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人民之声：为啥“有编制”警察不干活，“临时工”协警冲在一线？！
【原题】东方网：为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”？
时间：日& & 来源：东方网（上海）& & 编辑：人民之声
　　对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受中国青年报记者采访时表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”（9月22日中国青年报）
　　“有编制不干活，临时工冲在一线”，这种现象，在许多机关事业单位普遍存在，比如在一些公安部门，冲在一线的是协警；比如在教育部门，冲在一线的是代课教师；比如在环卫部门，冲在一线的是临时工；等等。不客气的说，这种有编制不干活，无编制干多活的现象已经是机关事业单位的一个大怪胎了。
　　为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”呢？笔者分析，有六个原因，一是编制问题，现在，我们一些机关事业单位的编制工作很模糊，有的甚至按人定岗，编制混乱，不能做到一个岗一人，有许多时候是一岗多人，导致岗位人员多，不干活，但工作又要进行，于是，就雇佣临时工。一些政府部门就是如此，正式工想做官老爷，所以现实问题就让临时工去做了。二是架子问题，我们有许多正式工，素质不高，架子很高，不肯弯腰做工作，于是，就雇佣临时工，一些环卫部门就出现这种情况；三是权力问题，一些正式工拥有一定的权力，于是，就用这种权力去雇佣临时工替代工作，比如一些公安部门就是如此；四是财政问题，现在，我们一些政府机关事业单位，有的有小金库，有的能够弄到财政拨款，对于这些钱，又不敢乱花，于是，就花到临时工身上。五是一些地方政府，宁愿多雇佣临时工，也不愿意多招聘正式工，因为临时工工资低。六是人情关系，一些有点权力的人安排不了正式工，就安排临时工，反正是拿国家的钱。
　　有编制不干活，临时工冲在一线，造成单位内部的两类人群，能干活的不干活，不能干活的乱干活，这必然也影响单位的工作质量，同时，也必然造成单位的秩序混乱，所以，经常看到报道中，有临时工出问题的事，其实，不仅是临时工出事，正式工也出事，不过是让临时工顶罪而已。
　　要铲除这种“有编制不干活，临时工冲在一线”怪象，笔者认为，应该做好三个方面的用人改革，首先，是编制改革，单位编制改革必须清晰规范，禁止私自招聘临时工，必须严格实行公开阳光的招聘制度，而且，临时工要纳入编制范围内，不允许临时工代替正式工岗位；其次，工资改革，必须实行正式工与临时工的同工同酬制度，什么岗位拿什么工资，正式工与临时工不能有区别；三是财政支出规范制度，必须对部门单位的财政支出进行监督，不允许开临时工工资，财政支出就是人头工资。
　　任何一个部门，一个单位，都不能有正式工与临时工的区别，两者都是部门单位的员工，只有取消身份差别，严格编制制度，实行真正同工同酬，才不会出现这种部门单位正式工与临时工，闲与忙两重天现象。
（本文来源：东方网）
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凤凰网：协警非法执法警察合法偷懒
时间：日& & 来源：凤凰网—凤凰博客& & 作者：何几
警察，人民警察，是“为人民服务”的警察。警察也需要与时俱进，于是各地大规模招募协警，包括特警，名曰特警护卫，协助警察执法。协警不是警察，但他们身穿警察的制式服装，中华人民共和国公民也将他们当作警察看待。一时间在各大马路街道、胡同小巷突然冒出了大批量的身着警察制服的人，还有一些从牙齿武装到脚指，手端微冲，盔甲罩身，刚开始人们还以为国家加大了警察的密度。由于那些身着警察马甲的伪警察在执法中出了几次纰漏，公安部门发言人立即挺身而出说他们不是真资格的警察，是协警。那时公民才反应过来，原来经常站马路站大街的不是警察而是协警。
根据《警官法》规定，协警执法肯定不合法，难道受过法律专业训练的警察部门不懂么，懂也装不懂，一出事就把一切责任推给协警，是协警干的，与体制内警察无关，辞退就是了。协警也是临时人员，当然随时都可以辞退，临时人员是正式人员的替罪羔羊，体制内警察安然无恙。
协警非法执法，体制内警察到哪里干什么去了？一说体制内警察人手不够，工作压力大，需要轮流休假；二说体制内警察编制不够，需要招募大量的编外协警，临时处理警务，代表体制内警察临时执法；四说体制内警察的供养成本大，国家财政负担不起，协警的供养成本低廉，为纳税人节约钱；五说体制内警察工资太低了，于是纷纷经营第二职业，以贴补家用；六说体制内警察执法代表国家，如果出现执法错误体制内警察不但要丢饭碗，而且玷污国家形象。
协警作为临时人员，不代表国家也不代表政府，代表谁，代表体制内警察，也不能代表，警察的职责不能让渡，不能被他人越俎代庖。协警执法究竟代表谁，谁也不代表，仅代表“替罪羊”临时工。协警没有警官证，没有合法的执法证件，他们仅靠一身警察马甲去执法，警察的马甲使他们的执法活动合法化。无论炎夏酷暑，或是数九寒天，或是狂风暴雨，或是群体性事件，或是整治“不懂规矩”的公民，协警们毫无怨言，总是冲锋在前，总是雷厉风行，但也总是进行伤害，伤害公民，伤害自己。
而体制内警察经常躲藏在办公室或公民看不见的地方，冬暖夏凉，过着逍遥自在的生活，没有执法风险，没有被辞退的危险，工资福利按时按量兑现。他们也在“为人民服务”，他们用另外一种方式“为人民服务”，公民不懂法当然不懂他们“为人民服务”的特殊方式，警察是专业的执法者，他们有权说公民不懂法，却忌讳公民说警察不懂法。协警制度公开违反了《警官法》，体制内警察也变相违反了《警官法》。协警在公开非法执法，体制内警察却在幕后合法偷懒。
（本文来源：凤凰网—凤凰博客）
【法制日报】政府部门临时工解析：工资靠罚款 执法却违法
时间：日& & 来源：法制网-法制日报（北京）& & 作者：王圣志、李鹏翔、周科
编者按 “临时工”本是计划经济时期的概念，而当下国人所熟知的临时工群体则多分布于公安、城管等政府部门，名曰协管员、辅警、联防队员等。北京25个部门近日在预算中公布的部分临时工数量已高达4386人，而这25个部门还不包括城管、交管、工商系统这些“临时工用人大户”。更耐人寻味的是，这庞大的临时工数量居然是建立在有些单位的编制尚未满员的基础上。
与政府部门临时工“泛滥”相对应的是各地频频被曝出的公职人员“吃空饷”现象的大量存在，这种鲜明的反差是由我国编制内外并存的双轨用工制度造成的。换言之，政府部门变相扩编、临时工把在编人员“养”起来是体制之弊。以节约成本、弥补编制人员不足为初衷的政府部门临时工膨胀，不仅给各地财政造成了巨大的压力，而且损害了政府的公信力和形象。
8月28日，中共中央政治局会议指出，要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。事实上，要根本改变大量使用临时工这种损害效率与公平的现象，只能通过改革来完成，这既包括编制内与编制外人员的同工同酬，也包括公职人员与社会公众的各项福利待遇的并轨。
政府临时工身份之惑
记者最近在皖、鄂、赣、湘、晋等地调研采访了解到，一些地方政府部门在编制外大量使用临时工，已成为当地财政的巨大负担。他们的工资有的纳入地方财政供养预算，有的则靠部门创收“罚没款”发放。大部分临时工文化水平较低，缺乏专业知识，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分临时工违法参与“执法”，损害了政府公信力。
临时工规模膨胀惊人
