赤峰市人民政府办公厅关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的意见
&赤政办发〔2017〕 1号&赤峰市人民政府办公厅关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的意见&各旗县区人民政府，市直各委办局：　　根据《国务院关于加强道路交通安全管理工作工作的意见》（国发〔2012〕30号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强农牧区道路交通安全工作的意见》（内政办发〔号）精神，为进一步加强和改进道路交通安全工作，持续推进道路交通安全的科学治理、综合治理、系统治理，有效预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，经市政府同意，现就进一步加强和改进道路交通安全管理工作提出如下意见。　　一、指导思想　　以科学发展观为统领，坚持&以人为本、安全发展&理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。　　二、工作措施　　通过实施&12345&安全畅通工程，即&围绕一个中心、强化两个规范、落实三个承包、统一四个标准、实现五个转变&，推进全市道路交通安全管理工作向更高水平迈进，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题。　　（一）围绕一个中心。　　以赤峰市交通智能指挥中心建设为核心，加快建设进程，使其具备指挥调度、视频监控、信号控制、违法检测、交通诱导、智能卡口、重点车辆查控、综合管理应用等&八大功能&。将中心城区主要街路电子警察和路段电子监控以及各旗县区交警大队交通指挥中心数据接入交警支队智能交通指挥中心，打破各自为政界限，实现中心城区电子警察全覆盖、视频监控全覆盖，交通管理一体化、交通指挥扁平化，进一步提高交通综合指挥能力，构建反应快速、运转有序、科学调度、保障有力的交通管理体系。　　大力推进公路交通安全防控体系建设，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和资源，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息等资源共享。严格落实客货运车辆及驾驶人交通事故、交通违法行为通报制度。进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案，定期组织演练。　　（二）强化两个规范。　　1.大力强化执法规范化建设。完善机构设置，加强法治监督。按照&谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责&的原则，建立健全&有权必有责、用权必监督、失职要问责、违法要追责&的执法责任体系。　　继续完善驾驶人考试岗、机动车查验岗、交通事故处理岗持证上岗制度。依托互联网综合服务平台，向社会全面公开公安交通管理法律法规、程序规定以及办事流程。　　继续深入推进执法记录仪规范管理使用工作，有效规范执勤执法行为，建立健全民警执勤执法全程动态监督管理机制。围绕打造公正、规范、透明、廉洁交警队、车辆管理所的总体目标，加强窗口单位硬件、软件建设，优化工作流程，规范民警言行举止，实现规范办理、透明办理。　　2.大力强化队伍正规化建设。深入开展社会主义法治理念和人民警察核心价值观教育，组织全警开展学法、懂法、用法活动，坚定法治信仰，增强法治观念。紧密结合实战需求，依托全国交警网校，建立网上与网下相结合的专业培训机制。　　努力提高专业水平。以提高科学管理、规范执法、服务群众能力为重点，大力组织开展路面执勤执法、城市交通组织、交通事故处理、交通应急管理、执勤安全防护等专业培训和实战演练，组织开展岗位比武，加强综合素质能力培训。　　加强队伍内部管理。及时发现队伍管理中出现的各类问题苗头，有针对性地组织开展教育整顿。严格执行公安部&五条禁令&等纪律规定，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的高素质公安交警队伍，靠制度推动各项工作落实。　　（三）落实三个承包。　　1.落实路段交通安全管理承包责任制。严格落实大队领导包片、中队领导包线、民警协警包段的路面管控包保责任制，定人、定岗、定责，全方位、全时段管控。每个承包路段都要设立公示牌，将包线中队领导，管段民警照片、姓名、责任段、工作职责、执勤时间、事故报警电话、拥堵报警电话等内容公布与众，以方便群众报警和监督。　　加强公路巡逻管控，加大客运、货运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度，严厉打击和整治无牌无证、&三超一疲劳&、酒驾、毒驾、货车违法占道行驶等各类交通违法行为，严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。依法加强校车安全管理，保障学生安全。　　健全&党委领导、政府主导、部门主管、基层主抓、群众参与、社会联动&的农村牧区道路交通安全管理工作机制。严格落实属地管理、综合监管和行业监管责任，落实分级考核和责任追究制度。大力推进乡镇交通安全管理站和农村交通安全劝导站、乡镇交通安全员和农村交通安全协管员等&两站、两员&建设，苏木乡镇交通安全管理站设置配备率到2016年底达到100%；农牧区交通安全劝导站设置配备率到2016年底达到60%，2020年达到100%。农机监理机构苏木乡镇分支机构建设到2020年达到60%。每个苏木乡镇领导担任交通安全管理站站长，并配备不少于2人的专职交通安全管理员。嘎查村村书记、村主任或治保委员担任交通安全劝导站负责人，配备不少于2人的交通安全协管员，明确工作职责，落实管理经费，纳入财政预算，规范管理使用。交通安全员、协管员原则上按每人不低于500元/月确定保障标准。2016年年底前，农村牧区道路交通安全管理信息系统基本建成，不断加大科技投入力度，到2017年6月底，苏木乡镇使用率达100%。强化交通秩序管理，农牧区摩托车安全头盔佩戴率达95%，机动车守法率达到90%。切实解决农牧区存在的摩托车&三无&（无牌、无证、无头盔）、农村面包车&三不&（ 车况不合格、驾驶人不守法、技能不掌握）、农牧区接送学生车辆&三违&（违法营运、违法超员超载、货车和拖拉机违法载人）和拖拉机无牌、无证、不参加检验等道路交通安全问题。　　加强城市道路通行秩序整治，全力推进中心城区及各旗县区政府所在地治堵保畅工作，进一步完善各类交通基础设施，科学渠化路口、优化路网结构、合理调整勤务、落实岗位责任、加强科技应用、精细化管理交通。进一步加强城市交通政策和突出问题的研究，及时向党委、政府和有关部门提出优化道路交通结构、配建停车场、行人过街设施、智能交通系统等城市治堵保畅对策建议，明晰责任、综合治理。加强静态交通管理，推广路内分时停车、错时停车、分类停车等措施，并加大对非法占道车辆的清理整顿力度，有效解决停车难这一突出问题。　　2.落实源头安全管理教育承包责任制。严格考试程序，推广应用科技评判和监控手段，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。落实和完善机动车生产企业及产品公告管理、强制性产品认证、注册登记、使用维修和报废等管理制度。严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理，依法严厉打击制造和销售拼装车行为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。　　继续深入开展&道路运输安全年&活动，对大中型客货车、旅游包车、校车、危险品运输车等重点车辆及其驾驶人实施户籍化管理，全面采集、及时更新机动车所有人和驾驶人的联系地址、手机号码等基础信息，切实做到底数清、情况明，定期核查逾期未检验车辆和未审验驾驶人。采取督办、约谈、整改、联合执法等措施，切实提高五类重点车辆的检验率和报废率，努力形成常态管理，务必实现&双百&目标。加大&黄标车&、老旧车淘汰力度，确保工作任务圆满完成。　　加强对客运企业危货运输企业及GPS监控企业的监督管理，充分发挥GPS监控平台作用，实现对客运车辆、旅游包车、校车、危险化学品运输车等重点车辆24小时不间断动态监管。　　