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把握运用“四种形态”强化监督执纪问责
把握运用“四种形态”强化监督执纪问责
&来源：宽甸纪委监察局 &时间：
运用好监督执纪“四种形态”，对纪检监察工作来说，既是执纪目标，又是工作遵循。是当前乃至今后一个时期各级纪检监察机关的首要政治任务。各级党委、纪委要严格按照要求，紧密结合自身实际，认真抓好落实，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
一、准确把握运用“四种形态”，要把党委、纪委的思想统一到位。监督执纪“四种形态”的根本是要落实好党要管党治党的政治责任。推动全面从严治党，关键在于主体责任和监督责任的发挥。一是要充分发挥党委的领导核心作用，使其认真履行主体责任，采取得力措施，把第一、二种形态作为党委的一项日常工作，全面加强教育、管理和监督，不断推进党内关系正常化。二是要推动纪委不断强化“纪律审查”思维，把第二、三、四种形态要求落实到监督执纪具体工作中，既严惩腐败，减少存量，遏制增量，也要紧盯违纪行为初始，抓早抓小，动辄则咎，从而在全党、全社会形成一种敬畏纪律、遵守纪律的氛围。三是要把落实“四种形态”情况纳入“两个责任”考核中，加强督促检查、考核评价和问责追责，使党委、纪委真正把这项工作抓在手中，扛在肩上。
二、准确把握运用“四种形态”，要把执纪方式转变到位。“四种形态”是依据纪律和规矩这把尺子划分的，突出了“纪在法前、纪严于法”的要求，体现了从高压严惩到常态严管的过程，是对执纪方式提出的新要求。要按照“四种形态”的这种新要求，转变执纪方式，提升执纪效果。一是要强化纪律思维，一切冲着纪律去，让纪律和规矩成为监督执纪问责的尺子，在行动上坚决遵循党章党规、回归“原教旨”，在语言上坚决纠正“把谁抓起来”的习惯意识，严格用党章党规党纪对照党员干部行为，用纪言纪语描述违纪行为。二是要改变执纪模式，在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和执纪审理等环节，都要以“四种形态”为标准进行分类处理。要改变过去动辄纪律处分、移送司法的方式，更多运用批评教育、诫勉谈话、组织处理等开展执纪。要改变以往贪大求全的模式，在讲求质量的前提下快查快结、快进快出，最大限度发挥警示作用。三是要注重综合效果，正确处理治标与治本的关系，以学习贯彻《准则》、《条例》为契机，注重依规依纪治党，不断推进反腐倡廉制度创新，扎细扎密扎牢规范权力运行的制度“笼子”，逐步实现不敢腐、不能腐、不想腐。
三、准确把握运用“四种形态”，要把抓早抓小体现到位。“四种形态”充分体现了“严管就是厚爱”，“惩前毖后、治病救人”的思想。落实“四种形态”，就是要突出抓早抓小这个核心要义，早防范、早发现、早提醒、早处置，防患于未然，避免“要么好同志，要么阶下囚”的情况。从近年查处的案件来看，一些严重违纪违法的党员干部，都是从破坏规矩、违反纪律开始的，一顿饭、一个小“红包”等小问题，看似不起眼，却违反党的纪律和规矩，也由此种下了腐败的“种子”，如果组织上能够在其刚刚违纪、发生量变之初就及早发现、及时进行处理，就不至于使存量越积越多，进而发生质的改变。各级党委、纪委要通过健全完善谈话机制，加强警示教育、重要节点重申纪律要求等有效措施，对一些苗头性、倾向性的问题早发现、早处置，从而有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌犯罪立案审查的成为“极极少数”。&(宽甸纪委监察局孙天升)
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　　人民银行营口市中心支行以抓紧压实“两个责任”落实为主导，积极探索压力传导、常态督查、强化问责的有效工作途径，建立起“责任明晰、抓管留痕、制度保障、深度监督”的运用监督执纪“四种形态”机制，确保监督执纪“四种形态”落地生根。
　　基层人民银行运用监督执纪“四种形态”的现状
