第六届中国地方政府创新奖揭晓 十项目获优胜奖――中新网
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第六届中国地方政府创新奖揭晓 十项目获优胜奖
　　中新网1月8日电(阚枫) 第六届“中国地方政府创新奖”选拔暨颁奖大会今天在北京举行，全国人大副委员长韩启德出席颁奖大会并为获奖单位颁奖。广东省“大部门体制改革”、陕西省子长县“公立医院改革”、浙江省绍兴市“中心镇权力规制”等十个地方政府创新项目荣获优胜奖。
　　在今天举行的第六届“中国地方政府创新奖”选拔暨颁奖大会开幕式上，中共中央编译局副局长、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人俞可平指出，开展“中国地方政府创新奖”评选活动的目的，是通过评选活动，发现地方政府在制度创新、机构改革、公共服务和社会管理中的先进事例，鼓励地方党政机关积极进行与社会主义市场经济和人民群众民主要求相适应的政府管理体制改革，推进地方的善政和善治。
　　俞可平介绍，本届申报活动呈现出以下特点：第一、项目来源广泛，整体质量高；第二、社会管理创新项目增多；第三、县市级党政机构依然是政府创新项目申报主体，县域创新空间广阔；第四、首次向中央国家机关开放，多个中央国家机关提交项目申报；第五、申报项目在领域与区域分布上依然不平衡；第六，申报过程中，组委会与申报方互动方式更加多样。
　　今天进行的“中国地方政府创新奖”选拔过程中，25个入围项目经过现场陈述、答辩和选拔委员会投票等评选环节，最终广东省“大部门体制改革”、陕西省子长县“公立医院改革”、浙江省绍兴市“中心镇权力规制”等10个地方政府创新项目荣获优胜奖，将各获奖金人民币5万元；12个项目获得提名奖，2个中央国家机关项目获得特别奖，1个项目获得媒体传播特别奖。
　　据了解，“中国地方政府创新奖”于2000年由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合创办，该奖项每两年举行一次。这是中国上第一个由学术机构独立举办，按照科学的评估程序和评选标准对政府创新进行客观评估的民间奖项，至今已经连续举办六届，共有1913个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项，有139个项目获得入围奖，60个项目获得优胜奖。
　　附：获奖项目
　　“中国地方政府创新奖”优胜奖
　　广东省机构编制委员会办公室：大部门体制改革
　　陕西省子长县人民政府：公立医院改革
　　上海市浦东新区民政局：公益服务园
　　浙江省慈溪市委市政府：基层组织和社会组织协同治理模式
　　河北省环境保护厅：流域断面水质考核生态补偿机制
　　辽宁省纪委、省政府监察厅、省政府纠风办：民心网
　　江西省万载县委县政府：农村社会工作本土化的新模式
　　海南省人民政府政务服务中心：行政审批“三集中”
　　四川省遂宁市委政法委：重大事项社会稳定风险评估机制
　　浙江省绍兴市人民政府：中心镇权力规制
　　“中国地方政府创新奖”提名奖
　　四川省成都市人民政府：村级公共服务和社会管理改革
　　重庆市南川区委区政府：党政一把手“五不直管”分权改革
　　浙江省温岭市委市政府：工资集体协商制度
　　浙江省杭州市综合考评委员会办公室：公民导向的综合考评
　　广西省百色市委组织部：农事村办服务机制
　　浙江省乐清市人大常委会：人民听证制度
　　广东省深圳市民政局：社会工作的民间化专业化
　　山东省寿光市人民政府：寿光民声
　　河南省安阳市政协：思辩堂
　　广东省中山市三乡镇妇联：外来人口社区融入与发展
　　广东省深圳市盐田区委：完善民意畅达机制
　　天津市和平区行政许可服务中心：引入中介组织参与行政审批服务
　　“中国地方政府创新奖”特别奖
　　国家林业局：集体林权制度改革
　　国家气象局：气象防灾减灾宣传志愿者中国行
　　“中国地方政府创新奖”媒体传播特别奖
　　海南省人民政府政务服务中心：行政审批“三集中”
【编辑:唐伟杰】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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主题：上线广东民声热线（第二期）
地点： 广东广播中心三层国际会议厅
主持：尹铮铮
嘉宾：程萍
播出时间：
民声热线：020-，
&&& 上线嘉宾：
&&& 【农业厅】省农业厅副厅长程萍、省农业厅经管处处长黄孟欣、省农业厅种植业处处长曾思坚、省农业综合行政执法监督局局长郑宏宣、省植保植检总站站长陈喜劳、省农业厅兽医处副处长蒋文泓；
&&& 【评议团】广东省政协常委孙平、广东广播电视台《今日观察》记者李红忠、广东民声热线记者唐梦圆、赖昊峰。
&&& 【媒体观察团】南方日报、羊城晚报、广州日报、南方都市报、新快报、信息时报、广东广播电视台
广东省农业厅上线广东民声热线直播现场
。主持人：各位听众、各位观众、各位网友，大家上午好！这里是广东省直属机关工作委员会和广东广播电视台联合主办的广东&民声热线&，我是主持人尹铮铮。
