浅析现代城市基础设施建设面临的问题及对策
摘要：城市基础设施体现着城市的竞争力,而城市竞争力的强弱直接决定着城市在国内外的前途和地位。所以如何提升城市基础设施建设的水平是打造城市竞争力的重要课题。本文分析了我国现代城市基础设施管理体系所面临的问题，并在借鉴外国城市基础设施管理的经验的基础上，提出加强城市道路规划与公共交通建设；加强规划，避免重复性建设等建议，从而促进我国现代城市基础设施管理体系的发展。
关键词：城市基础设施；城市交通；公共监督；生态环境；政府机构
&&& 随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要。
&&& 一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题
（一）城市交通拥挤
首先，城市的交通与城市的发展息息相关。城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长。在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行。其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展。最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。长期以来,我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展。
&&& （二）重复性建设问题严重
&&& 我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。
&&& 由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。
&&& （三）有些项目建设周期过长
&&& 许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。
&&& （四）政府机构不合理，效率低下
我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。
&&& 二p国外典型国家做法及借鉴
&&& （一）保障城市基础设施资金
美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府代理机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种。
&&& （二）积极吸引社会资本
&&& 埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。这些将大大超出了政府的预算能力。因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。
&&& （三）规划谨慎细致
&&& 巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达30亿欧元。作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的意见，再报市政府批准。如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍。涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关省政府磋商，达成共识。
&三p解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议
（一）加强城市道路规划与公共交通建设
首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行&交通高峰通行证&的方法来限制私人车辆。政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据&公交优先&的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。
&&& （二）加强规划，避免重复性建设
城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。
&&& （三）寻找多元化投资主体，引入竞争机制
首先，我国基础设施建设资金来源有限,基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。除了政府出资外,还可以利用民间资本,外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题。其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率。通过公开招标，择优选择承包单位。推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。
