广东政府工作报告 大幅增加民生投入_网易财经
广东政府工作报告 大幅增加民生投入
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本报讯 昨日上午，广东省第十一届人民代表大会第一次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。
开幕大会由省人大常委会主任、大会主席团常务主席黄丽满主持。省长黄华华向大会作政府工作报告。
大会的执行主席是：黄丽满、刘玉浦、胡泽君、欧广源、钟启权、生、林惠俗。
出席大会并在主席台就座的有：中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省政协主席陈绍基，省其他领导同志朱明国、黄龙云、朱小丹、肖志恒、辛荣国、林雄、梁伟发、周镇宏、游宁丰、李兰芳、李近维、汤维英、黄伟鸿、陈坚、钟阳胜、汤炳权、李容根、谢强华、雷于蓝、宋海、林木声、蔡东士、梁国聚、许德立、韩大建、王珣章、柯小刚、周天鸿、罗富和、姚志彬、陈蔚文、李统书；全国人大、全国政协有关专委会负责同志卢瑞华、张帼英、郭荣昌；省法院、省检察院主要负责同志吕伯涛、张学军；广州、深圳市负责同志张广宁、许宗衡、朱振中、李德成；驻粤部队和省武警总队有关领导同志杨英凯、侯月喜、李长江、张永刚、孙方敏、周长江、张建洪、朱凤云；地方的老同志林若、寇庆延、王宁、朱森林、李灏、卢钟鹤、梁广大、龚谷成、王骏、程誌青、佀志广、陈开枝、颜志卿等，以及大会主席团其他成员。出席省政协十届一次会议的政协委员列席大会。
黄华华回顾了本届政府过去五年的工作情况。他说，五年来，省政府坚决贯彻落实中央宏观调控政策，深入推进改革开放，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出抓好“十件大事”、“十项工程”和“十项民心工程”，战胜非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪灾等困难和挑战，推动经济社会初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中取得新的重大成就。“十五”计划顺利实现，“十一五”规划实施进展良好。
总结五年的工作，黄华华指出，经济社会发展还存在不少困难和问题。突出的是：粗放型经济发展方式尚未根本改变，结构不够优化，自主创新能力较弱，产业国际竞争力不强，发展成本持续上升；经济社会的人均发展水平仍然不高；城乡、区域发展仍不平衡，农业增效和农民增收难度加大，欠发达地区发展基础薄弱，县域经济仍待加强；可持续发展的压力较大，资源和环境约束趋紧；社会事业发展水平有待提高；社会治安、医疗卫生、食品药品安全、居民住房、就业社保、安全生产等方面问题依然较多，城乡居民的生活品质有待提升；政府职能转变还没完全到位，社会管理与公共服务水平有待提高。对此，我们要以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施认真解决。
省长黄华华在报告中以较大篇幅阐述了新一届政府在未来五年的奋斗目标和主要任务。
报告提出，2008年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和3.5%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%，地方财政收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在8‰左右。
■报告十大关键词
厚厚39页的政府工作报告为我们描绘了广东未来发展的蓝图：全省实现宽裕型小康，珠三角城市群形成合力，东西两翼跨越发展，城镇居民人均可支配收入增长与P同步……在这里，本报以十个关键词和专家点评解读的形式，为读者介绍报告的主要内容。
「绿色广东」
过去五年成绩：2006年单位和工业增加值能耗分别居全国第二低位和最低水平，2007年继续降低。二氧化硫和化学需氧量排放量总量近两年持续下降。珠江整治工程有效推进。森林覆盖率达到55.9%.
