中原经济区建设纲要(试行)_驻马店市地方海事局
中原经济区建设纲要(试行)
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技术支持：抢先看！临汾市“一城三区”区划调整推进加快
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尧都区、襄汾县、紧依汾河，产业关联度强、互补性大，交通设施便利，三县区人民融合度高。在此基础上，推进“一城三区”区划调整，是临汾都市圈发展的客观选择，是我市新城城镇化发展的重要任务和现实课题，也将成为我市未来经济社会发展和建设的重心。“一城三区”区划调整的必要性经济发展的需要。2016年，尧都、襄汾、洪洞三县区地区生产总值共完成569.42亿元，占全市比重达47.2%；工业增加值完成89.2亿元，占全市比重的28.8%；服务业增加值完成299.2亿元，占全市比重的54.6%；固定资产投资完成538.9亿元，占全市比重的38.7%。从指标上看，三县区是临汾经济发展的核心区域。但是，目前三县市区的经济发展都遇到一定瓶颈，2016年，从GDP增速看，尧都区4.5%（目标7.5%）、2.6%（目标7%）、洪洞县2.1%（目标6.5%），都未能达到预期目标。三县区需要通过区划调整，打破行政壁垒，进一步明确功能定位，整合优化产业布局，形成错位互补、优势共享格局，为经济发展注入新动力。城市发展的需要。洪洞县位于尧都区北方，襄汾县位于南方，三县区呈南北一线分布，从城市发展空间考虑，尧都区北部发展已经逐渐和洪洞县接壤，南部发展已经逐渐和襄汾县接壤，适时调整行政区划，有利于打破空间制约，优化城市布局，拓展城市发展空间。环境治理的需要。“一城三区”位于百里汾河生态保护区的核心位置，是生态深度治理的重点区域，近年来，生态治理取得一定成效。但该区域位于临汾盆地盆底，不利于污染物的扩散和消减，又属于工业、人口比较集中的区域，环保形势仍然严峻，从环境治理方面考虑，必须把“一城三区”纳入统一的治理体系，调整优化绿地系统空间布局，加快推进清洁取暖工程，统筹兼顾，综合治理。 体制创新的需要。从全市的整体发展规划和尧都区、襄汾县、洪洞县各自的发展规划来看，都把突出和推进“一城三区”发展放在十分重要的位置。但目前，三县区各自独立发展，行政壁垒一定程度存在，各类要素无法有机整合，力量用不到同一个方向上，难以形成发展合力，各自优势也无法充分体现，影响了规划的实施和政策的落实。“一城三区”区划调整的基础从区位条件看：“一城三区”地处都市圈、都市圈和中原都市圈的交叉点，黄河金三角和晋南城市群的核心地带，是新亚欧大陆桥在中西部地区的关键节点和重要枢纽，三县区地缘相邻、历史相承、人文同宗、文化同源，合作历史渊源流长，经济发展互补明显，社会各领域交往密切，一体化发展基础条件得天独厚。从发展基础看：“一城三区”人口约217.9万人，占全市人口的49.1%，三县区的经济体量相对较大、城镇化水平相对较高、基础设施相对完善、工业体系相对健全，集中了全市接近一半的人口和经济体量，是临汾经济社会发展的龙头区、引领区、关键区。从规划布局看：目前《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《临汾都市区协调发展规划（）》《临汾市新型城镇化发展专项规划（）》等多个重要规划都编制完成，为“一城三区”的统筹发展提供了指引。关于下一步发展的意见建议推进区域布局一体化。以核心区城市功能空间为主体，进一步明确功能定位，完善空间布局，拓展发展空间，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。特别是根据“一城三区”发展现状、承载能力，进一步明确划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，指导我市有针对性地发展临汾都市圈。推进产业发展一体化。统筹支柱产业发展，建立优势县区牵头、跨区域分工协作的机制，加快发展现代装备制造业，积极发展高新技术产业，大力发展现代服务业，在全市率先走出产业转型升级的路子。优化产业布局，依托产业园区，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间的良性互动。打造新兴产业基地，通过大引进、大投入、大合作，重点建设装备制造、新能源、新材料、新医药、食品加工、电子信息等产业集群，不断改善产业配套条件，迅速实现规模扩张和结构优化，发展成为制造业基地、高新技术产业化基地。打造区域性服务业中心，把服务业发展放在更加突出的位置，充分发挥“一城三区”政治、经济、文化、科教等优势，壮大文化、旅游等优势服务业，积极发展现代物流、金融、商务等生产型服务业，提升房地产、商贸等都市型服务业，逐步形成结构合理、功能完善的现代服务业体系。打造现代农业发展示范基地，发挥农业科教资源丰富、城乡结合紧密的优势，着力提高农业科技推广应用和农产品加工水平，突出都市农业和休闲农业，发展壮大尧王台现代农业产业园、燕村荷花园温泉度假村等产业园区，逐步形成现代农业发展示范基地。