价改还啃哪些“硬骨头”？（产经观察）(图)
03:16:50 &&来源：人民日报
（原标题：价改还啃哪些“硬骨头”？（产经观察）(图)）
制图：张芳曼　　价格改革一直以来是经济体制改革的重中之重，是建立和完善社会主义市场经济必闯的一关。　　新一轮价格改革一年来，邮政、药品、农产品等领域的定价相继放开，电价、油气价格逐步下调。这些改革对市场产生了什么样的影响？价格改革还有哪些“硬骨头”要啃？近日，记者就此进行了采访。　　激发市场活力　　中央、地方政府定价项目分别缩减80%、55%　　2015年以来，新一轮价格改革向纵深挺进。据国家发改委相关负责人介绍，绝大多数药品、大多数专业服务、部分竞争性领域交通运输和邮政服务等40多项政府定价已经放开，这些领域一度被视为价格改革中难啃的“硬骨头”。“发挥市场对价格形成的决定性作用，实现有效竞争，是价格改革的核心任务。”这位负责人表示，一年多来中央、地方政府定价项目已经分别缩减80%、55%左右，市场活力被进一步激发。　　电力价格改革全面提速。自深圳2014年率先启动输配电价改革试点以来，改革试点范围已扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等18个省级电网及华北区域电网。“横向扩围”覆盖越来越多试点省份的同时，输配电价改革也在“纵向深入”，电网企业监管长效机制、输配成本价格监管体系等机制也在逐步健全。　　各领域的价格改革都在顺利推进。成品油价格形成机制进一步完善，设置了成品油价格调控下限，简化了调价操作方式，并放开液化石油气出厂价格。天然气价格改革也有突破，非居民用存量气和增量气价格实现并轨，全面理顺了非居民用气价格。同时，农业水价综合改革试点正在深入推进，棉花和大豆目标价格改革试点进展顺利。此外，国铁货运价按照与公路货运保持合理比价关系原则进一步理顺，运价上下浮动机制建立，对推动铁路运输企业转变经营观念、灵活应对市场供求变化、更好满足社会需求发挥了重要作用。　　不仅激发了市场活力，价格改革中一些差别化的收费手段还积极促进了经济结构调整。比如为了加速淘汰过剩、落后产能，对电石、铁合金等高耗能行业实行差别电价，对水泥、电解铝生产企业用电实行基于电耗水平标准的阶梯电价。而为了推动煤炭清洁高效利用，对燃煤电厂超低排放实行上网电价支持政策，促进节能减排和大气污染治理。为了引导能源结构转型、促进可再生能源健康发展，则利用燃煤机组上网电价降低空间，提高可再生能源电价附加标准，调整分资源区风电、光伏发电上网标杆电价。发改委表示，下一步将改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法，在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策。
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& ( 03:15:25)改革要啃哪些硬骨头_网易新闻
改革要啃哪些硬骨头
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改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，但时至今日，“一考定终身”、学生学习负担过重、城乡入学机会存在差距等弊端仍然存在。新一轮改革能否啃下一根又一根的硬骨头？
能否打破“唯分数论”
按照实施意见，高中学业水平考试“升格”列入高校招生依据，而计入高校录取总成绩的学业水平考试科目，可由学生根据高校的要求和自己的兴趣特长自主选择。
教育部基础教育改革与发展研究所研究员、中国教育政策研究院教授吴遵民：此举有利于打破现有高中教学的高考“单一导向”，将引导学校更加注重学生全面发展，同时增加学生的选择机会，减轻其应试压力。
在自主招生方面，实施意见规定：试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。
上海市实验性示范性高中市北中学语文教师、高一班主任程夕琦：今后学生的所学所考将与高校的人才需求联系更为紧密，学业水平考试和高考对应着自主招生和统招，相比高考挤独木桥，不再是“一把尺子量学生”。
华东师范大学副校长郭为禄：此次改革最大的亮点是规范高中学生综合素质评价，并将其作为高校招生的重要参考。将综合素质评价纳入升学体系，是对学生从终结性评价到发展性评价、过程性评价的战略转变。
能否有效减轻学业负担
根据实施意见，新的高考方案将在上海、浙江两地先行试点，两地2014年秋季新入学的高一年级新生将采用新的高考方案。
改革后的高考，除语文、数学采取统一考试之外，3门高中学业水平考试和外语科目考试都分流在高中三年内进行。
