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“飞地经济”助力经济腾飞
新华网北京7月17日电（记者
王一娟）在革命老区山东省沂水县院东头镇，飞地经济模式让这里的人们找到了节约土地的窍门，也尝到了节约用地的甜头。通过“飞地”，把工业项目引入百公里之外的县工业园区，既不占用本乡镇耕地和生态用地，也不会破坏当地的旅游环境，同时给还当地带来长期的财税收入。
在县域经济发展中，经常出现有项目无土地、有土地无项目和土地不匹配导致项目搁浅的情况。山东省临沂市国土资源局局长李彦普在接受记者采访时说，如何调动引资方、投资方、落地方的积极性，既让项目得以及时落地，又使土地得到合理利用，是摆在国土资源管理部门面前的重要问题。在充分调研和论证之后，临沂市做出了加快飞地经济发展的工作部署，市政府于2012年出台了《关于加快飞地经济发展的试行意见》，允许产业项目落地突破行政区划，鼓励项目向省级以上开发区和特色产业园区、新兴产业园区集中。“飞出方“的资金和项目放到行政上互不隶属的“落地方”的工业园区，通过规划、建设和税收分配等合作机制，进行跨空间的行政管理和经济开发。
一方有项目，一方有土地，双方一拍即合。临沂市进一步细化有关规则，对飞地项目形成的地方税收，采取就地入库、属地统计、年终划转的做法，一般按落地方、飞出方3：7的比例进行分成。这一举措有效解决了困扰县域经济发展的难题。李彦普说，截至目前，临沂市共有523个工业项目实现县域内飞地转移，已达产项目410个，总投资1020亿元。
飞地经济模式不仅为沂水县节约了宝贵的土地资源，也使沂水的经济有了飞速发展。据沂水县国土资源局局长牛树娟介绍，2013年，全县18个乡镇地方财政收入全部超过2000万元，其中位置最偏远、条件最差的圈里乡，通过这项政策，3年财政收入增加39.6%。到目前为止，沂水县境内落户开发区的飞地项目企业有150多家，总投资近300亿元，项目飞出方年财税收入增加30亿元。
“‘飞地经济’实现了多方共赢，对企业来说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台；对招商乡镇来说，丰厚的税收分成机制极大地调动了乡镇招商引资的积极性；对政府来说，项目集聚激发了土地效益，减少了基础设施重复建设，达到了节约集约用地的综合效应。”牛树娟说。
目前，“飞地经济”在山东引起了广泛关注。据山东省国土资源厅有关负责人介绍，面对用地大省和土地资源小省这样一个严峻的现实，山东高度重视并积极推进节约集约用地工作。目前全省正在大力推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化用地保障，鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区集群发展。
同时，山东省还在东营市和滨州市规划设立全国“飞地经济”示范区，通过在建设、管理、运营收益分配方面实行优惠政策，吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到“飞地经济”示范区投资，示范区规模到2015年预计可达120平方公里。
[责任编辑：我旗出台《在工业园区发展“飞地经济”的实施办法》
中国敖汉网
作者: 张吉昌&&
发布日期:日 08:29:54
　　为深入贯彻落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于在赤峰经济开发区发展&飞地经济&的意见（试行）》（赤党发[2016]8号）精神，统筹安排全旗招商引资项目，近日，我旗出台了《敖汉旗在工业园区发展&飞地经济&的实施办法（试行）》。　　&飞地经济&是指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。《实施办法》对我旗发展&飞地经济&的适用范围、敖汉工业园区定位、准入标准、分享机制及职责分工做出了明确的规定。我旗&工业飞地项目&包括：旗内现有企业搬迁到敖汉工业园区(含新惠工业园区、四家子工业园区、羊场工业园区)所实施的项目;各乡镇苏木街道办招商引资新引入敖汉工业园区的项目；各乡镇苏木街道办通过招商引资盘活（重组）敖汉工业园区内现有停产工业企业且投入正常生产的项目；旗外经济发达地区的政府组织企业进入敖汉工业园区的项目。　　《实施办法》的出台，必将进一步调动全旗招商引资积极性，优化资源配置，将敖汉工业园区打造成产业集聚、集中、集约发展平台，推动全旗工业做大做强，挺起脊梁，重振雄风。
