加强餐饮业外卖服务监督管理的提案 - 政协提案 - 海南省人民政府网
题　　目：
加强餐饮业外卖服务监督管理的提案
提 案 者：
[委员] 廖晖；
&&&&随着我省经济的快速发展，人们的生活节奏不断加快，“网上订餐”、“电话订餐”日益受到大众的青睐。人们足不出户，动动手指，就能在网络、手机上通过外卖APP订餐，后由卖家雇用的送餐员直接送餐上门。目前在我省，各种餐厅、餐馆林立，食品质量更是参差不齐。但众多的中小餐厅、餐馆为了增加销量，往往都开通了“网上订餐”和“电话订餐”的业务。虽然餐饮业外卖的确能够方便所需公众的生活，但相关的外卖食品安全问题却令人堪忧。&&&
为此，建议：&&&
一、为了保障消费者“舌尖上的安全”，希望工商、食品监管等相关部门加强监管力度，对网上订餐网站和外卖APP公司等经营者的经营资格进行审查，提高准入门槛。&&&
二、倡导运营订餐网站、外卖APP公司和实体商家签订合同，由订餐网站对餐馆来源状况进行预先审核，一是可以要求其对不符合规定的餐馆不予上线网上订餐，二是可以明确各方权责。&&&
三、监管部门要对提供外卖的餐厅进行定期排查。着重审查相关经营者的营业执照、卫生许可证、从业人员健康证、经营状况、产品质量等，并及时在网上公示审查情况。以确保开通了网上订餐的餐馆其销售的产品符合《食品安全法》及行业规定。&&&
四、充分发挥消费者的监督投诉功能，完善餐馆退出网上订餐的机制。当消费者发现商家销售的外卖不符合法律法规规定或引起消费者身体不适及其他伤害的，需及时完善畅通消费者的投诉渠道，由监管部门对相关经营者进行核实调查，如情况属实，除依法要求其予以赔偿外，并应强制其退出网上订餐平台，责令其停业整顿。&&&
只有尽快完善确立审核—运营—监督—投诉—惩处的健全机制，才能保障餐饮业外卖服务的安全、合法、合规。
承办单位及答复
省食品药品监督管理局；&
承办单位答复
省食药监局
加强餐饮业外卖服务监督管理的提案（B类）
海南省食品药品监督管理局&&&
对政协海南省第六届委员会第四次会议第0208号提案的答复&&&
廖晖委员：&&&
您提出的《关于加强餐饮业外卖服务监督管理的提案》（第0208号）收悉，现答复如下：&&&
随着我国电子商务的迅猛发展，“网购”已经成为我国居民日常消费的主要方式之一。不少民众通过电脑及手机APP如美团、大众点评、百度外卖等网络订餐交易第三方平台实现足不出户，即可点餐。为规范网络订餐餐饮服务行为，保障广大公众“舌尖上安全”，根据《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全监管制度》等规定，就网络订餐食品安全监管工作的主要做法反馈如下:&&&
一、严格平台资格准入&&&
网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。对于证照不齐全，没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，不得通过网络从事食品经营。发现无证经营的，网站负连带责任。&&&
二、强化平台义务&&&
网上订餐、手机APP订餐第三方平台应当履行食品安全法规定的义务。（一）一般义务：包括建立入网经营主体实名登记审查，明确入网经营者的食品安全管理责任等。（二）管理义务：包括对应依法取得许可证才能经营的，食品经营者许可证的审查义务。发现入网食品经营者有违法行为的应当及时制止，并立即报告所在地食药监管理部门的义务；以及发现严重违法行为应当立即停止提供网络交易平台服务的义务。（三)消费者权益保护义务：包括消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿；网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供赔偿；网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或生产者追偿；网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。通过强化食品交易第三方平台经营者的义务，对规范互联网食品经营起到事半功倍的作用。&&&
三、加大监管力度&&&
网络订餐第三方平台是一种新兴业态，在为消费者提供便利的同时，其食品安全隐患也逐渐显露。我局也将适应新的市场规律，主动作为，加强引导。明确网络餐饮的准入门槛，对提供外卖的餐厅定期排查，最大限度地净化网络订餐市场。国家食品药品监督管理总局正在研究制定相关查处办法，《网络食品经营监督管理办法》即将出台，将明确并细化食品第三方交易平台的义务，加强网售食品安全的抽验和细节的公开，为今后网络食品违法经营监管提供依据，充分维护食品安全和消费者的权益。&&&
四、完善投诉机制&&&