&&& （四）加强公众监督，抵制腐败现象提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督。政府部门应该广泛听取城市居民的意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题。全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分。
&&& 参考文献：
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&&& [6]信息中心.他山之玉:一些国家城市基础设施建设经验和做
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跟谁学学生版:genshuixue_student精品好课等你领在线咨询下载客户端关注微信公众号&&&分类：(26分)阅读材料，回答下列问题。城市改造建设关系到城市综合功能提升，经济发展，人民生活和社会稳定，A市的做法赢得了广大市民的支持和认可。在城市“翻新”的过程中，A市政府按照《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》，并在征求社会各方的意见基础上出台了《关于加快A市城市化建设意见》等规定，努力做好拆迁户的安置工作，通过实施国有土地房屋拆迁货币化安置，努力保证群众利益的最大化。在拆迁腾出的土地上，政府要加强基础设施建设，促进产业结构调整和城乡布局优化，创建“企业集聚、产业集群、资源集约”的新格局。在旧城改造中，要体现退居还山，退居还水的城市改造思路，将原有在山腰、水边的环境差的旧民房拆除，让居民们住到交通更加方便、条件更加优越的生活小区，在改善居民生活的同时，要凸显城市山水风貌；在改造道路时，要预留城市公交专用通道，拓宽自行车专用通道和人行道，增加残疾人士专用设备，在推进经济建设的同时，推进社会建设；将老街道老建筑修旧如旧，保持原有的风格特色，同时新建具有现代气息的剧院、体育馆等公共文化设施，在传承城市文化的同时发展城市文化。(1)联系材料，从政治生活的角度，分析A市政府是如何赢得广大市民的支持和认可的。（12分）(2)联系材料，分析A市在旧城改造过程中的思路和做法体现的哲学道理。（14分）(26分)阅读材料，回答下列问题。城市改造建设关系到城市综合功能提升，经济发展，人民生活和社会稳定，A市的做法赢得了广大市民的支持和认可。在城市“翻新”的过程中，A市政府按照《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》，并在征求社会各方的意见基础上出台了《关于加快A市城市化建设意见》等规定，努力做好拆迁户的安置工作，通过实施国有土地房屋拆迁货币化安置，努力保证群众利益的最大化。在拆迁腾出的土地上，政府要加强基础设施建设，促进产业结构调整和城乡布局优化，创建“企业集聚、产业集群、资源集约”的新格局。在旧城改造中，要体现退居还山，退居还水的城市改造思路，将原有在山腰、水边的环境差的旧民房拆除，让居民们住到交通更加方便、条件更加优越的生活小区，在改善居民生活的同时，要凸显城市山水风貌；在改造道路时，要预留城市公交专用通道，拓宽自行车专用通道和人行道，增加残疾人士专用设备，在推进经济建设的同时，推进社会建设；将老街道老建筑修旧如旧，保持原有的风格特色，同时新建具有现代气息的剧院、体育馆等公共文化设施，在传承城市文化的同时发展城市文化。(1)联系材料，从政治生活的角度，分析A市政府是如何赢得广大市民的支持和认可的。（12分）(2)联系材料，分析A市在旧城改造过程中的思路和做法体现的哲学道理。（14分）科目:难易度:最佳答案(26分)(1)①政府在拆迁、旧城改造过程中始终努力维护人民群众的根本利益，而且能够把人与自然，经济建设与社会建设和文化建设有机结合起来，坚持对人民负责原则和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。（4分）②政府在推进经济建设的同时推进社会建设和文化建设，切实履行组织社会主义经济建设、社会主义文化建设和提供社会公共服务职能，努力建设服务性政府。（4分）③政府依照有关法规并征求社会各方意见出台城市建设的政策规定，坚持依法行政，自觉接受人民监督，科学民主决策。（4分）(2)①A市城市改造的思路和做法，是根据城市原有的地势特点和正确处理了人与自然、人与社会关系作出的，坚持了一切实际出发，实事求是，符合物质和意识的辩证关系原理和规律的客观性和与主观能动性的辩证关系原理。（5分）②A市在城市改造过程中，将经济建设与社会建设结合起来，将人与自然、人与社会结合起来，坚持了用联系的观点看问题，符合联系的普遍性和客观性原理。（4分）③A市在传承城市文化的同时，又发展了城市文化，坚持了发展的观点和树立创新意识，符合发展的普遍性原理和辩证否定的观点。（5分）④A市在城市改造过程中改善民生、以人为本的举措体现了以人民群众的利益作为最高的价值标准，符合正确的价值观要符合广大人民群众的根本利益的原理。（4分）&（答出其中任意三点即可得满分）解析知识点:&&&&&&基础试题拔高试题热门知识点最新试题
