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不评优秀选最差 高邮评“最难办事科室”曝光懒政
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　　高邮评“最难办事科室” 曝光懒政庸官
　　从各界选出1500名代表现场评选；连续两次位列前三将调整科室负责人岗位
高邮市参与评选的代表，正在填写“最难办事科室”评选表。受访者供图
　　新京报讯 不评优秀而选“最差”，近日，地方政府绩效反向激励又出一例。
　　4月25日，江苏省高邮市纪委面向全市范围内，具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位，展开一场名为“最难办事科室评选”的活动，主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五个方面。高邮市纪委书记朱莉莉称，对于在评选中“票高者”，将对其主要负责人予以诫勉谈话，而连续两次评选入围“前三”者，将对科室负责人进行岗位调整。
　　多名行政专家表示，“评差”面向与民众生活相关的职能部门，是对“懒政、庸官”的黄牌警告，倒逼政府部门工作人员改进作风和态度。与此同时，需要坚持长效化机制，并且评选过程确保公正公开，避免流于形式。
　　104个科室纳入评选
　　红色的卡纸上，密密麻麻地列有政府机关单位及科室名称，今年4月25日起，一份特殊的“答题卡”，出现在了江苏高邮。“答题卡”名为“高邮市最难办事科室评选表”，而在其背后，则是由高邮市纪委主办的一场“评差赛”。
　　4月25日，江苏高邮面向全市范围内的窗口单位，开展“最难办事科室”评选活动，评选对象重点为具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位，共涉及高邮市51个部门(单位)104个科室(其中含28个执法大队)。
　　新京报记者从高邮市纪委获悉，此次“最难办事科室”评选，主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五种情形。从政府职能部门可能出现的推诿扯皮、迟到早退、故意刁难群众和服务对象，“熟人好办事”以及以权谋私等现象入手，评选出“前十名”。
　　本次评选，由高邮市纪委党风政风监督室举办，其负责人吴耀东告诉新京报记者，对于“评差”得票前10单位，将由高邮市优化投资环境办公室、高邮市监察局责成所在部门单位，对科室负责人予以提醒谈话，其中，得票前3位者，将对科室负责人予以诫勉谈话。此外，连续2次评选得分列前10位者，除对科室负责人予以诫勉谈话外，还将取消该科室当年各类评优评先资格。连续2次评选得分列前3位者，当地将责成所在部门单位，对科室负责人予以岗位调整，并由高邮市监察局对其分管负责人进行提醒谈话。
　　1500名代表参与评选 需勾选理由
　　新京报记者获得的一份“高邮市最难办事科室评选表”显示，评选表格中，除需要勾选出10家科室外，还需要从五种情形中，选出评选理由。
　　高邮市纪委称，参与评选者共有1500人，来自高邮各界，分为三类，其中第一类包括高邮市委委员、市纪委委员，乡镇(园区)、市级机关部门主要负责人，人大代表、政协委员代表等，共计300人；第二类参评人员为高邮全市范围的各类企业代表，共计600名；第三类参评人员为基层群众代表，共计600名。
　　自4月25日起，高邮市多个机关单位即开始启动“最难办事科室”评选工作会议。
　　在此之前，曾有地方开展类似评比活动。当地媒体报道，自2014年起，重庆市南川区开展“最难办事科室群众评”活动，从38个具有行政审批职能的部门中选出98个科室进行群众评，评议结果全区通报，向社会媒体公布。连续2次评议得票列前3位的，免去科室负责人职务；连续3次评议得票列前3位的，免去科室分管领导职务。截至2015年12月，当地共受理群众来信来访120件，立案查处案件15件，处理27人，通报9起典型案件。
　　- 对话
　　高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东：
　　“孙连城式”懒政会受处罚
　　从“评优”到“评差”，反向激励的背后，是高邮纪委对当地官风的一次“自我测评”。昨日下午，新京报记者与评选活动负责人之一，高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东进行了一次对话。
　　“懒政与做错事一样会受到处罚”
　　新京报：为什么要开展这样一次评差活动？
　　吴耀东：在纪委日常的信访接待工作中，我们接到了部分群众的投诉举报。这说明，当前我们部分政府职能部门的工作作风，还有改进空间。开展这样一次评选，就是为了起到震慑作用。
　　新京报：工作作风问题主要集中在哪些方面？
　　吴耀东：主要集中在行政不作为、乱作为等领域，比如很小的一件事，让群众跑腿很多次。这些群众反映比较突出的问题，就成为后来的五个评选标准。