本着线上线下、有证无证齐监管的原则，在网络食品交易第三方平台订餐遇到食品安全问题，及时拨打12331食品药品投诉举报热线或12345海南省人民政府综合服务热线，我局将依据食品安全法关于网络食品交易违法行为的规定在法定期限及时答复、核实、处理，对于查证属实的举报，给予举报人奖励。&&&
在当今市场经济深化发展的前提下，仅靠政府监管很难从根本上解决食品安全问题。要发挥第三方平台的源头控制作用，落实企业的主体责任，同时，囊括社会公众和媒体的监督，多方参与，走食品安全共治之路。&&&
感谢您对我省食品安全问题的关注，以上答复如有不妥之处，请予指正。&&&
海南省食品药品监督管理局&&&百度外卖：将严厉处罚违规商户 配合政府部门严格管理(图)
来源：中国新闻网
　　中新网北京8月10日电& (程春雨)百度外卖晚间给中新网记者发来的声明表示，针对近期媒体曝光的商户，目前紧急主动下线了相关商户，具体数字还在统计中。百度外卖积极与北京市食药监管局进行数据对接，配合政府部门严格管理。下一步，将对全平台进行全面彻底检查。　　8日《新京报》的报道，一些无证、无照的黑作坊通过办假证挤进美团外卖、百度外卖平台。10日，央视新闻报道称，北京食药监工作人员表示，美团、百度外卖、饿了么三大网络订餐平台，对大量店铺未尽审查公示义务，已满足立案条件，现已固定证据将立案调查。　　百度外卖声明称，百度外卖积极与北京市食药监管局进行数据对接。一方面，对接餐饮服务许可证和食品经营许可证数据，核查清理平台上商户信息，按计划将于10月1日前完成网络亮证；另一方面，率先将北京市食药监管局对餐饮商户量化分级监管信息进行公示展示，在平台上直观反映出门店卫生安全等级，预计将在9月20日完成北京平台上所有商户的量化分级公示。　　对于媒体曝光的网络订餐行业存在问题，百度外卖高度重视，第一时间成立调查组，对涉事商户采取紧急下线处理，并从线上线下同时对商户证照资质、后厨环境等多个方面对商户进行全面检查，如核准报道情况属实，将依据平台商户管理办法，对违规商户进行严厉处罚，并报告食品药品监督管理部门，配合政府部门严格管理。　　下一步，百度外卖将对全平台进行全面彻底检查，坚决贯彻执行《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》《北京市网络经营监督管理办法(暂行)》等法律法规，也积极配合好监管部门的后续调查，跟业内其他平台一起，加强与监管部门的沟通互动，共同探索寻求一条能够促使网络订餐行业健康、规范、有序发展的路径。　　百度外卖表示，截至今年5月，百度外卖平台共下线1000余家问题商户，其中北京地区286家。针对近期媒体曝光的商户，为了确保食品安全，确保消费者利益，我们先紧急主动下线了相关商户，具体数字还在统计中。
(责任编辑：Newshoo)
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外卖“黑点重重”，美团该怎么洗白？
来源：思达派 查看原文
移动互联网时代，“连接人与服务”成为互联网巨头们的重要战略，网络餐饮外卖行业则凭借在服务场景上的优势异军突起，成为巨头们竞逐的焦点。根据第三方数据研究机构Trustdata最新数据显示，2016年我国网络外卖市场总体规模已达1524亿元人民币。
不过，千亿体量的网络餐饮外卖行业在繁荣祥和背后，却也暗流涌动。2016年央视315晚会上，饿了么曾因为食品安全监管问题被点名曝光，引发了广泛的讨论。时至今日，尽管网络餐饮外卖行业在餐饮商户丰富度、配餐送餐效率等方面取得了显著提升，但食品安全监管问题仍然相当严峻。
在笔者看来，“民以食为天”，国人的食品消费天性驱动了网络餐饮外卖行业不断扩张。但随着网络餐饮外卖行业进入下半场，行业巨头们也愈加意识到“食以安为先”的理念，在食品安全监管上苦练内功，开始探索大数据和政企联动将餐饮外卖行业推向更加健康、安全的新高度。
315大数据揭示：消费者更看重“品质”
今年315来临之前，中国最大生活消费平台之一的美团点评发布了一份消费警示报告——《315生活服务消费一星评价大数据》。该报告对平台上自2016年3月到2017年3月的餐饮、酒店、旅游、丽人、休闲娱乐等各领域消费数据以及3亿条消费评价进行了仔细分析，所得结论对于洞察消费者需求变化大有裨益。
这3亿条消费评价，包括了环境、服务、性价比等维度。其中，五星评价占比48%；一星评价占比3.2%，接近1000万条。在1000万条一星评价中，“服务”占比达32%，“环境”则为13%，“价格”为7%。这说明，消费者对价格的关注度较低，对服务与环境的要求更高。
在服务方面，差评最多的关键词为“服务慢”、“态度差”；环境方面，差评则集中在卫生问题。具体到餐饮行业差评中，出现最多的关键词是“难吃”、“拉肚子”和“上菜慢”。
值得关注的是，数据显示，用户差评率还与消费者的消费水平有关。高、中、低三个档位的消费水平差评率分别是3.5%、2.99%、2.7%，呈现出整体消费者消费水平越高，对商家评价越严格的趋势。
