叶檀：中石化出售股权不是混合所有制
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　　央广网财经4月4日消息（记者李小雨）据经济之声《天下财经》报道，有消息说，中石化拟通过高盛出售30%零售股权，经济之声记者昨晚就此事致电中石化新闻发言人吕大鹏核实，吕大鹏表示，中石化出售30%零售股权属实，但是还没有确定和哪家银行合作，更没有敲定通过高盛来出售。
　　吕大鹏：中石化油品销售板块的混合所有制，正在按计划正在紧锣密鼓的推进，目前还没有到确定哪家投行做我们财务公司的阶段，但是我们欢迎境内外的投行参与这项工作。这个30%不是把股权转给了高盛，它一定会通过公开、公正、公平的方式进行招募。现在也没有确定给高盛做，还在遴选阶段，大概还得有一段时间。
　　从年度报告上来看，中石化在全国范围内拥有超过3万座加油站，通过出售零售业务的30%股权，中国石化最高可得到300亿美元。此外，根据3月24日中石化对外公布的下游销售板块引入社会资本的时间表，将在6月底公布引资方案，力争在今年第三季度前完成融资。
　　在中国石化宣布出售零售资产前，中国国务院总理李克强承诺允许非国有资本投资石油和电力等项目，加快发展混合所有制经济。而中石化向下开放成品油销售板块正是为了配合中央发展混合所有制经济的要求，但是财经评论员叶檀认为，只出售股权属于财务融资行为，意义与混合所有制有出入。
　　叶檀：这30%并不是一个控股权，它一开始说是跟混合所有制，跟民企合作，但是它现在又以出售股权的方式，本质上的含义还是有点变化的。如果是出售给单一的民企，或者出售给民资的话，这个民资就是一个次于中石化的销售板块的第二大股东，如果是它散卖给市场的话，是很多人来接盘的，那个意义和混合所有制就不一样了，就成了一种财务融资的方式。这两者表面上看都是股权出售，但是还是有本质区别的。从股权上说，它是多元次的，但是对于企业本身，对于销售板块本身并没有太大的本质变化。
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央广网财经混合所有制经济改革将是什么结果的改革？
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混合所有制经济改革将是什么结果的改革？
展望混合所有制与国企改革新思路
　　论坛：混合所有制与国企改革新思路
　　推进混合所有制和完善国有资产管理体制是未来十年国企改革的新思路，这一思路的部分内容在以前的文件中也有表述，但完整思路则体现在这次的“决定”中。国有、集体与民资相互交叉持股，积极推动混合所有制经济；完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，以及按照行业分类管理国有企业，继续控股垄断行业、放开竞争性业务，有进有退推进公国企改革。一段时间以来，混合所有制不断出现新的案例，我们如何看待国企改革的这一思路？&
王梓木：混合所有制或是良药 能治国企的病救央企的命
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　　凤凰财经讯 2月12日，第十四届亚布力中国企业家论坛进入议程的第二天。华泰保险集团股份有限公司董事长兼CEO王梓木在“混合所有制与国企改革新思路”分论坛上表示，混合所有制或许是一剂药方，它能够治国企的病，救央企的命。
　　王梓木认为，混合所有制是进步和积极的东西：一个是有利于国有企业的进一步改制，提高国有企业的竞争力乃至生命力。
　　第二，有利于培育一批真正企业家群体。也就是说和掌控资源相匹配的一个企业家的群体，现在是不匹配的。
　　什么是真正的企业家？以独立的人格承担责任和风险，并且分享企业收益的人才能叫企业家。
　　第三，混合所有制有利于市场结构的优化。现在市场结构不是优化的，国有资产这种掌控其实对资源是一种浪费和破坏。
　　第四，混合所有制不仅给国有，也给民营企业带来新的发展机遇。
　　北京首都创业集团有限公司董事长刘晓光也认为，混合所有制好处很多。一是便于塑造真正市场化的，现在国有企业没有办法一股独大，那能是真正的董事会吗？那不是真正的结构，所以说约束集体经济肯定是有问题的；
　　二就是激励变革，可以为企业家成长创造一个环境。混合所有制最主要是解决了企业的自主权，我们有用人自主权，投资的自主权，资产处置的自主权，海外投资的自主权。如果说现在仍然是政府的附属的，就没有这种权利。
（责任编辑：郑丽丽
争议混合所有制：是国企改革的良方还是假药
&& 07:22:00&&中国青年网
原标题:争议混合所有制：是国企改革的良方还是假药编辑：周围围 来源：腾讯财经
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国资委：加快国企股权改革 发展混合所有制经济
党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国资委把全面贯彻落实三中全会《决定》精神当做当前和今后一个时期的首要任务，一方面集中时间认真学习和领会三中全会精神，广泛开展调研。另一方面，对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。我们考虑，主要从两大方面来抓好贯彻落实：