自2003年政府机构改革以来，各地根据中编办核定的行政事业编制数量，严控超编进人；但另一方面，某些部门为了强化工作，则要求工作人员人数必须达到一定的人口比例。安徽省编办副巡视员张强告诉记者，自2003年中编办核定编制后，10多年来没有调整，“由于编制红线不能触动，编外聘用现象在各地普遍存在”。
记者调查发现，编制内人员严控的结果就是编外人员不断膨胀，编制外聘用工作人员主要集中在公安、城管等部门，有的部门编外使用临时工数量甚至超过在编人员，不少地方聘用人员直接与政府或用人单位签订劳动合同。
安徽省宿州市公安局人事科科长马磊告诉记者，宿州市现有人口649万，核定警察编制为3736人，实有警察3482人。
按照安徽省政府《社会治安防控体系建设（年）》的要求，专职治安辅助人员应达到当地人口比例万分之十五左右。2012年，宿州市共招聘专职治安辅助人员6000余人，招聘条件为初中以上文化程度，年龄为18岁至40岁，每人每年工资为13500元（含社保），人均办公培训经费1500元，全部纳入财政预算，每年财政负担逾亿元。
同样，宿州市城市管理局的在编城管人员有192人，此外还聘用了145名城市协管员，要求具有高中以上文化程度或退伍军人，协管员与城管局签订劳动合同，每月工资在1200元左右，由城管局负责缴纳社保。
据宿州市城管局副局长汪景超介绍，这些协管员工资没有纳入财政预算，财政部门每年从再就业资金中解决一部分，其余则由单位想办法解决。
工资靠罚款 执法却违法
记者采访了解到，一些地方公安、城管等执法部门，其聘用人员的工资没有完全纳入财政保障，只得依靠罚款创收或者挤占罚没款，有的部门因人员紧张，明知聘用人员没有执法主体资格，也任由他们违法参与执法，损害了政府公信力。
湖北省黄石市城管局负责人许益新告诉记者，黄石市城管局在编城管人员156人。近10年来，黄石市城市面积由60平方公里发展到400平方公里，但编制和经费一直没有增加，城管人员老化现象严重，人员紧缺。
近年来，为了适应工作需要，该局招聘了189名协管员，人均每年工资和办公经费为3.2万元。但聘用人员工资没有列入财政预算，只得从城市维护费中列支，不足部分只能挤占渣土费以及拆违经费等。
同样，江西省九江市湖口县公安局现有223名警察，编外聘用了80多名工作人员，其中32名为巡防队员，其余是炊事员、司机和户籍协警，主要从大中专毕业生和退伍军人中录用，协警工资为每月1200元，都与县公安局签订了劳动合同，但没有社保。
该县公安局党委委员、办公室主任余海波说：“财政按每月600元拨付了20名临时人员的工资，其余的工资只得靠财政返还我们上缴的罚没款。现在治安形势比较严峻，全县30多万人，每年发生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力严重不足。按照规定，聘用人员是不能担任户籍警的，我们现在也不得不让他们去做。”
记者调查发现，很多地区城管协管员竟然也在一线公然执法。例如，湖口县市容执法局一线执法在编人员22人，其余57人是聘用的协管员。县市容执法局法制股长张建平告诉记者：“现在我们执法涉及300多部法律法规，可以说是‘上管天、下管地，中间管空气’。由于工作量很大，我们只得招聘协管员，基本工资由财政保障，其余支出只得挤占渣土费等。协管员也直接参与执法，因为人员紧缺，实在没办法。”
该局40岁的协管员大邹2000年以高中学历应聘当了一名临时工。他和其他在编人员一样，穿同样的制服，一起执法。从法理上看，临时工不是合法的“执法主体”，但记者和他交谈时发现，大邹根本没意识到自己不具有执法权，觉得除了工资少点，和正式工没什么不一样，每天上街执法，收取罚没款。单位要求他们支队7个人每年收取10多万元罚没款，平均每天要收400元左右的罚没款。“上交的罚款多，返还就多。”大邹说。
当前临时工在招聘、管理环节上存在着制度漏洞，一些临时工招聘门槛低，也缺乏专业的培训。安徽省社会科学院研究员王开玉表示：“执法部门任由不具有执法资格的临时工在一线执法，直接损害的是法律尊严和政府公信力。”
同工难同酬 群体诉求多
记者采访了解到，政府部门编外聘用临时工大多工作辛苦，待遇较低，有的单位因为财力紧张，甚至没有为他们办理社保。随着工作年限的增长，这些聘用人员依据《劳动合同法》规定，期盼“同工同酬”的呼声也越来越高。
47岁的李振庆在南昌市阳明东路执勤，去年底他从江西丰城市来南昌应聘当了一名交通协管员，月收入500元，每天从中午12点45分到下午6点30分，一直坚守在没有树荫的交通路口，夏天中午路面温度超过40摄氏度，一次最少站立30分钟才能休息一会儿。
记者采访时，他正站在烈日下，黝黑的脸上挂满汗珠，脖子上有一条条红色印子，他说因为担心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振庆要供两个孩子念书，除了协管员一职，还兼职做搬运工，每天忙到晚上12点。
工作以来，除了春节，李振庆没有休息过一天，他说只要请一天假或者旷一天工就要扣50元，为了生计，他忍受酷暑寒冬坚守在一线。没有降温补贴，没有其他任何福利奖金。
大邹告诉记者，他2000年刚当协管员时，每个月工资只有249元，2003年涨到600元，现在每年能拿到2.5万元，尽管收入不高，他认为这是个固定的工作。他的期待是：“总有一天能变成正式工。”
大邹每天早晨7点30分开始上街巡逻，下午6点下班，每周只休息一天，还有一天晚班。“尽管大家做的事都一样，但正式工月收入要比我们多得多。”他一直怀揣着能成为一名正式在编人员的梦想，才一直坚持下来。
记者采访了解到，大多数临时工都有大邹这样的梦想。58岁的湖口县协管员老秦从1998年工作到现在，一直没解决编制。因为临近退休，他经常为解决入编问题上访。
今年7月1日施行的《劳动合同法》规定：“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”对此，张强表示，当前，政府聘用的编外人员队伍比较庞大，随着新的劳动合同法的实施，这一群体“同工同酬”的诉求会越来越强烈，政府部门可能又要面临与过去的治安员、民办教师等群体要求“转正”和提高待遇等相类似的棘手问题。
临时工现象折射体制之病
当前政府部门大量雇用临时工的深层次原因在于我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下，在编人员“二线化”现象尤其值得关注。
退二线“一刀切”，在编人员“吃空饷”
记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，这被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。
针对这种情况，很多地方都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。
记者从湖口县委组织部获悉，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县委组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变，基本上7年时间都处于赋闲状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。
湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺同时并存的现象。”
“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上没事干，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。
除此之外，在编人员吃空饷现象也十分惊人。如河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理，查出的“吃空饷”人员就多达5731名。江西省南昌县在治理“吃空饷”专项工作中，仅在教育、卫生系统就清理出“吃空饷”人员142人。据了解，这种“吃空饷”现象在全国各地普遍存在。