今后五年计划：推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，确保完成国家下达的约束性指标任务。
2008年工作目标：单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和3.5%.积极开发应用和可再生能源。探索建立排污权交易等市场化新机制。构建珠三角大气复合污染综合防治体系。
报告解读：
杨中艺（省政协委员、中大环境与生态研究院院长）：绿色广东的概念已经提了多年，广东可适度调低增长速度，确保增长的质量，实现经济与环境协调发展。
「坚持改革开放」
过去五年成绩：创新科学发展的体制机制。大力实施经济国际化战略，推动外源型经济由大向既大又强转变。形成内外源型经济双轮驱动、共同发展格局。
今后五年计划：要“破”、“立”结合。统筹国内发展和对外开放。优化利用外资结构，积极实施“走出去”战略。全面提高经济全球化背景下参与国际竞争的能力。
2008年工作目标：深化，推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中。加快实施对国有企业分类实施产权多元化改革。支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。推进垄断行业改革。
报告解读：
鲁开垠（省政协委员、广东社会主义学院副院长）：在“引进来”、“走出去”两方面都成绩斐然。不足是外资具有无根性，一旦我们土地、资源方面优势不再，外资便会去寻找“水草更丰美”的地方。如何确保不因主客观原因造成资产流失，也是值得探索的问题。
「产业调整」
过去5年成绩：产业布局和结构日趋合理，现代产业体系已具雏形，产业高级化和适度重型化趋势明显，以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，轿车、炼油和乙烯生产能力居全国前列。加工贸易转型升级加快，国内增值率达56.6%.
今后5年计划：推动珠三角率先建立现代产业体系，引导珠三角产业科学有序转移。加快转变经济发展方式。
2008年工作目标：改造提升传统产业，大力推进沿海石化产业带建设。大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。
报告解读：
朱小丹（省人大代表、广州市委书记）：广州市的土地承载能力已经到达临界点，必须进行产业结构调整，要做大总部经济，在完成产业结构调整的同时，积极进行相关产业向两翼和周边地区的转移。
陈劲恒（来自香港的企业界委员）：现在珠三角的港商们应该多考虑怎么转型的问题了，如果不转型，也确实很难得到持续发展。
「两翼发展」
过去五年成绩：一系列惠农政策的实施使得广东县域经济和山区经济发展取得巨大进步，工业化、城镇化进程加快，67个县级市和山区5市的生产总值、地方一般预算收入年均增幅均高于全省平均水平。
广东两翼的发展也开始提速，产业转移工业园为两翼发展注入了新鲜血液。
今后五年计划：要在全省实现宽裕型小康，城乡、区域和各阶层收入差距扩大趋势要得到有效控制，同时加大公共财政对农业农村的投入，加快公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸。
2008年工作目标：实施东西北振兴计划，重大项目布局、基础设施建设适度向这些地区倾斜，引导推动珠三角产业加快向山区及东西两翼转移、山区和两翼劳动力向珠三角转移。
发挥东西两翼民营经济和临海优势，加快沿海石化、能源和区域物流等支柱产业发展。
报告解读：
张帼英（省人大代表，全国人大华侨委员会副主任委员）：粤西北很多地方，经济发展水平甚至不如福建西部山区。建议加大工作力度，在人力、财力和科技投入上倾斜。
「珠三角城市群」
过去5年成绩：基本形成以广州、深圳为中心的4小时经济生活圈，珠江三角洲千吨级骨干航道网加快建设，港口体系布局逐步完善。
珠三角产业整体实力增强，中心城市的辐射带动作用突出。
今后5年计划：推动珠三角率先建立现代产业体系，提高城镇群协调发展水平。
编制实施主题功能区规划，统筹沿海和山区经济发展。
2008年工作目标：加快产业升级和城市群建设，提升珠三角发展水平，认真实施珠三角城镇群协调发展规划。
完善城际轨道交通、高速公路网络，推进基础设施共建共享。
报告解读：
张兴来（省政协委员、香港丽晶集团主席）：随着高速路网、轨道交通的建成，今后珠三角城市群就可以被看成是一个特大的工业城市，前面有港澳作为门面，后面有粤北和东西两翼作为后花园，对全国乃至世界的辐射力将大大增强。
林元和（省人大代表、佛山市委书记）：以往区域协调合作发展也讲，但没有这次讲得细，珠三角的合作与长三角合作不一样，隶属一个政府协调、毗邻港澳，这些是长三角不具备的优势。
「宽裕型小康」
过去5年成绩：全省GDP平均增长14.5%.2007年达到30606亿元，首度超过台湾。
人均GDP超过4000美元。全省财政总收入由2800亿元增加到7750亿元，增长21.4%.
珠三角地区率先达到宽裕型小康。
今后5年计划：到2012年，GDP和人均GDP分别达到4.5万亿元和4.5万元。
全省实现宽裕型小康。
珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。
2008年工作目标：GDP增长9%左右，单位GDP能耗降低3.5%，社会消费品零售总额增长15%.