一、深化国有企业改革
这方面重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
二、完善国有资产管理体制
我们准备重点抓好五项工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有的产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。
《分析》中国国企改革思路有新意，阻力重重考验执行勇气和智慧
第13次暴富机会登陆中国日 15:17&&&来源：&智通财经&&&网友评论（人参与）
&&&&* 三中全会为国企改革提出一整套新思路 * 混合所有制下国资管理面临调整 * 阻力必会存在，关键看执政者决心 * 资本市场看法利空参半 作者/林琦/张晓翀 路透上海/北京11月20日 - 中共十八届三中全会为中国国企改革提供了一条渐进式的改革新思路，国有资本运营和投资公司等一些新提法，令外界对沉？已久的国有企业改革萌生一些憧憬和期待。 因牵涉相当多的歷史遗留问题和既得利益，中国的国企改革一直是一块难啃的骨头，过去十几年来进展缓慢。业内专家指出，即使本次中央提出了一套国企改革创新思路，但在具体落实过程中，仍会考验执政者的勇气和智慧。 “既然是改革，一定是对既有利益集团的一种打破，对既有依赖模式的一种打破。”中国国际经济交流中心副研究员张茉楠指出，“领导人也意识到这点，之所以能壮士断腕或者破釜沉舟的去改革，肯定已经意识到它（目前现状）是不可持续的” 近几年“国进民退”屡屡发生，中国国有企业利用垅断地位牟利被外界勐烈“炮轰”；而国企本身经营和管理效率低下，内部腐败频发，且中国正在推进的经济结构转型，已令国企改革箭上弦上，不得不发。 在国企改革专家、上海天犟管理顾问公司总经理祝波善看来，此次深化改革的决定就国企改革部分已梳理出一条完整的逻辑链：首先是赋予非公经济与公有制经济平等地位，随後双方才能谈合作合资，混合所有制将是未来国企改革的主流形式，各种所有制相互渗透。 其次是：在推动混合所有制改革後，现有的国企行政式管理模式已不适用，国资投资公司和国资运营公司将应运而生，国资委定位亦将发生变化；而且在相当多领域，国企垅断的局面亦将被打破，将为民营资本打开巨大的投资空间。 上周五公布的全面深化改革的决定指出，未来要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合。国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股。要组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。 国务院国资委官员此前已多次表示，正在制定国资国企改革方案，希望在三中全会後尽快出台。而国内媒体近日报导预期，入围世界500犟且投资方向多元化的中国特大型国企有望先改组为国资投资公司，而规模较小的国企，可按产业性质进行分类，成立国资运营公司。 **混合所有制的突破** 混合所有制并非新鲜名词，在十年前的十六届三中全会决定中已经出现。但是在不改变国有资产老大地位的情况下，混合所有制在实践操作中很难做到。 “混合所有制过去也有，但一是不普遍，二是运行中碰到很多问题。”祝波善指出，过去在国资管理中过分犟调国有资产神圣不可侵犯，使得国资与民间资本的合作关係并不稳定。 他说，未来国资和民资不再犟调谁是老大老二地位後，将来混合所有制可以成为中国经济产权形态的非常主流的形式，可以让过去国有与非国有资本从对立状态逐渐演变成一种并行状态，未来就不需要再讨论“国进民退”或“国退民进”之类的话题。 在会议召开前，国资委副主任黄淑和曾公开要求各地国资委根据放宽市场準入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。这番表态曾被有些市场人士解读为混合所有制的短期可行的实现路径。 张茉楠认为，虽然国企改革并不会改变国有控股的本质，但通过引入更多的社会化资本，尝试用社会化手段来配置资源，可以达到壮大经济和提高资本效率的目的。 “很多原来没有开放的领域，现在是通过国有企业的壳，然後通过这些社会资本、民营资本进来，一起变成混合私有制的经济，来一起让国有资产保值增值。”她说。 摩根大通中国首席经济学家朱海斌近日发表评论称，此次中央提出国企改革，仍将主要侧重於提高国有企业的运营效率，而不会改变国有经济的主体地位。意外的惊喜因素是打开了国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股和相互融合的可能性。 不过，天则经济研究所副所长冯兴元则有不同意见。他指出，在混合所有制下，中央要求公有制占主体地位，并不断增犟国有经济控制力和影响力，“这不就是国进民退吗。民营经济要进，国有经济还要增加控制力，这两个本来就是矛盾的。” 但可以预见的是，未来国资体系，尤其是地方国企透过出售股权套现及非公有资本介入企业管理，将会相当普遍。