社会抚养费曝征收乱象：一些地方大比例返还基层部门
有乡镇计生干部告诉记者，目前各个乡镇征收的社会抚养费，按照不同的比例返还给了计生干部，有的乡镇返还50%，有的返还20%。
每经记者 吴丰恒 发自北京
社会抚养费每年收了多少，去向何处，至今是个谜。
今年7月，浙江碧剑律师事务所创立人吴有水律师向全国31个省份计生委及财政厅（局）共62家单位申请公开&社会抚养费&。昨日，吴有水接受《每日经济新闻》记者采访时表示，共收到26个省级财政部门、20个省级计生部门的书面答复，&给出数据&的省份只有17个。
目前多位律师已联合向国家和各省财政、计生部门申请信息公开。
有乡镇计生干部告诉记者，目前各个乡镇征收的社会抚养费，按照不同的比例返还给了计生干部，有的乡镇返还50%，有的返还20%。
2011年全国&两会&期间，全国政协委员王名提出 《关于停止征收&社会抚养费&的建议案》引起讨论。尽管有报道称&取消社会抚养费&甚至取得了不少基层计生系统工作人员认可，但这一提案在法律层面尚未获突破。
部分地方&社会抚养费&成糊涂账/
日，《人口与计划生育法》首次以法律形式规定，对不符合法定条件生育子女的公民收取&社会抚养费&。
虽然从结果来看均是对&超生&家庭强制收费，和&超生罚款&提法不同的是，由于不是&行政处罚&，&社会抚养费&不再受《行政处罚法》两年追溯期限限制，这意味着&超生&家庭试图逃避缴纳高额&超生&费用的难度更大。
吴有水告诉 《每日经济新闻》记者，仅2012年一年，全国17个省份征收的社会抚养费就高达165亿元。
国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文近日回应舆论关注表示，社会抚养费全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，该费用既不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入，不允许与计划生育支出挂钩。
由于缺少透明度，不少地方征收的&社会抚养费&有渐成糊涂账趋势，&对有些人征收，对有些人不征收，征收来的钱去了哪里最后都搞不清楚。&吴有水说。实际上，在各省财政预算中，&社会抚养费&未纳入每年公开内容，而地方计生委网站也鲜有该费用收支数据。
之前，河南审计人员曾撰文披露&社会抚养费&收支管理中种种&乱象&，包括截留坐支、挪用、乱罚款、打白条甚至不开票、滥发奖金、吃喝招待等。
尽管部分地方审计部门偶尔会对该费用组织专项资金审计，不过全国范围审计仍然缺乏。审计署日前表示，对&社会抚养费&关注度不够，未能全面掌握这些资金的底数。
社会抚养费大比例返还/
吴有水告诉记者，截至目前，&有26个省级财政部门给了答复，20个省级计生部门给了答复，但很多答复是不知道、不能公开，其中17个省给了数据。&即使部分地方已公布数据，多是只给一个&总数&。
继吴有水之后，全国另有14名律师近日分别向14个未答复的省份再次提出了申请，并表示如仍未获答复，将提起行政诉讼。记者获悉吴有水已向财政部和卫计委提起行政复议，并计划选取一两个省，向其中各县再次申请信息公开。
2011年全国&两会&期间，全国政协委员王名提交《关于停止征收&社会抚养费&的建议案》，认为&社会抚养费&在执行中带来了一系列的社会问题，建议&尽快从政策上加以调整，停止征收，并尽快修订相关法律法规。&
《社会抚养费征收管理办法》目前对&社会抚养费&收费标准做出如下规定，&分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。&
由于上述《办法》仅对收费标准做出原则性规定，地方执行部门具有巨大弹性空间和自由裁量权，具体执行中出现了多重标准。根据吴有水掌握的情况，实际征收&社会抚养费&时，收多收少、是否开票等问题容易受权力、关系影响，滋长腐败。
记者调查发现，在一些地方，&社会抚养费&却逐渐异化为增加地方财政收入手段。
根据国家相关预算管理要求，社会抚养费的管理体制实行&收支两条线&。收取方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。支出方面，计划生育工作必要的经费，由各级政府财政予以保障。
据吴有水掌握的信息，地方财政向基层乡镇返还的&社会抚养费&比例惊人，&各个地方不一样，有90%的，95%的，有100%的。&基层计生部门收取的绝大部分费用，最后以财政返还形式到了基层计生部门。
甘肃省一乡镇计生干部告诉《每日经济新闻》记者，他们现在征收&社会抚养费&的力度很大，最终每个乡镇按照不同的比例来返还，有的乡镇返还50%，有的乡镇20%。
据媒体公开报道，云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。
《社会抚养费征收管理办法》规定，县级计生行政部门有权做出征收决定，不过在执行中，乡镇计生部门通常扮演收费主体。这种制度安排的后果是，基层部门容易为了地方财政收入而默认 &超生创收&，偏离了其立法作用。
&如果像现在这样起不到立法本意，是否还有存在的必要，我觉得值得考虑。&吴有水说。
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-全面放开二孩为何还要收社会抚养费？
【导语】：