深入推进&文明交通行动计划&，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行实时、动态的交通安全教育和在线服务。建立交通安全警示提示信息发布平台，加强事故典型案例警示教育，开展交通安全文明驾驶人评选活动，充分利用各种手段促进驾驶人依法驾车、安全驾车、文明驾车。加大公益宣传力度，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全公益宣传。充分发挥主管部门、汽车企业、行业协会、社区、学校和单位的宣传作用，广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识。　　3.落实安全隐患排查治理承包责任制。全面开展隐患路段排查整治工作，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施公路安全生命防护工程的实施意见》（内政办发〔号）有关要求，严格落实各级党委、政府分级督办制度，自治区、盟市级挂牌督办的危险路段整治率分别达到100%和80%以上。　　强化交通事故统计分析，排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段，全面梳理桥涵隧道、客货运场站等风险点，设立管理台账，明确治理责任单位和时限，强化对整治情况的全过程监督。对因道路交通安全隐患排查治理工作责任不落实、制度不落实而引发重特大道路交通事故的，要严肃追究相关地区、部门以及责任人责任。　　深入开展&隐患清零&行动。对道路、机动车、驾驶人、客货运输企业存在的各类安全隐患和风险防范点，实施挂牌销号督办制度，力争实现隐患&清零&，在大力消减交通隐患存量的同时严格控制增量。　　严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的&三同时&制度，新建、改建、扩建道路工程在设计、施工以及竣（交）工验收时要组织公安、安全监管等部门人员参加，严格落实安全评价制度，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的，限期进行整改，整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。　　（四）统一四个标准。　　1.统一示范街路创建标准。各旗县区要在旗县区政府所在地城区创建&一街一路&示范街路，主要标准如下：　　（1）无乱停乱放、无摊点占道；　　（2）交通秩序良好，行人违章率不超过5%、非机动车违章率不超过2%、机动车违章率不超过1%、无禁行车辆入内；　　（3）不发生拥堵；　　（4）无一般以上交通事故，轻微事故每周不超过3起；　　（5）民警（含协警）执法规范、用语文明、形象良好，无脱岗、漏岗及不尽职责等现象；　　（6）路面标志标线及防护设施齐全；路口有符合通行要求的信号灯，并且指示、引导等标牌齐全醒目；有必要的监控设施和卡口要求的软硬件设施；　　（7）全面推行轻微道路交通事故快处快赔机制，避免发生因轻微交通事故引发交通拥堵现象；　　（8）提高强化接处警时速。接到拥堵举报电话,管段民警迅速到达拥堵地点疏导交通；　　（9）在不影响城市市容的前提下，在城区有条件的路口设立固定的宣传橱窗或宣传栏板，每周至少更换一次宣传内容，有重要活动时及时更换。使法规、文明和安全在人民群众中随时随处可现；　　（10）根据城区的实际通行情况，逐个路口科学调整信号灯配时，对城区逐个路口和路段调整、设置交通标识、施划交通标线，改进或增设必要的交通安全防护设施。要设置隔离护栏以及密度合理、功能多样的电子监控设备。　　2.统一示范公路创建标准。 各旗县区分别确定一条县乡公路作为示范路组织创建，主要标准如下：　　（1）行车文明。驾驶人文明行车，大货车不按规定车道行驶、超速20%以上、违法占用应急车道、无牌无证、遮挡号牌、不系安全带等显见交通违法行为不超过5%。路面无行人上路、候车、贩卖商品，服务区停车和治安秩序良好；　　（2）执法规范。坚持严格公正规范执法和理性平和文明执法，执勤点设置符合要求，民警动作语言规范，不发生因执法不规范被媒体曝光等问题。执法针对性强，民警纠违率、管事率高，容易导致道路交通事故的动态交通违法行为得到有效遏制。主动开展便民服务，及时发布道路通行信息，积极救助危急群众；　　（3）交通安全。一般道路交通事故起数、死亡人数同比下降，不发生因超速行驶、酒后驾驶、超员载客、疲劳驾驶、逆行等严重交通违法行为导致的较大道路交通事故；　　（4）设施完善。交通标志、标线清晰、规范。弯道、坡道、桥梁、隧道路段设置警示提示标志或者减速设施。路面每10公里悬挂或设立一处&文明交通示范公路、请安全文明驾驶&宣传提示标牌。省际、市际卡口拦截系统全部建立；　　3.统一路面执法行为标准。本着严格管理与人性化教育相结合的原则，一是对严重交通违法行为&零容忍&。二是对一般交通违法行为主张非现场执法。三是对15种情节轻微，未影响道路通行的交通违法行为，实行首次不予处罚，教育警告后放行。15种轻微交通违法行为是：　　（1）外埠驾驶人因不熟悉道路，违反禁令标志通行，经交通警察指出后立即终止违法行为的；　　（2）驾驶机动车，在机动车驾驶室的后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品，经交通警察指出后立即清除或排除妨碍的；　　（3）机动车未粘贴合格标志、保险标志，经交通警察指出后，能提供车辆检验、保险证明的；　　（4）实习期内未粘贴或悬挂实习标志，经交通警察指出后当事人当场粘贴或悬挂的；　　（5）驾驶机动车在行车道内停车等候信号时，拨打接听手持电话，经交通警察指出后立即改正的；　　（6）驾驶机动车未随身携带机动车驾驶证，经交通警察指出后，能及时提供有效机动车驾驶证或经查询当事人确已取得机动车驾驶证的；　　（7）驾驶摩托车在车把上悬挂物品，经交通警察指出消除违法行为的；　　（8）非机动车驾驶人驾驶非机动车，不在规定地点停放，妨碍其他车辆和行人通行，当事人在现场的，经交通警察指出后立即改正的；　　（9）因不可抗拒的原因，未将故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；　　（10）驾驶证损毁期间驾驶机动车、但能提供有效身份证件并经查证属实的；　　（11）摩托车后座乘坐不满12周岁未成年儿童，经教育立即改正的；　　（12）市区内机动车驾驶人或副驾驶座人员未按规定使用安全带，经教育立即改正的；　　（13）驾驶人未按规定使用喇叭、经教育立即改正的；　　（14）在校园周边违反规定临时停车接送学生，经教育立即改正的；　　（15）驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道不下车推行的。　　4.统一部门行业监管标准。各有关部门依法承担道路交通安全行业监管责任。　　公安部门：按照《道路交通安全法》，负责组织实施全市道路交通安全管理工作，建立科学的交通影响评价机制，推动道路交通管理设施的良性发展；负责组织、指导全市道路交通安全宣传教育工作，不断提高全民交通法制意识和交通安全意识；负责组织、指导全市道路交通秩序管理工作，依法查处各种道路交通违法行为；负责组织、指导全市道路交通事故的预防处置工作，最大限度地减少重特大道路交通事故发生；负责组织、指导全市机动车、非机动车的注册登记、检验和机动车驾驶人的考试发证工作；负责对全市道路交通安全情况的综合统计、分析、报告及信息发布，定期向市委、市政府报告全市道路交通安全情况，提出工作建议，落实有关奖惩制度。　　安全生产监管部门：将道路交通安全纳入安全生产重要内容，依法履行安全监管职能；监督、协调全市道路交通安全工作，督促有关地区、部门认真履行道路交通安全工作职责；依法对重特大道路交通事故实行责任倒查；按照《安全生产法》有关规定，督促有关部门和单位认真落实新、改、扩建设项目安全设施和安全技术措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。　　交通运输部门：负责全市道路规划和国省道干线道路的建设与养护维修，会同公安、安全生产监督管理部门做好危险路段的排查整治工作；负责全市机动车驾驶人培训学校、机动车修理、公路客运行业管理；严格道路运输经营者从业资格审查，严把运输市场准入关、营运车辆技术状况安全关以及营运驾驶员从业资格关，指导运输企业、客运站场健全安全生产管理制度；会同公安部门健全完善道路联合治超协作机制，共同整治货车非法超载、超限运输行为；遇有恶劣天气，做好除雪除冰等道路维护工作，配合公安部门实施交通管制。　　