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2017年中央一号文件述评：向农民稳增收要“小康”
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　　小康不小康，关键看老乡。老乡生活咋样，够不够小康标准，最主要看钱袋子鼓起来没有。当前，我国正处在推进农业供给侧结构性改革的关键时期，而农民增收是供给侧结构性改革的核心目标。今年的中央一号文件再次明确，推进农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，要协调好各方面利益，确保农民增收势头不逆转。
　　在党中央、国务院的高度关注下，我国农村居民收入在过去的13年时间里实现了快速、持续的增长。刚刚公布的中国经济数据显示，2016年我国农村居民人均可支配收入达到12363元，实际增长6.2%，增速高于城镇居民收入增速0.6个百分点，城乡居民的收入差距继续缩小。
　　目前，我国农业发展进入转型升级的历史阶段，促进农民增收面临着复杂形势和多重挑战，如何继续多层次、多渠道、多手段推进农民收入增长，成为全社会关注的问题。农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上强调，农业经营效益的提升，农民收入的增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。改得对不对，市场说了算；改不改得动，农民说了算。去年前三季度，农民人均可支配收入实际增长6.5%，虽然增幅总体仍然高于城镇居民，但较往年已经明显放缓，为近13年来最低，2004年以来首次没有高于GDP增幅。预计明年多数农产品价格仍将低位运行，农民增收难度加大，收入搞不好，多年来城乡收入差距持续缩小的势头可能逆转。要努力通过农业供给侧结构性改革，有效提高农业综合效益，稳定农业经营收入这个农民收入的基本。
　　在稳定农民经营性收入的同时，从农民收入组成的工资性收入、财产性收入和转移性收入等其他3个要素来看，我国农民增收的动能依然充足。农民外出打工的工资性收入仍是发达地区和中西部劳动力输出省份农民增收主要支撑。国家统计局数据显示，2016年，我国农民人均工资性收入5022元，占总收入的40%左右。随着我国工业化、城镇化的推进，工资性收入将是未来很长一段时间里农民收入的主要来源之一。
　　农民财产性收入一般是指农民流转土地、出租房屋等带来的收入。这一部分收入近年来受农村土地征收补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，呈现不断增长的趋势。从长远来看，随着今后农村产权市场不断完善，农民财产性收入还有很大的增长空间。农民转移性收入主要是指各种政策补贴所带来的收入，这部分收入与政府对农民的支持和保护密不可分。
　　因此，要保证农民增收势头不逆转，农民收入构成中的四大来源都要发挥作用。要进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间。
　　从目前情况来看，我国正处在现代化农业快速发展阶段。而所谓现代农业，不仅仅是停留在种植、养殖环节，其内涵已经覆盖了生态环境保护、观光旅游休闲、文化传承等多重功能，农业边界的拓展将为农民创造更多的就业机会和收入来源。
　　今年中央一号文件提出，要壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。依照文件精神，要引导支持农业生产向加工、仓储、物流、营销等环节延伸，促进农业&接二连三&与二三产业深度融合，在产业提质增效的过程中促进农民增收。努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，支持农民创新创业，开拓农民增收新路径和新模式，鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。
　　农业是一个投资周期长、见效慢且具有一定风险性的行业，因此，资金的保障尤为重要。对此，中央一号文件明确，要撬动金融和社会资本更多投向农业农村。具体来看，要加强农村金融服务，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下拓宽农业农村贷款抵押物范围。探索财政撬动金融支农新模式，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对&三农&金融服务的政策支持。
　　落实中央一号文件精神，推进农业供给侧结构性改革，要更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。
编辑：赵晋
责任编辑：王敬东
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24小时点击排行经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大……您现在的位置：