昨日，全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，在此次修法过程中，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”规定被保留。不少网友有此疑问，全面放开二孩为何还要收社会抚养费？ &　　现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。　　“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。　　全面放开二孩　　12月27日，全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，全面二孩将于日起正式实施。生育一孩或二孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得扶助。　　同时有网友注意，修法继续保留社会抚养费。　　“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。　　为何还要收社会抚养费？　　浙江某律师称，修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。　　目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。　　以法律形式明确计划生育法执行过程中有利于相对人原则，这是一大进步。
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聚焦“全面二孩”七大配套热点——
新计生法若颁布，全面二孩即落地
　　中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。记者多方采访权威专家、计生干部、已生育二孩父母，探讨七大配套热点问题。■落地时间表如何避免二孩“抢生”？　　国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。■生育手续二孩是审批还是登记？　　记者采访了解到，目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”　　全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。■超生“罚款社会抚养费是否取消？　　根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。　　不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。■高龄生产“70后”产妇如何准备？　　北京协和医院妇产科副主任医师张羽说，女性到40岁，即便身体一切正常，受孕几率已不到百分之十。目前，70后群体中最年轻的妇女也已36岁，她们怀孕同时出现糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早产或宫内死亡等风险也较高。　　浙江大学医学院附属妇产科医院产科主任贺晶表示，70后高龄产妇要更加重视产前筛查和诊断。生育二孩之前，夫妻双方最好进行全身体检和生殖体检，确定各项指标正常后再准备怀孕。■独生优待只生一孩还有奖励吗？　　据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。　　安徽省桐城市卫计委主任华从德说：“全面二孩政策落地后，出生的独生子女都将无法再享受这些奖励，这也意味着独生子女奖励政策成为历史。”华从德说，但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。■生养成本二孩支出将增多少？　　一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的。　　“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍！”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单独二孩”，她明显感觉到第二个孩子出生后家庭支出猛增。“主要是孩子的养育费用明显增加。老二出生后，不仅我辞了职在家带孩子，而且还得请一个保姆。现在不光我每个月的收入没了，还要多花每月4000元保姆费。更重要的是，今后在孩子教育上花的钱将是双倍的。”■孕妇产假二孩产假能休多久？　　我国不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，但生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有98天。　　至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。据新华社北京11月1日电
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【第 08 版:天下】
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基层计生干部“多余”了吗？
