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社保基金投资立法确立，在国务院规定幅度内配置股票
澎湃新闻记者 徐庭芳
21:14 来源：澎湃新闻
3月28日，中国政府网消息，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（简称条例），条例将自日起施行。这是全国社会保障基金成立16年来，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。该条例规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。全国社保基金由全国社保基金理事会投资运营，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。国家建立健全全国社会保障基金监督制度。条例同时规定，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。公开资料显示，全国社会保障基金（简称社保基金）创立于2000年8月，经党中央批准、国务院设立。国务院法制办负责人曾就社会保障基金问题表示，随着人口老龄化进程不断加剧，该基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。一组数据或可说明问题：目前，2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。“为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，在总结实践经验的基础上，根据社会保险法的规定，制定条例，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。”该负责人表示。值得一提的是，该基金去年投资收益远高于大多市场中其他资产类别平均回报率，被市场誉为“远甩巴菲特”。截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，2015年，全国社保基金投资收益总额2287.04亿元，收益率15.14％；年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。“总体来看，社保基金去年收益超过巴菲特，若一直保持这样的收益率，不但老百姓的养老问题无虞，而且也能够在一定程度上弥补养老金缺口等问题。未来，我建议政府应通过扩大社保覆盖范围、提高养老保险基金投资回报率和以及延长退休年龄、划拨部分国有资本充实社会保障基金等综合措施，才能够大幅度地缓冲目前养老金压力和缺口。”经济学家宋清辉表示。一些市场人士认为，条例的发也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。在宋清辉看来，去年一年里社保基金的投资取得了较好的收益，未来，社保基金应积极探寻向股市和海外市场进军的路径，让“养命钱”保值增值。同时，多元化的投资也能够分散风险，还可以分享海外发达国家经济增长成果。不过宋清辉也指出，社保基金安全关系百姓切身利益，因此必须确保老百姓的“养命钱”安全和保值增值，加强社保基金监督是重中之重，对股票市场影响中性，整体影响不大。
责任编辑：徐庭芳澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
关键词 >> 养老,投资,股市,澎湃,牛市
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/newsDetail_forward_《全国社会保障基金条例》日起实施
作者：孙 华
　　在《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）实施之际，《证券日报》记者针对读者关心的话题采访了人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚。
　　《证券日报》记者：国务院印发的《全国社会保障基金条例》于日起实施，请问《条例》制定的背景以及实施的意义？
　　金维刚： 全国社会保障基金是我国为了应对未来老龄化的挑战于2000年创建的国家战略储备基金，主要用于人口老龄化高峰时期的以及其他社会保障支出的补充和调剂。
　　截至2015年末，全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元，基金权益合计1.80万亿元。其中，全国社会保障基金有1.51万亿元，比上年增长21.6%；此外, 由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省（区、市）做实个人账户资金共有1149.25亿元；还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年，全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元，收益率达到15.14%。
　　全国社会保障基金经过15年的发展，在基金筹资机制、投资管理体制、基金运行方式等各个方面都已基本成熟。《全国社会保障基金条例》的颁布，标志着全国社会保障基金全面纳入法制化轨道，有利于全国社会保障基金管理的规范化、制度化、法制化，有利于促进基金不断做大做强，有利于为应对未来我国人口老龄化高峰时期确保社会保障支出需要做好必要的资金储备，有利于维护公众特别是老年人的社保权益，有利于促进经济发展和维护社会稳定。
　　《证券日报》记者：《条例》的实施对资本市场意味着什么？
　　金维刚：一方面，进一步明确全国社会保障基金是稳定和促进资本市场发展的重要力量。按照《条例》的规定，全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老等社会保障支出的补充、调剂；在基金投资运营方面应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。同时，要规范全国社会保障基金的管理和运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值。这些规定进一步明确了全国社保基金在资本市场中的投资属于长期投资，注重于长期收益和基金安全，并且以确保基金安全为投资运营的前提，在此基础上力争实现保值增值。因此，全国社会保障基金在稳定和促进资本市场发展方面具有重要的地位和作用。
　　另一方面，对投资管理人或托管人分别投资或托管全国社会保障基金进行严格的选聘、考评、监督，对违法违规行为将依法严惩。这将促使承担全国社会保障基金托管或投资的机构必须严格遵守国家有关、法规、规章等规定，制定并实施更加稳健的投资或托管的运行机制，加强风险防控，确保基金安全。随着全国社会保障基金投资运营的规模及其在资本市场中的比重不断扩大，全国社会保障基金的投资风格对资本市场的影响也将越来越大。
　　《证券日报》记者：养老基金入市将在什么时候？现在已到什么阶段？
　　金维刚：日，国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，其中规定各省、自治区、直辖市养老基金结余中可以投资的资金，委托给国务院授权的机构进行投资运营。上述《条例》也明确规定，全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金。因此，从国内的实际情况来看，只有全国社会保障基金理事会具备受托承担基本养老保险基金投资管理的资格。目前，有关全国社会保障基金理事会受托承担各省（自治区、直辖市）基本养老保险基金投资管理的实施细则以及合同文本正在研究制定过程中。
　　截至2015年末，全国基本养老保险基金累计结存3.98万亿元，其中城镇职工基本养老保险基金累计结存3.52万亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存0.46万亿元。尽管城镇职工基本养老保险早已实行省级统筹，但除少数地区在全省范围内真正实现基金统收统支外，绝大多数地区仅实行省级调剂金制度，基金仍然分散在各地级市（州）。
　　此外，城乡居民基本养老保险的统筹层次更低，主要以县（区、市）级统筹为主。按照上述规定，基本养老保险基金须由省级政府委托全国社会保障基金理事会投资管理。因此，需要将分散在各市（州）、县（区、市）的统筹基金进行归集，除保留必要的日常支出需要和储备需要的资金之外，将可以进行投资运营的资金集中归集到省政府指定的有关部门的专用账户之中。预计在今年有关准备工作就绪之后，各地基本养老保险基金将陆续委托全国社会保障基金理事会投资管理，随后由全国社会保障基金理事会再委托符合政府审批具备相关资质的投资机构承担这些基金的投资运营。
　　根据有关部门的初步估计，目前全国可以归集并投资运营的基本养老保险基金规模大约在2万亿元左右，其中可投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于可以按规定投资的养老基金资产净值的30%。
（责任编辑：张振江 HN061）
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全国社保基金投资私募基金金额195亿元
　　新华网北京2月26日电(记者何雨欣)中国全国社会保障基金理事会理事长戴相龙26日介绍，截至去年年底，全国社保基金已投资13支私募股权投资基金，承诺投资金额195亿元。
　　戴相龙在第四届全球股权投资基金北京论坛上介绍，现在是中国私募股权投资基金行业发展的最好时期，养老金、商业保险资金、高端客户等可用于私募股权投资基金的钱很多，基金的投资管理人越来越多，退出的渠道也多，这是一个朝阳行业，前景非常好。
　　戴相龙认为，发展私募股权投资基金，不仅有利于社会资本的形成，而且有利于企业的法人治理结构，从更广泛的角度来看，有利于当前的经济结构、产业结构调整，尤其在支持中小企业方面显示了非常大的优势。
　　全国社保基金是中国在社会保障方面的中央战略储备基金，根据已经公布的数据，资产总额已经超过8500亿元，根据相关规定，其总体投资股权投资基金比例不得超过总资产的10%。君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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