报告解读：
葛洪义（省政协委员）：财政收入以20%的速度增长，老百姓的收入增长多少？应该在财政收入之前的位置写出来。
丁力（广东省社科院科研处处长）：除了衣食无愁之外，有进一步的财富积累，这就是宽裕型小康。
「居民幸福感」
过去5年成绩：2007年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17699元和5624元。
居民家庭财产普遍增多。
城乡居民储蓄存款余额达2.3万亿元。住房、汽车、旅游、保健等成为新的消费热点。社会治安和安全生产形势好转。
今后5年计划：有效控制城乡、区域和各阶层收入差距扩大趋势。
提高公共福利水平、居民生活质量和幸福感，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平.
2008年工作目标：创造条件让更多群众拥有财产性收入。
调整住房供应结构，增加住房有效供给。
确保当年新增财力的60%以上用于发展社会事业和改善民生。
报告解读：
杨建成（省人大代表、广州天河区委书记）：报告中提出让更多群众拥有财产性收入，今后民生问题将成为政府的工作重点。如何使得改革成果惠及老百姓是各级政府都在认真考虑的问题。
「创新广东」
过去5年成绩：创新型广东建设进展良好，区域创新能力综合指标连续多年居全国第三。
科技进步对经济增长的贡献率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。
专利技术和授权量继续居全国首位，发明专利申请量从2005年起跃居全国第一。
今后5年计划：加强创新型人才队伍建设，加快形成以科技进步与创新为基础的竞争优势，推动广东由制造大省向创造大省转变。
2008年工作目标：完善自助创新体系，重点发展数字电视、精密制造等产学研战略联盟，增强联合实施重大科技项目能力，推动高校、科研院所科技成果转化。
报告解读：
王竹立（省政协委员）：《政府工作报告》里“创新”共出现了52次，但没谈到创新与高校的关系。大学生的公选课太多，如政治课、外语课。我国强调外语真是到了过分的程度，导致学生的精力严重倾斜，也严重抑制了学生们的创造力。
「严控物价」
过去5年成绩：居民消费价格总水平平均上涨2.3%，保持在相对合理水平。
今后5年计划：正确处理改革发展稳定的关系，落实维护社会稳定第一责任。
2008年工作目标：居民消费价格涨幅控制在4%以内。
确保当年新增财力60%以上用于发展社会事业和民生。
防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。认真落实“米袋子”、“菜篮子”负责制。
建立科学合理的住房建设和消费模式，调整住房供给结构，增加有效供给。
继续培育旅游、汽车、文化、体育等消费热点，推动消费升级。
严格控制出台政府提价项目。
报告解读：
常会友（省政协委员）：这是第一次将调控价格写入广东省政府工作报告。
「执政能力」
过去5年成绩：取消调整一半以上行政审批项目。电子政务稳步推进，在全国率先建立省级政府行政审批电子监督系统。在民主政治建设上，五年办理人大代表建议2720件，满意率95.1%.
未来五年计划：坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进重点领域、关键环节体制改革创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府管理调控。进一步转变政府职能和完善调控手段，加快建立健全现代市场体系。
2008年工作目标：继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。在建设服务型政府上，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高科学调控经济的能力。
推进事业单位分类改革，继续精简和规范行政审批，引导干部树立正确的政绩观，严格落实责任制，精简会议，压缩文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在调查研究和抓督促落实上。
报告解读：
吕伯涛（省人大列席人员、省高院院长）：这次的政府工作报告有个突出的特点：把政府自身的建设摆到重要位置，提出要建立法制政府、服务政府、高效廉洁的政府，这也是人民的期盼。其中，法制政府最重要，政府首先要依法办事。这几年来政府依法办事的水平能力有进步，但是否各级政府每个人员都有很强的意识，我认为还是有差距；至于服务和高效两方面，也有很大的差距。政府工作报告在这方面提得好。
统筹：本报记者方夷敏
采写：本报记者 游星宇 彭美 朱丰 俊方 舒阳 王莹 周炯 田霜月 方夷敏 实习生 郭高萍 陈洁 通讯员 任宣
本文来源：南方都市报
责任编辑：王晓易_NE0011
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