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城市基础设施建设与土地增值收益分配问题探讨
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抓住机遇　乘势而上
切实加强城市基础设施建设
日 11:22:03&&&&来源：
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晋城市政府发展研究中心课题组
2013年以来，国务院、省政府密集出台文件，要求把城市基础设施建设放在更加突出的位置进行安排部署。为适应这一新要求，近期，我们组织人员对我市城市基础设施建设情况进行了专项调研。通过调研，我们深切感到，加强城市基础设施建设刻不容缓，意义重大，必须抓住机遇，乘势而上。
一、加强城市基础设施建设对我市经济发展具有重要战略意义
&&& （一）加强城市基础设施建设是落实国家新型城镇化战略，提高城市建设质量的必然要求&&&
党的十八届三中全会明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。为此，国家出台了《新型城镇化规划（年）》和《关于加强城市基础设施建设的意见》，又召开了中央城镇化工作会议，进行了专门的部署。2014年7月，山西省政府也结合本省实际出台了《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，释放出加快城市基础设施建设的强烈信号。这些举措对提高城市建设质量、提升城市的承载能力，必将产生积极的影响。晋城作为中小城市，应该把握此次机遇，在新一轮城市建设浪潮中有所作为，迎头赶上。&&&
（二）加强城市基础设施建设是在经济下行压力加大的环境下刺激经济增长的有效手段&&&
由于全球经济的持续低迷，经济下行压力不断加大，给投资增加了许多不确定因素，在这种形势下，国家果断提出加快城市基础设施建设，做一些打基础、利长远、能受益的工作，以此来刺激经济增长，带动经济复苏，无疑是一个十分有效的办法。&&&
长期的城市建设实践证明，城市基础设施建设具有“乘数效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。产业关联度大，带动作用强，可以带动设计、施工、运营、材料、装备、信息等相关行业的发展，为企业提供良好发展机遇，提供大量就业岗位。对晋城而言，不管是发展工业还是第三产业，良好的城市环境都是吸引投资、吸引人才的绝佳底牌。特别是我市拥有大量优质旅游资源，具备发展旅游业的良好生态环境，只有认识新常态、适应新常态，加快推进城市基础设施建设，切实改变游客的行、购、娱环境，这些资源才能真正给我们带来财富。&&&
&（三）加强城市基础设施建设是偿还晋城历史“欠账”，提升居民生活幸福感的题中之义&&&
我市是在原晋城县的基础上发展起来的，建市三十年来，建成区面积由8万平方公里增加到37.8万平方公里，人口由不足10万增加到48.5万，但城市的发展速度与现有的承载能力极不相称，不用说与大城市相比，即使与周边城市相比，城市基础设施整体建设水平也有很大差距，市民上学难、出行难、看病难、就业难问题突出，市政基础设施标准低、隐患多，老城区基础设施尤为落后，新老城区形成了极大反差。只有强化基础设施建设，提高公共基础设施的服务水平，增强城市的宜居性，才能让市民生活的更方便、更温馨，才能让市民享受到城市文明与进步带来的好处，国际花园城市、国家园林城市的美誉才能名副其实。
二、我市城市基础设施建设面临的突出问题
&&& （一）城市规划缺乏连续性，执行力不强&&&
规划是城市建设的龙头，规划水平的高低，不仅关系城市建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。建市近三十年来，我市城建工作取得了很大成就，但是，城市规划的引领作用发挥的并不尽如人意。&&&
规划缺少前瞻性。主要是对新理念、新技术的吸收与利用不够，接纳能力和应变能力比较弱。比如在新建、翻新道路时，缺乏长远眼光，标准不高，未考虑日益扩大的使用需求，仍按原有参数建设，道路建设未同步规划布局公交车停靠站，未考虑设置公交专用道和行人过街天桥，缺少一次性对地下管网的统筹安排，没有给城市未来的发展留足空间，导致城市发育缓慢，功能缺失，形象不佳，为城市改造增加了难度。&&&
规划缺乏整体性和连续性。市区城中村改造数量大、分布散，各自为政，点与点之间相互衔接不够；规划变动也比较频繁，既浪费了资源，又加大了城市改造的成本。&&&