推进基础设施一体化。着力推进交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“五同工程”。一是进一步推进交通同网，全力打造景区、社区、园区内外畅通、快速便捷的网络化交通体系。二是进一步推进能源同体，建设强大、安全、可靠的能源供应体系。三是进一步推进信息同享，在“一城三区”率先建成数字化高速信息传输网络，打造“一城三区”公共信息网络平台，加快推进信息化。四是进一步推进生态同建，着眼于区域发展的可持续性，保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源，共建安全的生态环境体系。五是进一步推进环境同治，通过一体化的环境治理，共促三县区人居环境的改善和经济结构的升级。推进市场体系一体化。以推动三县区要素和商品的无障碍流动为目标，通过加强设施和制度两大建设，实现三县区交易同城化。推进要素市场一体化，完善劳动力和人才市场，建设三县区统一的市场和公平的就业制度；建立多层次的资本市场体系，加快推进三县区市场的统一互联、电子化、网络化。建设商品统一大市场，进一步清理阻碍商品流通的各种不合理规定，推进三县区商品市场一体化；合理调整商贸业态结构和网点布局，积极促进跨县区连锁经营，培育壮大一批大型流通企业集团。推进公共服务一体化。构建与三县市区经济社会发展相适应，与整体规划相协调的公共服务体系。教育方面，优化教育布局，建立多层次、开放式教育体系，建立学校联盟，实现教育优势互补；文化体育方面，统筹重大文体项目建设，构建公共服务共享机制；医疗卫生方面，合理配置医疗资源，建立大型医优质医疗资源共享制度；户籍方面，开辟绿色通道，实现户籍“网上迁移”。（以上内容来自政府网站）对一城三区的推进发展有何建议请留言！
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国务院发布促进中部地区崛起战略若干意见（二）
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四、大力发展社会事业，切实保障和改善民生（十六）加快发展教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构。推动义务教育均衡发展，巩固提高九年义务教育水平，基本普及学前教育和高中阶段教育，确保进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，鼓励发展民办职业教育，落实好中等职业教育学生资助和免学费政策。实施中西部高等教育振兴计划，支持有特色高水平地方高校发展，推进高水平大学和重点学科建设，提升高等教育水平，推进产学研结合，服务区域经济发展。深化医药卫生体制改革，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革。加强疾病预防体系建设，加大地方病、传染病防治力度。推进人口计生服务体系建设，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。发挥中部地区历史文化，加强文化遗产保护与传承，促进文化与旅游融合发展。深入推进各项文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。（十七）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，重点解决高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对自主创业的扶持力度，培育一批创业孵化示范基地，促进以创业带动就业。扶持发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，带动农民就地就近就业。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等就业推进工程，加大对农民工职业技能培训力度，培养新型农民和农村实用人才。对未能升学的应届初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训。健全最低工资和工资指导线制度。完善就业公共服务体系。支持中部地区开展对外劳务合作。（十八）健全社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，支持社会养老服务体系建设，推进城乡养老保险制度有效衔接。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高新农合人均筹资标准和保障水平，支持有条件的地方探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。完善福利机构基础设施，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利服务社会化。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。