延迟退休对就业影响真没想象那么大？
来源：财经综合报道
作者： 不执著财经 张平
　　摘要：人社部专家认为，延迟退休对我国就业影响不大，但国内外经济形势下行，使得我国每年的新增就业人口和下岗工人面临巨大的就业压力。如果再实行延迟退休制，一大批老职工退不下来，那么就业难矛盾将更加凸现。
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　　近来，社会对延迟退休年龄议论颇多，担心延迟退休政策极大地影响就业。“老年人不退，不腾岗位，年轻人怎么就业呢？”对此，人社部专家则表示，延迟退休将实行“小步慢走”而非“一步到位”，每年只延迟几个月，影响人数非常有限，不会对劳动力需求产生大的冲击。
　　中国实行延迟退休的理由，主要从人口老龄化加速、社保资金缺口大、人均预期寿命延长等方面考虑。但一些学者也提出不同意见，中国每年大约有700万人退休，延迟退休也意味着每年相应减少700万个岗位。而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”实施会带来一系列的就业问题。那么，人社部专家所称，延迟退休不会影响到中国就业理由有哪些呢？
　　其一，社会老龄化时代的到来，劳动人口年龄逐步减少，所以延迟退休只会对就业产生对冲效应，并不会带来就业问题。在推行“延迟退休”政策的时候，实际上已充分考虑了我国人口老龄化和劳动力变化的状况。从2012年开始，我国劳动年龄人口逐步减少，2030年之后，减少幅度还将进一步加大。
　　其二，劳动力市场的新陈代谢，并非是“老年人退休，年轻人就业”这么简单。即使不实行延迟退休，有些行业、一些单位因为缺工，本来就有相当部分劳动者退而不休。根据2010年第六次全国人口普查数据，60―64岁的城镇男性劳动者还在工作的有近1/3，因此，从总量上看，即使延迟退休导致老年劳动力留在市场中，并不一定就会减少年轻人进入。
　　其三，老年劳动力和年轻劳动力并非是替代关系，还存在着互补关系。一些旧的工作，年轻人“不肯做”，同时也“做不了”，这些领域的老年人退休了，不但他们从事的工作没人做，而且会发生后继乏人的问题。比如，我国健康医疗产业发展迅速，却严重缺少医生，缺少护理人员。
　　同时，随着技术进步、劳动生产率提高和产业结构调整，产生了许多适合青年进入的新行业或职业。在这个意义上讲，青年的就业机会，主要还是决定于经济发展和转型升级，以及青年群体的就业方向与能力。所以，老年劳动力的存在与充分就业并不矛盾。
　　其四，随着受教育年限的延长，劳动者的工作年限实际上被隐性地缩短了，这将导致国家好不容易培养出来的各类紧缺人才，没有工作多少年，就马上要面对退休年龄了。如果这种“未能老先退，能干先休”的情况继续存在下去，那是对社会人力资源的巨大浪费。
　　从表面上看，人社部专家提出的“延迟退休”不会给社会带来就业压力的理由很充分。而且人社部也承认，延迟退休对大龄劳动者特别是技能单一的大龄女性劳动者就业，有一定影响。不过，笔者认为，“延迟退休”在社会各界仍存在着较大分歧，要说延退对未来就业形势没有压力，那也不切实际。
　　首先，现在的状况是，大多数职工、一线人员以及一般员工都不愿意延迟退休，而对于工作安逸的国企中高层、党政事业单位特别是官员阶层拼命要求延迟退休。而占比较大的最基层的职工群体没有话语权，对决策层没有影响力。
　　而后部分群体虽然占比非常低，但话语权却很大，对决策层影响力极大。在这种情况下，延迟退休不应该搞一刀切，应该区别对待，让工作能力一般，身体素质偏弱的一线职工以退休的方式腾出岗位，这对于解决就业肯定是有帮助的。
　　据统计，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。目前每年国家计划就业总量为1000万人左右，减少700万就业岗位占比70%；减少700万个就业岗位，将每年毕业大学生就业岗位全部吃掉。
