公厅分管电子政务工作的领导和电子政务工作机构领导近30人参加座谈会。自治区政府办公厅姚晓君副主任和自治区政府电子政务办公室相关同志参加了座谈会。 会议明确了政府系统电子政务内网的定位，对国务院办公厅电子 政务内网建设情况进行了通报，并对政府系统电子政务内网建设工作进行了安排部署。会议还组织各省（区、市）对《关于如何做好政府电子政务内网建设工作的通知》（征求意见稿）和《政府电子政务内网建设和管理联席会议制度》（征求意见稿）进行了讨论。 【2012年自治区政府系统电子政务工作要点】自治区人民政府办公厅近日正式印发文件确定2012年电子政务工作要点：结合我区实际，认真贯彻国务院办公厅电子政务办公室“电子政务内网建设座谈会”和《国家电子政务内网建设和管理规划（）》精神，进一步提升政府电子政务内网建设和管理水平；大力抓好网站政务互动应用工作，办好“主席信箱”，继续抓好政务微博等新手段的应用，组织制定政务微博管理规范，积极推进开展在线访谈应用，建立健全网上政务互动的应用规范、制度和机制；继续探索开展网上办事等政务服务应用；探索抓好内网应用创新，与有关单位合作完成政务信息共享及个性化服务系统，探索建立基于专网的领导决策辅助应用系统，继续争取将电子政务专网的升级扩容和全面安全防护体系建立纳入项目建设规划；继续推进全区各级政府网站按要求开展网站安全等级保护工作，继续完善办公厅机关内网和涉密网安全管理制度，修订下发全区政府网站应急管理预案；抓好基于云计算平台的电子政务应用试点工作；做好协调指导和应用培训工作，推进全区电子政务工作全面发展。 【积极开展政务微博应用 推进电子政务工作】中共中央办公厅和国务院办公厅就加强微博客应用和管理工作下发文件，要求积极鼓励各级政府特别是与民生息息相关的部门运用好微博客，掌握网上舆论引导主动权。2012年全国人大会议期间，自治区党委张春贤书记接受记者采访时说：“不少官员这一年开了微博，我支持他们用好这个平台，以便使更多人民群众的信息直接反映到各级领导干部中。”早在2011年3月，自治区人民政府办公厅就下发了《关于围绕“民生建设年”认真抓好政府网站政民互动应用工作的通知》（新政办明电?号），要求结合政府网站建设和应用，积极尝试利用微博等新兴信息交互平台和手段，进一步推动新时期政民互动和网络问政的发展。 为根据中央和自治区的有关要求，积极推进政务微博应用、抓好微博应用的规范管理工作，全面促进我区电子政务工作，3月15日，自治区电子政务办公室印发《关于积极开展政务微博应用 推进电子政务工作的通知》（新政电政办?2012?2号），要求各地各部门电子政务工作机构要提高认识，加强领导，充分认识推进政务微博应用的重要意义，只要有助于提高政务效率、提升政务服务的现代化技术和手段，都是我们电子政务工作要积极掌握和应用的；要积极组织开展政务微博应用培训活动，对本地区、本部门领导干部和公务人员开展政务微博应用的培训工作，同时要做好对领导和公务人员微博应用的业务指导和技术保障工作；各电子政务工作机构都要积极开设政务微博，率先实践，掌握微博应用规律，通过实践提升应用能力和保障水平；各单位要抓好规范管理。凡准备以本级政府或本部门名义设立微博时，要配合有关业务部门制订好工作方案，建立微博应用的管理规范和保障机制，明确工作职责分工，并报经政府或部门主要领导批准后再组织实施，以确保政务微博能开、能管，长期可用。 【自治区政府系统电子政务专有云建设和应用示范试点工作全面启动】根据自治区政府办公厅确定的2012年电子政务工作要点，为通过云计算技术应用探索解决我区电子政务建设中存在的缺乏统一规划、重复建设以及信息资源共享困难、资金和技术人才匮乏等问题，经自治区政府电子政务办公室组织认真筛选，确定阜康市、新源县、莎车县和乌鲁木齐市经济技术开发区等单位作为自治区电子政务云计算应用试点首批单位参加试点应用示范工作。