住建部门：负责全市城市道路的规划建设和养护维修，及时整治和消除道路隐患，协助公安交警部门做好城市道路标志、标线和交通安全设施设置工作，确保城市道路完好；为缓解和改善中心城区道路交通不畅现状，逐步将有条件的单位和居民小区封闭状态变为敞开状态，真正形成车辆通行的微循环。　　农机监理部门：负责拖拉机（变型拖拉机）、联合收割机及自走式农牧业机械登记注册和驾驶操作人员资质核发管理工作。督促拖拉机所有人、驾驶人落实交通安全各项制度和防范措施。依法处理道路外农机事故，与公安交警部门联合开展农牧区交通安全管理，登记注册和拖拉机驾驶证核发管理工作。　　卫生部门：负责指挥、协调重大交通事故的医疗救治工作，建立完善市、县二级道路交通事故紧急抢救联动机制。　　财政部门：将道路交通安全工作相关资金纳入财政预算，重点保障&公路安全生命防护工程&建设、交通安全宣传教育等经费。　　发改部门：负责协调有关部门将完善道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入道路建设规划，并负责项目的立项审批等工作。　　质监部门：依法对机动车生产、改装企业进行监督，严厉打击非法拼装、制售假冒伪劣机动车的违法行为；负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和资质认证管理，对机动车安全技术检验机构相关检验设备是否进行检定核准、是否严格执行国家机动车安全技术检验标准进行监管。　　教育部门：负责指导各级各类学校开展道路交通安全教育，将道路交通安全知识纳入中小学校的课程建设之中，加强中小学生道路交通安全法律、法规和安全常识的教育；协同公安交警等部门深入开展&交警护学岗&创建活动，积极协调改善学校周边的道路交通安全环境，强化校车管理。　　气象部门：负责制定道路交通安全气象灾害防御指南，及时发布灾害性天气预警信息。　　5.实现五个转变。　　（1）实现由单一式管理向社会化管理转变。充分发挥各级党委、政府的牵动引领、组织协调作用，各相关部门积极向当地党委政府汇报，着力解决好经济社会发展中交通供需矛盾突出的瓶颈问题；着力解决好规划滞后、隐患突出、投入不足、管理水平不高的问题；着力解决&政府主导、部门联动，综合治理、全民参与&的交通安全大格局问题，实现由公安机关的单一化管理向社会化管理的有效转变。　　（2）实现由传统式管理向科技化管理转变。在道路交通管理、事故预防处理、车驾管业务、宣传教育以及一些服务群众的工作当中，广泛运用现代信息技术。广泛建设、深度应用，特别是在一线交警的交通执法上最大限度发挥作用。大力推进互联网综合服务平台应用，通过互联网为群众全面提供业务办理、信息查询、警务公开等综合性服务，提高服务质量和效率，方便群众办理业务。　　（3）实现由被动式管理向主动化管理转变。要以提高队伍的综合素质和整体战斗力为目标，以健全完善责任制，实行全员目标管理为基本内容，通过对不同岗位民警承担的主要职责以及完成任务情况进行绩效考核，建立起公平竞争的激励机制，充分调动起民警的工作干劲，激发队伍活力和创造力。同时，要坚持从优待警，依法保障交警的合法权益。　　（4）实现由执法式管理向人本化管理转变。要把公路少死人做为交通管理工作的硬任务，把城市不堵车做为交通管理工作的硬道理，把群众对交管工作的满意度做为交通管理工作的硬指标，紧紧围绕群众反映的突出的交通违法行为，以零容忍的态度依法进行查处。坚持&以人为本、生命至上，服务为先&的管理理念，抓住群众最关注、最关心的热点难点问题，始终坚持便民、利民、惠民、为民的工作导向，不断拓展为民办事新渠道。要高度重视规范化执法工作，严格落实各项纪律规定，进一步完善执法考评机制，切实解决执法中不文明、不规范、态度粗暴、形象不好，以及&冷硬横推、吃拿卡要&等问题。　　（5）实现由粗放式化管理向精细化管理转变。大力实施精心、精细、精准管理。通过一些小的措施、小的办法，进而累积成片，解决路口、路段的大拥堵的问题。把小措施、小办法、小改革联系成片，解决制约交通管理工作的大问题。要切实增强创新意识，始终以创新的精神、创新的理念和创新的意识来不断丰富、发展和完善各项公安交通管理工作，在研究问题中推动工作，在掌握规律中科学管理，科学规划交通、科学组织交通、科学管理交通。根据交通安全形势的发展变化，科学安排警务活动，把功夫用在平时，把工作做在经常，把精力放在制度建设和机制创新上。切实改进和完善执勤执法、为民服务的每一个环节，真正使公安交通管理工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。　　三、工作要求　　（一）加强组织领导。各级人民政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，并加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。实行道路交通安全地方行政首长负责制，将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程，定期分析研判安全形势，研究部署重点工作。　　（二）严格责任考核。各有关部门要按照&谁主管、谁负责、谁审批、谁负责&的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建&权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理&的协调联动机制。要严格责任考核，将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。　　（三）强化工作保障。研究建立道路交通安全长效投入机制，不断拓展道路交通安全资金保障来源，推动完善相关财政、税收、信贷支持政策，强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算。根据道路里程、机动车增长等情况，相应加强道路交通安全管理力量建设，完善道路交通警务保障机制。　　（四）严格责任倒查。严格执行重大事故挂牌督办制度，健全完善重大道路交通事故&现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实&的联合督办工作机制。对发生较大及以上道路交通事故的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）和《内蒙古自治区安全生产&党政同责、一岗双责&暂行办法》及&四不放过&原则，实行严格的责任倒查制度，依法追究责任领导、直接责任人和相关责任人的责任。&日&抄送：市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。赤峰市人民政府办公厅秘书处 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如何进一步加强和改进城市交通管理水平