　　再者，在国内外经济形势堪忧的情况下，延迟退休会造成就业形势更加严峻。从国际大环境看，新一轮裁员潮正在席卷全球。从制造业、低端服务业，到高端服务业的金融行业，都在大规模裁员。国际大型银行包括花旗、高盛、瑞信、德银、渣打等减员力度很大。这种趋势很快会蔓延到中国等新兴市场国家。
　　再次，在当前严峻的经济形势下，中国正在推进“供给侧改革“，要全面消化过剩产能，目前基本明确要使180万工人下岗失业，那么这些人就需要再就业。同时，吸纳就业岗位最多的中小微企业正在遭遇空前困难，已经开始影响到就业。中国政府最为重视的就业岗位问题，很快会降临。
　　最后，随着互联网经济、智能化等科学技术的不断发展，企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人，延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相对落后的老年人不得不继续留在工作岗位上，这可能会对企业生产效率造成很大影响，更重要的是影响到企业的创新进步。一些互联网企业比如阿里巴巴、腾讯、百度等职工平均年龄不到30岁。
　　无论从长远来看，还是现实观察，在没有听取基层民意情况下，匆忙搞一刀切式的延迟退休是欠妥当的，更会给经济和就业带来麻烦。虽然，人社部专家认为，延迟退休对我国就业影响不大，但实际上，鉴于国内外经济形势的下行，使得我国每年的新增就业人口和下岗工人面临巨大的就业压力。如果再实行延迟退休制，一大批老职工退不下来，那么就业难矛盾将更加凸现。
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　　结构性失业风险明显加大 农民工比大学生就业更难
　　社科院预警“十三五”就业冲击
　　建议退休年龄改革中引入弹性机制，可提前或延迟5年退休
　　中国社会科学院副院长蔡昉、人口与劳动经济研究所所长张车伟主编的《中国人口与劳动问题报告No.16——“十二五”回顾与“十三五”展望》2日发布。报告表示，“十三五”时期，中国的就业总量矛盾在一定程度上依然存在，结构性问题将成为就业的主要矛盾。相对来说，农民工、高校毕业生及城市本地就业困难群体的就业问题较为突出。
　　挑战 结构性失业风险明显加大
　　报告显示，当前中国新增劳动力供给并未出现剧烈下降，至少在2020年以前，劳动力总量供给大于需求，无论是劳动供给的增量还是存量，并不存在严重的短缺现象，甚至在未来一段时期劳动力供给还有富余。中国社会科学院人口与劳动经济研究所人力资源研究室主任高文书认为，“十三五”时期，经济结构和产业结构调整进入关键期，就业结构调整面临更大不确定性，结构性失业风险将会明显增大。
　　这很大程度上是由产业结构调整导致的。高文书表示，一方面，中国经济将逐渐转变成为服务业主导的经济形态，依靠土地、房地产、基础设施等大规模投资的增长模式将失去动力，依靠廉价劳动力、资源等的粗放型产业将加快淘汰，经济结构和产业结构的变化也将带来就业结构的转变。在这一结构调整过程中，部分劳动力将因不适应而不可避免地被淘汰。另一方面，目前我国劳动力市场上普通工人工资迅速上涨，助推了教育的机会成本。在贫困的农村地区，义务教育辍学率呈上升趋势。如果政府不及时进行干预，在经济结构出现明显变化之后，将出现技能型人才供给不足的局面。
　　此外还要看到，当前化解产能过剩与损失就业之间的矛盾尖锐。“化解产能过剩短期内势必会造成局部性失业冲击。”高文书对《经济参考报》记者说，以河北为例，按照化解产能过剩的规划要求，到2017年河北省要完成6000万吨钢铁减压任务，相当于河北省四分之一的钢铁产能，这涉及60多万直接或间接的从业人员。在“钢铁大市”武安市，2014年2月当地共拆除了6家企业的8座高炉，涉及7110名职工转岗，相关上下游产业转岗人员加起来有2万多人。
　　“全国算下来，这样一个产业结构调整导致的‘关、停、并、转’以及由此形成的下岗，数量会比较大，可能会有几百万。这样一个群体，他们的就业问题、再就业问题以及他们失业的生活托底问题，将是‘十三五’期间就业领域的一个重大挑战。”中国劳动学会副会长苏海南说。