五、加强资源节约和环境保护，坚定不移走可持续发展道路（十九）推进资源节约型和环境友好型社会建设试点。深入实施武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案。大力支持山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。扎实推进湖北省国家低碳省试点和江西南昌国家低碳城市试点，适当扩大中部地区低碳省份和低碳城市试点范围。支持湖北省开展碳排放权交易试点，合理确定碳排放初始交易价格。推动绿色低碳小城镇建设。推动洞庭湖生态经济区建设。支持丹江口库区开展生态保护综合改革试验，建设渠首水源地高效生态经济示范区，探索经济与生态环境协调发展的新模式。（二十）加大环境保护和生态建设力度。加大三峡库区、丹江口库区及上游和淮河、黄河、海河、巢湖等重点流域水污染防治力度，建立健全联防联控机制。加快推进城市和重点建制镇污水、垃圾处理，推进重金属污染防治、农村环境综合整治、土壤污染治理与修复试点示范，加强重点领域环境风险防控。推动湘江流域污染综合整治，深入开展重金属污染治理。实施大气污染物综合控制，改善重点城市空气环境质量。继续实施水土保持重点工程和重大生态修复工程，加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重点湖泊和湿地保护与修复，加快三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设，加强汉江中下游生态建设，推进武汉大东湖生态水网构建。加大京津风沙源治理力度，继续推进石漠化综合治理和崩岗治理试点。积极推进矿山地质环境治理和生态修复，加大矿区塌陷治理力度。强化重点生态功能区保护和管理。加大对外来入侵物种的防控力度，加物多样性保护。（二十一）大力推进节能减排。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度，推进重点节能工程建设。坚决淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业低水平重复建设，严禁污染产业和落后生产能力转入。加大惩罚性电价、差别电价实施力度和范围。加快推行合同能源管理，大力发展节能环保产业。深入推进粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用。落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。加大对重点用水行业节水技术改造的支持力度。对城镇污水再生利用设施建设投资，中央给予补助。加快山西、河南循环经济试点省建设，大力推进清洁生产，支持建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业。加快“城市矿产”示范基地、矿产资源综合利用示范基地和再制造示范基地（集聚区）建设。落实国家适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设。（二十二）加强水利和防灾减灾体系建设。进一步治理淮河，加强黄河下游治理和长江中下游河势控制，推进长江、黄河、淮河干流及主要支流防洪工程和水资源配置工程建设。加强洞庭湖、鄱阳湖、巢湖综合治理，推进长江、淮河流域蓄滞洪区建设和黄河滩区治理，加快南水北调中线及配套工程建设。完成病险水库除险加固任务，加强病险水闸除险加固，推进灌区续建配套与节水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，协调推进山洪地质灾害防治，做好三峡库区等重大地质灾害隐患点的工程治理和避让搬迁。完善防灾应急体系，加强重点时段、重点地区灾害防治和综合治理。六、大力推进改革创新，增强发展的活力和动力（二十三）推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批事项，提高服务质量和办事效率，建设服务型政府。整顿和规范市场秩序，打破行政垄断和地区封锁，加快建设统一开放的市场体系，培育发展土地、资本、产权、技术和劳动力等市场。推动国有经济战略性调整，支持国有企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，妥善解决国有企业历史遗留问题。认真落实促进非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，引导中小企业改善经营管理、增强发展活力。支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。健全财力与事权相匹配的公共财政体制，探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。加快集体林权制度改革。鼓励和支持中部地区在城乡土地管理、农村人口向城镇有序转移、行政管理体制等方面先行先试，破解体制机制难题。