上海一国资公司高层表示，“只要中央允许卖，许多地方政府都会急著卖，政府缺钱啊。” 上海一位券商分析师则指出，目前中国经济处於经济结构转型中，大多数行业因产能过剩而经营不佳，即使是运营效率高的民营企业亦无力回天。在目前的大环境下，指望混合所有制成为拯救所有国企的一剂灵丹妙药，并不太现实。 **新国资管理体系** 在混合所有制下，原有的国资委管理体制将发生变化，国资委不能再凭一纸公文或行政指令对企业经营指手划脚，未来国资委需要用资本力量和市场化手段来管理，这就使得国资运营公司和国资投资公司变得很有必要。 “国资委其实就是一个产权人的代表，简单讲只要做老板就可以了，现在的情况是把老板和婆婆一起做了，将来国资委应该只是监管者就可以了。”祝波善指出。 他说，国资运营公司和国资投资公司的设想与新加坡淡马锡有点相像，但淡马锡的管理层是职业经理人，而中国的国企基本上都有行政级别，很多国企高管此前就担任过多年的官员。 “我们现在这些国企都是有行政级别的，是典型的上下级和行政隶属关係。只要是官员身份，他不犯错误，是没法退出的，他不按业绩来考核的。”祝波善建议，为减少改革阻力，国有公司的董事会成员仍可继续保留行政级别，而经理层可按职业经理人的要求来考虑，以业绩说话。 新加坡的淡马锡集团曾是中国大多数国资部门学习的对象，虽然淡马锡是国资拥有，但政府仅对董事会成员有任免权，不能干涉公司具体经营，其高效的运营效率使其过去20年公司的復合股东总回报率达14%。 此外，分类监管和打破垅断亦会是未来国企改革的重点。按目前市场上主流意见，国防军事等战略产业以及公共服务类企业，仍由国资委来直接监管，而在竞争性行业中，应允许国资逐步退出。 冯兴元指出，如果国有企业没有大量便宜的土地等资源，没有税收优惠或其他补贴，国企的竞争力并不如民营企业。所以国企改革应促使国资从盈利性领域退出，即使是在电讯或电网等领域，亦有分拆资产或引入民营资本的空间。 国务院总理李克犟此前曾表示，要推进结构性改革，引入民资；在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场準入； **阻力与阵痛** 过去十年，尽管政府一直在提“国退民进”，但是国有资本的垅断地位越来越稳固，话语权不断增犟，亦伴生了一批既得利益团体，使得国企改革整体进展缓慢。未来国企改革新思路的落实，势必会影响到这些利益团体。 “未来肯定是有阻力的，否则有些事情早就做成了。”祝波善认为，“不过，这次是站在中央角度，这么高的高度来推进这件事，我个人感觉，总体是乐观的。不仅是凭他们的觉悟，而是从中央层面来推。“ 他建议，从干部制度上做文章，构建缓衝带，或会让国企改革的阻力小一点。例如国家电网公司的电网及输变电业务马上拆分或会比较困难，但在电网总公司旗下成立电网运营分公司、输变电分公司就会相对容易一些，管理层也比较容易安置过渡。 张茉楠则指出，大家认为所有的改革都会带来红利，但是推进改革打破现有利益团体的过程中，机构调整的阵痛或者说转型的阵痛，一定会对短期经济增长带来影响。 一些资本市场人士对於此次国企改革寄予厚望，有些分析师甚至将其视为“二次股改”，因占总市值半壁江山的国企若经营效率提高，无疑将明显提高股市吸引力。而2005年启动的股权分置改革曾引燃了歷时两年多的大牛市。 农银基金公司基金经理徐莉指出，国企改革虽然还未看到细则，但是降低国资股权占比、推行管理层激励等举措应会纳入其中。短期来看，这些措施都将对市场形成比较实质性的利好，因此当前应选择拥有积极进展管理层及开放包容大股东的公司进行投资，享受最大的制度红利。 不过看空者亦有，理由包括国企改革能否顺利进行、改革短期带来的不稳定因素等。 “大家都往好的方向看，但你有没有想过，未来亦有可能大量国有股套现，这可是大利空。”上海一券商分析师表示。（完） （审校 曾祥进） （（路透中文新闻部:+86-21-）（传真 86-21-）（qi.）（Reuters Messaging: qi.@reuters.net））
混合所有制经济被赋予新内涵 掀国企第二波改革
国企改革第二波：管资本
混合所有制经济被赋予新内涵
本报记者 陈岩鹏 北京报道
11月15日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民赋予了十八届三中全会关于“积极发展混合所有制经济”表述新的内涵。
他说，这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。
作为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)起草和修改的亲身参与者，杨伟民表示，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面有许多新思路、新任务。国有企业第一波改革是在 20世纪90年代中期，当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为目标。有效实施《决定》关于国企改革的任务和举措，必将掀起国有企业的第二波改革。