今天来到演播厅现场的单位依然是广东省农业厅，带队领导是副厅长程萍。程厅，您好！欢迎您和您的同事！
广东省农业厅领导嘉宾
现场特约评议团成员有：广东省政协常委孙平、广东广播电视台《今日观察》记者李红忠、广东民声热线记者唐梦圆、赖昊峰。
评议团、民声热线记者
我们今天的节目依然通过广东广播电视台新闻广播、珠江经济广播同步直播，广东民声热线网图文直播，欢迎各位收听、收看、刷屏。另外，在节目进行的过程当中，我们的热线电话020-已经开通，如果您在农业方面有任何问题、意见或建议，都可以在节目进行的同时拨打广东民声热线 020-反映。
主持人：程厅，上周农业厅上线，记者调查发现了不少问题，例如有农田被洪水灾害毁坏2年没跟进，基本农田被破坏，耕地被光伏项目占用等等。在上一周领导说要去调查，目前一周过去了，农业厅跟进情况如何？
广东省农业厅副厅长程萍
程萍：在上一周民声热线以后，9月6日我们广东省农业厅以及全省的各级的农业部门高度重视，积极组织发动各地的农业部门都做出了相应的调研、督察等等的工作。主要有几个方面：
第一，我们向全省的农业局发布了一个文件，要求各地市，特别是涉及7个地市的相关单位都组织人员下去调查情况。我们要求相关地市农业部门回应这个问题，农业部门组织和按时间了解了情况。
第二，我们与投诉人进行了直接的联系。特别是接到投诉以后，有的地市农业部门都积极组织相关的人员到现场。比如说像韶关、陆丰、清远等等都到现场去了解情况，跟投诉人进行沟通。
第三，进行政策的一些解读。特别是关于像陆丰的投诉关于种粮补贴的问题。我们一个是陆丰、汕尾市农业局，都到几个现场去跟投诉人了解当地的情况。而且当地政府也把农民的补贴，按照标准及时发放给农民。关于2012年、2013年村委会擅自处理补贴的问题，当事人就原来的村委会主任已经被处理。
第四，农业部门高度重视光伏项目占用农田的问题，我们也协调相关的政府来一起解决这些问题。比如说关于光伏电占用农田的问题，也会跟当地的政府以及镇政府督促企业把相关的设施及时的拆除来还农民的耕地。所以相关的问题都得到了及时的处理，有的还正在处理的过程中间，接下来我们还会督促各地市农业部门会同当地政府和有关部门积极协调好有关的事宜，给投诉人一个满意的答复。
主持人：有农民向广东民声热线反映，毒杀水浮莲的农药导致鱼塘的养殖场损失惨重，求助无门。记者调查发现，农药使用缺乏指导和监管，养殖的家禽等农药中毒目前还找不到鉴定机构。来看记者的调查：
播放短片：
（养鹅场音响压混&&）这个位于阳江市江城区龙湾村的鹅苗养殖场，曾遭遇过一场劫难。养殖场的主人、农民付村（录音：那些鹅就傻傻颠颠的，有的跛的，有的跛一只翅膀，有的跛一只脚。产的蛋出来全部是软的，不是硬壳的，孵化不了那你就（什么都）没了。）【素材1、2】
这是一次疑似慢性中毒事件。付村自己统计，二十天约一万只鹅蛋全部无法孵出鹅仔，损失十几万。付村认为，罪魁祸首是村委会在村内河道撒下的农药。（录音：它是为什么呢？我去问撒农药那个人，问他买的是什么农药，他就说是2甲4氯，2甲4氯吃了鱼就死，牲口、禽畜吃了都有害的。）【素材3、4】
但是，村委会几位干部都说，&这个锅我们不背&。（录音：一句话说，不关我村委会事的。人家那边撒，杀那些水浮莲，鹅就在那边吃，没事，人家都没投诉。）
村干部认为自己没有责任的理由，一是撒药前已发过公告，尽到了告知义务；二是同一河道上有多家养鹅场，别家都没事儿。不过付村说，别家不是没事儿，他们是在观望，看投诉有没有效果。【素材5、6】
这起事件发生在去年8月，过去一年多来，付村四处求助。当地派出所、畜牧兽医站也曾到场调查，但是结果不了了之。（录音：因为我经过很多部门（反映）了。首先是兽医站，第二是江城农业局，第三经过维稳，派出所也问过管理区，（之后）一直都没人理，都是让这件事拖着。）【素材7】
付村自己把池塘水样本送到广州分析测试中心鉴定，结果显示，含有农药成分2甲4氯。村委会用于清除水浮莲的农药正是一种名为2甲4氯钠的除草剂，记者调查发现，除草剂是村委会工作人员在城西街道X593县道边的一家农药肥料店购买的。店内销售人员不确定种除草剂对家禽有何毒副作用。（录音：会不会造成家禽、鱼那些会死的？应该有影响的，应该有影响的。）【素材8、9】
2甲4氯钠外包装的注意事项写明，禁止在河塘等水域内清洗施药器具或将废水倒入河流、池塘等水源。龙湾村内河道至少有5家养鹅场，有的直接在河面围栏养殖，有的则是池塘与河道水系相连。村委会负责撒药的工作人员坚持认为，除草剂不会对鹅造成影响。（录音：我们村撒过，对那些村民没什么影响，对那些牲口对那些（没影响），吃了有没什么事。是不是去年才第一次撒这些药的？之前撒过吗？以前我们撒，今年我们都撒过了，早三四个月撒了三四次了。）【素材10-14】
投诉人付村想搞清楚2甲4氯钠与鹅中毒之间的联系，却找不到鉴定机构。（录音：那时候走完整个阳江都没有找到， 化验不了。问都没地方问，你只能将那个药四处去研究。）
农民想搞清楚家禽中毒真的那么难吗？记者尝试拨打了农业厅在网上办事大厅登记的咨询电话。（录音：那些中毒应该是防疫那些吧？但是我不知道具体电话？你这个不是办事大厅留的咨询电话吗？我这个只是一个办证中心一个很小的一个部门，农业厅是很大的，知道没有？你能提供可以咨询的电话吗？我真的不知道啊，呵。那我怎么办呢？那我也不知道啊。）【素材15】