能上不能下，编制内“没有能干活儿的”
记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。自2003年核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。
建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，难以留住人才，特别是乡镇一级财政供养人员空编较多，能干活的人少，而县级以上部门则超编严重。
江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林提供的数据显示，自2003年核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1％，40岁以上占60%。
同样，县一级公务员断层现象也很严重。据蔡亮介绍，湖口县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5％，40岁以上占66.1％。“县一级公务员出现了10年断层。”
安徽省编办负责人告诉记者，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构则超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现向上流动趋势，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观，越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，“能干活儿的人”呈现“倒金字塔型”。
李琦表示，当前财政供养人员面临着严重的结构性失衡问题，基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员就占到全部编制的70％左右。而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进人员向一线下沉。”
岗位寻租，临时工“养”着在编的
最近，河南郑州汝河小区6名在编环卫工聘用临时工为自己代岗，这一事件引起社会高度关注。这些在编环卫工以每月几百元的工资雇用临时工代岗，自己不用上班、躺在编制里每月坐收3000元。
虽然此次在编职工岗位转包的事件中，6名“高龄”在编职工的抉择有无奈之情，但事件背后折射出的问题却值得思考。据郑州市城管局披露，郑州市市内五区在编一线正式环卫工有1190人，加上管理人员共有1890名，而临时的环卫工人却高达20000人左右。做着同样的工作，临时工每月工资1240元，编制内员工每月工资3000多元。如此悬殊的收入差别，给编制内员工有了当“二老板”的本钱。
记者采访了解到，一些单位的临时工反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。
江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，一天当中与他们一起管理交通的时间不到1个小时。
湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前基层服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员二线化倾向。”
最近，人力资源和社会保障部发布的《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”
有关专家认为，如果悬殊的收入差别依然存在，岗位寻租会不断玩出更多的花样。体制内部与劳动力市场一样需要呼唤同工同酬，需要打破固有的二元结构，把“双轨”的编制标签去除，理顺用人体制。
政府改革亟须再加力
国务院总理李克强在“约法三章”中提出，本届政府任期内，“财政供养的人员只减不增”。然而记者调研发现，部分地区的机构改革让财政供养人员“明减暗增”，而编外聘用的临时工隐患也确实在日益增多。如何破解用人困局，实现“约法三章”的目标？
对此，相关政府人士及专家普遍认为，当前应积极推进政府职能转变和机构改革，特别是要加快编制内外用工制度的“并轨”，加强对政府部门现有编制的动态管理。在此基础上，还需要引入社会监督，加强对政府自聘人员的员额管理，规范政府购买服务的行为。
加快政府改革，挖掘在编人员潜力
记者在采访中了解到，许多基层组织和编制部门的干部认为，要控制临时工增长，减轻政府财政压力，一方面要深化机构改革，推进大部制改革，减少政府管理层级，消除在编冗员，促进公务人员下沉到一线；另一方面，则需要激发在编人员活力，特别是改变二线干部年龄“一刀切”现状。
近年来，在减少管理层级方面，不少地方都在积极探索。安徽铜陵市铜官山区从2010年开始实行“区直管社区”改革，撤销街道办事处，探索将原来“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务的新模式。为此，铜官山区撤销了原有的6个街道办事处，将49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。
在调整、分流街道办事处人员时，铜官山区保留他们的身份、职级、待遇不变，充实到新社区。社区工作人员增多后，实行网格化管理制度，1名社区工作者负责300户左右居民的管理和服务。中国社会科学院政治学所研究员史卫民说：“在城市主城区全面撤销街道办事处，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现公务人员向社区下沉。”
此外，基层干部建议，在减少政府机构层级的同时，也要加快大部制改革的步伐，将职能相近的部门整合。例如，现在医疗和养老保险是卫生、人社、民政等部门各管一块，不便于建立统一的社会保障制度，应考虑合并。一些职能弱化的机构，应尽快撤并，精简人员，并科学核定编制，进而减少在编人员财政供养压力。
安徽省编办副巡视员张强告诉记者：“当前需要改变二线干部‘低龄化’的现状，激发干部活力。干部退居二线年龄‘一刀切’的做法，导致大量的人才浪费。县乡干部50多岁时，一般孩子都已大学毕业，家庭负担轻，可以全身心投入工作，且他们基层工作经验也很丰富，应该充分发挥他们的作用。实事求是地说，50多岁的干部可能因仕途发展受限，缺乏动力，因此可考虑实行职务和职级双轨制，破解基层干部发展的‘天花板’现象，激发他们的工作热情。”
加强编外人员管理，打破用工双轨制
记者采访编制管理部门时，相关研究人员表示，要刺破不断膨胀的政府临时工“气球”，需要加快编制内外用工的并轨，建立干部岗位能上能下、单位能进能出的人事制度，并在权责一致的基础上，实现同工同酬，彻底消除“编制”带来的寻租空间。
目前，有的部门为了加强工作，要求各地增加人员配备，必须配合一定的人口比例，导致临时用工人员数量过多。有的部门招聘门槛低，一些文化程度低的人成为政府编外人员。更值得警惕的是，一些部门私招乱聘，将自己的关系人员招进了临时工队伍，滋生腐败。
针对这些问题，一些地方已经着手清理和规范临时工管理。最近，南京市出台《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，要求严格控制使用编外人员。不论市级机关，还是事业单位，使用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%，所有编外人员公开选聘。同时将严格编外人员员额管理，建立健全编外人员实名制管理信息库，制定相对统一的薪酬标准等。