“与第一波国企改革不同，第二波改革的重点很可能会放在国有资本体制改革上，以提高国有资本配置效率为目标。”湖南省社科院经济研究所所长肖毅敏15日接受《华夏时报》记者采访时表示。
事实上，过去一个月，国资委在公开的讲话中不止一次谈到国资国企改革。
最近一次是在11月13日，国资委内部传达贯彻党的十八届三中全会精神专题会议上，国资委党委书记张毅表示，要全面深化国资国企改革，要进一步完善国资监管体制机制，不断增强国资监管工作的针对性、有效性；进一步促进国企加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力；下一步要加快相关政策措施的制定和出台。
10月20日，国资委副主任黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上也提到了“国资监管体制改革”。他指出，当前国资改革不顺畅，很大程度上就在于政企分开、政资分开不到位，就在于政府职能转变不到位。
黄淑和开出的“药方”是，要牢牢把握政企分开、政资分开的改革方向，立足现行国有资产管理体制，进一步完善以资本为纽带的国有资产出资人制度，夯实国有企业作为合格市场主体的体制基础。
而15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提道，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。应该允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有 制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
对于“积极发展混合所有制经济”的表述，杨伟民也承认“这不是新概念”，但他进一步解释说，它有新的内涵和定位。具体来说就是：今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。
在肖毅敏看来，第一轮国企改革更多强调的概念是国有企业，但是经过二十多年的股份制改革，不能单纯地用“国企”来定义国资委监管的企业，其绝大多数都已经是混合所有制，所以现在越来越淡化“国有企业”的概念，取而代之的是“国有资本”，这彰显了今后国资改革的基本方向。
“国资委成立以来对国企改革起到了推动作用，包括董事会制度、股权激励等方面都有进展，但国资委对国企经营、日常管理以及人事任免上干涉太多，如何让企业真正形成公司法人治理结构、成为自主经营的市场主体？”一位国企内部人士称。
著名经济学家厉以宁将目前国有企业体制的主要弊端总结为五个方面——政府干预太多、自行运转机制不灵活、行业垄断性强、法人治理结构不健全、创新能力差。
厉以宁认为，由于国有企业资本雄厚，上述弊端使得国有企业的盈利状况同国有资本总额是不对称的。按机会成本理念，以“不赚就是赔”、“赚得少也是赔”的标准来衡量，国有企业的业绩从整体上说是不佳的。
而正确的改革思路应该是：把现存的国有企业体制改为国有资本配置的新体制，也就是要进行国有资本配置体制的改革。
“在这种改革思路的指导下，今后，改造国有企业体制的着重点不在如何调整国有资产监督管理部门的权限，而在于把它的权限规定为只管国有资本的配置，而不再管国有企业的运作。”厉以宁说。
国有资本体制改革分两个层次：一是国有资本配置体制改革，要点是使国有资本配置优化，结合结构调整进行，产生更高的配置效率；二是国有企业体制改革，要点是改革后的国有企业一律要按股份制企业模式运行，使企业效率提高，使国有资本保值升值。
“国有企业尽可能改制为股份制企业，其中又尽可能地改制为上市公司。它们同其他非国有的或非国家控股的股份制企业、上市公司一样，一律自主经营管理，由股东大会、董事会、总经理、监事会行使各自的权利和承担各自的责任。”厉以宁称。
另外，国有资产监管部门之下可以设置若干个国家投资基金公司，分工管理国有资产的配置状况，并可以撤出某些经营不善的企业，也可以增资到某些盈利的或产能短缺的企业中去。
这样就形成了新的国资管理架构：国家投资基金公司是国有资本具体的投资主体，它们负责对本公司所投资的股份公司资本经营效果的考核。而对国家投资基金公司的运营和本投资基金公司所属国有资本配置效果的考核，则由国有资产监督管理部门负责。
“这样既有利于产业结构的优化，又有利于国有资本提高配置效率，更有利于促进国有资本已经进入的股份制企业、上市公司对自身业绩、设备更新、创新能力和盈利效果的关注。”厉以宁说。
国务院发展研究中心在全会前提交的“383”方案也建议：按照不同职能建立一批国有资本运营基金。国研中心的专家将其称作为“新加坡淡马锡资产管理公司模式”，但这也并非厉以宁和国研中心的“专利”。
2005年，国务院国资委的资产经营公司试点工作才正式启动，中国诚通集团和国家开发投资公司成为最早的两家试点企业，后来还有国新公司。在地方上，重庆、深圳、北京、上海也先后成立了类似的专事股权的运作平台。但最终这些平台公司都没有成为真正的“淡马锡”。