过去一年，行业里都在关注消费升级，美团点评的这份报告可谓是最真实生动的反映了这种趋势。消费升级说白了就是，消费者的意志不再单纯以价格为转移，其消费层次变高，更关注商品和服务的品质。在网络餐饮外卖行业，消费升级的趋势尤其明显。
此前DCCI发布的外卖行业研究报告显示，食品安全成为用户选择外卖平台的首要考量因素，其次才是食品价格、配送时间等。从用户维度来看，美团点评大数据显示，每10个中国人中就有3个是外卖用户。而近一半的外卖“吃货”，每周叫外卖超过了3次。
与此同时，美团外卖持续拓宽品类来满足消费者多元化的品质消费需求。如今的外卖消费早已超出“正餐”、“吃饭”这些范畴，美团外卖上有25%的订单量产生在非正餐时段：夜宵、早餐、烧烤、下午茶深受外卖吃货青睐，甚至鲜花、水果、日用品等等都成为了热销的品类。
种种迹象表明，“吃喝玩乐”多种消费场景下，品质消费越来越多的成为用户首选。餐饮和网络外卖作为最贴合国人消费习惯的行业，要想保障消费品质，就必须完善食品安全的各项监管，映射到食品采购、制作、配送等环节，不能有半点马虎。这也是网络外卖进入下半场后，监管部门和平台方共同面对的最大挑战。
结“天网”、开“天眼”
技术创新助力行业监管
众所周知，餐饮行业监管的难点在于如何建立一套完善监管机制，保障食品在流通过程中的安全问题。在多年的传统模式下，政府以及工商、卫生局等部门在食品安全监管上既是绝对核心，同时也缺乏帮手以及来自互联网技术创新的支持。
今年两会，李克强总理在《政府工作报告》中再度强调完善食品药品安全监管机制。与此同时，全国政协委员、经济学家张连起也提交了关于建议推广地方政府与大型互联网生活服务平台合作以加强政府、企业共治，加快食品安全监管创新升级的提案。
餐饮作为与亿万消费者息息相关的高频行业，政企合作、创新监管模式已经刻不容缓。可喜的是，网络外卖作为新兴餐饮行业，已经成为了互联网企业与政府监管部门的合作“试验田”。
数据显示，美团、大众点评、百度外卖、饿了么等网络平台均已实现与监管部门信息对接，3万余户次餐饮单位的脸谱信息已经上线。在监管部门督促下，各平台2016年共清理网上无证餐饮单位6万余户次。
为了进一步深入与监管部门的合作，美团点评还联合政府部门研发“天网系统”，即“入网经营商户电子档案系统”，预计今年4月上线。“天网”可为入驻餐饮商户建立电子档案，掌握商户经营服务的完整数据。
这样来看，“天网系统”就是政府与网络餐饮平台通过技术手段构筑的第一条关键防线。事实上，为了进一步夯实食品安全保障，平台与政府部门的信息共享、资源对接，远不止编织“天网系统”这么简单。如果可以将每天产生的数以亿计的消费行为、消费大数据进行利用，通过技术创新的手段形成反馈机制，对于餐饮监管无疑会事半功倍。美团点评的“天眼系统”，因此应运而生。
美团点评发现，用餐消费者通过在大众点评发布的点评信息，其实蕴含了很多有价值的线索。数以万计的消费者构成了数以万计的“监督员”，把他们的评价信息统计、分析出来，就好像监督食品安全的“天眼”。在此基础上，美团点评研发了名为“天眼”的用户评价大数据系统，对消费者点评数据进行语义识别分析，将其中有关食品安全的内容特别是负面评价内容进行量化和结构化，监管部门可以据此对商户进行动态监控检查。
据悉，“天眼”系统1.0版本已经与上海市相关监管部门对接，一旦这一探索举措成功，将有望在全国范围推广覆盖。美团点评凭借技术创新、用户大数据等先天优势，为加强政企合作、科学高效地推进餐饮行业监管作出表率，也体现了作为网络餐饮行业领导者的企业责任感。
笔者认为，在中国经济的新常态下，互联网经济将扮演越来越重要的角色，互联网技术的深入应用也将对社会治理产生积极推动意义。今天恰逢315和两会闭幕同日，总理李克强在答记者问时讲到，双创、互联网＋促进了供给问题的解决，促进创新驱动发展。
“它也是一场改革，因为它抓住了人这个生产力当中最重要的因素，让人的聪明才智和活力充分展现出来，让大家有改变命运、获得纵向上升的平等机会。它也创新了生产模式，许多新业态，像共享经济、分享经济、“互联网+”等等，可以说层出不穷，这些新业态有的是新旧动能转换过程当中产生的，新旧嫁接，有的是老树开新花。但总的看它适应了市场的需求，适应了消费者个性化、多样化的要求”。总理李克强如是说。
互联网＋作为中国新的经济增长点能创造多大的产业动能，时间会给我们答案。但政企之间的关系，也将由政府管理企业的单一模式，向政企互动、企业反向推进政务升级的多元模式演变。这一现象在网络餐饮行业已经有很好的苗头，以美团、大众点评、美团外卖为典型的网络餐饮平台在行业治理等方面正发挥独特优势，逐渐成为餐饮行业监管的重要参与者。
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来源：兰州晨报
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