安徽省社科院研究员王开玉认为，政府必须加快职能转变，切实简政放权，有所为有所不为，这样才能从根本上控制需要财政供养人员的增长，减少相关部门对于编制外临时用工的巨大需求。
变“以钱养人”为“以钱养事”
在目前政府职能和机构改革尚未到位的情况下，随着社会经济的发展，社会公共服务内容增多，全部依靠政府工作人员的确难以承担。因此，“花钱买服务”成为当前政府转变职能的一种探索和尝试。但记者调查发现，政府购买服务过程中，不少地方将“以钱养事”变成了“以钱养人”，这也变相导致了政府编外临时人员的大增。
针对这种情况，基层干部普遍认为，政府购买服务时实行项目化运作是一个很好的尝试。即政府将一些公共服务事务，如公路养护、环卫、园林管理等公益性服务任务，整合打捆成若干个项目，通过向建筑公司、保洁公司等企业单位公开招标，进行合同承包，并制定严格的考核措施。政府与企业签订服务合同，而不是直接聘用工作人员。
例如，安徽省芜湖市南陵县环卫部门以前供养了50多名环卫工人，加上事业编制的人员，有六七十人。从2004年开始，南陵县对环卫工作运行机制进行了变革，解聘了原有的环卫工人，把全县城区划分为116个环卫作业小区，把上门收集、清扫、保洁、转运和管理“五权”面向社会进行公开招标承包。县市容局负责全天候督查，让环卫保洁人员根据工作效果、合同约定兑现工作报酬。改革后，南陵城区卫生保洁面积扩大了，经费反而减少了，卫生环境得到了很大改善。
张强说，政府花钱买服务，应按照公益性事业“政府责任不减、财政投入保障”的原则，由相关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，实行“政府购买、合同管理、群众认可、考核兑现”的运作机制。花钱买服务实行的是项目运作，而不是直接雇用临时工开展工作，不仅可以减少政府雇用临时工，还有利于引入竞争机制，将事情办好。这才是真正从“以钱养人”向“以钱养事”转变。
（本文来源：法制网-法制日报）
全面深化公安改革系列报道:看辅警的辛酸苦辣一一警务辅助人员管理制度改革拉开大幕
原题:看看协警（辅警）的辛酸苦辣（鉴政·“全面深化公安改革”系列报道（2）
辅警之问:随着年龄的增长，我们这些“警辅”何去何从？
时间:日& & 来源:人民网-人民日报（北京）& & 编辑:龚安仁
他们不是警察，但百姓眼里，他们就是“警察”；他们收入不高，有时却要像警察一样“冲锋陷阵”。他们是警务辅助人员，也就是人们常说的“协警”（有的地方则称为“辅警”或“警辅”）。据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员400万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例高达1：3。
警务辅助人员工资待遇如何保障？慢慢老去的警务辅助人员，他们的出路又在何方？这不仅事关数百万警务辅助人员切身利益，也关系广大老百姓平安生活是否有保障。无疑，警务辅助人员的职业保障和管理模式，是全面深化公安工作改革绕不过的一个话题。
警务需要，百姓也离不开
●现阶段警务辅助人员不可或缺
早上6点半之前，到昆山国际学校门口维持交通秩序。8点钟，这个路口的交通疏导完后，又要去其它路口维持交通秩序。9点钟到9点半，是半个小时的休息时间。9点半到下午4点半，是巡逻时间。下午4点半到6点，晚高峰时间，又是维持交通秩序的时间。“有的路口要到7点才能疏导完”。这是江苏省昆山市长江路交警中队警务辅助人员章国红一天的基本工作情况。“像现在春运期间，则需要到高速公路收费口去检查长途客运汽车，这可能就要通宵了。”他说。
王达从部队复员后通过考试到昆山市公安局陆家派出所从事警务辅助工作，作为监控信息研判员的他，主要从事查调涉案监控图像，从无数个画面中捕捉到嫌疑人的蛛丝马迹。“我喜欢这份工作。”王达说，利用视频监控按图索骥，利用图像资源进行信息研判，这是一份技术活，也是一份能发挥他特长的工作。2009年11月，王达刚到陆家派出所就接到受害人报警，称在陆家镇某处被一男二女带上一辆黑色轿车后，以借银行卡转账为名骗去现金5000元。王达协助办案民警通过查看案发地点周边监控录像，确定了嫌疑车辆，又继续通过监控录像跟踪查询嫌疑车辆，通过卡口抓拍图像进行分析比对，确定了嫌疑车辆的车牌号码。经过一系列综合性信息研判，最终锁定了嫌疑人，仅用3天时间就协助公安机关成功捣毁了一个跨区域诈骗犯罪团伙。
算上当初的联防队，陈士同做了25年的警务辅助工作。“我原来在粮食局烧锅炉，大概是因为身材高大，所以让我做了联防队员。”2004年，昆山市公安局实行统一招录考试，陈士同通过了考试，正式成为一名警务辅助人员。25年里，陈士同经历过血与汗的考验。一次，他接到指令，有两名男子正在茶馆敲诈勒索。赶到现场时，歹徒正逃离茶馆。“站住！”同行的队友宗伟大声喊道。突然，歹徒掏出一把弹簧刀，猛地刺进了宗伟的左胸。“宗伟仍不放弃，与歹徒继续搏斗，又被歹徒刺中几刀，鲜血直流。”陈士同回忆道，他和另一名队友则围堵持刀歹徒，与随后赶来支援的民警一起，将两名歹徒抓捕归案。而此时，宗伟则被热心市民送到医院进行抢救。“抢救进行了一个通宵，我们就守在医院一个通宵。”陈士同说。
审核、查验、组织驾驶员体检、考试、信息录入、送往车管所制证，这是昆山市锦溪镇交警中队的警务辅助人员张玉芳每天的工作；接待群众、办身份证、迁户口、暂住人口信息录入、出入境登记、入户通行证办理……这是陆家派出所户口协管警务辅助人员李琳的工作。
随着社会经济的高速发展，像苏州一样，我国城乡面貌发生巨变，许多城市外来人口急剧增加，人口流动极为频繁，社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下，向社会公开招录警务辅助人员成了不少地方的选择。近年来大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理中来。
辅警收入低待遇差，队员们缺乏归属感
●警务辅助人员存在“临时工”困惑
昆山市公安局辅管科科长张华说，多年来，由于受制于财政供养体系，经费保障相对不足，一直是警务辅助工作难以突破的发展瓶颈。
2004年昆山成立警务辅助队伍后，警务辅助人员的工资收入基本上由昆山市和各镇两级财政全额拨款，从某种意义上来说，也算是个吃皇粮的差事。不过，当初的工资实在是太低了。回忆前几年的情况，昆山市长江派出所警务辅助人员高杰说：“2005年我刚参加警务辅助工作时，一个月工资是934.5元。这在当时属于昆山的最低工资线，如仅靠工资收入，养家糊口都比较困难。”
警务辅助人员的工资收入实行定额拨付，2005年的人头经费是2.2万元。“在这2.2万元里，还包括养老、医疗、失业、工伤、生育、大病救助基金、公积金及人身意外伤害保险等，扣除个人所缴部分，到手的工资年收入人均大约1.6万元。”高杰说。
作为一直以来管理警务辅助工作的张华也承认，这个工作充满风险，收入不成比例，极大影响着这支队伍的士气，人员流失率高，让警务辅助工作缺乏延续性和归属感，队伍呈现出“临时工”的特征。
“警务辅助人员工作辛苦，待遇也差，或许这些都不算什么，三百六十行，哪一行没有一把辛酸泪？”高杰说，警务辅助人员的这把辛酸泪里，还有一种“被打了还只能忍着”的隐痛，有“有理无错也得赔礼道歉”的委屈，有“面对误解责骂也得笑脸相迎”的忍让，有“遭遇讥讽嘲笑照样心静如水”的大度。