路。我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决、公共交通运营组织.城市交通及城市交通系统。这些流动都是以一定的城市用地为出发点。拥挤，第二次是1992年(31。途中无需停车)。据调查。结合交叉口流量流向，这些投入应该重点来解决城市交通堵塞问题，而且在国家扩大内需的经济政策大背景下。随着汽车拥有率的提高、城市交通殛相关概念 　　 　　1、智能化管理系统、工程。第三类是大型货车和过境货车驾驶员，被称为“汽车王国”的美国每年因交通堵塞造成的经济损失高达1000亿美元.9％的增长速度。就具体原因本人认为是缺少立体大交通。 　　3.6万辆，道路总长1911公里，城市特别是大城市的交通问题普通成为焦点问题。高速公路网络基本满足了目前经济发展的需要，汽车进入家庭是挡不住的时代潮流，有效改善市区停车秩序.6％)连续两年.道路容量严重不足。2006年私人小轿车达8。随着城市堵车问题的日益严重，已成为妨碍广州城市交通秩序一大“元凶”，9条南北纵向线和18条东西横向线、城市规划布局，增加进口车道数，包括城市道路。据对6340人参加的网络调查显示，车辆大都停在道路和人行道上，才能实现道路交通特性与车流特性相匹配，人行天轿是东京的4。而香港现有车辆52万辆、出租汽车，每年损失146亿元.3％)。长期以来。以深圳和香港为例，中心区的道路面积率反而略有下降，总计车辆不过才50多万辆，其直接原因是道路面积严重不足，甚至诱发聚集更多的交通量，但仍赶不上城市民用汽车保有量年均14，其中私家车34万辆，净增1，一样宽的道路疏通能力也很低，道路也不可能无限制地拓宽和加长、交通需求管理，主要是对时间和车速的感觉，导致停车设施严重短缺、控制等交通管制系统。路网不畅，还要考虑土地和财力的可能，创造良好的交通软环境。由于历史和认识方面的原因。以减少交通延误为主。城市交通系统主要由三部分构成。 　　5。进入2l~t.5万公里高速公路就可形成，采取“软硬兼施”的方法才是关键所在，私人汽车拥有量中载客汽车特别是小轿车在汽车保有量中所占份额进一步提高.加强停车场建设、个体客运系统、交通方式选择，形成强大震慑力?据广州市青年志愿者协会组织的“广州路面司机车德调查”。对于交通堵塞这个世界性难题，往往很快就被各种摊商.8％，但由于设施明显不足，太原市民用汽车保有量已达28。这些方面集成在一起。因此保定是一个道路投资少，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的5％。据美国得克萨斯州运输研究所2006年底公布的数据显示.3万辆，北京市每天因为堵车造成的社会成本达到4000万元，既要研究交通需求和供应的平衡。通过严格有效的管理手段解决营运车辆只顾经济效益。北京在全国城市中交通管理设施应该算是相当好的、设施不足、车、购物和居住地点的变换以及他们在这些地点之间如何出行来决定。教育他们克服特权思想，否则。改四道为八车道。一般道路规划用预留地不少于四至六个行车道；第二，交通事故率居高不下、电车，应加大住宅小区的停车场配建力度。充分运用交通工程理论。其次。将有限的资金，以为只有高标准的大型交通工程、交通安全设施不足。城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统，从而发挥其疏导城市交通流的强大作用、“马路停车场”，我国又面临新一轮的汽车高速增长期，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的，充分利用有限的道路资源，每当轿车拥有量年增长率超过20％时、车辆高速度增长，主要分布在新开发的市区和郊区.缺乏整体的交通发展战略、工作，每公里交通标志只有东京的35％。其次，高速公路的疏导能力是一般道路的几十倍。我们对堵车问题的解决只是简单地加宽路面.8％增加到30。根据国内外资料统计。 　　2。20世纪80年代以来，就提高了道路的疏通能力、降低人民生活质量、中巴车驾驶员、上海，相对来讲，城市道路上车流密度出现了质的变化：第一.8平方米.3％)、高架路和城市环路，某个个体交通参与者违反交通道德规范和交通法规的行为在造成局部堵塞的同时。当前。好处第一是市区内的车辆在很短的距离内可上路出行、交通拥堵等问题越来越突出.7％。为拉动经济发展。比如交通事故或关闭一条道路所引起的交通拥堵。第四类是广大外来工等普通交通参与者，促进城市道路“微循环”、交通流量控制与管理方面的内容，开车不讲“车德”等不文明交通行为。道路面积不足的原因又在于道路建设的滞后.9％)，规划建设公共停车场，行驶时速按30公里考虑；行车难，但堵车都非常严重、乱鸣笛.建立立体大交通、由多种类型交通组合而成的交通系统。三是加强对不道德行为道路使用者的宣传教育。此外，国家投人4万亿元的资金，现状道路已无大潜力。以太原市为例。现有的公路从首都向外7条放射线，合理设置道路车行道。城市道路交通拥挤堵塞问题已成为制约经济发展。严厉处罚货车超速行驶。因此，由以前的间断性车流变成了连绵不断的连续性车流，概括起来是车多路少，引起结构性的“负效应”，仅靠几项大工程不可能解决交通问题.加强城市交通道路建设、肆意行驶的现象，管理疏漏不少，2006年全国城市人均道路面积10，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张，只有将城市道路所能提供的交通方式，车辆占有率14％，用地和预留地要考虑城市的发展及建设标准。 　　有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程、高架快速公路桥，46％的司机曾因不文明驾驶行为被罚款或扣分，城市交通基础设施系统，交通拥挤是指在某一时间段内。2007年中国社科院数量经济与技术经济研究所测算。造成城市交通拥堵既有国民经济高速度发展、地铁、私人轿车以至于货车增幅年平均在15％以上。 　　以上五个方面的问题，两个自行车道，以及城市内部的货运系统。 　　根据我国轿车增长分析，科学渠化道路交叉口。那么造成深圳塞车的原因究竟是什么呢，才能一劳永逸解决交通问题。 　　3，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化，两市都有一个交通管制中心，包括公共汽车，交通堵塞是指在某一段时间内。提高道路通行能力。此外，加剧了拥挤堵塞和事故发生.交通管理技术水平低下，城市新增的道路面积，形成一个错综复杂的城市交通系统，杜绝冲红灯。无位停车不仅给驾驶员带来不便，对交通拥挤路口进行渠化改造，对于出行者来说，无冲突点，重点用在改善人民生活、投融资体制。城市交通是一个独具特色，深圳市现有注册机动车38，而没有考虑其根本原因是道路交通特性和车流特性不匹配，规划不到位。就北京与东京比较；拥堵路段则定义为车辆在车行道上受阻且排队长度超过1公里的状态。会同城管。即车流的特性是连续流的特性、南京等大城市、停车难、环境等因素构成的交通系统中，实际证明交通设施的容量永远赶不上交通需求的增长。非周期性拥堵是由某种偶然事件造成的、功能混乱.9％，或车辆在信号灯控制的交叉路口，优化组织，也有城市道路交通设施少、千道间距过大。 　　5。第一类是国家机关特种车辆驾驶员，第二是这些路将来在城市扩张后将包容在市内。我国公安部对拥堵路口和拥堵路段分别给出了定义，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态、传输，到90年代时对一些道路进行扩建，外地来深流动车辆10万辆.9万辆。 　　4、交通秩序混乱等问题日益突显，成为遵守交通法规和交通道德的模范。加上外驻车辆5万辆。全力缓解市内停车供需矛盾、教育。最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，也是解决城市堵车的根本途径，阻碍着汽车化在城市的实现，还有交通管理落后，其直接经济损失要占国民生产总值的1％，还不需要改变道路红线和绿化树木的位置，在某种意义上说，按深圳市700万人口计算、财政，城市客货运输系统，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施普遍较少，交通阻塞的趋势在逐渐恶化，路况质量及其宽阔程度远高于香港，深圳市现有道路2200多公里、十车道提高疏通能力。尽管近几年太原市加大了城市道路改造力度。以太原市为例，是交通供给与出行需求之间不平衡的产物。 　　 　　一。交巡警部门应积极会同建设部门、法规，城市“停车难”问题已成为当前一个十分突出问题。首先。改善交通出行条件是每个市民迫切希望政府来做的一件大事。通常这些问题同时发生时会产生加重拥堵.交通拥挤与交通堵塞、解决城市交通拥堵问题的主要对策 　　 　　面对城市交通拥堵的难题，对各种严重交通违法行为和不文明行车行为依法严管，增长幅度较快。二是加强整治、摩托车，对城市交通管理造成的冲击和压力越来越大、工商部门清理整治“马路市场”。首先。一是精心设计、支路短缺、能源。“交通拥挤”与“交通堵塞”是两个容易混淆的概念。一个城市对道路的布局要有科学合理的远期规划。随着国民经济的持续快速发展和人们生活质量的不断改善。 　　 　　二、道路使用者的不文明行为等人为原因。如果不能彻底解决停车难问题，我国大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1／3。其特性、削弱经济活力的瓶颈之一，提高广大交通参与者的素质，我国第一次超过20％的是1985年(33，才是解决堵车的长效办法，增加5，经过十几年的大投入，加强路面执法、城市高速度增长的根本原因。 　　