上海市吴淞中学高一新生曾怡铭：一方面是分担了考试压力，另一方面，原先“一天考砸，终身遗憾”的心理焦虑也有所缓解。
吴遵民：在“一考定终身”模式下，每年约有5%左右的学生考试发挥失常，同时也有5%左右的学生考试发挥超常。这说明“一锤定音”的考试并不能完全客观地反映考生平时的学业水平和知识积累，改革方案有望减轻学生的应考心理负担，一定程度上也是保障机会公平的重要体现。”
能否摆脱高校“三六九等”
实施意见明确：将推行高考成绩公布后填报志愿方式；创造条件逐步取消高校招生录取批次；改进投档录取模式，推进平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会，并于2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
上海师范大学招办主任陈宇飞：这次改革给学校的多元化发展提供了机会，高校发展本就不应该挤破头争重点的名号。
实施意见：要加快推进高职院校分类考试，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质＋职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。此外，还明确2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。
上海杉达学院院长李进：从这几年的招生情况看，通过分类招生进来的学生，哪怕是中职院校生，培养效果往往要好于统考学生，这有利于学生的培养和学校自身发展。分类考试进来的学生定位精准、兴趣明确，职业敏感度良好，相比之下，统考进来的往往都是本科考不上的，是被动的选择，多多少少觉得自己是高考的失败者。
（据新华社上海9月4日电）（来源：深圳特区报）
本文来源：天津网
责任编辑：王晓易_NE0011
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新一轮价格改革还有哪些“硬骨头”要啃？
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数据统计中，请稍等！电力价格仍有降价空间 改革要敢啃硬骨头
在供给侧结构性改革中，电价改革无疑是一个重要的环节。一来电力价格的降低直接关系到企业成本的降低，二来在构建公平竞争市场环境的价格体系改革中，电价改革堪称“硬骨头”中的“硬骨头”。
从2015年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布、新一轮电力市场化改革启动以来，国家发改委会同有关部门，积极采取多项举措推动电改，“计划电”向“市场电”迈进的步伐不断加快，降低实体经济用电成本取得了明显成效。2015年以来，企业用电年成本下降幅度已超过1500亿元。
抓住窗口期，电价改革全方位推进
当97%以上的商品和服务价格都由市场说了算时，价格改革的“最后一公里”就只剩几块难啃的“硬骨头”，电力就是其中之一。2002年就出台的电力体制改革方案，十几年来少有实质性进展。近年来，电力供应能力快速增长，电力需求增长相对缓慢，电力供求关系呈现宽松态势；同时，随着一次能源和原材料价格回落，电力生产成本也明显降低。降低电力价格迎来了难得的窗口期。
抓住机遇、果断推进，用电价改革来为企业降成本，是一年来电价改革的主旋律，据国家发改委价格司电价处负责人介绍，这一轮改革的方向是“管住中间、放开两头”，即创造条件让发电、售电两头的价格由市场来决定，以及政府通过核定和监管来管住中间环节的输配电价。朝着这样的方向，电价改革在诸多方面有力突进。
在电力体制改革的关键环节“提速”：通过输配电价改革严格成本监审，降低电网企业输配电费用。自2014年深圳改革试点“破冰”后， 2015年在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网铺开试点。2016年，试点范围继续扩大，覆盖全国18个省级电网和1个区域电网。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。
在售电端积极探索降成本路径：一是推动电力直接交易，降低大用户电力价格。据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减少了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，用电成本进一步降低。二是推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本。以北京电力交易中心组织的“银东直流跨区送电直接交易”为例，共成交90亿千瓦时，每千瓦时降价6分钱，减少山东用电企业支出5.4亿元。