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关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见
&&&&&&发布时间：&&&&&&&&&&来源：湖南省发改委
关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见
湘发改地区〔号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　“飞地经济”是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中，形成符合省情实际、带动能力强的增长极。经省人民政府同意，现就促进“飞地经济”发展提出如下意见：
　　1、总体要求。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，依据我省“四大板块”区域经济布局和主体功能区规划，以现有园区为依托，在明晰土地权属前提下，充分发挥比较优势，引导、支持因保护生态、不适宜在当地发展的工业企业、项目向省内外园区转移建设，探索政策帮扶与经济协作紧密结合的新模式，努力形成区域关联互动、错位发展的产业格局，培育新的经济增长点。
　　2、基本原则。
　　(1)坚持政府引导、市场运作。加快建立“政府规划引导、市场配置资源”的“飞地经济”发展机制，统筹协调重大生产力布局，提高资源要素配置效率，引导园区特色化、专业化、差异化发展。
　　(2)坚持优势互补、合作共赢。立足现代产业分工要求，充分发挥各区域和园区比较优势，优化区域分工和产业布局，加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推进区域联动发展和互利共赢。
　　(3)坚持共同建设，共享成果。在平等协商，自愿合作的基础上，明确各方责任，统筹规划建设、招商引资、运营管理，合理确定利益分配方案，做到责权对应，利益共享。
　　3、基本模式。跨省模式，我省和其他省市区通过建设产业园区，推动产业转移，实现资源合理配置。
　　跨市模式，市域之间相互结对，由“飞入地”在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，由“飞出地”负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，“飞入地”负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作。
　　跨县模式，在市域内，各县市区将引进的本县市区主导产业以外的项目，按照产业聚集原则，集中转移到主城区的园区，做大做强优势产业，跨县区落户发展。
　　跨乡(镇)模式，县区内乡镇和部门引进的项目，原则上都要进入县(市区)产业园区，根据产业类别集中安置，规模发展。
　　4、试点范围。市州或县市区根据现有发展条件和跨区域合作工作基础，在编制试点方案的前提下，可以提出“飞地经济”试点申请，试点方案由省发改委会同相关部门审定后组织实施。力争在全省创造一批可学可看、可信可比的“飞地经济”典型。
　　5、试点内容。创新园区管理方式，探索“飞出地”与“飞入地”共建共管机制。创新招商引资方式，有效利用“飞出地”资源优势，拓宽“飞入地”招商引资渠道。创新投融资模式，借助“飞出地”资本运作手段，解决“飞入地”园区基础设施建设投入瓶颈问题。创新利益分享机制，探索“飞出地”与“飞入地”财力分享办法，实施共建共享。创新规划管理体制，加强“飞出地”与“飞入地”在产业发展、功能布局等方面的规划对接与统筹。同时，在政策支撑、政绩考评等方面进行有益探索。
　　6、试点方案。申报试点的市州或县市区人民政府要制定科学完善的试点实施方案，主要内容包括:经济发展的基础状况,飞地经济试点的主要目标、重大任务、重点项目、合作机制、保障措施等。
　　7、试点政策。省直相关部门优先支持试点园区基础设施建设，并根据试点工作进展情况在建设用地、项目审批、社会保障、投资融、环保等方面给予政策优惠。
　　8、推进步骤。启动阶段，月，申报和审定实施方案，确定试点范围，制订配套政策。实施阶段，月，各试点单位按照审定的具体试点方案组织实施，省直相关部门加强指导与支持。评估总结和经验推广阶段，组织第三方机构对试点情况进行全面评估，对可复制、可借鉴的经验进行总结推广。
　　9、组织保障。推进“飞地经济”发展的重大事项，由省人民政府统筹协调，省发展改革委具体牵头落实，省科学技术厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省统计局参与。各级各部门要按照特事特办、急事急办的原则，简化程序，限时办结。各级政府及产业园区要主动沟通协调，加大政策宣传力度，及时总结推广典型经验，营造规范有序、良性互动的招商和发展环境，保障项目顺利实施。