记者只好 再从农业厅近20个直属机构中找了一个职能有关联的动物卫生监督总所，检验室工作人员说，此前曾尝试过要做动物中毒鉴定，仪器设备都买好了，但最终没做起来。（录音：曾经打算做过，仪器也买了，但是当时主要是耕牛中毒那块做了一些。但是那样做的话后来就发现做了很久也找不到结果，因为农药太多了。）
主持人：这确实是一个问题，撒了农药结果出了事，农民就说是你的问题，我说没有问题，买药的说可能有问题。究竟谁来说了算呢？我们今天就来剖析剖析。把时间交给李红忠。
李红忠：广东省农业厅在官方网站上公布了一个电话，电脑打电话过去什么都咨询不了，各位领导认为这样的电话可以起到对外咨询的作用吗？
程萍：我们广东省农业厅网上公布的电话是我们农业厅网上办事大厅的电话。现在我们这一块做的是12316，这个是我们专业咨询的电话，就是任何老百姓、消费者、农民有什么样的问题可以打这个电话来进行咨询。而且我们现在这个电话有专门的坐席人员。我们接下来要把办事大厅的电话跟这个电话来衔接，这样会更加完善。
李红忠：我还想问一下12316这个电话目前已经开通并且全天候接听大家的投诉和电话吗？
程萍：这个已经开通了。下班之后有语音电话，我们现在也建立了信息库，信息库可以直接推送到手机上，如果手机上我们还可以通过专家，现在正在建立一个专家的值班电话。就是随时有专业的问题，因为涉及到有一些比如说农药的问题、畜牧的问题等等很专业的我们可以直接连线到专家。
李红忠：农民怀疑家禽的中毒是农药造成的，他们找机构鉴定出这个结果，池塘里面确实有农药的成分。但是他没有办法证明他养的鹅是中毒造成的。他应该怎么办呢？
程萍：这个是两方面的问题，一个是涉及到农药的使用和监管的问题。因为农药对于政府部门来说有一个严格的管理程序，什么样的药用在什么样的地方我们都是非常有严格的规定，那么这个问题，我们请我们的省植保植检总站陈喜劳站长来回答关于农药怎么来监管的问题。
广东省农业厅植保植检总站站长陈喜劳
陈喜劳：暗访片的内容我注意到了。阳江市江城区龙湾村的村委使用了2甲4氯来防止恶性杂草水浮莲，据我所知2甲4氯是用在水稻和玉米地里面方面的，它是不能在河道、池塘里面来除草，包括防除水浮莲。暗访片里面也写到写明禁止倒入池塘，农药的使用者应该严格按照产品标签上的使用范围以及补充说明来使用农药，不得随意的更改使用。
李红忠：陈站长你刚才说他这样使用是违规的，不管有没有造成鱼或者是家禽的死亡，有没有，咱们先不说，他这样用是违规的？
陈喜劳：对的。他使用行为是涉嫌违规超范围使用农药。
李红忠：现在的问题确实是这样的，这个养殖户就说可能是这个农药导致他的家禽中毒，但是村委会一直没有停止使用这种农药，咱们农业部门对于这种有争议，有投诉的情况有没有监管的机制？
陈喜劳：有的，农药的管理条例，特别是广东政府关于进一步加强农资监管的工作要求里面已经明确提到这一块，农药的监管由县级人民政府负责的，一个属地管理责任和农药的主体使用。。
李红忠：养殖户可以向县一级的人民政府反映呢？
陈喜劳：是的。所以阳江市江城区分管这一块的领导知道谁来负责处理这个事情，江城区应该负责这个事情的查处。
李红忠：目前也涉及到鉴定的问题，鉴定非常难，没有找到鉴定的机关和鉴定的机构。农户应该怎么做呢？农业部门对于他们有什么样的帮助呢？
程萍：这个问题请我们兽医管理处的蒋文泓处长来回答。
广东省农业厅兽医处副处长蒋文泓
蒋文泓：这个问题我首先讲，影响确切来说是有很多因素的，动物疫病影响他的生殖系统，导致产畸形蛋，还有包括维生素D的缺乏也会导致，另外还有一些化学物质导致的毒性都会有这种影响。提醒广大农民朋友和广大养殖户，一旦碰到类似的情况该怎么办？第一首先是找村委会或者是农业部门去进行调解。如果调解不下来，我感觉要走法律途径。第二，在走这个过程中，留样是非常重要，提醒农民朋友留样是最关键，尤其是留农药、水、畸形蛋等相关证据的留样很关键，对于还原当时的情形非常重要。第三就是走法院诉讼的途径，这个过程当中可能就牵涉到怎么鉴定的一个问题。鉴定的问题对于引起中毒跟农药有没有直接的联系，我感觉这应该说是一个很严谨科学的问题。怎么样搞清楚它，我建议应该说从科学上来讲，我们就要找相关的机构。比如说像华南农业大学或者是农科院这一类，农药或者是兽药毒物室来做相关的动物回归回形实验，通过实验来发现它们之间有没有相关的联系。但是这个短片里面牵涉到鹅产蛋的问题，留样的情况怎么样？做出的结果，前面都回归到留样的问题。
李红忠：蒋处讲的是需要严谨的过程，但是养殖户可以完全做到这一点难度非常大，如果农业部门会帮助来处理会得到比较好的解决。最后一个问题，不管一个什么样的情况，这个鹅最终产的蛋是有问题，说明鹅在养殖过程中确实有了问题，但是接下来的问题就是这些鹅拿到市场上去卖了之后，然后吃到大家的肚子里的话，这个情况怎么解决呢？
蒋文泓：我们动物出栏，上市前我们有一个产地检疫，通过产地检疫来把关这个产品是不是健康？合格？根据产地检疫的过程，必要的情况下我们要进行实验室检测。比如说，鹅产品到底有没有残留这些？我们可以到省兽药饲料检验所，还有华农大有一个畜产品检验中心。
主持人：我们昊峰有问题要问。