在通过改革降低电价的同时，还在优化电价结构上做文章，把取消优惠、跨省跨区电能交易价格下降腾出的降价空间，用于降低工商业销售电价。初步测算可降价金额为168亿元。针对工业企业反映的基本电费过高问题，国家发改委出台了完善基本电价执行方式的政策，预计实施后用电企业电费支出将再下降150亿元。
着力挖潜力，利好政策将陆续推出
如果算总账，一年多的电价改革使企业用电成本下降了很多。但国家发改委价格司电价处负责人说：“我国电力价格仍有一定降价空间，所以我们还在千方百计挖掘潜力，进一步帮助企业降成本。”
比如，商业企业普遍反映电价偏高。对此，这位负责人介绍，从电价结构上看，目前我国农业、居民、大工业和一般工商业的平均电价分别为每千瓦时0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商业企业用电在各类电价中是最高的。解决这个问题，对促进第三产业发展有积极意义。近年来，通过实行工商同价政策，商业电价水平已有较大幅度下降。比如，2015年实现工商同价的贵州，商业电价平均水平从过去的每千瓦时0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。对于峰谷分时电价问题，有关部门正在积极研究解决办法。此外，根据电力市场化进程，鼓励有条件的商业企业直接参加或委托售电公司参加电力直接交易，进一步降低购电成本。云南、贵州等地开展电力综合改革试点，广东、重庆等地开展售电侧改革试点，为售电公司代理一般工商业企业参加电力市场交易提供了制度基础。
据了解，下半年更多降电价的利好政策还会陆续推出。输配电价改革将继续推进，目前，成本监审工作组已经进驻18个省级电网和1个区域电网，拟用3个月的时间开展监审，科学核定电网企业输配电价，进一步降低用电成本。同时，大力推动电力直接交易。如果今年电力直接交易规模从去年的4000亿千瓦时扩大到10000亿千瓦时，按每千瓦时平均降价5分钱测算，可再减轻工业企业用电支出300亿元。在降低电能替代成本、促进节能减排方面，将完善峰谷分时电价政策，扩大弃风电量的省内、跨省直接交易，帮助电蓄热企业降低用电成本，进而降低包括北京在内的“三北”地区电采暖成本，推进电能替代燃煤锅炉和散煤燃烧，促进雾霾治理。
改革深水区，小心更要有恒心（点评）
降电价，是一件看起来简单、实则复杂的事。
从发电端来说，不仅要考量煤、油、气等化石能源的成本水平，还要考量风、光、水等新能源的成本水平。从输配电环节看，要考量“过网费”，但如何确立合理的输配电价标准及核定办法，是十几年电力改革一直未能解决的问题。从用户端看，则要考量居民、农业、大工业、一般工商企业四大块用户的平衡。所以，电价改革涉及的问题都处在典型的电力体制改革深水区，是“硬骨头”中的“硬骨头”。而且，电力是特殊的商品，其稳定与否关系到经济、民生等方方面面。因此，从“计划电”走向“市场电”，步子必须既要快，更要稳。
其实，盘点一下供给侧结构性改革的相关领域，基本上都是要在深水区涉险过关。成败事关社会稳定，当然要小心操作。但深水区改革也往往触及完善社会主义市场经济体制的关键，成败更是事关发展未来，所以，攻坚更需要有恒心。就像电价改革，看准方向翻越一个一个小山丘，最后才能登上目标的高峰。
[责任编辑:攻坚！　新一轮价格改革要啃“硬骨头”--新华日报
第3版：焦点
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攻坚！　新一轮价格改革要啃“硬骨头”
一些影响面较广的基础性产品、具备竞争条件的领域将放开
　　东方IC供图
　　新华社发
　　国务院常务会议近日部署加快推进价格改革，发出新一轮价格改革“攻坚”的信号。下一步，哪些价格要改？会不会带来一轮涨价？价格改革是不是意味着政府撒手不管？　　改哪些价格？　　——啃的都是“硬骨头”　　一面是老百姓不断吐槽的药价“虚高”，一面是医生按摩理疗价格甚至赶不上“洗脚城”的按摩服务的牢骚。“造成这种现象的主要原因是医药价格机制没有理顺，公立医院医事服务费价格过低，进而滋生‘以药养医’。”中国价格协会会长王永治说。　　医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。记者了解到，国家发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。　　国务院常务会议明确，将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。　　