　　人民银行营口市中心支行采取问卷调查、座谈讨论等方式，开展运用“四种形态”专题调研，从了解情况看，各级党组织、党员领导干部和纪检干部积极实践，特别是运用第一种形态加强对党员干部的日常教育、管理和监督，抓早抓小，防病于未荫，治病于初起。运用“四种形态”是个认识、实践、总结、深化的系统工程，从基层人民银行运用现状看还存在一些问题：一是认识未跟上，职责不够清晰。基层人民银行部分党组织对落实运用“四种形态”理解不深刻，未站在从严治党的高度理解和实践运用，甚至认为不是基层党组织的主要责任，是纪委的监督责任，造成实际工作中纪委强调的多，党委要求的少。虽然纪检干部能够主动实践运用，但其他党委部门及部门负责人主动了解、关注、实践少一些，未能真正形成实践运用“四种形态”的普遍性。二是机制未健全，监督执纪不规范。基层人民银行还未健全运用“四种形态”相关的配套措施，具体操作缺乏有效的制度和机制保障。特别是运用第一种形态，如开展谈话函询、批评教育、警示提醒等的应用情形、时机、对象等缺乏系统性、具体性规范，操作起来凭感觉、凭经验，难以保证监督执纪效果。三是方法不得当，不会咬耳扯袖。一些基层人民银行纪检干部受限于知识储备和业务技能，工作中用老办法、老经验去应对新形势、解决新问题。不善于把握和运用纪律思维、纪律言语开展监督执纪。不善于合理运用谈话函询、批评教育、提示警示等方式处理不同的问题线索。也不会运用教育的善意、提示的温情建立信任感，实现监督执纪“事半功倍”的效果。四是担当不够，运用效果打折扣。少数纪检干部不敢担当，受人情因素干扰，缺乏勇于担当、敢于较真儿的勇气，对苗头性、倾向性问题睁一只眼闭一只眼。有的在监督执纪上选择“打太极”、“和稀泥”方法，当左右逢源的老好人。有的害怕自身利益受损，而不敢认真履行监督执纪职责。有的自身不过硬，关键时候不敢发声，不敢去监督别人。
　　积极实践运用监督执纪“四种形态”
　　（一）“四清单”明晰运用监督执纪“四种形态”职责边界。实施党风廉政建设“四清单”工作体系，将“两个责任”细化为责任清单、负面清单、监督清单、问责清单等“四清单”。两级行党委（党组）、主要负责人、班子成员、部门负责人分别制定“责任清单”38个，细化责任内容共计454项；对照“责任清单”制定了“负面清单”，明确党员干部在履职中的不作为和禁止行为；纪委制定了对县支行、中支机关部门的“监督清单”，细化监督执纪内容60项；“问责清单”明确了履行“两个责任”的不可为事项及追究规定等。“四清单”使责任具体化、任务项目化、考核指标化，而且附带着做不好怎么办，环环相扣。“四清单”详细地划分了运用监督执纪“四种形态”责任，特别是第一种形态的责任边界、职责任务，明确了监督责任、监督事项和监督方式，保证了“四种形态”落地生根。
　　（二）“非现场”监督系统实现运用监督执纪“四种形态”痕迹化管理。创建运行党风廉政建设非现场监督管理系统，系统开设了中支行级领导、县支行和机关部门用户，设置了责任落实、监督管理、考核考评等7个模块31个子项。各用户按照“一岗双责”的责任，在对应的模块内序时、准确的录入落实党风廉政建设责任制等工作信息。从2015年8月运行以来，共录入重大事项决策、开展反腐宣传教育、依法行政、风险防控和监督检查考评等工作信息3000余条，实现了党风廉政建设工作信息化、廉政档案电子化管理。“痕迹化纪实管理”让工作过程条条显示，实现问题线索数据化。纪检监察部门定期通过非现场监督管理系统统计、分析落实责任制信息，查找问题线索数据，采取灵活有效“四种形态”进行监督执纪，提高针对性和实效性。
　　（三）“建章立制”推进运用监督执纪“四种形态”规范化。总结运用“四种形态”的好做法，梳理已有管理制度，固化成熟机制。如廉政“六必谈”制度，规定了落实“两个责任”制度不力、岗位职务变动、在廉政方面群众有反映、各项监督检查发现问题、不执行规章制度、出现苗头性倾向性问题等“六个谈话”的情形、时机和内容，同时明确了谈话方式，使谈话提示、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态; 梳理完善了《党风廉政建设考核考评制度》、“四清单”管理、非现场监督机制等，将运用“四种形态”纳入责任分解、考评机制中；创建《运用监督执纪“四种形态”暂行办法》，对运用“四种形态”的指导思想、责任、目标进行规定，详细规定了运用第一种形态情形及保障机制。通过制度规范使运用监督执纪“四种形态”更加具体化、规范化、制度化，把纪律挺在前面，用纪律管住党员干部。