“打警察意味着袭警或妨碍公务，但我们被打，却只能忍着，因为我们的这身制服虽然和警服不一样，但同样代表着人民警察的形象，只能默默承受着。”高杰说。一天中午，高杰和队友小刘在辖区一家菜市场值勤巡逻时，发现一名男子正在偷窃一个正在买菜老太的钱包。就在那名男子窃得钱包的那一瞬间，小刘眼疾手快，一个箭步上去抓住那名男子拿钱包的手，然后一个漂亮的擒拿动作一下子就把那名男子按倒在地上，并迅速给他上了手铐，准备与队友一起将那名涉嫌盗窃的男子带回派出所交由警察处理。“这时，有市民拍了拍我的肩膀，对我说：你在抓捕前应该先说服嫌疑人自动放弃抵抗，如果他动手反抗了，才可将他按倒在地，否则就是不尊重人权。”高杰一听，心里不服气，“照你说的这么做，那嫌犯早就趁机溜了。”因为说话口气生硬了点，那名市民听了很不高兴，对高杰说：“你只是一名警务辅助人员，又不是警察，没有抓人的权力，你态度蛮横，我要投诉你。”高杰不得不以“不应该对待群众态度粗暴”为由向那名市民道歉。
这样的委屈，几乎每个在外执勤的警务辅助人员都遇到过。“我们没有警察的执法权，自然没有警察的权威，有些人对我们的工作不理解，说的话也难听。”章国红说起这样的委屈，止不住地叹气。一次，一辆违章停在路口的汽车造成了交通堵塞，章国红前去疏导，要求违章停车的男子迅速驶离。没想到那人冲着章国红发飙，以态度不好为由要投诉他，非要章国红赔礼道歉，否则便不开走。已经被堵了10多分钟的驾驶员们早已不耐烦了，纷纷要求章国红赶紧道歉了事。望着后面被堵得长龙一般的汽车队伍，章国红愣了两秒钟，最后咬了咬牙，对着那名违章停车的司机说了一声：“对不起！”而那名司机临走时，还冲着章国红来了一句：“一个小小的协警有啥了不起。”章国红说他那时气得想哭。
而让王达感到担心的倒不是收入和待遇问题，作为一名“吃技术饭”的警务辅助人员，王达深深感到了职业的“天花板”。“我做得最好也只能是个警务辅助人员，因为对于我们来说，缺乏一条通往更高层次的通道。”他说，这是让他感到最为沮丧的事。苏州市公安局局长信箱里，也收到过这样的信件。“我是一名治安大队的防暴队员，随着年龄的增长，我们也会老去，那么我们这些“警辅”该何去何从？我们的待遇又该是怎样的？出路又在哪里？”
（本文来源:人民网-人民日报）
搜狐网：八旗军业已腐败，淮军义勇立战功——百名协警“勤王” 警察更要勤快
原题：百名协警“勤王” 警察更要勤快
时间：日& & 来源：搜狐网—搜狐博客& & 作者：龚正
& & 历史上最有名的“协警”，恐怕莫过于曾国藩大帅的湘军，和他的弟子李鸿章先生的淮军。这两支武装警察部队，均是在大清国的正规军八旗已经无力控制社会局势的情况下，被迫授权地方官员成立，并最终为大清的统治稳固立下赫赫战功。勤王之功，没世不忘。
& & 可能是得到了历史的启示，在警察对社会治安无力为力之时，国家授权各地成立了类似“治安联防队”之类的“地方武装”。事实已经证明，这次勤王的地方武装，似乎没有湘军和淮军那么好使。他们有些人不但没能把影响社会安定的坏人抓尽，反而拿社会弱者开刀，成了欺压一方的“匪兵”。
& & 因此，对于“协警”和“联防队员”之类的准警察，人们一向心存疑虑。虽然警方一再严禁他们单独执法以及驾驶警车，但事实似乎并不乐观。
& & 《惠州日报》1月9日报道说，由仲恺高新区新招的100名协警于1月1日正式投入使用，此举将增强该区治安防控力量，有效打击区内街面“双抢”等犯罪活动。可见，当地把保境安民的希望，相当地寄托于这一支非正规军。
& & 人们之所以心存疑虑，是因为法律对警察使用暴力有着非常严格的规定，一旦警察违反，可能面临非常严重的惩罚。而协警就就不同，虽然他们被警方事实上授权执法，但在法律上，他们并无执法权力和身份，因此一旦“意外”发生，便属于民间打架或私刑，而非警方刑讯逼供。
& & 可以说，正是这种身份和权力上的错位，使得警察非常乐意使用协警办案，一方面规避办错案可能面临的惩罚，另一方面则能继续使在法律上受到限制的警察权力在协警上得以突破。当这些协警上街执法时，警察们要么在赌桌前砌长城，要么在外面经营自己的按摩店。
& & 而“协警”这种怪胎之所以能够继续存在，在于社会治安综合治理这个怪胎的存在。由于警察无力控制治安治安，便想出了推卸责任的“综合治理”这一招。从表面上看，这是授权，是力图从社会层面上解决治安问题。但在实质上，这成了警方塞责的一个借口。每当学校周边治安不好，但要给学校配备法制副校长，同时完善各种综合治理机构。
& & 最终的结果是，执法权被广泛授予热心的社区老太太和强悍的农村青年，他们随便戴一个红袖章上街，就能把教授的人身自由给剥夺掉，甚至被带到派出所，在“警察都看不到”的情况下，被这些人饱以老拳，如有孙志刚那样的反抗，则可能面临性命之忧。
& & 从统治秩序和权力合法性上来说，兵者，国之大器（《孙子兵法》首句），即国家暴力是一个国家惟一合法的暴力，从这个方面来说，暴力是由国家政权垄断的。正因如此重要，国家对暴力的垄断一直非常重视，秦始皇灭六国统一中国大地后，所做的第一件事，就是“销锋镝，铸以为金人十二。”即销毁兵器，以阻止民间可能得到对抗国家暴力的武器。这事导致的后果是，在陈胜吴广起义时，这些农民只能持木棒这样的原始打架工具与装备精良的国家军队对阵。
& & 虽然有湘军的成功例子在前，但历史上更多的情况是，一旦国家放弃对暴力的垄断，则可能导致社会秩序的进一步破坏。安史之乱，正是李唐王朝的统治者引进外族武装后导致的。即使是“成功”的曾国藩，未尝不是对满清原有统治秩序的一次扬弃？国家对暴力的垄断，正是为了保障统治秩序，而一旦被迫放弃这种暴力垄断，则意味着另一个混乱的开始，可不慎乎？历史上第一个王朝末年，统治者为了挽回败局，无不授权各地自建军队勤王，导致兵痞变地，社会反而加速崩溃。
& & 从现实上年，现行的授权，不仅有制度化的国家授权，还夹杂着警察个人和一些地方警察局的私相授受，这些授权交织在一起，不要说外人，就连警察本身，也不见得能分清各个授权的主体以及被授权者的权限。一个国家的暴力被滥权泛化至此，可得治乎？
& & 所以，如果要监督这些协警能够真正严格行法行事，警察就不得偷懒，要时时跟上他们才是，一方面使得他们的执法有法律和权力依据，另一方面也减少他们犯错误的机会。
（本文来源：搜狐网—搜狐博客）
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财经网：同工不同酬 央视前记者诉央视非法用工
时间：日& & 来源：财经网（北京）
财经网（记者徐霄桐）消息：因不满同工不同酬，以及对于奖金的拖欠，近日，前央视记者程言（化名）对中视广经文化发展有限公司（以下简称中视广经）和中央电视台（以下简称央视）提起民事诉讼，要求央视及中视广经公司向其支付工资差额 75 万元和年终奖金 20 万元。
2015 年 10 月 29 日，此案在北京市海淀区法院开庭审理。
2009 年 9 月起，程言在央视财经频道《经济半小时》栏目工作，担任记者、编导。程表示，2009 年 9 月到 2011 年 6 月期间，他在经济半小时全职工作但未与央视或其他单位签署任何劳动合同。对此，央视代理律师则称，在此期间央视与程之前有劳务关系而非劳动关系，即程虽向央视提供服务但并非央视员工。
2011 年 6 月底，程言与中视广经公司签署劳动合同，但仍在《经济半小时》工作。2015 年 2 月，程离开财经频道，与中视广经的合同尚未终止。
据中视广经官方网站介绍，公司注册成立于 2006 年，是中央电视台的台属企业，是中国国际电视总公司旗下的独立法人单位。公司的主营业务包括广告代理、节目制作、影视投资，同时还为中央电视台相关部门提供各类技术支持和服务保障等。
这一业务定位也成为被告方主要的辩论意见，他们认为中视广经与央视财经频道签订了节目外包的协议，中视广经向财经频道提到节目制作服务，而程作为中视广经员工是被委派向央视提供外部协助和劳务服务。
程在财经频道的工作是否属于项目外包，亦成为本案争论焦点。程表示，中视广经与财经频道之间存在外包协议并不意味着他本人与财经频道之间属于劳务外包的关系。他自始至终在央视《经济半小时》上班，其所有的工作内容包括：外出采访、任务委派、采访指导、日常工作考核、例会考勤、劳保发放等一直是央视在负责管理。此外，中视广经根本不具备新闻采访资格和许可，而他从事的 & 新闻采编 & 工作不可能被外包。