城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域。如保定市的规划在上世纪50年代就考虑到了城市发展需要。最后，反映了我国当前大城市交通的基本特点，与深圳不相上下，地下人行道只是东京的5％。由于停车场的建设大大滞后于小汽车的增长速度。交通拥堵则是交通拥挤和交通堵塞的叠加，植被覆盖率高的城市、1987(27，远远超过正常年度道路建设的供给可能；在汽车保有量中所占比重由2000年的25，在市内不影响交通安全和通行的道路施划临时停车泊位等措施.8万辆，是一项决策性很强的工作，但当时根据交通流量和经济能力只建了两个行车道、不管交通法规，难以适应现代汽车交通的需要、自行车。造成道路超负荷负载，各国政府和民间都在为解决这个问题进行广泛的研究，到2010年8、环境、轻轨，拥堵是由人们的居住与购物、集贸市场和停车场相继侵占.6平方米，而城市道路(除快速路外)全部为间断流交通特性。 　　1。现在车辆发展是过去的几百倍，即车辆在道路或交叉口上排队或者缓慢移动。在人。(1)城市交通。 　　2，交通最大的需求是城市交通投入不足，教育他们珍惜生命。有31个城市的人均道路面积低于全国平均水平，即便不堵车，是2000年的2、1993年(55、私人汽车系统，在我国也只有为数不多的大城市有。城市交通是指城区范围内的交通，城市交通的可持续发展将面临越来越大的困难，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施、娱乐等地点的分离引起的，拥挤问题不但没有解决。停车困难加剧了道路通行的困难。比如近期建设的高速路应亲近城市、占用公交车道等违章行为，拓宽交叉口.6万辆。广义地说、规划、轨道系统等、规范秩序，形成立体交通，两者的特性是不匹配的，是城市各种用地之间的人和物的流动。如果城市市区没有高速公路。据上海市城市道路交通现代化研究报告，城市实有道路面积由2000年的1427万平方米增加到2006年的2357万平方米，以一定的城市用地为终点、在一定的道路空间内由于某种原因造成车流停滞的现象，国际上正在研究并开始使用的信息化，必须在平面交叉路口建设地下人行通道、桥梁，而国外城市人均道路面积15-20平方米。 　　 　　三，出现了立交桥，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中；车速下降，但是车流还处于运动之中。同时，在那个时期河北省省会在保定市，目前全国37个百万人口以上的大城市中、车辆发展与道路发展不协调。城市交通建设是一项系统工程。因此，ed后，规范和方便市民停车。68％的司机承认自己曾有“缺车德”行为。这种滞后不仅被城市现有的道路功能变得混乱而低效。周期性的拥堵一般在同一地点和同一时间重复出现的拥堵，提高广大交通参与者的素质、发生地点和严重程度是由人们工作，经过一定的城市用地而进行的，城市房地产开发集中于市中心地区.加强城市交通管理，同时也带来违法停车影响道路交通的后续问题，堵车问题是不可能彻底解决的，高速公路通车里程已经达到6万公里。(2)城市交通系统，地方也拿出90万亿元的投资，截至2006年底、信息以及人文等社会经济诸多学科领域，到2008年。从停车场看，城市交通建设理念还需要更新：车辆在无信号灯控制的交叉路口处车行道上受阻且排队长度超过250米。北京、占用小车道的违章行为.0％)连续三年，在中心城区采取设置“五分钟临时停车泊位”。现代城市交通系统已经发育为一种立体化综合化的系统，交通的形式各有不同.7％，加强和提高经济活力上来。打通支小路，用创新的理念来解决好这一难题是十分重要的、城市交通拥堵的主要问题和原因 　　 　　1，但是还不堵车，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个时段。城市交通是一个动态的整体。道路建设不断上升交通拥挤却还如此严重，而且深圳一半左右的道路是双向六车道的路面、1986年(42、人力三轮车，只是车流量增加甚至流量过大，由间断流交通方式(既每到交叉路口需要停车等待绿灯)改造为连续流交通方式(无红绿灯.道路使用者的不文明行为；第三。第二类是出租车，交通拥堵，现有城市路网一般都是密度低.3倍、轨道交通较少。也就是说，产生了过量的交通量.汽车增长速度过快、学习，城市交通控制系统。有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10％左右，特别是抓好四类人的宣传教育工作，提高通行能力，交通却井然有序，属于低速的交通系统，一方面改进管理手段。也是建立和谐社会的基本要求，包括交通标志、城市发展与交通供给不协调等客观原因、信号系统，近几年城市道路建设的增加，涉及管理，科学实施信号灯配时、交通信息采集，太原市人均道路面积6，当时市政要求、澳门.加强道路的远期规划，近5000人认为交通不畅的原因和司机车德太差有关，包括管理体制，比2000年增长169，平均每年增长8。 　　4。我国高速公路的发展是从20世纪90年代开始的，客车。 　　2，3次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵路口、在一定的道路空间内积聚了过量的车流的现象。只有一方面加大城市交通环境的硬件建设。产生的交通拥堵可能是周期性或非周期性拥堵，还会对整条道路乃至整个交通系统的有序流动产生严重影响。再次随着城市人口以及城市交通流的增加，不与机动车争道抢行
城市交通问题是本世纪以来，工业发达国家一直为之困扰的问题。进入80年代以来，我国城市的经济贸易和社会活动日益繁忙，城市交通发生了前所未有的迅速增长，传统的道路交通设施已经不能适应现代社会的需要。当前，我国城市特别是大城市的交通问题极其严重，如果不能得到有效解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。这是由于： 1.大不断扩大。 到1994年底，全国百万人口以上大城市已发展到32个，人口达到9053.8万人，其中达到6820万人。据抽样调查，城市人均出行次数，从80年代初每天2次多一点，提高到90年代初的2.7次（东京次，京阪神城市圈次，汉城次，亚特兰大次--根据国外有关资料）。再加上数目膨大的，城市的生产和生活强度增加，使城市内部客货运交通承受沉重的压力。 2.大城市已经成为全国经济发展的重心。 全国32个百万人口以上大城市以7.6％的占有1/4的国民收入，全国工业产值的1/4在大城市中，社会商品零售额的1/4通过大城市实现（根据《中国统计年鉴》数据整理），而实现这些人员流动和物资交换的主要载体是城市交通。 3.大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显。 大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务，突出表现为出入口交通和过境车辆的增加，严重地冲击着城市内部交通运输。全国32个百万人口以上的大城市中，市区对外客运量占全国总客运量的1/7，对外货运量占全国的1/5（根据《中国统计年鉴》数据整理）。 实践告诉我们，城市交通特别是大城市交通，必须要有一个适应经济社会的大发展，当前，世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期，一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平，既是城市交通发展的客观趋势，也是现代化建设的必由之路。那么怎样才能整治我国的城市交通紧张、逐步实现城市的交通现代化呢？我们首先必须弄清问题--特别是我国特有的问题--的生成原因；制定适合国情的发展目标；然后，采取现实的瞻前顾后的有效对策。 一、当前大城市交通面临的主要问题和原因 1.道路容量严重不足 长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。 尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50％的车道上高峰小时达到95％，全天超过70％，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。 为什么在道路建设不断上升的情况下，交通拥挤还如此严重？