规划的执行力不强。缺乏对违反规划行为的强制手段和问责机制，“违规”行为时有发生。市区乱搭乱建问题仍然大量存在，部分开发商擅自修改建设参数，对已经修订好的城市规划随意改变，改变土地利用方向、规模、布局，挤占公共设施用地，压缩公共绿化空间；部分小区、民宅为增加面积未经批准私搭乱建，不同程度地破坏了城市的整体布局，严重影响了城市的协调发展。&&&
（二）城市基础设施总量不足，建设标准不高&&&
公共交通基础设施发展滞后。道路的连通性和可达性差，断头路多，形不成整体循环，上下班高峰期、节假日拥堵严重，新市街、书院街、红星街尤为明显，市民怨声载道；停车场地严重不足，特别是学校、医院、商业中心区周边，停车场地严重短缺，大量车辆占道停放，加剧了交通拥堵；公交车数量不足，万人公交车拥有量仍未达到交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》要求，无法满足城市需要，标准化场站短缺，首末站、换乘站，公交专用道建设仍没普及，公交车辆只能在路边停靠，在城市街道上掉头，在机动车道上上下乘客，对城市交通运行造成较大影响，也严重制约了城市公共交通的正常运营；主干道行人过街设施严重不足，行人出行安全得不到保障。&&&
市区管网建设极不规范。据调查，市区除少数几条新建道路管线已经全部入地外，其他道路管线敷设均不达标准。老城区、居民小区内部更是混乱，老管线年久失修，服务能力有限，新修管线缺乏有效衔接，民用电线、通讯电缆架空敷设，严重影响市容市貌。加之敷设单位为降低成本片面追求设计简单、施工方便，施工人员不严格按设计图纸施工，偷工减料、蒙混过关现象严重，致使施工质量低劣，造成极大的安全隐患。&&&
排水防涝能力大幅减弱。市区四条主要河道普遍被侵占，有些甚至已经变成了暗河，泄洪断面减小，清淤难度极大，防汛能力明显减弱；兰花路涵洞部分涵身垮塌，过水能力减弱，在入水口处形成堰塞，汛期存在重大安全隐患；文昌街涵洞水流不畅，汛期极易形成堵塞。据有关专家预测，一旦遇到30年一遇的降水，就可能造成严重后果。&&&
供气供暖能力不足。2010年以来，我市用气车辆以每年2000辆的数量增长，但是加气站点没有相应地增加，市区仅有7个加气站点，并且部分私营加气站仍采用槽罐方式运气，气源无法得到保障，冬季“气荒”隐患依然存在。全市供热能力目前已经饱和，随着环境保护标准的提高，热力公司的20台燃煤锅炉、部分区域燃煤锅炉与100多台小锅炉被取缔为期不远，供热能力将更加紧张。&&&
（三）城市管理体制不顺，存在重建轻管倾向&&&
部门之间职责交叉，协调困难，缺乏整体统筹。各部门之间的责权关系尚未理顺，政出多门、多龙治水的现象依然存在。比如市区扬尘污染问题，该管的无计可施、无能为力，能管住的无动于衷、无所作为，开展工作难度极大。&&&
城市管理滞后于城市建设。存在重建轻管倾向，对城市管理投入不足，致使已有设施的作用得不到充分发挥。设施养护部门工作主动性差，设备落后，又缺乏明确和可操作的规范，导致设施使用寿命急剧缩短。城管部门管理手段单一，“一管就死、一放就乱”，重管理轻疏导，对于非法占道经营和占道停车等的管理在一定程度上存在着放任自流和以罚代管的倾向，城市道路系统被“步行街”和临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。
三、加强城市基础设施建设的重点和突破口
城市基础设施建设投入多，涉及部门广、工作量大，不可能一蹴而就，必须持之以恒，有主有次，就当前而言需要分步走。&&&
首先要集中力量抓好一批急需改造且马上能见效的城市基础设施项目：&&&
1．组织力量对城市地下管线进行全面普查。利用新技术、新手段，全面掌握各类地下管线的建设年代、分布、材质、权属等信息，建立电子档案和信息库，对问题区域、问题管线进行适时维修改造，及时消除安全隐患。在全面普查、摸清现状的基础上，查缺补漏，编制城市地下空间开发利用规划、排水防涝综合规划，对严重制约城市发展的部分及时进行调整。&&&
2．加大城市路网建设力度。重新构建城市内、外两大交通循环圈。首先是根据城市发展的需要和三十年不落后的标准，在城市周边3-5公里以外重新规划和建设城市外环线，打通主城区和片区之间的快速交通通道，实现区城联动，形成大外环格局，将大型车辆引至城外，减轻核心区交通与环保压力；其次是结合城中村改造，针对老城区交通拥挤，出行困难的问题，痛下决心再打通几条连接南北、贯穿东西的大通道，优化路网布局，彻底消灭断头路，畅通微循环，赋活中心城区道路循环体系，从根本上解决城市交通拥堵的问题。&&&
3．大力发展公共交通，鼓励市民绿色出行。根据市区常住人口数量与分布情况适当增加公交车辆的数量，调整公交线路；规范公交场站、首末站、枢纽站、公交车专用道建设，提升公共交通承载能力；继续推广完善公共自行车项目，增加公共自行车的数量与网点密度；保证人行道的通畅，在关键地段修建过街天桥或地下通道，保障市民的出行安全。加快建设以公共交通为主体的城市机动化出行系统，促进低碳绿色出行，营造有序、规范的交通体系，构建方便、安全、快捷的出行环境。&&&