赖昊峰：您刚刚说的建议农民要留样，但是我有一个疑惑。程厅，农药是我们农业部门管的，鹅有问题也是农业部门管的。农民找到农业部门发现农业部门不能给他们解决问题。蒋处的意思是你不要找我，你去打官司吧，我觉得说不过去。
蒋文泓：首先农民有问题，他自然会理解会找到当地的村镇政府或者是县农业部门，这是第一关，无论是政府还是我们农业部门，都首先要接下来这一件事情告诉他，你该做什么？包括刚才讲到的农民不知道怎么办？我们就要在整个宣传过程中，向广大农民朋友普及这一件事情。
赖昊峰：他已经找到广东省农业厅，从区一级、县一级、市一级，已经找到广东省农业厅了，已经找到省一级了。找不到解决办法，甚至连鉴定的机构都找不到，农业部门都没有鉴定机构，怎么办？
蒋文泓：不能说没有鉴定机构。省农业厅也有一些单位，都可以做鉴定。包括刚才片子里面提到的农民也拿到广州化学鉴定所去鉴定，但是这些鉴定都是对样品，包括化学物质的一些形状做的判定，不能起到到底是不是农药引起这个鹅产畸形蛋必然的因果关系，要搞清楚这个关系要推荐第三方机构来做严谨的试验才行。
程萍：赖记者，我来补充回答一下这个问题。关于鉴定这个，我们作为政府部门，我们是一个管理部门，主要的职责在于管理和监督。那么包括质量安全的问题，我们有一个农产品的质量安全的检测体系，但是通常我们做的比较专业的，特别专业的这样一些鉴定也好，这些职责我们通常是委托第三方专业机构来做。比如说华南农业大学、省农科院这些专业机构来为我们做这些专业性的事情，而不是政府部门直接做这样的鉴定。所以我们投诉到这里的事情，我们接下来可以转给第三方帮我们做相关的鉴定。那么接下来对于基层的服务还是要加大这个意识，特别是对于专业的内容来说是这样的。
主持人：我们就这个问题听听评论员的生意。广东省政协委员孙平。
广东省政协常委孙平
孙平：现在的问题我们谈了半天是讲我们内部流程的问题，老百姓根本就不关心这些东西。老百姓怎么能搞得清楚。你刚才讲了又是什么兽医处，什么省植保植检总站站长。要我讲就是综合执法监督，老百姓打不打官司是他的事情，我们广东省农业厅能不能做好娘家？这个至关重要。你还是要有一个服务意识、服务观念、服务态度以及服务水平问题。你公布那个电话，有多少人知道？是不是农民都知道？所以这个问题可能是提高我们工作质量的一个切入点。而不在于纠缠里面怎么样的流程问题？这是一个问题所在。
程萍：孙常委点评的非常好，作为这个问题来说，农民来说或者是老百姓来说，他是非常简单，他要找到农业部门，我们现在所以为了加强这样一个执法或者是老百姓的求处，我们就按照省委省政府的要求，专门成立了农业执法局，今天我们执法局的局长也来到我们现场。所以今后的投诉，我们现在也正在通过互联网的形式来做，以后就下载APP到手机上，直接点击APP就可以投诉了。通过互联网的形式，以后的投诉变得更加便民，不光有12316的电话，有任何问题都可以拨打12316电话，任何问题的投诉在你自己的APP上，包括农产品的问题，都可以对农民反映的问题来反映。通过信息化，接下来解决政务高效化的问题。
主持人：我们就从这个案子开始入手看看怎么处理？至少我们广东省农业厅要表一个态。就从阳江市江城区龙湾村的案子来入手。省农业综合行政执法监督局郑宏宣局长。
广东省农业厅综合行政执法监督局局长郑宏宣
郑宏宣：村委会是违规超范围使用农药，不管是间接还是直接，我们作为广东省农业厅或者是江城区的农业部门都是责无旁贷，我们会督办这个事情，要江城区的领导牵头，协调有关部门来查处这个事情。切实维护农民利益。
主持人：这个话题先到这里。我们接下来来说说宠物的问题。记者调查发现，目前宠物医院的价格、用药、治疗等方面缺乏有效监管，部分宠物医院乱象重生。有行业专家直言，当中有只能部门的监管失责，也有被逼的无奈。
播放短片：
【短片2】记者以宠物狗膀胱结石为例，走访广州多家宠物医院，同一个病因，含检查、手术和术后住院治疗，各医院报价从都有，收费差距高达3倍。
【同期声】
宠物医院H:（手术加住院治疗）全部加起来1750。
宠物医院N：（全部费用）大概5千元左右吧。
宠物医院G：全部下来要。
目前宠物医疗收费没有强制统一标准，都是各店自己说了算，甚至同名连锁店的价格也能相差好几倍。
【同期声】
连锁宠物医院A：用上最好的呼吸麻醉，（全部费用）大概1800元。连锁宠物医院B：加上后期留院整个费用大概是。隔壁那个也叫&爱X&的&&那是承包给别人了。但你们的名字是一样的？而且他们价钱差那么远的？那是承包给别人的，这里是总院。
走访发现，虽然不少宠物医院都有张贴收费标准，但公示项目内容并不统一，公示价格也是随意手写更改，并且都会在价格公示下留一行小字，如 &价格仅供参考，详情咨询工作人员&、 &表上没有的，具体价格面议&或者是&以当值医生所列价格为准&&&等以作涨价空间。而且大多数宠物医院都禁止消费者拍照取证，价格公示显得遮遮掩掩。
【同期声】
连锁宠物医院B：我们只是在这公示，不能拍照，我们是不能给人拍到的，麻烦你删掉，不可以照相。
除了收费随意，宠物的手术治疗缺也没有标准。以膀胱结石为例，不同宠物医院的手术住院治疗时间可以相差3倍。
【同期声】
宠物医院G：大概要多久？从手术到治疗好出院。大概一个星期到10天年左右。
宠物医院H：这个手术加上住院消炎，要3天，要吊针的。