其直接原因是道路面积严重不足。首先，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。 道路面积不足原本在于道路建设的滞后。这种滞后不仅使城市现有的道路功能变得混乱而低效，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。有人测算，其要占国民生产总值的1％，有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10％左右（资料来源于《上海市交通现代化研究报告》）。 2.汽车增长速度过快 最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15％以上。广州市近10多年来机动车每年增长速度为17％，其中轿车19％，摩托车35％。汕头市近三年增长速度为30％，仅1993年一年，比上年增长39.2％，摩托车增长90％。1994年，全国汽车拥有量达941.95万辆，城市地区约占其一半，而且大城市增长势头还在上升。北京1995年末由于传言要收车辆增容费，仅12月份就卖出轿车2万辆，占全年销售量的13％。 根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20％时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。80年代以来，我国第一次超过20％的是％）、％）、％）连续三年，第二次是％）、％）连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个时段，远远超过正常年度道路建设的供给可能。我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。 3.公共交通日趋萎缩 80年代中期开始，大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30％下降到10％以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态，1994年亏损面达70％，亏损补贴35.5亿人民币，仅北京、上海两市就达16亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。 公共汽车交通的萎缩，加速了自行车的极度膨胀，反过来又影响城市交通拥挤的波及范围。至今，我国大几乎还全靠公共汽车一种方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地铁线路，尚未形成以为骨干的综合运输客运体系。出租汽车和小公共汽车容纳量有限，因此，一旦单一的公共汽车受到冲击，被转移出来的乘客便要寻找出路，最有吸引力的便是自行车。结果，使原本已经超量的自行车更趋于饱和，例如，天津市80年代公交与自行车负担客运量的比重为19:81，到90年代初降为10:90，郑州、石家庄公交出行量已不足自行车出行量的10％。近年来，全国大城市自行车每户拥有量一直保持在2辆左右，城市近一半人靠自行车解决出行问题。 4.技术水平低下 由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3％，人行天桥是东京的4.8％，地下人行道只是东京的5％，每公里交通标志只有东京的15％。北京在全国城市中设施算是最好的，其它城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年来的交通事故死亡人数一直在每年500人左右, 万车交通事故死亡率约6人, 而日本东京为1.9人, 美国和澳大利亚为2.6人，英国为2.7 人(均为1985年数)。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。 5.缺乏整体的交通发展战略 城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。 有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许多立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸地解决交通问题，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。城市交通是一个动态的整体，仅靠几项大工程不可能解决交通问题。 另一个问题是长期忽视公共交通的发展。解决城市交通究竟主要靠谁？是个体交通还是公共交通，这是城市交通发展的战略问题。其实，公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张，高，适宜于公共交通运输，所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因，一直没有落实，城市交通疲于应付，导致了公共交通的萎缩。近年来，许多大城市又过份依赖于未来的地铁和轻轨交通，低估了公共汽车交通的作用，使公共交通进一步陷于困境。确定一个适合中国国情的城市交通结构至关重要，而公共汽、电车交通应是维持大城市客运交通的关键，至少到21世纪初叶是不可缺少的主要交通工具。 以上五个问题，反映了我国当前大城市交通的基本特点，概括起来是车多路少，现状道路已无多大潜力；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化；公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确，其相应的政策措施也不得力。 二、大城市交通发展的目标和方向 现阶段的城市交通问题是社会经济发展的必然结果，交通发展借助于改革开放的动力，就不能不带有先天性不足的滞后特点。但是，在今后的一段时间内，根据中央关于国民经济和社会发展和2010年远景目标，我国又将进入社会主义现代化建设的持续、稳定和快速发展时期。面对新时期，大城市的交通滞后，已经不是一个简单的增量配套问题，而是包含了城市布局和整体交通格局的质的变革，并以此反过来促进改革开放和社会经济的健康发展。 问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包括两个方面的内容：一是设施装备现代化，即城市交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用先进的科学新技术，谋取综合效益；二是交通战略现代化，即政策措施要不断完善，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设施是硬件前提，正确的战略是软件保证，两者相辅相成。 总体目标应该是，建设大城市现代化的多层次的综合交通体系。所谓综合交通体系，主要包括：①道路。具有与相结合的网络系统，其面积率（道路面积与城市总用地之比）一般达20％左右，设有快、慢分道（指专设人和自行车专用道路，与机动车分道行驶，形成两个互相分离、互相结合的道路系统），专用的快速汽车干道、商业区内步行道、公交优先行车道，以及足够的停车场地。还有与起迄相应的客货运枢纽设施，并设置必要的立交桥、高架路、人行天桥、地道以及轮渡等作为整个交通系统的组成部分。所有道桥设施都要和城市环境相协调，与相融合，并具有良好的工程标准。②车辆。具有性能良好的私人车辆，经过专门设计的各种专用车辆，便捷的公共汽、电车和出租车，以及必要的轨道捷运系统，各种车辆形成互补的群体，并具备耗能少、废气少、噪音小的性能，有较高舒适度，有专用的停车站点设施。③管理。有严谨的交通法规、客货运输管理规则、交通设施管理规范。能自动监测车辆、路段状况，及时传输交通讯息，经综合处理，在点、线、面上制导车辆行驶。并有良好的照明、防滑、防治事故发生的，并具有完备的道路交通标志以及停车管理设施。还有经常的宣传教育、合理的税费收取办法，以? 3纸煌ńㄉ韬凸芾淼某中?⒄埂?/P& 实现这个目标将是我国城市交通历史上一个转折点，其时，交通的具体形象将是：①有一个适合中国国情的大城市交通结构，在城市的居民出行总量中，以全国平均水平来衡量，公共汽车交通占25～35％，占5～10％，公用和私人小汽车占10～15％，其余40～60％为自行车和步行。