审批和监管啥关系?听听总理怎么说
时事评论,需要抓时弊抓痛点。而李克强总理的很多“评论”,就锚定了“重审批轻监管”的问题。
　　“去年查了个地条钢,比你批个钢铁项目震动可大多了。”3月8日,李克强总理在参加广西代表团审议时如是说道。
　　为什么“查个地条钢”比“批钢铁项目”震动大?有人可能觉得,批钢铁项目没动着别人的“利益蛋糕”,查地条钢(有隐患未达标的钢材)则有,终归需要打击违法违规行为的魄力。
　　这句话的言下之意,更在于说审批与监管关系。这话前面,还有他的几句观点阐述:“监管也是改革。政府不该管的放给市场,该管的才能管得好。”
　　“市场最渴望公平竞争环境,政府转变职能就要把更多精力转向监管。宏观部门不仅要会审批,更要学会监管。”
这些话,全是“时评语言”,随便拎一句出来,就是个时事评论的标题。
编辑：杨露
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谁发证谁监管谁审批谁负责 治无证无照不再扯皮
　　天津北方网讯：记者从市工商局了解到，日前市政府办公厅出台了《关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知》(以下简称《通知》)，要求建立全市无证无照经营综合治理工作联席会议制度，多部门综合治理无证无照，并对多部门具体职责分工进行了明确。今后，治理无证无照不再“扯皮”。
　　近日，市政府办公厅出台的《通知》，进一步准确地诠释了无照经营的法律概念，同时进一步明确划分了查处无证无照经营的部门职责，按照谁发证谁监管、谁审批谁负责的原则。记者王绍芳
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本网站由天津北方网版权所有东莞撤销城管综合执法局&重回“谁审批谁监管”模式
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原标题：东莞撤销城管综合执法局
　　人民网东莞7月17日电 （记者贺林平）记者今天从广东东莞市有关方面获得证实，其7年前成立的城市管理综合执法局，在最新一轮的机构改革中被“拆解”，转型为城市综合管理局内设的“综合执法支队”，原承担的执法事项被分解到卫计局、食药监局等部门。
　　早在去年10月，原先与各职能部门并列的“东莞市城市管理综合执法局”，就被调整为东莞市城市综合管理局的内设机构。此次综合执法局被彻底“摘牌”，原先从各职能部门整合来的执法事项，又回到了各自部门。例如，对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为的监督检查、行政处罚、行政强制职责，被重新划入市卫生和计划生育局；对无证照生产、经营食品行为的监督检查、行政处罚、行政强制职责，划回市食品药品监督管理局；综合执法局的其他职责，都划入市城市综合管理局。
　　对于这次改革，当地干部透露，此举是遵循了“谁审批、谁监管”和行业归口管理的原则。有专家认为，分散执法和综合执法各有优劣。政府职能部门既审批，又监督执法，权力过于集中，容易导致监管不严和滋生腐败；而综合集中执法，又容易使审批和执法相脱节，导致“审批的人不负责”等弊端。
(责编：方开燕、徐冬儿)
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资金互助组织：谁批准，谁监管
　　南方农村报综合报道 近日，2015年中央一号文件出炉。记者查阅发现，从去年开始，文件已连续两年鼓励和规范发展专业合作社内部的基金互助业务。
　　2月3日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，农民合作组织内部的资金互助组织，要坚持"谁批准谁监管，出了责任谁负责"的原则。
　　陈锡文称农民专业合作组织不是金融机构，强调加强地方政府对它们的监管，将它们区别于金融机构来对待。
　　陈锡文指出，关于农民合作组织内部的资金互助组织，在改革过程中被放在金融类别中。但合作组织内部的资金互助，严格来讲不是金融，是类金融或准金融。因其成员是封闭的，只能在此成员圈内吸储、发贷。而金融则必须拿到银监部门颁发的牌照，这在农民专业合作组织内部发展的资金互助中，并不需要。
　　但农民专业合作组织内部的资金互助，必须严格遵守几条规矩：一是成员是封闭的；二是不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款，吸收储蓄和贷款必须在成员内部。三是对成员吸收存款时，要根据实际情况来决定资金收益，不能事先规定一个固定较高的收益。
　　陈锡文强调，要加强地方政府对农民专业合作组织的监管，并要区别于金融机构来对待。
　　"批准的部门也不是金融部门，都是谁在批？大部分是地方的农村工作政策部门、农业部门在批，既然批了，就得负责任，负责任不用干预它内部的业务，只要保证成员封闭、业务封闭，不给出固定报酬，如果真做了，就不会有风险。正是从这个意义来讲，让地方政府加强对农民合作组织内部的资金互助组织的监督，严格意义上也并不属于金融监督。"此外，陈锡文还指出，"当下地方正在扩展金融监管部门的职能，把农民合作组织内部的资金互助组织，纳入到地方金融监管部门去监管，这是国家赞成的。但内部资金互助组织是在村里和专业合作组织内发起，数量很多，目前全国有58万多个村民委员会，有120多万个专业合作社，如果都愿意搞的话，这么大的数量，仅靠国家的金融监管机构、银监会无法妥善管理，于是监管问题就要坚持'谁批准，谁监管，出了责任谁负责'的原则。"
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