据悉，成立于1974年的淡马锡控股公司，是新加坡政府全资所有的投资控股公司，财政部持有其100%的股权。而淡马锡模式最核心、最成功的经验是其高效运行的董事会制度。政府并不直接干预淡马锡及其下属公司的具体经营管理活动，而是通过董事会对企业经营实施间接影响，体现了完全市场化的原则。
但现实的情况是，国资委通过集团母公司间接持股上市公司的形式最为普遍，这种持股模式并不规范，国资委实际上是出资人，但又要通过集团公司来操作，不仅会造成管理链条过长的问题，也不可避免地干预到企业的经营。
“国资委经常直接任命国企的副手，甚至有些一把手都由国资委任命，原本行使人事任免职能的董事会形同虚设，国内学新加坡淡马锡学的只是表面而非本质。”上述国企人士坦言。
国资委副主任黄淑和《求是》撰文：加快国企股权多元化改革
来源: 国资监管委员会网站
时间&:& 11:47
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措。
的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措。国资委要以此为基本遵循，进一步解放思想、开拓创新，推动国有资产和国有企业改革取得新突破。
一、坚持深化国有企业改革
30多年的改革开放，使我国国有企业管理体制与经营机制发生了深刻变化，正如党的十八届三中全会作出的科学判断：“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。
但随着改革的深化，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现。主要有三个方面的障碍。一是企业内部因素。相当一部分国有大型企业公司制股份制改革步伐缓慢，国有企业的公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求，市场化选人用人和激励约束机制还未真正形成。二是历史包袱。国有企业还有大量的历史遗留问题尚未解决，普遍存在着企业办社会问题。三是外部环境。外部配套改革还不到位，对全面深化国有企业改革形成不利影响。
针对上述问题，新年伊始，国资委专门组织力量进行了深入研究，正在抓紧研究、修改进一步深化国有企业改革的意见。其主要内容包括：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，准确界定不同国有企业功能，优化国有经济布局结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造良好外部环境等。
深化国有企业改革，落实措施可以详实具体，但三个基本原则必须始终坚持。
一是坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。
二是坚持市场化改革方向。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，形成市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。
三是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。政府部门依法履行公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，不干预国有企业的法人财产权和经营自主权。
二、现阶段深化国有企业改革的重点
国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是抓住两个关键环节。
一个是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。
国资委成立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资。目前，民间资本投资国有企业取得了积极进展。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已超过60%。2010年新36条颁布以来至2012年底，民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。
下一步，我们推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式。其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。我们将通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化。鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。