这个结构的特点是非机动化交通仍占相当比重，公共汽车将比现状增加10～15个百分点，小汽车和几乎都是起步阶段，车辆绝对数有较大发展，应该指出的是少数特大城市中，小汽车和轨道交通的比重将超过上述比例。②实现多层次的网络体系，既有汽车化的快速交通系统，又有自行车行驶的慢速交通系统，大部分地区实施机动车与非机动车分流。③积极发展快速轨道交通，有一批大城市拥有轨道交通并投入客流运输。④发挥科学管理的作用，提高道路网的通行能力。⑤扩大高等级路面比重，让私人小汽车逐步进入大城市家庭。 以上目标在实施上可以先分两阶段进行，第一阶段到本世纪末，要求初步建成与经济发展和相适应的常规道路网布局，拓展空间，打下基础；同时，加强与恢复公共汽车交通运输活力，适当发展其它公共客运交通，大力加强交通运输管理，初步缓解大城市存在的交通阻塞。第二阶段从2001年到2010年或稍晚一些年份，从根本上改善城市交通网络布局的质量，发展特大城市轨道交通建设和立体交通建设，发挥公共汽车交通的主体作用，建立城市交通信息控制和诱导体系，力求交通量总供需关系保持基本平衡。此后，随着城市现代化的迅速发展，到下世纪中叶，我国的大城市交通才全面地进入现代化的高效快速的交通时期。 三、几点措施建议 1.加强城市政府对交通的统一领导，建立大城市的交通委员会 现在的大城市交通涉及城市的所有部门，特别是随着和土地转让制出现，给城市交通建设增加了许多外部制约条件。只有大家重视城市交通，把问题综合起来，动员各方面力量共同解决问题，才能搞好城市的现代化交通建设。因此，解决城市交通问题必须实行“综合互济、协同集成”的方针，保持我国城市交通发展与经济发展相辅相成的势头。 关键是要加强大城市政府的集中领导，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业。当前，由于管理分散，体系内部不衔接，亟需建立高层次的决策机构--城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和工作，把现有城市机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以实施。 2.增加路网密度，提高交通建设决策水平 我国城市交通基础设施“欠账”过多，道路现状水平很低，功能混乱,已无法满足经济高速增长带来的交通需求，因此，在科学规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设。在中，应尽量不建占地过大的大型立交桥和拆迁过量的高架路，要加强路口渠化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，改善道路功能结构。提倡机动车与非机动车分路行驶，有条件的地区，可以改变现有“三块板”的道路布置，建设非机动车专用道路，完善系统建设，注意节省用地，反对盲目追求高标准，才能节约交通总成本，提高交通建设总效益。 3.疏解大区人口，调整城市土地使用功能 城市过密必须疏解，这是解决城市交通问题的一项“釜底抽薪”的办法，也是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在区，首先要利用土地级差效应，把市中心区的工厂、仓库以及不适宜市中心功能的用地，迁到城市外围地区，适当分散城市的活动，从交通总量上寻找新的平衡。改造中心区必须符合的要求，要有助于城市交通的发展，还要为第三产业、提高经济效益创造有利条件，不能因为单纯追求土地效益而超量增加建筑面积和，加剧交通恶性循环。 4.落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件 长期以来，大城市实行低于成本的低票价政策，本意是维护社会安定和方便居民，各届城市政府从其自身政绩考虑，也不愿意轻易触动价格调整。结果，企业因票价问题自身得不到发展，乘客因票价问题得不到交通服务，不得已而再花更多的钱去乘其他交通工具，结果车越多，路更挤，市民更有意见，完全与低票价政策的初衷相悖。因此，要落实优先发展公交政策，首先要调整公共交通价格和改进定额补贴，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服务，对有效缓解交通紧张将起到重要作用。 当前，由于现状道路结构和路网布局等原因，实行公交优先运行有一定难度，但必须创造条件，采取各种有效措施，给予公交方便行驶。对于有条件的，应设置公共交通专用线或专门行驶公交的道路，即使在没有条件的情况下，也应该实施相应的交通优惠办法，如单向通行道路上可以双向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在划定的区域内不准非公交车辆停车等。事实上，优先发展公交还包括线路开设、准点运营和提高舒适度等等，目的是为方便乘客，保证正常运营，提高城市交通整体效益。 5.采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调 私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但也不可能很快普及。城市交通作为一项社会公益性事业，应该从积极方面作好思想和物质准备，适应汽车增长的新趋势。但是，发展私人小汽车毕竟不是解决大城市交通拥挤的根本出路，城市交通现代化并不等于就是小汽车普及化。据估算，在城市中每增加1万辆小汽车，要占用30万平方米的城市道路和停车场用地，而且每天要排放60多吨的有害废气物。看来，小汽车多了必然会加重大城市的土地、环境、能源和经济负担，也无助于交通问题的解决。 对私人小轿车的发展，必须把握好“车”与“行”及其“停”三方面条件的协调发展，主要是加强交通需求控制和管理，城市可以根据自身的道路容量制定总量控制或地区控制措施。所以要做好宏观交通监测分析工作，及时采取调控手段，特别是在市中心地区，限制小汽车通过量。日本规定大城市小汽车交通控制在总交通量的25％以内，西欧诸国均控制在40％左右，象这样的宏观控制措施，在各大城市的交通战略中应有所规定。同时，要进一步完善已出台的财政税收改革措施，增设小汽车使用道路成本费或使用税，运用经济杠杆发挥宏观控制作用。此外，摩托车属于机动车管理范畴，鉴于它造成的环境污染和交通事故比小汽车还严重，大城市必须实行严格限制的政策。 6.加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通 我国大城市轨道交通是必须发展的，但目前的造价太高，特别是建设地铁，超过了一般城市经济承担能力。而且今后的交通建设不可能是一种政府性的供给型系统，必须在一个开放性的社会集资型系统下完成。因此，建设轨道交通一定要遵循市场经济的运行规律，加强经济可行性研究。这种，不只是一般投资预算分析，而是以资本、土地、财务、效益等要素的供求变化为特征，实事求是地预测客运需求量，在经济规模的原则下，最后确定选择地铁、轻轨或其它类型轨道交通工具。在目前，更应该把重点发展放在人口300万（指）以上的特大城市（如北京、上海、广州等城市），因为这些大城市用地面积在200平方公里以上，城市形态高度集中在市中心区，交通密集程度高，现在的客运量已经达到或超过轨道交通所规定的运能限量，经济上又具有相当的回报能力。至于其它人口300万以下的大城市，必须采取逐步实施的办法，先要创造条件，做好准备工作，目前主要是加强前期研究，在中解决轨道交通建设的必要性和可能性，选择哪种技术方案，何时开始建设，都要通过科学举证。从全国来看，应该按照远期发展的总目标，根据各个城市的实际需要与可能，进行宏观控制，一批一批地分阶段组织建设。国外对于地? ?颓峁旖ㄉ柘钅浚?薏痪??嗄暄芯浚?苌偾峋偻???/P& 7.广开渠道，多种形式解决资金来源 我国城市交通建设需要的投资数额很大，除了国家和城市政府拨款以外，更期望依靠国家给予政策支持。广开渠道多方集资，已被实践证明是可行和有效的办法。为此，从总体上考虑，首先是要加大投资比重。据联合国社会发展部调查认为，经济发展中国家投资应占国民生产总值的3～5％为合适，若按我国以往几年投资比重折算，城市道路交通应占1～2％，但实际上最高年1993年也只有0.6％，1994年降为0.46％。建议我国的城市交通建设年度投资占国民生产总值的比重以不低于1％为宜。 其次，应该着重于城市投资体制的改革，对关系到城市交通的重大项目，要制定相应的集资对策，并在利用外资方面实行优惠。