（二十四）促进城乡一体化发展。打破城乡分割的制度障碍，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加大城市支持农村的力度，促进城乡协调发展。完善覆盖城乡的公共财政体系，创新城乡基础设施共建共享机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强城乡规划统筹协调，提高以城带乡发展水平。积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民，逐步将符合条件的进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。健全城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。改革集体建设用地使用制度，完善征地补偿机制，及时足额安排被征地农民社会保障资金，确保农民在土地增值中的收益权。统筹村庄布局，在充分尊重农民意愿的前提下，合理引导农民住宅和居民点建设，稳步开展多种形式的城乡一体化试点。大力支持农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程建设。（二十五）完善自主创新体制机制。深化科技体制改革，大力提升区域创新能力和科技服务能力。完善激励企业自主创新机制，引导企业加大研发投入，推动企业成为创新主体，推进建立产业技术创新联盟。加强政策引导，提高中小企业创新能力。加强科技基础条件平台建设，促进科技资源开放共享，增强科研院所和高等院校创新活力，发挥科技领军人才作用，加快科技成果转化。加大对重大科技专项的支持，加强国家重点实验室、工程（技术）研究中心和工程实验室建设。实施创新人才推进计划，支持源头创新，加强创新型人才示范基地和海外高层次人才创新创业基地建设。集聚创新要素，优化创新环境，落实自主创新优惠政策，加强知识产权保护。支持武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区加快发展，推进安徽国家技术创新工程试点省和合肥、郑州、武汉、长沙等国家创新型城市建设。（二十六）加强和创新社会管理。坚持面向基层、面向群众完善政府服务，强化政府在社会管理中的主导地位，发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理规范化、专业化和社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，健全村民自治机制。加强城乡结合部、城中村等社区居民委员会建设，延伸基本公共服务职能，推进多种形式的社会组织建设。建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强和创新流动人口动态服务管理制度，做好对外出农民工的服务和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度，建立重大事项社会稳定风险评估机制。七、全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局（二十七）大力发展内陆开放型经济。实施开放带动战略，完善开放政策，优化开放环境，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。重点支持省会等中心城市深化涉外经济体制改革，推动航空口岸建设，打造内陆开放高地。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，实现长江水运通关便利化。推动重点口岸建设，加强与沿海港口口岸战略合作。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域。大力发展服务外包，推动武汉、合肥、南昌等服务外包示范城市依托本地产业基础和要素优势，不断提高服务外包水平。大力发展对外贸易，推动加工贸易转型升级，支持有条件的城市建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，支持在湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南等地区设立承接产业转移示范区。鼓励中部地区企业“走出去”。（二十八）不断深化区域合作。健全合作机制，创新合作形式，在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置。密切与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峡西岸经济区等东部沿海地区的合作，进一步提升合作层次和水平。鼓励与东部地区通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制。加强与西部地区在资源开发利用、基础设施共建共享、生态环境保护、防灾减灾等方面的互动合作，以国内区域合作支撑西部地区全方位扩大向西开放和参与国际次区域合作。