发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。总的考虑如下：大部分国有企业通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业在发展混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革；国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制；在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”；改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。
在发展混合所有制企业中，如何加强国资和民资的产权保护，如何在改制改革中防止国有资产流失，这是社会普遍关注的问题。为了加强产权保护，防止国有资产流失，我们将采取以下七项措施：一是明晰产权关系，二是搞好产权登记，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是加强资产监管。
另一个关键环节是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
一是继续推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。
二是探索建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。在总结经验的基础上，我们将继续加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，在国有企业集团层面逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类管理。今年国资委将从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层（包括总经理）的试点。
三是深化国有企业内部三项制度改革。抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。探索推进国有企业重大信息公开，提高国有企业运营透明度。
四是合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。要加快研究制订有关国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费方面的管理办法。
五是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施。我们将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有效途径和办法，努力取得新突破和新成效。
三、着力完善国有资产管理体制
实践证明，在深化国有企业改革的同时，还要致力于国有资产管理体制的完善。党的十八届三中全会明确指出，以管资本为主加强国有资产监管，这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高要求。
要积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。以管资本为主加强国有资产监管，更加突出了出资人代表性质，更加突出了国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。各级国资委要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字，落实好出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。按照这一要求，我们将进一步研究国资委的职能定位、监管方式和监管措施，及早启动国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，尽快对国资委现在承担的工作事项进行全面梳理，按照法律赋予的职能和管资本的规律办事，充分尊重企业市场主体地位，该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。
要抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。国有资本投资公司以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段，更充分体现国有经济的活力和竞争力。组建或改组国有资本投资运营公司，国资委作为出资人代表的职责定位没有变。目前，我们正在抓紧研究制订推进这项改革的具体实施方案，按照整体规划、分类实施、稳妥推进的原则，在符合条件的中央企业开展试点，在试点基础上总结经验，逐步推进。
要准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。对于分类考核，国资委正在进行深入研究，积极探索和完善中央企业分类考核的办法。初步考虑：一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核政策。拟对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型企业以及企业不同发展阶段，设定不同的发展目标。三是按照科学发展观要求，远近结合，分步推进、分类实施。