　　劣势 农民工和大学生就业环境依旧脆弱
　　张车伟认为，有必要澄清当下社会对劳动力市场供需状况的误解。目前，学术界虽已接受中国经历了刘易斯转折点和人口红利消失的观点，但往往将人口转变与劳动力绝对短缺联系起来。实际上，虽然中国已经跨越刘易斯转折点，但并不意味着已经进入劳动力绝对短缺时代，周期性失业还将发生，劳动人口中的“4050”人员、高校毕业生和外出农民工等群体就业环境依然比较脆弱，未来仍然是就业政策的重点帮扶群体。
　　报告认为：“从长期来看，农民工群体在未来劳动力市场中的竞争优势难以维持，其就业形势将比大学生更为严峻。”高文书解释称，首先，人力资本水平是决定长期就业竞争力的关键因素，农民工的人力资本处于明显劣势。根据国家统计局公布的数据，目前全国外出农民工总量达到1.6亿人，30岁以下的青年农民工约占60%，但是，他们的平均受教育年限为9.8年，过早地进入劳动力市场，导致其缺乏必要的职业技能。其次，青年农民工集中在经济调整冲击最突出的地带。超过70%的青年农民工流入东部沿海地区，大约50%的青年农民工从事制造业，而受经济放缓和结构调整影响最大的恰恰就是东部沿海地区的外向型、劳动密集型制造业。这些青年农民工基本没有农业经营经历，在遭受冲击下，农业“蓄水池”功能对于青年农民工不再发挥作用。相对于同龄的城市青年尤其是大学生，青年农民工的适应能力明显更弱，有可能在结构转型中加入长期失业大军。
　　大学生的问题同样突出。张车伟说，他们统计失业者中毕业未找到工作人员的学历分布发现，大学本科、专科和研究生毕业未找到工作的比重达到44%，占全部失业人员的比重为9.6%。如果不考虑以往累积下来的人数，则可以说每10个失业人员中就有1个是刚毕业的大学生。按照万人的失业总规模，刚毕业的大学生找不到工作的规模将近200万人。根据预测，2010年新进入劳动力市场的大学生人数为560万人，这意味着35.7%的新毕业大学生没有实现就业。
　　建议 引入退休年龄弹性机制
　　应对“十三五”就业冲击，张车伟建议，在就业政策制定上，政府应该着重考虑如何适应经济形势的变化，充分利用和消化吸收现有的劳动力资源。从供给端看，既要培养更多的市场需要的高素质技能型劳动者，也需要为已离开学校的劳动者学习新技能提供渠道。从需求端看，应关注到就业创造的模式变化。随着中国经济进入新常态，服务业中的中小企业将是就业创造的主体。应扶持成长性好的中小企业发展，降低他们在社保缴费、员工招聘和培训等方面的成本，能更好地发挥这些企业吸纳劳动力的作用，提高就业质量和市场需求弹性。
　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员都阳对《经济参考报》记者表示，“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段，就业发展应该关注以下几个重点领域：首先，通过全面深化户籍制度改革，进一步提高劳动参与率，为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间；其次，要积极应对结构调整所提出的挑战，做出相应的规划和政策调整；再次，进一步加强人力资本积累，迎接中国经济的新一轮变革；最后，抓紧时间，完善中国的劳动力市场制度。
　　同时考虑到未来中国可能出现全局性劳动力短缺局面，张车伟建议 “十三五”期间开始延迟法定退休年龄，为开发低龄老年人力资源进行制度性安排，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。
　　首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步，2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。
　　同时在退休年龄改革中引入弹性机制。“可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。”张车伟说。关于离退休人员再就业问题的调查报告--《浙江经济》1990年07期
