中国新一轮国防和军队改革大幕开启
来源：《南风窗》杂志
　　自从十八届三中全会首次将国防和军队改革作为单列一部分写进全会决议，社会各界就非常关注。今年3月15日，中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议召开，3月19日，中央军委深化国防和军队改革领导小组后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开首次会议，被认为是中国国防和军队改革正式步入实施阶段。
　　去年以来的一系列公开报道中，官方媒体一再强调，这一轮的国防和军队改革，是由“习主席亲自运筹、亲自指挥”，改革紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标展开。正如中央军委主席习近平指出的：“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。大家都有这方面的感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。”（引自《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献研究室编，下同。）
　　有军内相关人士透露，目前刚成立几个改革小组，正在研究具体的方案。从最高领导层的决心，当前国防和军队改革面临的主要问题和在一些重大改革问题已经具有的共识，以及借鉴国际经验来看，新一轮改革涵盖领导管理体制、联合作战体制、军官人力资源政策制度、优化军队规模结构、提高军事经济效益、推动军民融合深度发展等几乎所有领域，核心指向则是军队组织形态现代化。
　　联合作战指挥体制改革
　　领导指挥体制是此轮改革的重点，而联合作战指挥体制是重中之重。2013年11月，中央军委副主席、空军上将许其亮（中央军委深化国防和军队改革领导小组成立时任常务副组长）在《人民日报》上发表文章表示，领导管理体制决定军队组织功能，联合作战指挥体制决定军队作战效能，这两方面改革密切相关，是深化军队体制编制调整改革的着力点和突破口。
　　在世界大国中，美国联合作战指挥体制发展较为成熟，俄罗斯曾长期深受大陆军思维困扰，联合作战能力不强，但近年来通过一系列军事改革，在联合作战能力方面有了长足进步。
　　战时，各种兵种间的协调工作极为重要，指挥权限的纠葛不清将严重影响作战效率，是导致战争失利的关键因素之一。近年来，中国军队各军兵种，特别是海军、空军、第二炮兵等建设，取得很大成果。但深层次矛盾和问题仍需要解决。
　　习近平指出：“我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通”。对此，“要有紧迫感，不能久拖不决”。
　　现在中央显然已经下决心着手解决相关问题。三中全会的决定中明确指出，要推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。
　　针对陆军转型，日，在听取济南军区工作汇报后的讲话中，习近平指出：“深化军区部队改革要放在陆军转型的大背景下来考虑，在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化，既要摒弃那种认为&陆军过时&、&陆军无用&的思想，又要摒弃&大陆军&思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。”他要求军委“加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导”。
　　另外，今年5月初，据媒体报道，中国最高军事院校国防大学正加强与国际名校的战略合作，培养“具有世界眼光的新型联合作战指挥人才”。
　　后勤保障改革
　　装备后勤体系改革被认为是此轮改革迫切需要进行的。
　　军队的后勤部门目前分属总政、总后和总装三大部门。油料、弹药、工程、医疗卫勤等，物料数十万种类，一次战役规模的联合作战需要的弹药和零备件可能就达到上千种，门类庞杂。适应现代战争的需要，结束三军后勤部门各自为政的状态，不仅可以精简机构、节约军费开支，更是提高后勤效率的需要。正如习近平强调的：“坚持需求引导规划、规划主导资源配置，把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”
　　近年来出现的军队后勤部门的腐败案件，则反映了加强后勤经费运用监督的重要性。习近平就任中央军委主席后，中央军委下发《中央军委加强自身作风建设十项规定要求》，对纪检监察工作作出了新的要求，军队纪检监察系统得到了加强，全军审计领导小组升级。