3月20日，在中科院新疆理化技术研究所举办了自治区政府系统电子政务专有云试点工作培训班，就自治区政府系统电子政务专有云建设工作方案对首批试点单位进行了培训。3月27日，根据培训中各试点单位明确的应用需求，自治区电子政务办印发了《关于自治区政府系统电子政务专有云建设和应用示范试点有关工作安排的通知》（新政电政办?2012?3号）文件，对各试点单位工作计划、完成时限和参与自治区政府系统电子政务专有云建设和应用示范试点工作的各有关单位的职责分工进行了具体安排，要求各试点单位提高认识，积极创新，以应用为突破，努力探索基于电子政务建设发展的新模式，为云计算模式在全区电子政务业务上的广泛应用积累经验和提供解决方案。 【研讨信息安全新技术 提高信息安全工作水平】为提高政府信息系统安全管理工作水平，进一步做好信息系统安全建设相关工作，3月23日，自治区电子政务办公室组织近30个厅局参加了政府信息系统安全建设研讨会。会上，有关专家就信息安全趋势分析、电子政务信息安全建设、政府信息系统安全新技术――云安全等内容进行交流。 【昌吉州召开电子政务工作会议】3月2日昌吉自治州召开电子政务工作会议，这是第一次以州人民政府的名义召开电子政务工作会议。 昌吉州党委常委、常务副州长黄志忠参加会议并指出，近年来，各县市、各部门积极推进电子政务建设，信息基础设施不断完善，一批应用系统建成使用，应用水平不断提高，信息资源整合共享取得进展，集中统一协同办公系统在州、县、乡三级政府间全面投入使用，州政府与县市、州直部门之间，各县市与所属乡镇、各部门之间，各部门相互之间基本实现了网上无纸化传输;信息化正在深刻地影响和改变着人们的生产生活方式，对政府行政管理提出了新的要求,面对新形势，各县市、各部门要认清形势，深化认识，增强加快推行电子政务工作的紧迫感和责任感，着力抓好电子政务网络建设、全力推进电子政务应用、进一步完善和强化电子政务安全体系、切实搞好电子政务应用培训、积极探索电子政务新的建设模式和管理机制；各县市、各部门要从实现昌吉州经济社会全面、协调、可持续发展的战略高度来认识组织好电子政务工作，统一思想，狠抓落实，不断开创电子政务工作的新局面，为推动昌吉州经济社会更快更好发展做好服务。会议还对100多名州直各部门从事电子政务的工作人员进行了统一平台协同办公业务培训。 【自治区教育系统政务微博纳入绩效考核体系】为使政务微博充分发挥其应有的作用，近日，自治区教育厅在绩效管理和考评工作会议上已正式将“微博问政”纳入厅机关部门的绩效考评内容。自治区教育系统政务微博考核指标主要包括原创微博发布情况、受网友关注转发及评论情况、回复网友问题的准确性与及时性、上报统计报表的准确性与及时性等。考核实行每月统计、季度考核和年终评比相结合的办法，新疆教育政务微博管理工作小组负责考核工作，新疆教育管理信息中心负责每月底将各单位的考核结果汇总、上报、公布。 【独山子区总结依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作 明确下阶段工作重点】3月22日，独山子区试点工作领导小组办公室召开第二次试点工作例会，总结试点工作推进情况：整合电子政务平台，优化满足了区政府电子政务应用及移动办公等应用；完成区政府新版门户网站与网上审批、政民互动、阳光热线的数据交换；建立了行政职权和便民服务电子监察规则。下阶段试点工作将以完成政务服务事项和政务公开目录梳理并及时公布，建立阳光热线、政民互动电子监察规则，制定绩效评估办法以及梳理廉政监察风险点为工作重点。 【阿克苏地区八县一市政府维文官方微博全部开通】日前，阿克苏地相关热词搜索：}