研究加快跨省交界地区合作发展问题，大力支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验。支持办好中国中部投资贸易博览会，广泛开展各类经贸活动。（二十九）加快区域一体化发展。建立中部六省行政首长定期协商机制，鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，实现商品和生产要素自由流动。推动太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、郑（州）汴（开封）、（南）昌九（江）等重点区域一体化发展。鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。八、加强政策支持（三十）扶持粮食主产区经济发展。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口，加快改变“粮食大县、财政穷县”状况。国家扶持农业生产的各类补贴，重点向粮食主产区倾斜。进一步完善奖励政策，逐步增加中央财政对粮食主产区和产粮大县的奖励。加大对粮食主产区的投入和利益补偿，中央预算内投资对主产区基础设施和民生工程建设给予重点支持，优先安排农产品加工等农业发展项目，支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大产业发展项目。引导粮食主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，鼓励采取多种形式建立稳固的产销协作关系。（三十一）落实节约集约用地政策。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严格基本农田保护，建立耕地保护补偿激励机制。加快推进节约集约用地制度建设，大力实施农村土地整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。加快旧城区、城中村和煤矿沉陷区改造，积极盘活闲置和空闲土地。提高土地利用效率，支持多层标准厂房建设，探索工业用地弹性出让和年租制度。建立健全节约集约用地考核评价机制。在节约集约用地前提下，新增建设用地年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩试点规模适当向中部地区倾斜，保障工业化和城镇化用地需求。（三十二）加大财税金融政策支持力度。加大中央财政对中部地区均衡性转移支付的力度，重点支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化。积极推动将煤炭、部分金属矿产品等纳入资源税改革试点。支持武汉、郑州、长沙、合肥等地区加快金融改革和金融创新。鼓励符合条件的金融机构在中部地区设立分支机构，支持地方性金融机构发展。规范地方政府融资平台建设。支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，支持中小企业融资担保机构规范发展。深化农村金融机构改革，扶持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构发展。支持农村信用社进一步深化改革，落实涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等优惠政策。支持郑州商品交易所增加期货品种。（三十三）加强投资、产业政策支持与引导。加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对中部地区给予适当倾斜。鼓励中部六省设立战略性新兴产业创业投资引导基金，规范发展私募股权投资。根据中部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策。按照国家产业政策，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加特色产业条目。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。（三十四）完善生态补偿相关政策。加大中央财政对三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度。支持在丹江口库区及上游地区、淮河源头、东江源头、鄱阳湖湿地等开展生态补偿试点。鼓励新安江、东江流域上下游生态保护与受益区之间开展横向生态环境补偿。逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准。对资源型企业依照法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。（三十五）完善并落实好“两个比照”政策。进一步加大中部地区“两个比照”（中部六省中26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县市区比照实施西部大开发有关政策）政策实施力度，完善实施细则，确保各项政策落到实处。