此外，在走访的十多家宠物医院中发现，部分宠物医院存在超范围经营情况。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，宠物医院要开门营业必须到农业部门申请《动物诊疗许可证》，农业部门根据动物医院的实际情况核发许可证，并在许可证中列明该宠物医院所能进行的治疗范围。记者在调查过程中发现，部分动物医院的许可证里明确注明不能实施颅腔、胸腔、腹腔手术，但医院医生却毫不忌讳地接诊，并企图遮掩许可证
【同期声】
动物医院T：价目表可以拍照，但执照许可证那些不可以。为什么？没有为什么，你拍照有什么用意？如果你传播出去造成什么影响的话你要承担法律责任。
统计数据显示，至2013年年底，国内仅仅是宠物狗就有1.5亿只，全国约有12%的中国城市家庭有饲养宠物，其中宠物最多的省份是广东省，约占全国宠物数量的10.62%。但有关宠物医疗事故的统计不多，而且缺乏医疗事故监控与跟进机制，事故追责则更是少之又少。华南农业大学兽医学院陈博士表示，目前市面上宠物医院的乱象很多，有的是监管部门的失责，也有无奈的客观存在。例如宠物用药种类不足，大量宠物医院被迫使用人用药物。
【同期声：例如药物方面，在大的（食用）动物身上不会用到麻醉药，但治疗宠物可能每天都会用到。很多药物的使用，例如止痛的、急救的药，在兽医范围是没有办法找到这些药的，如果不用人用药物就没有办法治疗。目前这个阶段，要面对非常现实的问题是，没有相关的法律规范相关药物的使用和生产，这样就会带来很多问题，包括我们的职能部门，要他们执法也不知道该怎么执法。】
采访中陈博士反复强调，宠物的医疗十分接进人类，应该把伴侣动物与其他动物的医疗做区分，不能与鸡鸭鹅、猪牛羊等食用动物医疗混为一谈。如今现实情况是，上层建筑的缺乏，最终导致了医疗、手术、用药等乱象事实存在。
【同期声:宠物的医疗其实更加接进人的医疗，人类有的各种疾病在宠物身上都会有。比如糖尿病、心脏病、肝癌、肿瘤、胰腺炎&&都是宠物会有的疾病。人类现在的很多手术，在正式使用到人的身上之前，都是在动物身上做实验的，它的复杂程度和人的是一样的。国际上的兽医行业，伴侣动物的医疗和猪马牛羊是有区别的，不能够，也不应该适用于同一部法规。】
主持人：宠物医院有意思，作贼的还喊捉贼的。我们来听听记者赖昊峰的提问。
赖昊峰：宠物医院跟牛羊的动物医院没有区分，专家呼吁说区分，国际上也是区分，不知道程厅怎么看待这种情况呢？
程萍：现在的宠物是我们国家随着经济的发展，老百姓的生活水平的提高，越来越多的人养殖宠物而发展起来的。过去农业部门主要是在我们的养殖的动物、植物上来进行规范、管理，随着这种城市的宠物越来越多，我们国家以及省委省政府也出台了一系列关于宠物的政策，所以现在宠物的医疗，因为我自己本身也是养了小狗，养了宠物。每一个家庭养宠物的时候都视为自己的家人一样的，它是有生命的，它的生命跟我们现在人的生命是一样的。对于养狗宠物家庭是一样的。农业部门的管理，我们也是按照保护动物这样一个它的权益的方式来进行。那当然，动物的发展。特别是宠物的发展，在我们国家，专门畜牧、牛、羊、猪禽类的，对于宠物的研究机构是逐步发展的过程。我们对于宠物的监管，包括他的医疗机构，包括宠物医院的监管是非常严格的。对于他的从业人员、要求以及我们抽检的，我们每一年都进行地毯式的抽检，要求我们的宠物医院按照规范化进行。
赖昊峰：现实问题就是很多宠物的用药没用，结果现实存在的问题就是被逼上梁山。这个问题你怎么看呢？
程萍：这个问题让兽医处的蒋文泓处长来回答。
蒋文泓：刚才我们的片中的问题确实存在。整个来说宠物用药相对来说品种少一些，但是整个我们国家来说，我们国家的兽药点是我们用药的法点，里面包括化药和抗生素600多种。但是动物这一块关键区别在使用对象，我们的药上，慢慢我们有很多兽药，原来有很多对象是牛羊鸡是这样分，慢慢就会加上犬，而且我也想讲到刚才短片反映的问题，有一定的道理。但是我们要考虑到使用的便利和安全的关系。使用的便利，你可能感觉这个药，人用的药来用，也是方便了。但是大家要注意一个安全的问题。包括你不仅说食品、动物我们要主要他用药的安全和残留，我们的伴侣动物也存在这样的问题，很多我们的药量大一点就变成了毒药，所以我们农业部门在规范这个方面也要便利和安全两方面都要兼顾来进行选择。
赖昊峰：专家呼吁尽快增加多一点种类的药物，另外一个刚才程厅说到你们有地毯式的巡查，我普通的走访发现普遍的现象宠物医院违规超范围经营，你不可以做手术，但是他们照收不误，我不知道你地毯式的巡查，我普通走访就发现违规现象，您怎么看呢？
程萍：我们宠物医院尊重法律法规的意识还是有少数的意识不强，在您抽查以后又进行违规的违法的情况，可能是我们还是要加大对于从业人员的培训。对于他们的这种法律意识要更加强化这个法律意识。因为不能够完全靠着政府的这种检查式的，而是要变成一种自觉的行为才能真正使得我们的用药更加安全。
蒋文泓：刚才短片中反映的问题超范围经营的问题，就是说在这里提一下，包括我们一般在宠物门诊，我们要求他做一般诊疗，只要具备一个执业兽医老师但是要做颅腔等这些手术就要三个兽医师，超范围经营的，我们相关法律有规定，超范围经营，违法所得要违法，并处以一倍到三倍的罚款。而且每年农业厅都会搞一个全省性的动物诊疗大诊治，包括规范这些，包括去年，我们根据统计，开展整顿行动以后，也是查处了27个案件，在全省来说。