4．统筹规划建设一批方便市民的停车场地。把建设公用停车场与旧城拆迁改造结合起来，大力发展地下和立体停车设施；提高大型公共建筑、住宅小区等建设项目的停车场配建比例，对群众就停车问题反映强烈的小区进行改造，留出停车空间；盘活现有停车资源，全面清理停车设施挪用、占用现象，鼓励单位内部停车场对外开放，缓解市区停车难的现状。明确规定以后新建的学校、医院、商场等场所必须配套有与其适应的停车场地，并把握国家大力发展新能源汽车的方向，在新修或改造的停车场所配建一定数量的新能源汽车充电设备。&&&
其次要把事关长远的基础设施项目尽快提上议事日程，加快推进：&&&
1．加快河道整治。将河道整治与城市开发、水系建设、景观建设同步考虑，尊重自然规律，下决心对市区内几条主要河流干线、高危桥涵进行改造，在提高城市排水防涝能力的同时，将其建设成休闲广场和森林公园，丰富市民的娱乐生活，改善市区居住环境。&&&
2．抓紧解决热源、气源不足的问题。在科学论证的基础上，积极着手补充市区热源，解决市区供热问题；在城市东边、南边布局大型加气站点，彻底消除市区冬季“气荒”隐患。&&&
3．积极探索地下综合管廊建设。按照高标准立体式建设的思路，选择新建道路、城市新区或各类园区地下管网试点综合管廊模式进行开发建设，一步到位，避免重复建设。同时结合城中村改造，逐步推动老城区地下管线改造，由传统直埋、高空敷设向地下管廊集约化管理转变，彻底解决大雨内涝与“拉链路”问题，让城市地下管网步入良性循环轨道。&&&
4．推动高铁项目立项开工。抓住国家大力支持中西部地区铁路建设与城市群内部城际铁路建设的机遇，积极推动晋焦城际铁路建设进入实质性运作，打通我市与全国各地的快速连接通道，改变晋城无高铁的历史。
四、加快城市基础设施建设的几点建议
&&& （一）切实搞好地下管网的统一规划和实施&&&
针对公共产品供给能力缺口较大、城市地下管网建设不规范不到位、欠账较多的问题，要从城市建设的实际出发，在搞好调查摸底的基础上，充分考虑资源环境影响和城市发展规律，对中心城市的主城区地下管网进行统一的规划，制定出一个能满足城市发展功能要求又较为超前的城市基础设施整体规划，对城市不同区域提出统一详细的规划设计要求和标准，以此来引领和规范城市基础设施建设；坚持一张蓝图管到底，一任接着一任干，分段实施，分步到位，确保规划真正落到实处。&&&
（二）加快城市基础设施建设和运营体制的市场化改革进程&&&
要适应我国城镇化发展的新常态和新趋势，大力推进城市基础设施建设市场化改革，明确政府与市场之间的责任分工，破除各种形式的行政垄断。建立城市基础设施建设项目“负面清单”，清单外的项目全部向市场开放。鼓励有实力的社会企业参与城市基础设施建设，开展对原国有的从事基础设施建设、市政养护企事业单位的股份制改造，将其彻底推向市场，使其参与市场竞争。逐步形成“政企分开，管养分离，政府主导，市场运作”的多元化发展格局。&&&
（三）创新投融资方式，确保资金到位&&&
城市基础设施建设是一个庞大的系统工程，要在较短的时间内使其有一个大的改善，仅仅依靠政府的投入是远远不够的，必须整合各方面的力量。一方面，要继续加大政府对城市基础设施建设投资的力度，逐年增加投资额，集中主要精力和财力，将有限的投资用在最需要改善的地下管网建设等方面，并保持一定的力度，发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用。另一方面，就是要以城投公司为平台，积极使用股权、债券投资计划，资产支持计划等融资工具，撬动民间资本，通过提升服务等多种手段，筹措社会闲散资金，为城市基础设施建设提供雄厚的资金支持。&&&
（四）积极争取试点，获取各方支持&&&
要紧紧抓住国家高度重视、密切关注城市基础设施建设这一有利时机，乘势而上，主动与国家有关部委和省政府有关部门交流沟通，获取前沿信息，积极创造条件，争取上级新的专项资金和单项试点，以免错失良机。要积极借鉴国内其他城市建设的成功经验，把比较成熟、适合晋城市情的建设和管理模式大胆拿来，为我所用，以弥补我们的短板和不足。&&&
（五）坚持建管并重，实行责任追究&&&
要把城市基础设施建设作为新型城镇化的重要内容纳入年终考核的目标，坚持建管结合，强化责任追究。对在建设中重地上轻地下或偷工减料、我行我素，不按规划要求施工建设的，进行追踪检查，责令整改，并进行必要的经济处罚，把“腐败路”、“拉链路”及豆腐渣工程扼杀在施工过程之中。同时，对重大项目实行终身追究制，凡涉及城市建设的一些重大项目，都要严格按程序办事，明确责任主体和分工，建立第三方责任评估评价机制。对责任期限内出现的问题要一追到底，既要追究相关人员的责任，也要追究主管部门和监管人的责任，情节特别严重的还要追究其法律责任。纪检监察和社会媒体要加强对此项工作的监督，形成齐抓共管的良好态势，确保我市基础设施建设有序推进，造福于民。　
　（课题组成员：翟居兴　张红娟&
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笔&人：翟居兴　原　豆）
责编：樊媛媛
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