要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用，支持国有企业做强做优，促进国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，加快推进国有经济布局结构的战略性调整，为保障和改善民生提供更多更好的物质基础。同时，加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。我们将根据国有企业发展实际，有差别、分步骤地提高国有资本收益收取比例，到2020年国有资本收益上缴公共财政比例达到30%。
要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。按照三中全会精神，国资委正在研究中央企业布局结构调整的指导意见，进一步推进国有经济布局结构调整和国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（本文章由国资委副主任、党委副书记黄淑和发表于2014年《求是》杂志第三期。）
（责任编辑：郑丽丽）混合所有制不能蜕变为血腥的公私合营&&每日经济新闻&混合所有制破题，这是中国经济大事。&混合所有制做得好，增强中国经济活力，使大而笨重的国企瘦身增效，做得不好，民企资产填入国企的无底洞，为国企输血，成为新一轮血淋淋的公私合营过程。更糟糕的可能性是，把混合所有制变成做低资产价格、利益输送的过程。时移世易，公私合营带有强迫性质，现在没有举着枪逼迫民企进入国企。&2月19日下午，中石化公告，公司董事会审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，其中，社会和民营资本持股比例将不超过30%。消息一出，股市油气混合所有制概念股大涨。&中石化起到引领作用，好象在说，看吧，连这么重要这么堡垒森严的行业都可以实行混合所有制了，我们是真心改革，以后各行业混合所有制将蔚然成风。&大炮任志强2月12在亚布力论坛上炮轰混合所有制，表示混合所有制定义不清，是个伪命题，民资进入不会起到什么效果，而国有企业管理层可能借产权变化改变治理结构“化妆逃跑”，混合所有制执行不下去，“混合的结果，不是国有的侵吞民有资产，就是是民有的侵吞国有资产，一定是这两种结果，不会有第三种结果。混合制是骗人的，没用。”&担心不无道理，但遭遇到其他温和派人士的反驳，温和派认为，从国企的二、三级子公司实行混合所有制，可以改变目前垄断而低效的现状。&混合所有制的前提是建立双方认可的游戏规则，而后照章执行。如果把股权多元化叫做混合所有制，那么重要国企的核心资产上市，都已实现了混合所有制，结果有目共睹，不停地重组、上市、融资，以及石油系统屡屡曝光案件说明风险已经失控。此次中石化拟引入的资本包括社保基金、保险、私募，也可以有各类大型民营企业，如果是社保与保险，无异于引入大型投资者，徒有改革虚名。按照以往的模式重组上市，不会触动庞大的国有企业，而市场已经无力再为僵尸公司买单，只有改革才能让市场振奋，混合所有制题材的热炒将证明这一点。&中石化推出的计划野心勃勃。&首先是资产规模庞大。据《第一财经日报中》报道，中石化拟重组的油品销售业务属于其“销售事业部”板块，中石化在近几年来成为中国最大、世界第二大的成品油供应商，有遍布全国的销售网络。在各地约有30家地方石油销售公司，同时还有中石化（香港）有限公司、中石化森美（福建）石油有限公司（中外合资企业）及中国石化销售有限公司等。截至2013年底，中石化销售业务板块拥有自营加油（气）站30532座、成品油管线超过1万公里、储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。&沪市上市的中石化总资产2012年底为1.2万亿，营销及分销板块经营收益426亿，抵销事业部间销售收入占合并经营收入比例53.6％。看来中石化是拿出了一块大头资产向各路资金吆喝进场，要吸纳的资金以千亿计，没有上百亿资金的企业或者投资公司，根本买不到登船票。&公司大小都不能以势压人，许多动辄拿新加坡国企说事的人营造出国企也可市场化的假像，成功的企业有共同的特点，在法治市场下遵守共同游戏规则，以利润为追求目标。中国呵护下的国企恰恰缺乏这两点，企业目标多元化、高管亦政亦商，法治环境严重匮乏。&中石化要展现出混合所有制的改革诚意，而非圈钱诚意，需要事先按照法律法规厘定游戏规则。比如请独立第三方评估资产，比如混合所有制下的第三方重要股东如果监管分享收益，比如万一出现利益输送如何纠偏，比如在中石化万一违规民资股东如何获得救济？&魔鬼隐藏于细节，区分圈钱还是改革，关键在于游戏规则的科学设计和严格执行。中石化打开了一个大盖子，盖子里面的内容将直接决定，未来的混合所有制改革能否成功，能否取信于民。在设计改革之前，不要忘记股市圈钱的悲惨教训，中国再也禁不起新一轮折腾了。
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