赖昊峰：全省27个，全省那么多宠物医院，您怎么来看呢？
蒋文泓：我们省的宠物门诊是690多家，广州大概是190多家的量，50%以上集中在珠江三角洲地区，当然我们整个的执法、监督，我们需要不断的跟进，加大力度，这些都是我们努力的方向。
主持人：这个问题我是这么看的。怎么说呢，对现在是监管，对未来是完善。我们谈到了这样的一个话题，当然未来的完善我相信会做得越来越好。现在大家是有目共睹，自觉是严格的执法，到位的监督，使他习惯成自然。我不知道孙教授怎么看这个问题。
孙平：新事物，农业部门管兽医还理解，宠物医院归你们管也有一点勉强。现在我就觉得这个就涉及到很多单位。现在的问题暴露在哪里？你们发的证，你们发的是许可证，日常运营过程中涉及到工商局，还涉及到物价局，你说这个尸体处理还涉及到环保局，这一块实际上现在看来越来越复杂了。但是我也在想，既然你们给人家发了一个证，那你就不能只去管理，可能就是慢慢的就会秃秃了，可能管猪鸡牛羊，现在管狗了。那鱼你们管不管呢？那这些东西谁来管？我觉得这好像还是一个我们的监管到底管不管这一块？如果你发了证，我觉得如果你要发证，你要负责监管，否则你不要发证。你要发证要考虑需求。发证到位，监管不到位，涉及单位很多，这里面涉及到一个立法不完善的问题。或者是我们研究不完善的问题。大家可能对于这个问题不知道还怎么办？我以为是找卫生局的，结果是找了农业局。他以为是找工商局的，结果是农业厅发的证，这个里面恐怕我们要对这一类社会关注的应该慢慢会成为热点问题，可能要加紧研究，加紧解决立法问题。再一个，还是要考虑的后续的监管，到底是谁牵头？工商局牵头也行，物价局牵头也行，卫生局也行，但是你们发证，责任也怕不了。
主持人：做手术的收费乱象应该不归农业厅不管，应该是物价部门管？
孙平：物价局也涉及到。
程萍：宠物医院的发证是我们，监管我们现在在目前法律不完善的情况下，我们是负主体责任，对于宠物医院的从业人员的监管以及包括对于宠物医院现在是不是能够拿到这个证或者是吊销这个证是由我们来监管，所以我们农业局，刚才孙常委提到关于水产那一块的养殖是海洋渔业局在负责，流通环节是海洋渔业局在负责。
赖昊峰：我调查发现过程中，同一个病因治疗的方法这些都比较难。你住院要住十天才能把它接走，治疗的规范你们应该有一个细则？
主持人：这个也难为农业厅了。人去看病，去每一间医院，对于医生的判断也不一样。不能说感冒就规定住院只能住五天。
程萍：就像刚才主持人谈到的我们每个动物医院，兽医工作者的技术和水平以及动物来的，比如说开腹腔、颅腔等等的个体特征不一样，决定了手术的时间长短。就像我们的医生，可能遇到特殊的情况，这个病本来是一个小时的手术，变成三个小时，但是基本的程序我们是规范它的标准的。
李红忠：虽然我不养宠物，但是有很多人养了宠物。说了那么多，我最关心是监管，刚才孙常委谈到了，我们农业部门给他发了一个证，但是之后的管理涉及到更多的部门，我现在就想问对于宠物的监管，这个怎么办？
蒋文泓：一个是监管的问题，我们就说有一系列的法规，包括刚才讲到的企业如果要是无证，超范围以及不规范经营这些都做了相应的规定。大家比较关注就是要注意到，宠物价格是充分竞争的行业，它的价格没有受物价强制性规定。所以价格在整个行程中就遵循整个市场的问题。包括整个的竞争，要存活下去要有一定的信誉，要建立你的品牌，要好的服务。本身它是一种宠物来说，是一种小众一点，但是它又相对影响面又比较广的民生的行业。但是我们其实政府在做好监管、执法的同时，我们也在慢慢摸索，你的价格能从市场形成是可以。但是能不能通过第三方宠物的协会这种来建立一种每年大家定期行业来进行自律。通过市场的测算，经济发展的水平，物价的成本来核算出这些价格，通过协会进行公示，每年进行变动。让这种机制起作用。我们都在考虑这些问题，但是需要全社会来配合。
主持人：说到宠物话题，我们广东广播新闻中心微信公众号&686新闻工厂&，在过去一周做了一个民意投票：农业方面你最关心哪些问题？其中一个就是与宠物有关。请问程厅：家养宠物、饲养禽畜病、死后该由谁负责收集和处理？
蒋文泓：第一我们省政府明确是2015年发了文件，关于病死无害化处理的体系。首先动物的饲养者是第一人，然后当地政府，县市的政府，到了如果要是在城市，包括农村如果随意丢弃，由当地的办事处或者是相应的政府来收集、处理，我们整体的现状是怎么样？现在一方面要有相应的设施来进行处理。第二就是像广州、深圳、珠海、惠州梅州蕉岭，都建立了集中的病死动物无害化处理厂，进行集中的处理。我们省里面去年也下发了整个生猪和家禽的东西。刚才片子里面提到宠物门诊要是出了问题怎么办？在广州就非常明显，宠物有尸体出来了，我们在广州就有一个广东广州卫生处理厂，它有一个网上可以查到，它有一个公示的电话，打过去立刻他告诉你怎么先处理？怎么送到他那里，他怎么进行无害化的处理。
主持人：我们来看为提高农业补贴政策效能，2015年国家启动农业&三项补贴&改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为&农业支持保护补贴&， 2016年在全国范围推开。不过多位村民反映2015年和2016年都没有收到补贴，具体情况看记者报道：