省发展改革委
省科学技术厅
省经济和信息化委
省人力资源和社会保障厅
省国土资源厅
省环境保护厅
　　附件：1、“飞地经济”试点部门责任分工表
　　2、“飞地经济”试点名单
　　附件1：
　　“飞地经济”试点部门责任分工表
牵头负责“飞地经济”试点工作，会同相关部门制订支持政策，审核各地试点方案，组织试点实施评估和经验总结推广。
参与组织“飞地经济”项目的筛选和实施。
按照确定的财力分享比例，通过省与市县财政年终结算划转财力。
省国土资源厅
负责建设用地指标调剂和耕地占补平衡工作。
负责引进人才、技能培训等工作。
负责污染物排放总量指标管理。
负责统计指标体系设计及业务工作指导，协调统计数据分享。
&&&&&& 附件2：
　　“飞地经济”试点名单
　　1、长沙市宁乡县(金玉工业集中区)
　　2、衡阳市(衡山工业集中区)
　　3、益阳市赫山区(龙岭工业集中区)
　　4、常德市汉寿县(汉寿高新技术产业园区)
　　5、岳阳市汨罗市(汨罗循环经济产业园)
　　6、郴州市宜章县(宜章经济开发区)
　　7、娄底市双峰县(双峰经济开发区)
　　8、永州市祁阳县(祁阳经济开发区)
　　9、怀化市(怀化工业园)
　　10、张家界市慈利县(慈利工业集中区)
　　11、湘西土家族苗族自治州(湘西经济开发区)您所在位置： &
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--------------------------Page1------------------------------统筹产业用地发展乡镇“飞地经济”山东省临沂市沂水县山东省临沂市沂水县位于沂蒙山区腹地，是“红嫂”的故乡、沂蒙精神发祥地之一。现有18个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口115万，总面积2434.8平方公里，面积在山东省县级区划中列第二位。过去一些乡镇特别是偏远乡镇受地理位置、交通条件、自然资源等因素的制约，招商引资困难，错失了一些发展机遇。2008年之后，沂水县逐步探索出了一条破解土地制约瓶颈、促进镇域经济发展的“飞地经济”节地模式，打破乡镇行政区划限制，将有项目但无落地条件的乡镇作为“飞出地”，以沂水经济开发区作为“飞入地”，提供项目落地平台，充分调动了乡镇发展经济的积极性。一、“飞地经济”模式的主要做法--------------------------Page2------------------------------沂水县“飞地经济”模式示意图（一）高标准规划建设，搭建飞地经济发展承载平台飞地经济发展强调高标准规划建设。通过细化功能分区和产业布局、拓展用地空间、完善园区基础设施配套等手段，共同搭建起飞地经济发展承载平台。首先是高标准规划建设，细化功能分区和产业布局。编制园区建设长远发展规划，规划建设了78.6平方公里的滨河项目区、21.2平方公里的庐山项目区、8.9平方公里的城北项目区，形成了一区三园的良好格局。其次是拓展用地空间。深度挖掘园区内农村土地资源潜力，通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦实现耕地占补平衡。最后是完善园区基础设施配套。2008年以来，累计投入20亿元用于园区基础设施配套建设。（二）健全激励机制，搭建飞地经济发展保障平台飞地经济发展依赖健全的激励机制。通过包括实行税收分成、明确责权利、加大考核力度等多项措施，共同搭建起飞地经济发展保障平台。首先是实行税收分成激励机制。沂水县出台招商引资工作考核办法，每年按照项目“飞出地”乡镇与“飞入地”（园区）7:3比例分成税收收入，确保“飞出地”获得大部分财税收益、“飞入地”同时收益。其次是明确“飞出地”和“飞入地”的权利与义务。作为“飞出地”的乡镇对所报项目的真实性负责；作为“飞入地”的沂水经济开发区协助“飞出地”争取上级优惠政策，帮助办理项目建设相关手续，并为“飞出地”创造良好的建设和生产经营环境。最后是加大对镇域经济发展考核力度。沂水县对乡镇地方财政收入、招商引资等指标完成情况及部门行政审批服务等方面进行考核，根据考核结果对乡镇和部门实行奖惩。（三）积极招引大项目，搭建飞地经济发展产业平台--------------------------Page3------------------------------飞地经济发展还需要积极招引大项目。通过包括提高招商引资考核标准、明确目标、创新招商方式等，共同搭建起飞地经济发展产业平台。首先是大幅度提高招商引资考核标准。