关于离退休人员再就业问题的调查报告
【摘要】：正 一、基本情况近几年来,随着经济建设的发展,离退休人员再就业的人数逐年增加,从事工作的范围不断扩大。他们对我省的经济和社会发展作出了一定的贡献,对改善离退休人员的生活也起到了一定的作用。 (一)离退休人员再就业的特点。从我们到杭州、湖州、海宁等市的调查和省级有关部门、宁波、温州等部分市县反映的情况看,离退休人员再就业具有以下几个特点: 一是在再就业人员中,男性占70%左右,女性占30%左右。
【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
一、基本情况 近几年来,随着经济建设的发展,离退休人员再就业的人数逐年增加,从事工作的范围不断扩一大。他们对我省的经济和社会发展作出了一定的贡献,对改善离退休人员的生活也起到了一定的作用。 (一)离退休人员再就业的特点。从我们到杭州、湖州、海宁等市的调查和省级
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高技能人才推迟退休有必要吗？
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　　久泰平
　　国家有可能让高技能人才推迟5至10年退休，目前相关政策措施正在积极研究之中。有关人士昨天透露，上海领取养老金的时间可由和员工协商掌握。对于单位需要的高技能人才，可以在双方协商一致的情况下，自然推迟按月领取养老金的时间。(11月23日新闻晨报)
　　首先，我对这条新闻表示怀疑，怀疑就怀疑在“有可能”上。“有可能”就是不确定，可能实行，也可能不实行。笔者注意到，此前，央视《经济信息联播》有过报道，但那是专家建议，并不是国家在研究相关政策。那个报道说，在10月30日举行的“中国高技能人才国际论坛”上，有专家建议，为了缓解我国高技能人才短缺的压力，国家应当逐步对高技能人才实行灵活的退休制度。专家建议不等于政府决策。在可能与不可能的情况下，抛出这条新闻，除引发一些议论，又有什么作用？
　　其次，为什么又拿国际惯例说事？专家建议，应允许身体健康企业需要的高技能人才推迟五到十年退休，身体健康者可一直工作到65岁退休，理由是，这既符合国际上普遍实行的弹性退休趋势，也可以保证企业对高技能人才的需求。拿国际惯例说事，是专家的思维定势，请专家们多想想中国的，不是什么都能用国际惯例来套的。在我看来，中国目前不是让研究如何让高技能人才延迟退休，而应该研究如何让更多的青壮年高技能人才有用武之地，这既是中国就业的国情，又是中国目前技术传承的重要课题。上海采用退休回聘的办法。使有78%的年龄在60岁以上70岁以下的高技能人才退而不休，发挥一技之长，不也是好办法吗？何必强调推迟退休呢？
　　第三，推迟退休有许多难解之题。最为现实的问题是，高技能人才概念模糊。虽然专家给所谓的高技能人才确定了个初步概念，是指生产、等岗位一线的技能劳动者，掌握专门知识技术，具备高级工、技师、高级技师等资质。但说好说，落实到具体人头上却不那么容易。中国的高技能人才成分复杂。有网友说，现在很多当官的都是博士、院士、高工，这部分所谓的高技能人才平时就是、开会，啥实际工作都不干；还有的网友说，不是为某些当官的退而不休提供方便吧？这虽然有些偏激，但事实上此类情况也不是没有。此外，高技能人才与高级知识分子是个什么关系，高技能人才有特殊了，其他相关阶层人员怎么办？再说，有些高技术人才不等到退休年龄就走人了，起作用的是待遇、环境和个人能力，而非退休这个制度。
　　总之，笔者认为，专家的建议有专家的想法，专家的想法总是往可行上想，而上升到决策层面，就应该考虑相关问题，权衡利弊，多在不可行上进行反论证，这样做决策能够更符合实际，更具有科学性。
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