“这一轮价格改革是啃‘硬骨头。’”王永治说，以1998年《价格法》实施为标志，我国绝大部分商品服务价格已经放开，现在剩下的是一些影响面较宽、后续产业链较长的基础性产品，或与民生相关，或涉及垄断、利益复杂。　　预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。我国已于去年和今年两度调整非居民用存量气价格。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。　　在国务院机构改革撤销铁道部后，铁路货运的价格改革也提上日程。今年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理。据了解，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等是进一步改革的方向。　　“主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是此轮价格改革的特点。”国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。　　十八届三中全会明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。　　另外，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。　　“价格改革涉及利益复杂，既要坚持改革的方向，积极推进，又要对方案认真周密研究部署。具体哪个领域的改革先推、如何推，还要视具体情况。”王永治说。　　放开就是涨价？　　——市场供求决定涨跌　　“普通老百姓关心的不是政府定价是不是放开，而是放开以后价格会不会涨、质量有没有保证、服务能不能提升。”在北京工作的大学教师沈强说。　　刘树杰说，价格改革不等同于涨价。由市场决定价格，意味着价格涨跌由市场供求决定，而合理的价格信号有利于促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本，消费者可选的商品种类更多，能享受更好的服务，生产者对市场的反应也更灵敏。　　2009年之前，我国成品油价格主要由国家管控。国际油价一路“高歌猛进”中，国内成品油价格与国际原油价格严重“倒挂”，生产者没有积极性，中间商囤油待涨，“油荒”接连发生，消费者诟病不断。近年来，我国连续两次完善成品油价格形成机制，油品定价机制越来越透明，市场信号愈加准确，供求也趋于稳定。今年７月以来，随着国际油价的下跌，国内汽柴油价格已迎来“八连跌”。　　王永治说，当前我国工业生产者出厂价格（PPI）和居民消费价格总水平（CPI）都比较低，国际大宗商品价格回落，输入性价格处于低位，价格改革迎来有利时机。　　值得注意的是，对于与民生关联度较高的水电气等居民用价格，价格改革主要采用阶梯定价的方式，确保基本民生需求不会受到明显影响。　　对于企业来说，能源和环保领域的价格改革可能带来企业生产成本的提升。伴随价格改革的推进，国家已决定在落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费，大力减轻企业特别是小微企业的负担。　　政府就不管了？　　——定价机制公开透明　　煤价跌了，供暖费为什么不降？大学学费为什么只有涨没有落？一直以来，类似的现象让百姓对价格管理抱有不少质疑。　　“调价的依据足不足？垄断行业成本怎么监审？涨价的钱用在哪儿了？群众对一些领域价格不公开不透明的机制有意见。”王永治说。　　国务院常务会议指出，要实行公开透明的市场化定价。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。　　社会也有担心，放开价格会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？　　“政府定价是‘一夫当道，万夫莫开’。现在放开价格后，要有千军万马的力量来维护市场秩序，这对政府监管和执政能力提出更高的要求。”北京大学国家发展研究院教授李玲说。　　“监管本身也是改革，而且是难度更大的改革。不是政府不再对百姓负责，而是更好地为百姓负责。”王永治说，放开政府定价只是第一步，价格放开后，市场规则、技术和质量标准的制定能不能跟上，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，社会力量能不能发挥有效监督作用，都是亟待破解的课题。　　本报综合新华社报道
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