程言的代理律师认为，央视为了规避劳动用工风险，利用自己的台属企业—中视广经公司与员工签订劳动合同，然后再将员工非法派遣至本单位的行为，严重违反了《劳动合同法》《劳务派遣行政许可实施办法》的相关规定。其派遣行为构成非法派遣，且央视在非法使用派遣员工时以 & 项目制 &、& 劳务外包 & 等名义在非临时性、辅助性、替代性岗位上使用派遣员工的，该行为依据《劳务派遣暂行规定》应当按劳务派遣用工处理。
据程言所说，他在央视工作期间，台里曾多次答应要解决他们的身份问题以及同工不同酬的问题，然而最终无果。失望之下，程言提起诉讼。
程称，在央视工作期间与同栏目相似工作量的（央视企聘及正式员工）编导、记者相比，税后年收入相差 15 — 20 万元。其起诉所要求的工资差额即是以此为依据计算。程称，央视曾多次许诺让其和栏目其他员工一样享受同等待遇，包括年终奖金，但在 2013 年度最后分文未发；2014 年度春节前许诺分批发放总额约 5 万元的年终奖金，年前第一批发 8000 元，但最后只发了 4000 元，而其他员工的年终奖金年前早已经全额到账。
程言称，在央视内部员工分为三类，第一类是正式台聘。其次是企聘，就是和央视下属的中视汇才签订合同，再派遣到央视里面来工作。第三类是外包项目制员工，这一类也是和央视下属的其他公司签合同的。前两者待遇差距不大，而他正属于第三类人。
程称在他离职前，《经济半小时》栏目约有 12 名一线记者，其中 6 到 7 人都与他身份状况相同，此外类似情况在财经频道还有 400 多人。
央视的劳务派遣工现象一直为人瞩目。
今年 &两会& 期间，全国人大常委会法工委副主任阚珂接受《正义网》采访时称，他在立法调研中发现 , 中央电视台编制内员工仅有 2000 多人 , 而劳务派遣工却多达 6000 多人。几千名记者、主持人均来自央视为适应自己发展而成立的一家派遣公司。
& 这种做法本身就不符合法律规定的。用人单位自己不能设立劳动派遣公司 , 否则很可能用人单位不招录劳动合同制员工 , 只用劳务派遣工。& 阚珂认为，劳动派遣工的问题在于 , 劳动者的合法权益得不到保障。比如 , 与编制内员工同工不同酬 ,& 五险一金 & 等待遇远低于编制内员工 , 没有机会行使民主权利、政治权利 , 没有单位归属感 , 被边缘化为 & 二等公民 &。最糟糕的是 , 有的用人单位会在劳务派遣工临近退休年龄 , 把工人退回劳务派遣公司 , 并不承担任何责任。
目前本案尚在审理阶段。
（本文来源：财经网）
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财经网：同工不同酬 央视前记者诉央视非法用工
时间：日& & 来源：财经网（北京）
财经网 ...
工人日报：行政事业单位用工不规范问题应引起重视
时间：日& & 来源：中工网-工人日报（北京）
　　编辑同志：
　　当前，为规范企业用工行为和人力资源市场秩序，构建和谐稳定的劳动关系，各级政府正以推行劳动合同，建立和完善用工登记备案制度，企业劳动用工正逐步向规范化、制度化的方向迈进。值得注意的是行政事业单位的编外劳动用工没有纳入登记备案范围，成为劳动用工管理监督的空白。行政事业单位的劳动用工又存在的种种不规范的现象，不同程度地侵犯了劳动者经济利益，应该引起社会以及劳动管理监督部门的重视。
　　行政事业单位用工存在的问题：
　　一是编外用工，无可以列支专项费用。行政事业单位的招工、用工主要是勤杂人员、保安、司机、文员、编辑等，这些人一般没有编制，不是编制内用工。行政事业单位的编外用工有的是工作需要，像一些报社、电台招聘的采编人员；有的是一些随意性用工，比如解决子女临时性就业、解决关系单位的子女临时性就业；也有的是本应由编制内人员干的事，推给编制外的干；还花样翻新说是创新，如聘请辅导员、督导员等等。因此，行政事业单位编外用工乱、用工滥的现象严重。这样僧多粥少，又没有专项的开支保证，编外人员的工资福利就会大打折扣。
　　二是无契约用工，不与劳动者签订劳动合同。因为是编外用工，一些行政事业单位想法设法绕过劳动执法部门的监管，躲过劳动法律、法规的惩处。按照《劳动法》的要求，形成劳动关系的劳动者适应本法。许多行政事业单位为了逃避劳动执法部门的监督，不给聘用者签订劳动合同，由于没有劳动合同，这部分人不需要到劳动和社会保障部门接受劳动用工的备案，也得不到《劳动法》所规定的法律保障，成为劳动用工市场的黑人黑户。
　　三是无保障用工，劳动者工资福利及社会保障得不到落实。由于行政事业单位劳动用工系编外用工，缺少单项开支的支撑，再加上行政事业单位的管理运行费用的管理越来越严，越来越规范，许多行政事业单位以难挤出更多的经费支撑编外人员工资福利。因此，行政事业单位的劳动用工报酬低于政府规定的最低工资标准，不给缴社会养老保险、医疗保险和工伤保险的情况较为普遍。这样在一些行政事业单位就出现了十分不公平的现象，一边是编内人员的高工资、高福利，一边是编外人员的低工资、低福利，“同工不同酬”就成了这些在行政事业单位的编外打工者的心中之痛。
　　行政事业单位用工不规范和侵害编外人员合法权益的现象影响了事业单位和一些政府部门的形象。因此，要改变这种现象，一是要认真清理行政事业单位编外用工，不该用的坚决辞退，的确离不开的要慎用，尽量减少编外用工。二是要遵照《劳动法》要求，为他们劳动用工登记备案，签订劳动合同，把他们真正纳入政府劳动部门的管理范围。三是筹备相应的经费，保证他们的工资福利待遇及缴纳各种费用，让他们也同编内人员一样同工同酬。
　　江苏省徐州市总工会 张忠泰
（本文来源：中工网-工人日报）
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陕西铜川：铜川市政府计划拿出一定数量的事业编制在同等条件下优先招录辅警！全面深化公安改革规范警务人员管理一一从10月份起，铜川市开始提高辅警待遇。
时间：日& & 来源：华商网（陕西）& & 编辑：龚安仁
& && &华商网（华商报记者杨皓）消息：从10月份起，铜川市开始提高辅警待遇。其中，一线辅警月工资涨260元，机关辅警月工资涨200元，从警工龄每增加1年，工资待遇提高50元。
& && &据介绍，铜川市各级公安机关共有辅警1071名，与全市1336名正式民警的比例达到0.9:1。一直以来，辅警在公共治安、交通纠违、协助破案和执法执勤等方面发挥了积极作用。今年以来，铜川全市辅警共协助破案130余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人155名，逃犯24名，纠正交通违章3万余起，帮助群众300余人次，为“平安铜川”建设作出了重要贡献。
& && &今年，铜川市公安局将公安队伍规范化建设作为重要工作，积极探索管好、用活辅警队伍的新方法，不断加强辅警保障，提高辅警待遇，激发了辅警队伍的工作热情和积极性。铜川市政府先后多次组织人社、财政、编办等部门，召开全面深化公安改革专题会议，研究加强辅警队伍正规化建设问题。经研究决定，从今年10月起提高辅警待遇。即铜川全市公安机关警务辅助人员在现有工资基础上，一线辅警月增资260元，机关辅警月增资200元，由财政分级负担。从警工龄每增加1年，工资待遇提高50元。
& && &此外，铜川市公安局还加强了对辅警工作效能的奖励。2010年以来，铜川全市每年拿出10%的奖励名额，对辅警进行表彰，先后有532名辅警受到了各级的表彰奖励。铜川市政府计划拿出一定数量的事业编制，在同等条件下优先招录辅警即警务辅助人员，努力打通辅警的发展通道，拓宽发展空间，规范警务辅助人员管理。
（本文来源：华商网）
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【法制日报】政府部门临时工解析：工资靠罚款 执法却违法
时间：日& & 来源：法制网-法制日报 ...