【2017一号文件】中央一号文件聚焦三农 农业股或迎来政策红利
　　【2017一号文件】中央一号文件聚焦三农 农业股或迎来政策红利
　　据悉，一年一度的中央农村工作会议将在12月召开，会议将部署2017年的三农工作。市场对2017年&一号文件&的预期也逐渐升温，农业主题性板块的投资热情大概率持续上升。分析人士认为，农业主题往往会在一号文件公布前后走出一波行情，可提前布局。
　　自2004年开始，中央一号文件已连续13年聚焦&三农&问题，现已成为中央重视农村问题的专有名词，分析人士预计2017年一号文件将于明年1月底或2月初发布，大概率地仍将继续对我国农业问题进行部署。
　　此外，农业部将于12月5-7日在京召开全国农垦工作会议，总结交流各地制定实施意见以及深化农垦改革专项试点和综合示范进展情况，研究部署2017年农垦改革发展重点工作。
　　纵观历史走势，每年12月至次年1月都是农业板块的 &政策蜜月期&，从以往市场表现来看，由于&一号文件&在次年年初印发，年底通常是农业板块启动的时间窗口，近期农业相关的文件集中印发，农业题材望掀起新一轮的热潮，站在风口上的生态农业概念股值得重点关注。业内人士预计一号文件将于明年1月下旬发布，从以往来看，农业板块往往提前在12月走出一波行情，主题投资机会可提前布局。
　　今年是十三五规划开局之年，年初至今中央已出台多项农业改革政策，涉及农村产权制度、农地流转、价格机制等环节，在明年的一号文件中，这些改革极有可能将继续深化。
　　在农业领域的改革上，我国连续出台了 《全国农业现代化规划（年）》、《粮食行业 &十三五&发展规划纲要》、《全国农村经济发展&十三五&规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件，明确提出以农业供给侧结构性改革为主线。业内人士表示，从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展，明年中央&一号文件&在这方面的部署势必会更具体。
　　农地改革是供给侧改革的重点之一，此前中办国办已发文推进农村土地所有权、承包权、经营权&三权&分置，预计更详细的具体措施将很快出台。农地三权分置有利于转变当前农业经营分散的现状，实现规模化集约化经营，提升土地的利用价值，因此土地资源丰富的上市公司将迎来显著利好。
　　农产品价格改革是供给侧改革的另一重心。以玉米价格市场化改革为开端的价格改革将完善农产品价格形成机制，叠加种业领域的科技创新，种业种植业迎来布局时机。
　　此前的一号文件已涉及到农业现代化、社会主义新农村建设、农村基础设施建设等议题，今年将生态文明提到相当的高度，因此建设生态农村、可持续发展生态农业可能成为重要议题。生态农业作为遵循生态经济规律，并与中国农业现实紧密相联系的农业生产方式，将会成为实现我国农业供给侧结构性改革的有效途径，也是贯彻落实生态文明体制改革总体方案的重要举措。
　　农业部日前印发 《农业对外合作&两区&建设方案》，发布关于农业对外合作的总体部署，加快实施 &一带一路&和农业走出去战略。其中&两区&具体指现代农业园区和粮食生产功能区，加强两区建设有利于农业现代化的具体落实。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，11月3日农业部部长韩长赋肯定了&三权分置&是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
　　从历史上看，在CPI上涨时期，农业板块通常具有超额收益，通胀预期是农林牧渔板块投资最大的催化剂。由于畜禽价格走高拉动，本轮CPI由2015年10月的1.27%上涨至4月的2.3%，略降之后在10月重回2.1%高位。期间，农业板块于2015年11月相对于沪深300获得6.4%的超额收益，并在2015年11月至2016年6月期间获得累计超额收益16.5%。银河证券分析师周颖预计四季度至明年一季度CPI将维持在2%左右的水平，对应农业板块仍将具有较高的投资价值。
　　近两年农业公司转型风潮愈演愈烈。着眼明年，海通证券认为除了通胀这条可能的主线，转型是很大的一个看点。一是已经公告转型：星河生物、*ST创疗、东方海洋、西王食品、壹桥海参；二是有转型预期：罗牛山、正虹科技、国投中鲁、中基健康。
　　中泰证券看好种业行情，认为四季度至明年一季度是农业政策频出时间段，整体种植链处于底部，现在是较好的布局时点，重点推荐优质个股隆平高科、象屿股份、登海种业等。而其中一号文件政策将临近，同时主题投资推荐北大荒、海南橡胶等。
　　从过往中央一号文件的内容来看，银河证券认为今年的一号文件将继续聚焦种植业结构性调整、地三权分置、种业创新升级等大方向，建议关注农业现代化、农垦改革、种业转基因三大主题板块和持续受到政策指引的种植业供给侧改革相关标的。由于今年玉米临储政策取消，玉米价格走低，加上种植面积有所调减，种业和种植业整体逻辑不顺，估值水平有所下移。其认为明年玉米价格或将见底，而多重利空因素也已经在股价上有所反应，种业和种植业将进入较好的布局时期。投资标的上，银河证券重点推荐隆平高科、登海种业、北大荒、大北农。