　　此次军内反腐被认为是非运动式反腐，将常态化。一个重要措施是，加强监督审计，控制腐败和浪费，有效遏制在营房基建和住房领域所存在的浪费和腐败问题。全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组将领导军产普查工作并建设数据库。以往军中查处的腐败案件，多数与营房和机场、港口等基本建设有关，接下来，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关领导将是重点监督对象。
　　装备采购体制改革方面，将会引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，由过去军工行业内部招投标改为更为广泛深入地引入竞争机制，使得民营企业可以参与包括军工产品在内的更多领域，提高军费使用效率。
　　技术上，军民两用技术的发展，军用技术向民用技术转移，将为国家经济发展和高科技发展提供新的增长点和强大动力。美军GPS全球卫星定位系统投入商用后每年就产生高达1000亿美元左右的产值。
　　以中国的北斗系统为例，目前产值仅为4亿元左右，提升空间巨大。而目前以陕西宝鸡专用汽车有限公司为代表的民营资本所提供的一大批新装备不仅装备了中国一线战斗部队，用于维和、护航在内的海外军事行动，还大量外销给联合国多个国家的维和部队，成为军事贸易的亮点。
　　长期深受全军诟病、引起社会不良观感的文艺团体、体育团体，以及与地方通用性强的单位将可能被精简裁撤。由于历史原因，军队有办文体活动的传统，在战争年代等特定历史时空下，可以起到教育军民、争取民众和鼓舞士气的作用。但是在当前环境下，除了各大军区、军兵种、武警均拥有自己专业的文工团以外，很多军级单位甚至军级以下单位也都存在着文体单位。
　　这一方面消耗了本不充裕的国防经费，更重要的是，文艺界的个别军人一方面享有较好的待遇，另一方面为自己赚取大量利益，甚至违法乱纪，在社会上造成了不良影响。同时，个别军龄短、军衔职务却过高的军队文体工作者的存在，对无论是在边疆海岛高辐射艰苦环境下劳苦功高的干部战士，还是随时在对敌斗争前沿的战斗部队高价值军事人才，也是一种不公平。
　　改革的现实需要
　　国防和军队改革是现实的需要。国际上，被称为“人类第三次重大军事变革”，即由机械化战争向信息化战争的变革，正进入关键时期，而中国军队目前尚处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段，军队现代化水平与国家安全需求、世界先进军事水平相比还有较大差距。
　　习近平指出：“当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧。在这场世界新军事革命的大潮中，谁思想保守、固步自封，谁就会错失宝贵机遇，陷入战略被动。我们必须到中流击水。军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨情景就痛彻肺腑！”
　　另一方面，随着国力的上升以及与全球交往的迅速扩大，中国面临越来越复杂的国际形势：周边安全态势对军事斗争能力的要求进一步凸显出来；国家利益在海外的拓展也要求相匹配的军事力量加以维护。
　　截至2014年3月，中国外汇储备余额达3.95万亿美元，占全世界外汇储备总量的1/3。2000年提出“走出去”战略以来，中国企业对外投资迅速增长，中国的海外利益越来越广泛。
　　中国海外投资传统上集中在能源、矿产、基础设施建设等基础行业，从地域分布上，也多在非洲、拉美、中东等发展中地区，特别是能源矿产开发领域，不少集中在政局动荡、营商环境较为恶劣的地区。
　　这一方面是由于中国企业是海外投资的后来者，资源能源丰富、投资环境稳定可持续的市场早已被欧美等发达经济体或老牌殖民国家的竞争公司所占有，走出去的中国企业不得不在利润和“走出去”的发展压力下选择高风险地区进行投资。另一方面，一些走出去的企业不乏盲目逐利的心态，一味追求高利润，无视风险，期待在社会不稳定、政治风险高的地区捞金。
　　除矿产能源投资外，中国还是全球第一大基础设施建设承包商，有上千家海外工程承包企业。他们在全世界承担工程建设工作，工程前期投入大，建设周期长，承包项目对政治环境、地区风险非常敏感。例如，在利比亚危机中，遭受惨重损失的中国企业就包括中国建筑工程总公司、中国葛洲坝集团公司、中国铁道建筑工程总公司等承包了政府住宅、铁路建设等工程项目的企业。当时中国在利比亚承包的大型项目有50多个，涉及合同额达188亿美元以上。