（三十六）强化组织实施和监督检查。进一步发挥促进中部地区崛起工作部际联席会议制度的作用，明确部门职责，密切分工合作，加强在规划编制、政策制定、项目安排、改革试点等方面的沟通协商，充分调动企业和社会各方面力量广泛参与，推动形成促进中部地区崛起工作整体合力。中部六省要认真组织实施，明确工作责任，制定工作方案，全面落实各项任务。国务院有关部门要按照职能分工，加强工作指导，细化政策措施，发展改革委要加强综合协调、跟踪分析和督促检查，研究解决新情况、新问题，重大事项及时向国务院报告。促进中部地区崛起是一项长期艰巨的历史任务。中部六省和国务院有关部门要进一步解放思想、提高认识、周密部署、通力协作，切实把促进中部地区崛起各项政策措施落到实处，不断开创促进中部地区崛起工作新局面。国务院日
本文来源：中央人民政府网站
责任编辑：王晓易_NE0011
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关中城市群六年后破局
　　发改委关于《关中城市群城际铁路规划》的一纸批文，终让六年来踟蹰不前的关中城市群打破僵局。　　借助城际铁路的覆盖与连接，以西安为中心，米字型网络将贯穿宝鸡、杨凌、渭南、铜川、延安等关中主要城市，带动关中城市群的整体发展。　　事实上，早在2008年陕西省政府就已编制规划关中城市群，在多位接受《每日经济新闻》记者采访的当地学者看来，进度仍然有限，且尚存在诸多障碍。　　与其他9大城市群比较，曾一度曾跻身为十大城市群的关中城市群无论经济总量还是区域面积均明显偏小，以致连续多年居于末位。近几年更是被&后起之秀&哈长城市群赶超，跌落前10之外。　　同时，在向西开放过程中，关中城市群中心城市西安也面临着重庆、成都、郑州等毗邻城市的挑战，这些城市早已开通国际铁路大通道直达欧洲。而陕西&长安号&目前仅开至中亚。　　挑战总与机遇并存，随着《关中-天水经济区发展规划》和国家级新区西咸新区的相继获批之后，本次城际铁路规划的获批犹如再增一枚助推器，接下来要面对的则是如何突围以加快关中城市群建设。　　对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，关中城市群应抓住国家建设丝绸之路经济带的战略机遇，依托建设大西安、带动大关中、引领大西北的思路增强实力，构筑丝绸之路经济带新起点的基础，增强关中城市群的竞争力。　　踟蹰六年首度破局　　关中城市群最早被提及是在2006年。公开资料显示，国家相关部委在西安召开构建跨行政区的关中城市群座谈会，讨论构建以西安为中心的跨行政区域的关中城市群。　　此后，关中城市群逐步形成以西安为中心，涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区的格局。2008年8月份，陕西省政府审议通过《关中城市群建设规划》（以下简称《规划》）。半年后，《规划》下发至5市1区。　　《每日经济新闻》记者注意到，上述《规划》对于关中城市群的定位是，要以西安都市圈为核心板块，做大做强西安市。以现有城市为基础，做大宝鸡、咸阳、铜川、渭南等地级城市。以资源和特色产业为依托，做强小城市；以关中百镇建设为契机，做优小城镇。　　然而在此后6年中，关中城市群推进一直不尽如人意，直到城际铁路规划获批。　　今年6月30日，国家发改委正式批复《关中城市群城际铁路规划》，同意建设以西安为中心、宝鸡-西安-渭南为主轴的城际铁路网。该城际铁路将覆盖20万人口以上的城镇，形成1至2小时的快速交通圈。　　按照规划，在接下来的6年中，城际铁路将启动5个项目。今明两年开工西安北至机场、西安北至铜川城际铁路2条城际铁路，&十三五&期间启动西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至西安咸阳机场3条城际铁路。西安北至机场城际铁路计划于今年7月底完成项目核准并开工建设。　　&应借助城际铁路，重视南北线建设，把陕北、关中、陕南人文地理差别较大3部分加大融合沟通，释放更大的合力。这对关中经济社会一体化，甚至调整关中城市结构，产业结构都有好处。&陕西省决策咨询委员会委员白永秀认为，应该发挥西安在中西部经济中的作用，把西安、太原、郑州、兰州、银川联系起来，把中西部带动起来，促进中西部内陆的经济发展。　　张宝通认为，城际铁路的另一层意义则是支持和补充郑西高铁、西宝高铁，完善大关中铁路网。&城际铁路和高铁是互补的，高铁是骨干，城际铁路是网，补充、扩大了高铁网，支持了大关中城市群的建设和发展。&　　提防工业化进程滞后　　不难发现，关中城市群城际铁路连接的城市在产业方面各具特色。　　西安将建成科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。宝鸡市主要工业包括机床制造、重型汽车制造、有色金属加工制造等。铜川倾向于能源、建材、农副产品，渭南在机械电子方面具有优势，杨凌区则主要发展现代农业、生物医药等产业。　　