　　南方财富网微信号：南财
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农业部贯彻中央一号文件加快推进渔业转型升级
本报讯（记者 赵建东）2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》近日全文公布，围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局，提出，要发展规模高效养殖业，完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，科学有序开发滩涂资源，积极发展远洋渔业。
　　2017年中央一号文件指出，完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，科学有序开发滩涂资源，支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业，建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。
　　中央一号文件发布后，农业部发布了《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出加快推进渔业转型升级要求，科学编制养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和养殖模式，推动水产养殖减量增效。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，实施绿色水产养殖推进行动，支持集约化海水健康养殖，拓展深远海养殖，组织召开全国海洋牧场建设工作现场会，加快推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔业资源总量管理制度和渔船“双控”制度，启动限额捕捞试点，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，加快实施渔民减船转产。加强水生生物资源养护，强化幼鱼保护，积极发展增殖渔业，完善休渔制度，探索休禁渔补贴政策创设。规范有序发展远洋渔业和休闲渔业。
　　前不久，农业部明确，到2020年，我国海洋捕捞总产量将减少到1000万吨以内，同时全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦，促进海洋渔业资源的规范有序利用。2020年以后，努力实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。到“十三五”期末，全国将建设100个左右的国家级海洋牧场示范区，推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护和综合开发。聚焦｜科技创新澎湃农业发展新动能
——解读2017年中央一号文件
　　2月5日，新华社受权全文发布了2017年中央一号文件——《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。　　2017年中央一号文件共6个部分、提出了33条政策措施。其中第4部分、有5条政策措施，紧紧围绕“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”来谋篇布局，将科技放在非常瞩目的重要位置上，这透露出了哪些政策信息？凸显了哪些科技亮点？新时期，科技将如何支撑引领农业供给侧结构性改革，推动现代农业的发展？　　（一）“一粒种子”撬动科技有效供给。　　今年中央一号文件在“加强农业科技研发”政策措施中，提出：“加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。”　　“加大种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度”在中央一号文件中是首次出现，这两者之间有着何种联系？　　目前，我国主要农作物良种覆盖率提高到96%以上，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。　　为加强种业科技创新顶层设计，科技部发布了《“十三五”国家科技创新规划》，联合农业部、国家林业局等相关部门编制了《主要农作物良种科技创新规划（年）》和《主要林木育种科技创新规划（年）》；启动实施了“七大农作物育种”重点专项，2016年首批已启动了21个项目，包含271家参加单位，基本涵盖了7大农作物“种质资源鉴定与利用”“基因组学研究”和“育种技术与材料创新”等方面的国内优势单位，国拨经费共计15.62亿元。　　