　　另外，作为联合国5个常任理事国之一的大国，随着国力的迅速上升，中国也要承担日益增加的国际义务，包括护航反海盗，搜救，维和，救灾，反恐怖，反核扩散等多种传统安全和非传统安全任务。这也要求中国海外军事能力进一步提升。
　　“回避不了的一场大考”
　　改革不单是一种行动，还是一种新的理念，即军队要顺应现实随时进行调整的理念。事实上，自从1991年海湾战争后，中国军队就发现了自己与现代战争的差距，一直在推进现代化改革。
　　多位军内人士表示，在军队内部中，深化改革有强大的民意基础。国防和军队改革目前面临的问题也较为清楚，难在和其他改革一样，需要“勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱”。总体上都会赞成改革，但一旦涉及具体的部门或个人，就等于是要“啃硬骨头”。
　　比如军队优化结构问题，正如习近平指出的，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。”调整官兵比例、调整军种结构等等，改革进入攻坚期和深水区，势必将涉及近乎全军每个团体和个人。所以，国防和军队改革的确需要“敢涉险滩”。
　　另一方面，常规来看，一个国家的经济实力转化为军事实力要经过院校建设、基础科研、型号预研、工程型号攻坚、试制定型、装备试训部队、形成试训手册、装备战斗部队等一系列长达20年左右的长周期，而解放军在新一轮改革过程中面临的是随时准备打仗的现实需求，无论是新装备的服役还是新体系的建设，成功的改革虽然会换来整体的战斗力跃升，但客观上肯定也需要一个“过渡期”。因此，改革不仅需要魄力，而且需要统帅机关和智囊单位对于敌情我情的深入认识和对时机的精准把握。
　　无论如何，正如习近平强调的：“深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好。这是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”
(责任编辑：UN006)
原标题：中国新一轮国防和军队改革大幕开启
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客服邮箱：中国军队将继续在有关区域开展军事活动
　　记者：日本防卫省本月19日在日本最西端的与那国岛举行了监视部队设施建设的动工仪式，将在当地修建雷达，有媒体称此举是针对中国的海洋活动，也是强化日本对钓鱼岛的防卫，请问对此有何评价？
　　杨宇军：我们密切关注日方有关军事动向。中国军队将继续在有关区域开展战备巡逻和军事演训等活动。
[责任编辑：李芬芬]
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用手机随时随地看新闻【】&&【】&&【】軍隊腐敗不能治 何談能戰？
中共十八届四中全会后宣布的一个重镑消息，是此前已经因贪腐问题而被审查的前中央军委副主席徐才厚，在被开除党籍后，又被进一步开除军籍和撤销上将军衔。
这样一位曾经位极人臣、多少荣耀加诸一身的军中“大老虎”，令人意外地跌落马下并被彻底搂光，再次使人清晰感受到“习式反腐”的力度之大、意志之强。在改革开放三十余年来，还没有一位如此高级别的军官曾被这样查处。与其他类型的高级官员相比，徐才厚更有其特殊性，在他担任总政治部主任和中央军委副主席的十年间，解放军的多数高级军官是经由他提拨产生，一大批总得到他“关照”和“好处”的人，仍散布在军中各处，对他进行处理，弄不好会引发军队不稳，动摇军心。
明知山有虎，偏向虎山行。近些年来，中国一直在推进反腐行动，但对军队采取这样大动作的反腐措施，却前所未见。在徐才厚之前，原总后勤部副部长谷俊山已被收监看押，而在本届四中会会期间，成都军区副司令员杨金山中将被免职的消息，也已传出。这两位都是副大军区级领导干部。
当谷俊山、杨金山、徐才厚这些“老虎”、“大老虎”一个个被曝光时，人们才发现：一直披着一层神秘面纱的中国军队，同样存在严重的贪污问题，甚至在范围和程度上，比起其他一些部门更加恶劣。
一支腐败的军队，能担任起保家卫国的重任、能在战场上赢得战争？1943年，当著名汉学家费正清作为美国与中国国民党政府的联系人来到重庆时，不到一年时间，他就“最终确信我们的盟友国民政府正在腐化堕落并逐渐失去权势”。在当年的中国抗日战场上，美军派来的最高指挥官史迪威中将后来与蒋介石失和，一个重要原因就是，史迪威来华后所看到的，乃是一支极度贪腐的军队，他对这支军队的战争能力缺乏信任。
中国军队已经三十年没有经历战争，这样一支长期没有经历实战检验的军队，还能不能打仗、有效履行新世纪新使命？大面积而且直抵顶层的腐败，正在使人们对中国军队的战争能力，打上一个问号。