2008年以来，沂水县每年根据招商引资情况修订考核办法，全面提高招商引资项目质量，将落户开发区项目考核标准由2009年的投资额3000万元提高到目前1亿元。其次是在招商目标上突出招大引强。瞄准世界500强、中国制造业500强等大企业，引进国内外大型企业、知名品牌企业落户经济开发区。最后是创新招商方式。积极推行专业招商与产业招商相结合，在各乡镇均成立专业招商机构，组织开展有针对性的招商活动。山东玻纤集团股份有限公司天炬节能材料项目就是一个“飞入”沂水经济开发区的项目，项目招引单位是沂城街道办事处。沂城街道是沂水县最早的工业园区，但基础设施、地理位置等达不到山东玻纤集团股份有限公司项目要求，该项目选择落户于沂水经济开发区，亩均投资强度达到650万元，亩产税收达到40万元，实现“节约集约用地，做大做强企业”，达到“节地和效益双赢”。山东玻纤集团天炬节能材料项目--------------------------Page4------------------------------二、“飞地经济”模式凸显多重效益“飞地经济”模式体现出明显的项目集聚、产业集聚、用地集约效应。在用地方面，项目集聚减少了基础设施的重复建设，达到了节约集约用地的综合效应；从企业来看，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了一流平台；从招商乡镇来看，丰厚的税收分成机制极大的调动了乡镇招商引资的积极性。（一）推动镇域经济发展“飞地经济”模式使各乡镇实现了资源共享，站在一个水平线上开展竞争，有效激发了乡镇争先进位、跨越赶超的动力。目前，全县18个乡镇均在开发区建有项目。各乡镇不比资源比招商，不比基础比干劲，很多过去的穷乡镇通过招引大项目，一两年内跨入强镇行列。2015年，18个乡镇（街道）地方财政收入全部超
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发展飞地经济的五要素
　　发展飞地经济是重要的体制和机制创新，打破传统的行政体制限制，激发新的机制活力，按照科学发展观和市场经济需求科学合理地配置体制资..
&　　发展飞地经济是重要的体制和机制创新，打破传统的行政体制限制，激发新的机制活力，按照科学发展观和市场经济需求科学合理地配置体制资源，保障社会和自然的和谐发展。　　飞地经济是近几年来在我国兴起的一项新兴事物，一些省份和地区把它作为新一轮经济发展的突破口和助推器而加以大力推进。　　发展飞地经济首先要更新观念，克服飞地经济发展的三种障碍。一是克服制度性障碍。“飞地经济”合作模式牵涉到两地政府的行政权和管辖权，需要采用行政委托管理的方法加以协调。二是克服观念性障碍。由于受地理区位、自然环境等条件限制，飞出地和飞入地人们的改革意识、开放意识、价值观念有所不同，要加强教育，树立共赢观念。三是克服管理性障碍。飞入地的教育水平、经济状况、社会文化背景等相对落后，由此而形成管理理念的落后，要通过加强宣传，示范引导，促进管理观念更新。　　其次，要制定，实现飞地经济的全面科学发展。按照科学发展观的要求，对发展飞地经济进行全省性的科学规划，一是全面考虑飞入地的资源优势，输出符合当地产业需求的经济；二是全面考虑飞出地的实际需求，制订翔实可行的梯次输出方案；三是制定政策措施，全面考虑各地区的长远利益，使飞地经济健康平稳地发展。　　三要加强管理，引进飞地经济先进的管理模式。在科学规划的基础上，要建立超越地区行政架构的领导机构，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则，调动各地发展飞地经济的积极性。对于具体的飞地园区则积极探索新的管理模式，引进先进的市场化的公司管理体制。　　第四，要协调发展，促进飞地经济在产业和地区的均衡推进。在发展飞地经济的内容上，要考虑一、二、三产业的结构关系，不但要发展飞地工业经济，也要发展飞地现代服务业经济，同时适当地发展飞地农业经济。在发展流向上，提倡双飞，不但鼓励发达地区到不发达地区建设传统工业飞地，示范、带动不发达地区经济的发展，也要引导不发达地区到发达地区建设高新技术飞地，为本地区积累产业升级的技术、人才、知识和经验。　　第五，互补互利，创造飞地经济利益分配的崭新格局。发展飞地经济可以采用多种形式。高级的飞地经济是一种全包，飞出地享有行政权、税收权和治污权等权利。低级的飞地经济是一种半包，飞出地可以享受其中的部分权利。飞出地与飞入地在GDP计算和税收分成上也可以协商一定的比例和份额，合理分配利益，达到既竞争又合作，互补互利的目的。&
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