推动组织实施“种业自主创新”重大工程，将以农作物、农业动物、林木花草三大种业领域为重点，聚焦产业链协同发展瓶颈，全创新链一体化设计，整合利用现有科技资源与创新平台，突破育种及产业化关键技术，实现种业自主创新能力显著提升。建立以企业为主体，公益性科研院所和大专院校为支撑，产学研相结合的联合攻关机制和政府、企业和社会资本等多方结合的资金投入机制，全面完善育种体系，建设种业强国。　　（二）“一套体系”助力供给侧改革。　　今年的中央一号文件，特别提出了“强化农业科技推广”这条政策措施。　　农业供给侧结构性改革对农业科技创新提出更高的要求，这一条政策措施主要就是聚焦于此，聚焦完善农业创新体系。　　在我国，农业科技原始创新能力尚待提高。比如，农机高端装备核心部件对外依存度高；长期以来，农业企业研发能力不足，先进适用技术成果的源头产出和供给不足，农业产业竞争力整体不高；与农业供给侧结构性改革和建设世界农业科技强国的需求相比较，农业科技基础条件总量不足，创新平台支撑力不够，有效整合和开放共享不够，优秀拔尖人才依然偏少。　　如何完善科技在农业供给侧结构性改革中的作用，首先是完善高效协同农业科技创新体系，培育符合现代农业发展要求的创新主体，重点培育农业高新技术企业，优化农业科技创新平台基地布局，培育和壮大农业科技创新人才队伍；其次是完善农业研发投入稳定增长的长效机制，加大涉农项目及科技计划资源向农业高新技术企业的倾斜力度，引导社会资源投入创新，逐步提高农业科技研发投入比重，完善现有财政补贴政策，将新增补贴更多地用于提升农业产业创新能力。　　（三）“一个园区”引擎农业高新技术产业。　　今年的中央一号文件提出：“建设国家农业高新技术产业开发区”“提升农业科技园区建设水平”。　　我国已有高新技术产业，为什么要突出发展农业高新技术产业、提升农业科技园区建设水平？　　数据显示，全国高新技术企业涉农占比8.6%，全国高新技术企业2015年营业收入涉农占比5.4%，国内大部分涉农企业研发投入不足1%，缺少农业高新技术企业认定标准。目前，在146家国家级高新区中仅有2家以农业高新技术产业为主。　　新形势下，走以科技为支撑的内涵式现代农业发展道路，破解“三农”问题，迫切需要大力发展农业高新技术，打造新引擎培育新动能；高新技术转化与产业化，是引领和支撑现代农业发展的重要方向。　　下一步如何发展农业高新技术产业？要把实现农业高新技术产业化作为主攻方向，把建设农业高新技术产业开发区作为重要载体。聚焦“三农”发展难题，促进一二三产业融合与产城镇村融合，提升全要素生产率和农业产业竞争力，以科技创新为引领、体制机制创新为动力，以加快形成创新驱动、内涵发展的现代农业发展道路为主线，以集群化、高端化、融合化发展为方向，推动农业发展方式从劳动密集向技术密集、资本密集、知识密集转变，构建经济效益、社会效益和生态效益协同并重的农高区发展新格局，实现“农业强、农民富、农村美”。　　具体目标上，争取到2020年，我国在现代农机装备、农业信息化、农产品精细加工等40%以上研究领域达到国际先进水平，生物育种、生物质能源等10%以上的研究领域居国际领先水平；建设100家以上农业高新技术企业孵化器，打造10000家以上具有国际竞争力的标志性创新型农业高新技术企业；农业高新技术总产值达到2.8万亿规模，在我国高新技术产业中的比重达到10%以上，形成1000个以上农业高新技术产业集群；建设20个左右国家级和200个左右省级农高区。　　（四）一批“星创天地”点亮农村科技创新创业。　　今年的中央一号文件提出：打造一批“星创天地”，这在一号文件中也是首次出现的新名词。　　星创天地是众创空间在农村基层的一种表现形式，是对星火计划的一种传承和发扬。星创天地简言之是“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员创制度的重要举措。　　星创天地为农村创新创业提供良好环境，降低创业门槛，减少创业风险。相对于星火计划，星创天地在服务对象、服务内容、服务方式等方面有了进一步提升，从服务“传统农业和传统农民”向服务“现代农业和新型职业农民”转变；从示范推广“短、平、快”的实用技术向转移转化“高、新、特”的农业高新技术转变；从“科技研发管理”向“创新服务”转变；从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变；从“推进农村工业化进程”的目标向“促进农村一二三产业融合、产城产镇产村融合发展”的目标转变。　　星创天地作为以企业为主体、市场为导向的农村科技创新服务体系重要组成部分，2017年将完善自身体系建设，为农业农村创新创业提供全方面的服务，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业孵化服务链条。具体措施上，则为：探索工作机制，组建星创天地专家队伍；建立指标体系，启动星创天地监测评价工作；组织对接活动，搭建成果转化与科技金融平台；开展政策研究，探索多元化政策引导模式。　　（来源：科技部）
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