&交通的便利对周边一系列产业发展具有推进作用，比如阎良航空基地，城际铁路能促使一些合作项目的达成。&西安石油大学中国西部制造业发展研究中心主任曾昭宁认为，除对关中城市群基础设施的改善之外，城际铁路获批后最明显的作用莫过于对区域内招商引资和投资环境的改善。　　但在城际铁路发挥作用的同时，关中城市群在产业布局方面也不乏令人担忧的现象。　　与发达地区相比，目前关中城市群的工业化进程存在滞后于城市化进程的现象。曾昭宁分析：&城市化与工业化发展的速度理应相辅相成，若城市化发展过快而缺乏产业支撑，就会出现一些问题。&　　他以北京市通州区为例，通州作为北京的卫星城，工业化进程滞后，造成大量人口因就业涌入北京市区，但下班又不得不返回通州居住，上班族每天奔波于两地之间，导致成本陡然增加。　　相反，对于广东一带而言，由于当地城市化建设与工业化进程相辅相成促进了当地居民就业。居民有一定收入就带动消费与服务业发展，制造业与服务业蓬勃发展的同时又促进城镇化建设，缩小了当地城乡差距。　　&这是一个全国性的问题，在西部地区也比较严重，城市化发展快于工业化必然会导致诸如鄂尔多斯&鬼城&等一系列现状愈演愈烈。关中城市群的高速发展必然要以相应的工业化作支撑。&曾昭宁指出，建设关中城市群时需要加大实体经济运行力度，提防工业发展速度滞后的状况。　　此外，若与国内其他城市群横向对比，则不难发现关中城市群目前处境亦不容乐观。　　《每日经济新闻》记者注意到，&十一五&期间，发改委国土开发与地区经济研究所曾研究全国十大城市群，彼时，关中城市群虽然曾一度位居十大城市群之列，但由于与其他9大城市群相比，无论经济总量还是区域面积均明显偏小，以致连续多年居于第10位。时至今日，当人们再次提及十大城市群时，关中城市群已难觅踪影。　　&京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群之后，这几年哈长城市群已加入全国前十，关中城市群已经跌出前十。&张宝通称，在关中城市群的建设问题上要有危机意识。　　关中城市群仍待扩展？　　随着《关中-天水经济区发展规划》和国家级新区西咸新区的相继获批，关中城市群建设迎来重要机遇。倘若再加上本次城际铁路规划获批，那么关中城市群的建设犹如又增加一个助推器。而接下来的问题则是如何加快建设。　　在张宝通看来，丝绸之路经济带是国家战略，落实国家战略就得建设以大西安为中心的大关中城市群，因此可以借机加快发展关中城市群。&西咸新区的初衷是为了西咸一体化，发展大西安。发展关中-天水经济区的初衷是为了推动关中城市群的建设。&　　他认为西安市及陕西省要抓住这次修城际铁路的机遇，加快以大西安为中心的关中城市群建设，做丝绸之路经济带的新起点。　　但事情远没有这样简单。西安及关中城市群正面对着新的挑战。　　目前，&渝新欧&、&蓉新欧&、&汉新欧&、&郑新欧&、&苏新欧&等国际铁路大通道都越过西安直抵欧洲，而陕西&长安号&目前只抵达中亚哈萨克斯坦。张宝通表示，由于重庆、成都、郑州、武汉、苏州等城市经济实力均强于西安，并且都有面向欧洲的产品，这些城市&走西口&的愿望亦非常强烈。　　历史上长安之所以能成为丝绸之路起点，是由于它是汉唐首都，是当时中国的中心城市和物资集散中心，但现在则不同。他解释道：&现在铁路、高速公路和航空不需要在西安中转、集散。周边省会城市成都、郑州、武汉的经济总量均超西安，西安目前不像当年的长安天然地具有成为丝绸之路起点的优势。&　　正是在此背景下，张宝通认为需要加紧建设大西安，带动大关中，进而引领大西北，以此增强西安作为丝绸之路经济带新起点的地位和对丝绸之路经济带的辐射带动力。　　在他看来，&大关中城市群是国家&两横三纵&城市化战略格局陆桥通道与包昆通道的交汇区，可担负起丝绸之路经济带新起点的战略重任。但目前陆桥通道与京广通道交汇区的中原城市群超过了关中城市群。&　　正是由于这种迫切的现实，他认为陕西才更应该把发展关中城市群作为重大战略，不仅要做大做强西安，而且要做大做强城市群中的其他中心城市。他建议加快西安周边城市融入大关中的进度，使杨凌、铜川和渭南与西安构成大西安都市圈。　　&应把宝鸡建成大关中的副中心，把商洛建成大关中的东南门户，赋予华阴与韩城相同的计划单列权限，落实国务院批准的省辖市的地位，使它们成为大关中的东门户和东北门户。&他告诉《每日经济新闻》记者。　　除此之外，按照他的设想，在陕西省内还应当争取把延安、安康、汉中纳入大关中城市群。在省外，把西边的天水、平凉、庆阳等陇东城市都纳入大关中城市群。在东边则应加强西安与黄河金三角经济区的合作。　　张宝通说：&黄河金三角离郑州、太原较远，离西安很近，陕西正在推进西渭融合，可争取三门峡、运城、临汾一同融入大关中城市群。&　　原标题：关中城市群城际铁路规划获批大关中计划六年后首破局　　【责编：廖海玲】
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原标题：每日经济新闻
此次调整，统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现}