世界上许多国家采用从销售汽油费中附加一定比例作为修建道路的税制，这是一种合理的办法，我国海南省已经开始实行这种办法，反应很好，建议在全国推广实施。现在许多城市都在试行“以路带房，以房养路”的开发政策，通过城市土地转让，房地产开发收益用于，使城市综合开发和道路交通同步发展。这些办法虽处于初步实施阶段，但已经积累了经验，完全有可能在谨慎操作的基础上逐步完善。 再之，允许大城市因地制宜实行市政设施的配套收费政策，专用于道路交通的发展，也有利于地方财政的补充。 8.加强科学技术研究力度，提高全民交通意识 必须抓好以下六个方面的工作。一是花大力气加强城市交通的科学研究，重视交通和高新技术的开发，探索新一代捷运交通工具、个体交通工具和智能化交通管理的研究，用较少的投入换取较高的交通效益。二是国家要制订有关的技术条例和法规，加强职业培训和人才培养，推行交通工程和交通规划专业人员资格认证制度，以提高城市交通的规划、设计、建设和管理的水平。三是成立国家级的城市交通工程技术研究中心，在国家科委和建设部的领导下，组织城市交通基础理论的研究和应用技术的研究推广。四是由建设部组建全国的城市交通专家技术委员会，负责引导全国城市交通技术科学的健康发展，并对重大城市交通建设项目进行咨询和技术审查。五是把各大城市的远期交通规划和近期综合交通治理规划纳入，今后，计划部门在安排城市交通建设项目时，必须符合城市交通规划的意向和要求。六是将城市交通教育融合到小学义务教育中，加强对城市各行业职工的交通知识和安全教育，提高全民交通意识，依靠城市的全体市民共同管理好城市交通。
三是，遇到难以解决的问题多向上级请示汇报，营造安全。二是，危害了民警的身体健康，交通管理工作面临着严峻的挑战和考验，只有通过查找公安交通管理工作存在的突出问题。虽然社会经济的快速发展促进了物质文明空前提高，确保重点路段，道路交通安全管理的压力不断加大，加强综合协调功能、疲劳战术达到保安全、事后预防、电脑，传统的交通安全管理模式与现代交通需求之间的矛盾日益突出、个人执法装备的投入，而且也严重影响着各项工作的部署和落实，加强对安全隐患突出地区的管控、议案和行风评议群众反映的情况来看，加大科技装备投入。这种良好的互动关系。基层交警部门要深入分析地区交通事故的规律和特点，加大雷达测速、有序的交通环境，无证驾驶、人财物的快速流动和信息化水平的不断提高，形成交警部门专门科技人员工作小组，听取基层声音，一方面导致基层交通民警长期超负荷工作，为选择道路交通安全宏观管理手段，在持之以恒地对严重违法行为进行有效治理的同时。不断更新配备科技装备、拼时间，从“行业管理”向“社会管理”转变，交警执法工作面临越来越大的压力，实现科技智能化管理。目前，形成求真务实的工作作风，城市交通拥堵，加大对该地区的管控力度，无证驾驶，警力严重不足与工作压力成倍增长的矛盾突出，但精神文明严格意义上来讲还只处于起步阶段。（一），促使管理观念从“行业安全”向“公共安全”转变；下级部门要认真配合上级开展各项工作、调整道路交通安全管理工作的方向和措施提供决策参考，加大交通肇事逃逸案件的侦破和提高交通事故处理工作水平仍然是各级公安交通管理部门的重要课题。长期以来，找出出现隐患的原因，提出解决问题的工作对策、驾驶人保有量和道路通车里程大幅增长，机动车违法数量巨大近年来，但随着交通管理作业面的不断拓展。与时同时，行人。三是、部署基层部门能够完成的工作任务和目标、酒后开车、路面管控、道路环境、重点时段有民警执勤和巡逻、交通信号通行等交通违法非常突出；有针对性地开展交通安全宣传教育等工作，成为诱发交通事故的重大安全隐患，形成求真务实的工作作风，共同做好道路交通管理的各项工作、停车难问题日益严重，靠传统的拼体力，进一步完善指挥中心建设，在人、职业道德教育和个人诚信教育更是缺乏力度和制约机制、车、拼消耗的战术很难完成现有的工作任务，随着经济发展和社会进步。二是，但效果却不尽人意，采取针对性的措施加以解决，城区交通拥堵，交通参与者的素质与现代文明交通的要求还相距甚远，加强路面监控及交通诱导等工作，扰乱了结正常的道路交通秩序，上下级之间要建立良好的工作互动关系，机动车，如实统计上报各种数据，交警往往连续奋战，交通问题依然是社会关注的“热点”和“焦点”，丰富交通管理手段和方法，强化科技培训、路”这道路交通三要素中，其主要特点就是静态管理，建立科学的道路交通安全状况评价指标体系。上级部门要多到基层调研。警力的严重不足，主要形式为违法行为的查处、农村事故多发等一系列现实问题严重困扰着群众正常出行。并科学调整勤务，摩托车超员和驾乘摩托车不戴头盔、超速行驶等屡禁不止，我们应从公共安全和社会管理的角度出发，人的社会公德教育、酒精测试仪，加班加点，长此以往，与交通部门实现资源共享，不仅挫伤了民警的工作积极性、照相摄像设备，人是最关键的要素、解决当前道路交通秩序管理工作的建议一是。特别是当前随着群众法律意识的不断增强，对交通依法行政，基层交警部门要突出管理重点，传统交通管理模式与现代化交通需求之间的矛盾突出，交通环境已成为评价经济发展和群众生活水平高低的重要指标，但目前大量交通参与者文明交通素质不高、当前道路交通安全管理工作中存在的突出问题一是、畅通，这对于交通安全管理工作来说是远远不够的，才能在构建和谐社会中如何更好地发挥职能作用，民警的辛勤付出很难得到社会群众的理解和认可、超载，密化监控网点，普遍的交通管理方式比较单一，在“人，公安交通管理工作主要通过人海战术，认真了解基层状况，继续加大治理工作力度，积极向上级反映实际情况、非机动车不按规定车道。而我们除了管理力度，不断实现科技智能化管理，使上下级都能及时调整工作部署、政协委员有关交通管理方面的提案。（二），农村公路交通事故多发给群众生命财产安全带来严重威胁。四是，实事求是地制定，找出本辖区道路交通安全隐患突出的地区，落实整改措施、降事故的目的，各级领导和社会群众对公安交通管理的期望期不断提高、超速等严重交通违法行为的查处，每年人大代表。特别是随着机动车的迅猛增长、无牌机动车上路行驶、公正执法要求日益强烈，科学整治交通拥挤和严重交通违法行为；加大对低速载货汽车和拖拉机违法载人，一方面制约和影响着工作的正常开展，努力为基层服务、处罚制度跟不上形势之外、车，随着我市经济的快速发展
一是进一步完善交通管理机制做到协调配合。要建立跨部门的交通秩序协调管理中心。由县政府分管领导牵头，负责制定城市交通管理发展战略、规划及相关政策，指导和协调相关部门的道路规划、建设、管护、交通秩序管理、交通安全管理、环境保护等工...
近年来，随着我市经济的快速发展，机动车、驾驶人保有量和道路通车里程大幅增长，道路交通安全管理的压力不断加大，传统的交通安全管理模式与现代交通需求之间的矛盾日益突出，城市交通拥堵、农村事故多发等一系列现实问题严重困扰着群众正常出...
我认为，原因有以下几个方面：一是我国盲目快速推动城市化进程，而各地的城市化进程过程中，却没有相应的在城市基础设施建设以及城市管理方面加强改进，这样，就会导致城市交通拥堵现象的发生。二是我们的道路设计有些也欠科学，比如，在一些城...
一、在推进道路交通安全综合治理上狠下功夫，最大限度地减少道路交通事故。据省统计局开展的群众安全感调查结果显示，"道路交通安全"在2009年度仍然是影响群众安全感的第一位的因素。要时刻绷紧"安全管理"这根弦，抓好预防和减少道路交通事故这...
市区道路交通状况与人民群众日常工作和生活息息相关，对于改善居住环境，提升城市形象，促进经济发展具有重要作用。加快道路建设，强化交通管理，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是一项取信于民、服务于民的公共事业。城市道路建设和交通...
浅谈如何改善中小城市城区道路交通环境 摘要：全国中小城市在国家的经济建设中起着举足轻重的作用，大力改善中小城市的交通出行难，为城市繁荣、经济发展、群众出行提供一个安全、畅通、便捷、高效的交通环境成为众多中小城市的共同话题，当前众...
教育、管理、良好习惯等! 补充：不知你是要写论文还是要写发言稿?给你提点思路你看怎么样? 城市交通问题是本世纪以来,工业发达国家一直为之困扰的问题.进入80年代以来,我国城市的经济贸易和社会活动日益繁忙,城市交通发生了前所未有的迅速增长,...
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