播放短片：
【短片3】粮食直补实行&一卡通&或&一折通&的方式，向农户发直接发放，根据规定当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。
然而这一段时间记者接到多位村民投诉，反映到现在也没有收到种粮补贴。清远市清城区石角镇南村的周伯【15年的早造和晚造，以及16年的早造和晚造，两年的。我还是大户，整个大队，我是最多的，我有20多亩。如果是一亩几分地也就算了，可我们是大户，要买柴油，又要打田，15年和16年有没有的拿，我也不知道 】
梅州兴宁市新圩镇彭先生【今年我们这个镇所有人都在问，为什么到现在都没有种粮补贴，存折上还没有显示出来】
清远的周伯说08年开始种地，往年的补贴都发放的很准时，只是每亩的补贴金额每年都在变动，14年有所减少【不稳定的，刚开始是30多元，后来有时70多元，有时90多元一亩，前年最后一批就是67元】
可唯独15年的补贴款左等右等不来，2016年眼看就到年底了，周伯多次找到石角镇农业办和清城区农业局【问他们就总是踢皮球，一会推给农业局，一会推给农办， 我们镇的农业办就说不知道，没有文件下来，清城区农业局就说财政没钱，我就问他今年和15年种粮直补有没有中央文件下来，他说不清楚，让我向上一级反映】
2015年国家启动农业&三项补贴&改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为&农业支持保护补贴&，并选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。广东并不在2015年的试点城市之一。那么投诉人2015年的款就应该按照往年的方式在当年发放，记者致电清远清城区农业局种植股【他的资金发放是财政局发的，因为今年我们事搞资金整合，我们是全省的一个试点，暂时就没发的，但是我去年还没拿到呢，是的，你去年是拿不到，资金到现在还没有发，至于什么时候发就慢慢等等吧 】
周先生对此非常不解，住在清新区的亲戚可以正常拿到补贴，也让他对农业局的答复产生怀疑【他们清新区每一造插秧后就发补贴了，比如三月插秧，四月就可以拿钱了，可是我们就一年一年的推迟，不知道怎么回事】
主持人：这一条短片是广东民声热线记者唐梦圆采访的，我们来听听唐梦圆的提问。
唐梦圆：程厅，请问一下清远的2015年的种粮补贴款是否受影响呢？
程萍：省的种粮补贴按照国家的政策从今年开始，我们进行了全省的种粮补贴的改革。去年国家已经是启动了，根据国家的一个启动是因为要推动农业的规模化、适度的规模化经营，就把种粮补贴逐步从过去惠民的政策，现在到现在的推动规模化，拉出20%，我们省从去年开始到今年，都是按照这个政策来进行补贴。20%拿出来，所以他们今年一个是钱少了大家看到的，今天从暗访片里面说少了，过去一亩100元，现在是80元，这个是少了的问题。那去年的补贴的应该是我们其他市都已经到位了。所以个别地方出现的拖欠问题，一定要跟当地的政府或者是政府部门来及时解决这个问题。因为我们是从今年才开始。
唐梦圆：那清城区的农业局很理直气壮说他们就是因为今年在搞这个资金整合，所以去年的不能发。那有没有这么一回事呢？
曾思坚：我来简单回答一下。财政部门和农业部门从去年开始种粮三项改革，广东一样是去年从农资补贴里面拿出20%来支持搞担保公司。还有一个情况，清远讲的我们不太清楚，清远是全国的农业资金整合的试点县，按照我们的了解，我们普遍的资金在去年的7月份到9月份，2015年下去了，但是今年的资金确实迟。
唐梦圆：他以资金整合为理由，拒绝发放2015年是否合法？是否合规？
程萍：我们连线一下清城区的农业局。
主持人：我们连线一下清远局。清远，在线吗？
清远：你好！
主持人：你好！怎么称呼您这一位领导？
清远：我姓李。
唐梦圆：领导，您好！清远清城区说是资金整合的一个试点，然后2016年的不发，2015年同样没有钱发，这样是你们的规定吗？
清远：是这样的，我们清远市是全国的农村综合改革试点市，我们的农村综合改革从去年就开始了，不是今年开始，而且石角镇是清城区的农综改的综合试点镇。所以呢，清城区农业局讲的情况都是实际的，因为他们是清远市的农村综合改革重点试点镇，那么在农村综合改革里面，我们按照市里面的一些考虑，就是在农村综合改革当中进行一些涉农资金的整合，然后来进行农村的一些公共、公益事业建设和公共资产资源的发展。因为主要是这个地方这样的考虑。应该是农村综合改革重点的乡镇大部分都是从去年开始就已经启动了这一项工作。他们说的种粮补贴没有发放主要还是这个原因。主要是审核工作还没有完全的落实，大概是这个情况。
唐梦圆：整合情况两年都没有落实，这个打算什么时候发呢？
清远：如何整合落实的话，一些地方不会发到农民手里，他们把钱集中在一起办理一些村里面的集体公益事业，比如说新农村建设，农村的公共书屋或者是一些健身场所或者是文化场所，主要是用于这方面的建设。
唐梦圆：您说的意思就是您为了去做公共的一个建设，而去取消了农民2015年的种粮补贴吗？