　　新京报：为什么工作中会出现这样的问题？
　　吴耀东：一些与民众生活密切相关的窗口单位，思想观念没有调整。一些人认为不做错事就可以，有“但求无过”的心理，就像最近热播的《人民的名义》中的光明区区长孙连城。我们就是要通过这样的评选，告诉这部分人，“懒政”一样会受到处理。
　　“不怕得罪机关干部”
　　新京报：评选的程序是怎么样的？
　　吴耀东：1500名代表中，第一类代表来自党委、纪委或人大政协，这部分代表召开专项会议投票。其他的代表，都是现场填涂评选表。这种类似答题卡的评选表，是我们从南京请来专业的测评团队制作的。
　　新京报：如何保证评选结果的公正性？
　　吴耀东：首先，参与评选的代表来自全市各界，人员构成上比较科学。另外，评选中有纪委工作人员现场监督。综合来说，能够保证结果的公正性。评选到28号结束，很快将出结果。
　　新京报：会不会引起一些政府部门的非议？
　　吴耀东：纪委的工作就是得罪人的，我们不怕得罪机关干部，但是不能得罪群众。如果小的问题不及时介入，可能会导致大问题。过去老百姓讲“小鬼难缠”，就是这个意思，要打通政府服务的“最后一公里”。
　　新京报：这样的评选未来是否会持续？
　　吴耀东：“最难办事科室”的评选不会是一阵风，而是长效机制，原则上以后每季度要开展1次评选。
　　- 专家说法
　　事后跟踪问责更重要 避免流于形式
　　华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉认为，“最难办事科室”评选，是对形形色色的“懒政、庸官”的一次警告，可以通过“评差”，倒逼政府机关改进作风和工作态度，提升群众满意度。
　　郑方辉表示，评选仅是第一步，事后的跟踪问责更加重要。除了对评选过程保证公开公正外，对于有问题的单位，要严格处理，并适时进行回访。郑方辉称，“评差”不是目的，而是督促手段。对于一些“屡教不改”的单位，要坚决从严处理，对于能够正视自身问题，积极改进的单位，则要对其转变工作作风予以表彰宣传。切实做到有效追踪，避免类似评选活动流于形式。
　　- 链接
　　最难办事科室评选涉及内容
　　●行政不作为。推诿扯皮，对上级交办和群众申办的事情，以各种理由拖着不办；片面强调本部门、本科室利益，人为设置障碍或门槛，导致应管之事不管，应办之事不办等问题。
　　●行政慢作为。工作缺乏激情，业务不熟练，拈轻怕重，敷衍塞责；工作纪律涣散，迟到早退，在岗期间从事与工作无关的事情等问题。
　　●行政乱作为。故意刁难群众和服务对象，损害群众和服务对象合法权益；乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，增加群众或服务对象负担；纵容或支持行业协会和中介机构依附行政权力乱收费等问题。
　　●服务态度恶劣。服务意识差，摆官架子，工作方式简单粗暴，态度恶劣；办事讲人情，熟人好办事，生人办事难等问题。
　　●违反廉洁纪律。以权谋私，利用职权谋取私利；吃拿卡要，索取、接受服务对象的礼品、礼金和有价证券等财物，接受宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。
　　本版采写
　　新京报记者 王煜
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中国力争“全覆盖、零拒绝”确保适龄残疾儿童少年接受义务教育
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　　新华社北京4月28日电(记者施雨岑) 为进一步保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利，教育部、中国残联28日发出通知，提出要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据残疾儿童的实际制订教育安置方案，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。
　　通知要求，各地要针对残疾儿童少年的类别和程度制定具体的实施办法，与义务教育招生入学整体工作进行统一部署和要求。以区县为单位，要设立残疾人教育专家委员会，建立残疾儿童少年信息交流和共享机制。要根据新生儿疾病筛查、学龄前儿童残疾筛查和残疾人统计等信息，对义务教育适龄残疾儿童少年进行入学前登记，全面掌握适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况。
　　在条件保障方面，通知提出，各地要统筹规划特殊教育资源教室建设，配好资源教师。要按特教学校标准足额拨付随班就读和送教上门的残疾学生生均公用经费。要在“两免一补”的基础上，提高补助水平，确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能入学。
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