新京报：贺国强任职中纪委期间查处薄熙来刘志军许宗衡等
时间：日& & 来源：新京报（北京）
党的十八大以后，我就要正式退休了，这里我也表个态度：对中央纪委新班子的工作全力支持，但决不干预，不干预就是最大的支持，相信新班子会干得更好——贺国强
昨天，《贺国强党建工作文集》正式出版发行。这是这位十七届中央政治局常委退休一年来，首次出现在公众视野。
2002年至2012年的10年里，贺国强先后任职中央组织部部长、中央纪委书记。在民众看来，这是两个颇为神秘的部门。
贺国强的新书，收录了210篇文章、批语、信函和报告、讲话。这些内容，绝大部分此前从未公开发表。
书稿的编辑历时一年多，直到去年12月9日，贺国强自己审定了样书。参与编辑的人员说，贺国强一贯低调，但从这部书中，可以看到他低调背后的坚韧和细致。
新京报记者 宋识径 张玉学
实习生 李珂 北京报道
贺国强上一次出现在媒体上，是日，此时，“十八大”即将闭幕。
这一天，他来到湖南代表团，向老乡告别。贺国强说，“这次大会后我就要退出领导岗位退休生活了”。
此后他没再公开露面。在接近贺国强的人看来，这符合他一贯的风格，低调。
退休前给自己定规矩
表态决不干预新班子工作；5年查案64.3万件，法办近70万人
日，此时距离十八大召开还有3天。贺国强把中央纪委办公厅的一些同事请到了他位于中南海的办公室谈话。
谈话地点选择在中南海，是因为在10余天前的10月24日，十七届中央纪委召开完最后一次书记办公会，贺国强当天就搬出了在中央纪委的办公室。
“党的十八大以后，我就要正式退休了。”当着这些同事的面，贺国强说，“我表个态度，对中央纪委新班子的工作全力支持，但决不干预，不干预就是最大的支持，相信新班子会干得更好。”
在这最后一次以中央政治局常委、中央纪委书记身份与同事们谈话时，贺国强对自己五年的工作总结道：以前我没有直接从事过纪检工作，能不能干好，我没有把握，但我愉快地服从了中央决定，并尽最大努力去工作。
在这五年中，贺国强不止一次提到，自己“诚惶诚恐，如履薄冰”。
实际上，在贺国强任内，中国的反腐工作有着不错的成绩单。数据显示，从2007年11月至2012年6月底，全国纪检监察机关共立案64.3万件，结案63.9万件，66.8万人被给予党纪政纪处分，24584人被移送司法机关。其中不乏像薄熙来、刘志军、许宗衡这样的“大鱼”。
临别，他告诫同事们：现在纪检监察干部面临的诱惑很多，纪检监察干部是监督别人的，如果自己做得不好，说话就没有底气，自身不硬，说话就软。
他这一次告别的，不仅是中央纪委5年的工作，还有长达46年的职业生涯。
这46年中，他从化工厂起步，成长为工程师，而后从政，历任济南市委书记、化工部副部长、福建省长、重庆市委书记。2002年到中央任职，2007年成为中央政治局九常委之一。
上大学没钱买票回家
靠助学金完成学业，6年只回一次家；对教育违法违纪表示愤慨
贺国强出生在湖南湘乡，一个山沟里的贫苦农民家庭。1961年，他从县城中学考上北京化工学院。
在北京上学的6年里，贺国强只回过一次家，原因是“没有钱买车票”。贺国强靠国家助学金完成了学业。
40多年后的2011年，已经是政治局常委的贺国强参加高校反腐倡廉座谈会，说起了贫困学生上大学难的问题。
此前，他看到有材料反映，近几年国家重点大学，尤其是名牌大学中来自农村和贫困地区的学生越来越少。
贺国强说，现在贫困家庭学生考不上大学，农村孩子尤其是贫困地区孩子无法和城里孩子享有同样优质的资源，光从考试而言，就不在同一起跑线上。
让他生气的，还有一些高校按家庭贫富分配宿舍。
“富裕家庭的学生2人一间、4人一间，贫困家庭的学生8人一间。”贺国强说，我对此很不赞同，对学生怎么能分等级呢？这样做对学生成长肯定没有好处。
在中央纪委、中组部很多人的印象中，贺国强平时很少发火。但是在涉及教育的违法违纪问题上，贺国强态度严厉。
2009年9月，贺国强对两件事作出批示，一件是关于骗取义务教育财政补贴的，一件关于骗取助学金。贺国强批示说，数额虽然不大，但读后令人气愤，心寒，必须严查严办，并采取措施，堵塞漏洞。
两个月后，贺国强又怒了，他从网上看到有的学校将贫困学生的助学金虚报冒领，批示说“这种做法让人愤慨和痛心，必须严肃查处”。
不到一年，浙江发生校餐腐败窝案，贺国强又“气愤”了：一些党员干部、学校校长竟然敢吃学生的伙食回扣，良心何在？
临近退休，贺国强看到一个让他“感觉十分欣慰”的好消息：“随迁子女异地高考方案年底前出台”。贺国强批示说，农民工子女受教育的问题，耽误不得啊！解决这个问题，刻不容缓！
考察偶遇女工上访
认为上访群众大多是因为有冤屈、有困难；开通举报电话和网站
贺国强喜欢调研。2011年10月底，在贵州黔东南州一家企业考察时，贺国强遇到一起“意外”，一位正在当班的女工向他“上访”。
贺国强给了女工说话的机会。这位女工告诉他，家里的土地被征用了，但是补偿不到位。
听完女工讲述，他要求随行官员，事后立即听取上访人员的意见，按照法律和政策规定解决，并叮嘱工厂负责人，不要因为女工上访而歧视她，更不能处分甚至开除她，因为她是正常上访。
在常委视察期间出现上访，当地官员感受到了压力。
但在贺国强看来，这并不稀奇。他告诉当地官员，不要有压力，不要因为中央领导同志考察期间出现上访而感到丢了面子，担心给当地形象抹黑。
“我们都曾经在基层工作过，这样的情形我们也遇到过。”贺国强说，他们有问题找我们是出于对党和政府的信任。
贺国强的新书介绍了事情进展。有关方面调查之后，向他报了材料：这位女工反映的问题主要有三个，其中有两个问题是应该解决的，另一个问题不符合政策规定，均拟作出妥善处理。
任职政治局常委、中央纪委书记期间，贺国强曾经两次到中央纪委信访室，接待上访群众。
在他看来，群众千里迢迢来上访，尽管原因不一，情况不同，但大多是因为有冤屈、有困难，“是出于对我们的信任”。
在接待信访方面，贺国强希望官员们向胡耀邦学习。
在和湖南省纪委干部座谈时，贺国强说，1977年12月，胡耀邦担任中组部部长，他到中组部第二天，就来到信访处了解群众来信来访情况，同大家一起座谈，他担任中组部部长一年，处理来信4000余件。
贺国强为民众的“上访”开通了三条“高速公路”。
在他任职中组部部长期间，开通了全国组织系统12380举报电话，任职中纪委书记期间，开通了全国纪检监察系统12388举报电话和全国纪检监察举报网站。
纪委书记要铁骨丹心
严管干部公款吃喝公车私用；常与下属谈心，灌输“心灵鸡汤”
贺国强告诉他的下属，做好纪委书记，必须“铁骨铮铮”，还要“丹心柔情”。
贺国强的“铁骨”，在他任职济南市委书记的时候就显露无疑。1989年，他主导济南市委查处大案要案，狠刹歪风。
在吃喝上，饭菜以当地农副土特产品为主，违规购买的小汽车，一律封存或没收。非公务使用小汽车，按里程收费，在工资中扣除，出差办事，乘坐公共交通工具。
任职中组部部长、中央纪委书记，贺国强更多的时候以“铁面”示人。他引用四川南江县纪委原书记王瑛的话说，如果我怕得罪人，那我就得罪了“纪委书记”这个称谓。
但是贺国强也经常和下属们谈心，灌输“心灵鸡汤”。
他提醒说，如果领导班子团结，上班时工作愉快，回家以后也会心情舒畅，否则，上班不愉快，下班后也感到别扭，甚至拿老伴、孩子当出气筒。
2011年，在与年轻新任人员谈话的时候，贺国强说，年轻干部上有老下有小，正处在人生爬坡上坎的阶段，工作压力、生活压力和心理压力都很大，凡事要看远一点，看开一点，看好一点，做到拿得起，放得下，天塌下来有地顶着。
官员异地任职，经常不和家人在一起。贺国强认为这样不妥，“孩子可以不随着调动，但爱人最好跟着调动。”贺国强说，除了在生活上可以互相照顾，在思想上也可以互相交流，“有些不便与其他人说的话，跟爱人说说，就可以减轻心理压力”。