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& && &近日，湖北公安县计生工作者维权事件引发关注。据当事人介绍，起因是乡镇机构改革后，计生人员的事业编制被取消，工资待遇太低，并且从2015年开始，当地不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇。基层计生干部的待遇和国家计划生育政策紧密相连，随着二孩放开、国民生育观念转变和一系列机构改革，曾经负担着“控制超生”重任的基层计生干部，是否已经“多余”？
& && &长期以来，超生征收“社会抚养费”，成为了基层计生部门的隐性财产来源之一。社会抚养费的前身是“超生罚款”，既是一种非典型的行政征收，又是一种不纯粹的行政处罚，自诞生伊始就屡被社会诟病：制度的合法性和正当性遭质疑、社会公平问题难解(征收条件、收费标准因地因人差异较大)、征收到位率不高、部分地区收费去向成谜、执法阻力大甚至出现粗暴的野蛮执法现象等，造成了相当负面的社会影响。
　　据媒体报道，一些地方把这笔钱视作“肥肉”，将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂钩。社会抚养费在某种程度上成了地方政府的“小金库”。很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还到县,用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。
　　社会抚养费的征收属于特定时期的特定产物，专家学者曾质疑其存在的合理性，并呼吁取消。中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授曾指出，社会抚养费没有弥补多生人口占用的资源，也没有供养失独老人，而是成了数百万计生干部和乡镇政府工作人员的工资福利奖金和办公经费。
　　2014年，卫计委发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》起草说明，要求落实收支两条线，确保全额上缴国库。《条例(送审稿)》进一步明确，社会抚养费上缴国库后，不得返还或者变相返还征收机关。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。2015年“二孩”全面开放以后，生育二孩已经合法，这就意味着“超生群体”比例大大下降，社会抚养费的大部分征收对象已经合法，反哺计生机构的社会抚养费难以为继，基层计生工作遭遇更加显著的冲击。
& && &除了管人生孩子，计生干部还能做点啥？在民众眼里，基层计生干部口碑较差，被取消编制的遭遇不值得同情。然而实际上，粗暴罚款只是基层计生干部留给公众的“刻板印象”，计生队伍里人员构成复杂，各司其职，据统计，目前计生队伍里有从90年代的招聘考试而来；有从2007年行政分流到计生编；有从2012年机构改革成立的“五大办”中转编而来；有从毕业分配或各行业转聘而入，并不是每个计生工作者都为了绩效不顾一切“罚款”，有些计生干部很早就开始摸索计生工作未来的新方向。
　 中国人口和计划生育工作职能的拓展经历了一个积累式的发展过程，职能转变迈向更加人性化的生殖健康服务。从1995年起，原国家计生委开始了“计划生育优质服务试点”，希望“改变过去计生工作过分依靠行政措施强力推行的状况”。工作内涵由单一的避孕节育控制向计划生育和生殖健康优质服务和家庭保健优质服务转变。1995年，全国建立了六个“计划生育优质服务试点”，包括辽宁辽阳县、上海卢湾区、江苏盐都县、浙江德清县等在内。1997年，北京宣武区、天津和平区、南京玄武区、湖南株洲和浏阳也被纳入其中。
& && &而伴随着二孩放开和系列机构改革，基层计生干部的转型分流近年来也在持续进行。将属于事业单位编制的乡镇计划生育服务站并入卫生院就是一个较为普遍的做法。不过，这样做也导致了一些问题，正如广东兴宁市计生干部所反映的，原来是事业编的工作人员并入卫生院之后，由于只有一小部分人具有卫生执业资格，一旦并入卫生院，就面临从“国家干部”到“社会人”的身份落差，很容易感到自己像一枚“弃子”。这种看上去像是“甩包袱”的做法，遇到阻力不难预料。
& && &相比之下，陕西省商洛市的计生干部转型试验或许更具有建设性。据了解，当地69位计生干部正在为农村婴幼儿提供免费早教服务，这个名为“养育未来”的婴幼儿早期发展项目，是由国家卫计委和“农村教育行动计划”共同推动的，后者主要由陕西师范大学教育实验经济研究所、中国科学院农业政策研究中心、美国斯坦福大学等学校和研究机构的师生组成。他们希望借助69个计生干部的“腿”，跑进最荒僻的农村，弥补农民对婴幼儿早期发展知识的匮乏。除了婴幼儿早教，老年人服务也是方向之一。
& && &所以，中国计生系统需要根据中国人口发展现状重新定位自己的角色，科学谋划、统筹人口数量、素质、结构、分布等各要素之间的关系，将以控制人口数量为中心的计生工作，转到促进优生优育的人口服务上来。当然，现有的计生干部人员构成，可能不完全适应未来计生工作的需要，对于那些不能完成角色转换的“冗员”，该裁撤的还得裁撤，国家公务人员编制因职能而设，而不是可以终身端着的“铁饭碗”，能上能下、能进能出，理应成为常态。（转自搜狐网）
理性思考，文明发表，传播正能量，做中国好网民，为中国梦添砖加瓦。
顺应时代需要存在，能上能下，不能捧着个铁饭碗就不放，心态要方正呀。
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