清远：我们不叫取消，以村为单位进行自愿的整合，村里所有的整合的时候都要召开村民大会，由村民全部同意了之后才能进行整合，这是我们的一个规定。
主持人：如果有村民不同意呢？
清远：如果有村民不同意的话，按照市里面的规定是不能强行整合的。
唐梦圆：现在南村的村民投诉他们普遍没有收到，而且他根本就不知道，他如果不打电话他们根本就不知道你们有一个这样资金整合的项目。也就是说他们没有进行公开的会议，现在你们已经上马了，他们是同意自愿提交他们这一份种粮补贴，您觉得这样合理吗？您有没有去当地调查一下？他们一直都在投诉，投诉完了之后你们现在居然不知道他们是不同意进行提交的？
清远：因为这个事情还没有到我们这边汇报情况。我们今天打进电话才知道他这里有农民不同意整合的情况。我们之前市里面没有收到投诉。如果收到这个投诉的话我们肯定会及时跟进进行了解。按照市里面的想法，如果有农民不同意的话不可以进行强行整合。一定要村民自愿，而且要把资金真正全部用在整合的公益事业项目上，就是这两个先决条件。
主持人：我总觉得这里面程序有一点不正义，虽然结果是为了公益，为了大家以后的生活。但是你上马这个项目，你肯定要想到这个肯定有人不同意。我不知道这个程序哪一点说得不太对。我想请孙教授来点评一下。这位领导先不要挂电话。
孙平：这个里面主要的问题你现在是种粮补贴资金，你不准挪用搞什么其他的建设。你这个是属于挪用，所以种粮补贴取消了这个政策就是取消了，不能说这一块直补挪到其他的公共建设，这是两回事。所以这个概念就没有搞清楚，这个怎么绕来绕去什么资金整合，地方政府不允许挪用这个资金，你们农业局要坚持你们的观点。
主持人：这位领导怎么看我们评论员的观点？
清远：因为这个按照中央的精神，种粮补贴要全部用于对种粮农民的补贴要求上是这样，但是我们市里面因为去年被列为全国农综改的重点试点市之后，而且又被列为全国的涉农资金整合的试点市，我们有一些地方，他们镇村里面，特别是村里面，有一些村是有这个积极性，包括村民和村集体都有这个积极性，整合一些资金做一些财政资金没有办法做的公益性的东西。并不是所有的乡镇所有的村都要把这个钱拿去做公益事业。在农村综合改革的重点乡镇重点区域，而且是当地村民全部同意一致的情况下，我们才会鼓励他们做这个事情。就是我们的两个前提条件，全部村民同意，而且资金专项用于村民的公益事业建设。我们是两个前提条件。
唐梦圆：有两个问题，第一，可以允许这样的荣誉绑架强行要求吗？第二，公益资金挪用必须要使用村民的种粮补贴吗？
程萍：唐记者，是这样的，他现在是两个方面的问题，第一个方面的问题是农业部按照国家的要求，我们的补贴对农民的粮食直补，种粮补贴是直接补给农民的，这个是我们农业厅坚决按照国家的政策、要求，核定面积、资金到户。而且这个户我们现在已经建立了资金的监管平台，就是农民我们可以查询到你自己的资金是什么时候到帐？有多少钱到帐？这个可以查询到。所以这是一条线，我们来做。但是国家从去年开始又进行了农村的综合改革，这个是由省农委办负责，这个是另外一个线的改革，这个综合改革清远作为全国综合改革的示范县，那么这个示范，要探索一种新的模式，国家现在看来觉得这个整合资金是一个很好的方向。包括有的是整省推进资金整合，像黑龙江就是这样的。在这个过程中间怎么样探索一种新的方式、模式？比如说我们有很多农民种了一亩地、两亩地或者是三亩地。他们觉得拿了几十元没有太多的用处之后，整个村尊重老百姓的意见说把农民的资金整合起来干一些村里公共集体的事业，如果大家觉得愿意，这一件事情就在综合改革，这是由农委，国家农办下来的一条线做的综合改革的试点。这个跟我们土地确权是一样的。每个村都是要按照农民的意愿，农民如果99%或者是有个别不同意也是存在，少数不同意，绝大多数人都同意的情况下，这个村来实行资金的整合，这个是试点，不是全省都推开的事情。两条内容，国家要对资金进行政策的梳理，包括种粮补贴，以及能繁母猪的补贴，哪个是不是能够繁殖的？这个方面带来了很多的问题。所以这个补贴我们从2013年开始已经取消了。就是类似于这样国家的改革是不断在完善和探索新的方式。所以这是两个方面的政策。
主持人：我们也感谢清远局的领导接听我们的电话。记者还有问题吗？
唐梦圆：我有一个问题就是现在既然有这么两条线，而且之前你们并没有介入这一件事情。既然现在投诉到这个地方了。之后怎么完善新的改革系统？他们如果是发现了问题之后，向上区一级投诉没有效的情况下，哪个地方更加直接进来调查？有人来接收这样的民意呢？
萍：一个是从村委会，另外从我们的农业部门，因为我们现在地方的农业局，有的还是跟农办合在一起，有的分开了。不管是哪一条线，但是只要投诉到我们农业部门我们都会把这个问题接下来，有关政策问题我们跟农办一起协调来解决这个。
主持人：时间关系，我们就讨论到这里了。各位听众、各位观众，各位网友，今天的广东&民声热线&节目到此就结束了。感谢广东省农业厅、特约观察团以及媒体观察团的嘉宾。错过我们直播的朋友可以留意电视版的广东民声热线，明天上午9点35分在广东电视新闻频道播出。另外，您也可以在微信平台上关注&686新闻工厂&的公众账号，留意我们节目的其他动态。下周广东省旅游局，欢迎提供新闻线索，再会！
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