腐败背后的问题，是文恬武嬉，苟且偷安。今天到全国各地的大中城市去看一看，装饰堂皇的楼堂馆所，有不少就是由军队所经营，据悉总数不下五六千家，这要消耗多少人力物力财力？当军队兴盈着贪污奢糜之见的时候，也是尚武精神不彰的时候。北宋时期，契丹人建立的辽国是北宋的敌人，但一旦辽宋订立澶渊之盟实现互市，辽宋之间竟然可以维持120年的和平。完全汉化的辽政权彻底被汉地的奢糜之气浸染后，就再也没有继续进取的尚武之志，及至后来女真人建立的金国，只花了12年的时间就灭掉辽国。但金国在将赵氏政权赶出中原地带后，也如当年的辽国一样被汉地的贪腐之气所磨尽锐气。当年南宋思想家陈亮写出《中兴五论》，指出南宋政权不必再如过去那样畏金人如虎，其中一个理由就是金人已汉化得与南宋无异。而宋人尽管通过腐蚀辽人、金人得到一度苟延残喘，但当更为凶悍的蒙古人到来时，浸淫于腐败荒淫久焉的宋人，就再也没有回天之力了。
中国军队目前的腐败，不仅仅在贪污受贿，更在用人腐败。
副大军队级高官谷俊山是靠什么起家的？营房。此人原为总后勤部营房部部长，像全国近十余年来兴起的“房地产大亨一样”，谷俊山曾经是解放军的营房大总管--实际上是解放军最大的一位房地产开发商，与一般房产大亨不同的是，他是商而优则仕，用赚来的钱又为自己官上层楼准备了敲门砖。
在一个谷俊山的背后，是成群结队的谷俊山。2006年因腐败案发而被撤职的前海军副司令王守业，有趣的是，同样做过总后勤部营房部部长，乃是谷俊山的前任。一个长期管营房、没有做过部队主官、搞过参谋业务的人，能带兵打仗吗？在一些国家军队中，想来不可能想得到的事情发生了，王守业竟然当上了海军的副司令。
用人腐败是最大的腐败。一支优秀的军队，是靠一批优秀的将领带出来的。什么样的人主掌军队，决定了什么样的军队品质。一支军队长期没有受到过实战的检验，正在显露出方方面面的奇形怪状。一个耐人寻味的现象是：一个以战争为业的组织，那些处在管理和训练第一线的优秀人才，却遭遇越来越少的升职机会，军队高级将领中，从师团指挥官晋升上去的，占比日益减少，相反，一大批管营房、财务、干部、武器装备配发的“有油水”部门的干部，却前仆后继充实到了“关键领导岗位”、步入了高级将领行列里。当这些以“善搞关系”而得以晋升的干部充斥各处时，也就不要怪与中国有竞争关系的其他大国，不把中国军队放在眼里了。
忘战必危。一支腐败的军队，必不能战。习近平执政伊始，即重拳头整治军队，不是没有源由。
中国军队目前所急需完成的一项重大任务，是大规模推进军队改革，将一支传统上以陆军为主的机械化军队，改造成多兵种协调发展的信息化军队。腐败所暴露出来的另一个问题，是像在其他地方一样，军队也面临“利益固化”的问题，在以往的贪腐机制下，军队决策体制中的不少人，不是以“能战”为中心、一心一意筹划军队建设和改革，而是以“有好处”为中心，把一切体制机制的变革，都转换成为自己谋利的机会，这使得军队的任何实质性改革，都寸步惟艰。
不能冲破各种利益纠葛，就不可能顺利推进军队变革，也就不能打造出真正适应现代战争的中国军队。这些年来，人们已经习惯听到中国军队在军事技术和武器装备上的不断突破。随着国家科技、工业能力的不断增强和财政能力的不断提升，军队建设的物质基础的确在水涨船高，然而，这并不代表军队战争力的必然提升。战争能力所考验的，是人对武器装备的使用能力。仅仅看到装备和技术是不够的，120年前的甲午战争，大清军队在武器装备上并不输于日本，却在战场上败了，为何？晚清是一个腐败的机制，当一批腐败的官员主导着军队时，晚清军队所改变的，只是武器，无论作战理论还军队的组织编制，都没有经过近代化的改造。这是当时中日两国军队的真正差距。
又是一个甲午年，中国军队又到了一个急需大规模变革的关口。我们再次看到了一支武器装备快速更新换代的军队，然而，在军事理论和组织编制上，有着相应的变革吗？至少就目前来说，还没有看到。中国军队正在犯下1894年同样的错误？
与1894的大清海军只听命于李鸿章一人不同，今天的中国军队服从于一个党派的领导。这也是希望所在。军队必须服从于党的意志，当党要求它变革时，它就必须坚决贯彻要求，推进变革，不能推进，那就只能以党的意志，搬走挡在路上的石头。习近平对军队开刀，所反的是腐败，所谋的则是一般更大的棋，那就是以新的制度和人事安排，推动中国军队的深层改革，真正实现中国军队的现代化。
作者系知名青年经济学家，从事战略与国际政治问题研究工作。近年来主要关注东亚近代转型、东亚安全与一体化等问题，在《欧洲》《战略与管理》《开放时代》《二十一世纪》《世界经济与政治》等处曾发表文章若干。
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