退休前最后一次露面，贺国强在和湖南老乡告别的时候，还不忘提醒，北京天气比较干燥，早晚温差较大，希望大家注意防寒保暖，多喝些水，多吃点水果。
(本文素材来源于《贺国强党建工作文集》)
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工人日报：行政事业单位用工不规范问题应引起重视
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【财新网】朱恒鹏：取消事业编制会带来什么
时间：日& & 来源：财新网-观点频道（北京）
财政投入不应该和人员编制挂钩，更不能成为一种财政养人的制度
　　【财新网】/意见领袖 （实习记者 王璐怡）背景：高校、公立医院的“终身铁饭碗”率先破碎，工作人员即将告别“事业编”转为“合同工”。
　　7月22日，人社部新闻发言人李忠在人社部2016年第二季度新闻发布会上明确表示，将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。
　　早在2013年，十八届三中全会《决定》曾明确提出，加快事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。今年（2016年）1月，人社部相关部委官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”（下简称人事高峰论坛）上提出，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
　　所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。选择保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政差额拨款。
　　一直以来，事业单位的编制问题饱受诟病。编制内外两个世界，在事业单位“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。编内人员的福利待遇水平和工作安稳度一直是编外人员无法企及的。取消事业编制将势必打破两个世界的隔阂，改变这一现状。
　　那么，取消事业编制为何从高校、公立医院入手？这一改革又会带来哪些具体影响？
　　【意见领袖观点】
　　“这是必要且适时的改革。”中国社会科学院经济研究所副所长 、中国社会科学院公共政策研究中心主任朱恒鹏表示，包括高校、医院在内的事业单位取消编制，实际上是为最终废除“铁饭碗”必须进行的改革，这样才能实现专业人才的自由流动，便于社会化的流动和管理。
　　而选择从高校、公立医院入手，“其实是一个很稳健的改革。”朱恒鹏评价。
　　在我国，事业单位人数最为庞大的就是学校和医院。人社部中国人事科学研究院副院长李建忠曾在今年的人事高峰论坛上表示，全国事业编制约3284.4万名，在职人员2947.3万人，从行业看，教育和卫生占了大头，分别占总数的47.8%、15.7%。
　　“医院编制严重制约了医改进程，早就应该取消编制了，而高校本身在收入、吸引人才方面有较高优势，从这两类事业单位开始取消编制，使改革更容易进行。”朱恒鹏也提出，除以上两类事业单位外，编制比较多的还有中小学，但此次改革之所以没有提及，是考虑到中小学涉及的人员更为庞大，管理需要更加谨慎。
　　朱恒鹏认为，中国的事业单位编制本身是计划经济体制下形成的一种很不正常的铁饭碗制度，市场经济制度下应该废除。“取消事业编制实际上是为了实现人员流动、促进公平。此前我们制度一个很不公平的地方，就在于编制内外人员往往同岗不同酬，在职时编制内人员收入一般比编外高，退休之后的养老待遇更是差别巨大。”
　　此次改革采用“老人老办法，新人新办法”的方式即现有在编人员仍按照编制管理，等到退休、辞退之后自然减员，逐步收回编制，而新人则不再有编制，实行合同聘任制，在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。
　　对此，朱恒鹏也以“稳健”一词表达看法，“这个改革其实20世纪90年代已经提出，国企改革中已经实施过，实际上是没什么问题。”
　　我国针对事业单位的政策中，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。在取消事业编制后，国家对高校、公立医院的财政方面是否有改变？
　　朱恒鹏表示，取消编制以后，国家的财政补贴应该还会有，只是不再按照人头发放，而是按照需要和政府购买服务原则投入。他强调，财政投入不应该和人员编制挂钩，更不能成为一种财政养人的制度。
　　至于财政投入的具体方式，他表示是值得深入研究的，高校和公立医院向社会提供什么样的公共服务，财政就可以对这些服务或根据服务量进行投入，比如师资科研、人才培养等。“学校的情况可能稍微特殊一些，对于公立医院来说，其实财政根本不再需要投入，财政收入投入医保即可，医院通过挣取医保费用来获得支持。”
　　取消编制后，又会给高校、医院带来哪些影响？朱恒鹏认为，最明显的是会激励工作人员更加努力工作，“以医院为例，没有了编制，医务人员就要通过向社会提供服务来获得收入。所以提供服务多、服务好的医院会获得更多的收入，多劳多得。”其次，更有利于人才流动，有进有出，高校、公立医院都不再拥有“铁饭碗”的优势，编制也不再是阻碍人才流动的障碍。
　　最重要的是高校、医院等事业单位将不再有编内编外之分，大家同工同酬，在待遇特别是离退休待遇上更加公平。“退休金将按照目前事业单位养老金制度和企业养老金制度交纳，退休金的高低与交纳养老保险时间长短、数量高低相关，多交多得，长交长得，这是非常公平的制度。”朱恒鹏说。■
（本文来源：财新网-观点频道）
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【财新网】朱恒鹏：取消事业编制会带来什么
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邳州决策信息：党的光辉照万代一一邳州市公安交通警察大队为警务辅助人员办理社会保险！
时间：日& && &邳州决策信息（江苏）& & 编辑：东海
& && &邳州决策信息讯 国有国法，家有家规！近日，邳州市公安交通警察大队为城区中队和全队的警务辅助人员即交通辅警们办理了社会保险，解除了这部分“编外交警”交通辅警的后顾之忧。让他们享受到了党和政府的温暖，极大地调动了他们的工作积极性，也用行动切实保障邳州社会稳定。
& && &近年来，为了缓解公安机关一线警力不足、道路交通管理任务繁重等突出问题，经邳州市委、市政府以及上级公安机关批准，邳州市公安交通警察大队根据需要面向社会公开招聘部分警务辅助人员即交通辅警参与交通治安管理工作，广大交通辅警在各自的岗位从事公安基础工作辅助交通警察执法为邳州市城市道路交通管理和社会治安综合治理工作做出了重要贡献。
& && &为了让邳州市公安交通警察大队管理使用的这部分“编外交警”交通辅警们解除后顾之忧，加强法治化、规范化用工，极大地调动警务辅助人员的工作积极性，按照《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等国家有关法律法规和上级公安机关的要求，邳州市公安局和交警大队积极协调邳州市财政部门、人社部门，决定从日开始为警务辅助人员办理社会保险，力求让每一名满怀热情投身到公安事业的“编外交警”都享受这一合法权益。
（本文来源：邳州决策信息）
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