　　（四）“抓早抓小”凸显运用“四种形态”深度监督执纪。一是用好谈话提醒方式。实施纪委同下级行主要负责人谈话、领导干部任职谈话和履行“两个责任”约谈等三项谈话制度，灵活运用部署推进工作提示谈、帮助指导教育谈、问题整改提醒谈、违章违规警示谈等谈话方式。中支党委书记、纪委书记每年约谈一次县支行行长、纪检组长和机关部门负责人，侧重督促履职和廉政提示教育。开展与13个重要部门74个重点岗位工作人员岗前风险防范谈话110多人次。纪委书记在“四风”问题整治时段，采取“清单式、一对一”方式约谈机关部门负责人，约谈前列明约谈清单,约谈中坚持问题导向让其思想上深受震动和警醒,约谈后适时跟进督促检查确保有结果和成效。二是落实述责述廉制度。坚持党员领导干部述责述廉制度，一方面，通过听述责述廉，发现因不履职、不尽责而引发的苗头性、倾向性问题；另一方面，当面提出责述廉人存在的问题，帮助查找症结。三是开好民主生活会。如召开“群众路线教育实践活动”专题民主生活会，党委班子查找“四风”问题表现，条条问题具体到人、到事，辣味十足、直指痛处。对查摆出的问题实行台账式管理、销号式整改。四是抓好教育提示。抓住节日时间节点、干部成长节点、履职重点节点、问题整改节点，通过发布提示通知、发送廉政微信短信、开展“关键点、提醒式”约谈等方式，早打招呼，早提醒，督促党员干部严守纪律和规矩。
　　运用监督执纪“四种形态”的建议
　　（一）夯实思想基础，形成运用监督执纪“四种形态”良好态势。开展运用监督执纪“四种形态”的宣传教育，营造党组织推动、纪检监察部门大胆实践、全体党员干部支持的良好工作态势。要改变监督执纪抓大放小，只注重抓关键党员领导干部，而忽视抓全体党员、抓常态监督的惯性思维，纠正运用监督执纪“四种形态”预示着反腐转向、节奏放缓、力度减弱的错误认识，保持监督执纪态度不变，力度不减、尺度不松。
　　（二）压实工作责任，促进运用监督执纪“四种形态”落地生根。一是落实党委主体责任，党委（党组）要带头履行从严治党职责，党委书记及班子成员、各部门负责人要认真履行“一岗双责”，使抓早抓小抓苗头、抓深抓实抓细微成为履职的常态。二是强化纪委监督责任，把工作手段从注重“抓大放小”向“抓早抓小”转变，把工作重点从注重“惩处极少数”向“管住大多数”转变，实现纪在法前，纪严于法，惩前毖后，治病救人。三是健全责任机制，建立“四种形态”责任落实清单，明晰运用“四种形态”特别是“第一种形态”的职责和任务。实施痕迹化管理，实现运行“四种形态”职责、任务台账式记载和数据化管理。
　　（三）创新方式方法，提升运用监督执纪“四种形态”工作成效。一是抓早抓小，对照纪律尺子，对于发现苗头性、倾向性问题，综合运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、通报曝光等手段快治、狠刹，把纪律和规矩挺在前面。二是全员管控，对全体党员因人施教，把握运用监督执纪梯度轨迹，采取适当的执纪方式，切实管住大多数。三是完善配套措施，细化好谈话函询、批评教育、提示警示等第一种形态的运用方式方法，保证不管何时发生的不正之风和违纪问题，都能得到及时处理。
　　（四）增强责任担当，保证运用监督执纪“四种形态”持续发力。开展监督执纪教育，增强责任感和使命感，使纪检干部做到进了纪检监察的门，就必须认真履行监督之责。把能监督、善执纪、敢问责作为纪检干部选拔任用的重要标准，引导纪检干部按照中央及人民银行总分行要求，严格执行党规党纪，敢于亮剑。加强业务培训，增强运用监督执纪“四种形态”，特别是运用第一种形态的能力，做到善于做思想工作、善于纪律审查，切实提高监督执纪质效。
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