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河北省人民政府关于节约行政事业费开支的几项规定［失效］ 00:00
发文单位：河北省人民政府 文　　号：冀政办[号发布日期：执行日期：生效日期：各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
　　近年来，我省行政事业费逐年增加，这对保证国家行政任务的完成和各项事业的发展是必要的，但在开支上也存在很多浪费现象。为了集中资金，保证重点建设，必须加强行政事业费的管理，厉行节约，反对浪费。为此，特作如下规定：
　　一、严格控制人员编制。机构改革定编之后，不经省编委批准，任何地方和单位都不准增设机构，扩大编制。今后，除国家分配的大中专毕业生和军队转业的干部以外，不得随意增加人员。各单位的工勤人员要按规定从本单位编制内统筹解决。除必要的季节工外，不得长期雇用临时工；已雇用的要在一九八三年九月底前全部清退，从十月份起不再开支工资。
　　二、节约公用经费。在上年公用经费实际开支数额的基础上，一九八三年压缩百分之二十。压缩下来的钱，收回同级财政，集中用于重点建设和智力投资。为了节约公用经费，从一九八四年起，对各级行政单位公用经费实行“限额包干、结余留用、超支不补”的办法。即参照一九八三年定额和各地具体情况，由省财政厅统一核定各地市公用经费最高开支限额；在此限额内，由各级政府根据财力情况制定不同定额，包到各行政单位，严格掌握执行。事业单位公用经费开支，可参照上述办法执行。今后，行政事业单位（经批准实行企业经营的事业单位除外）发放奖金，在经费包干限额内结余多的多发，结余少的少发，没结余的不发，财政一律不补。奖金最高限额为全年人均不超过六十元。
　　三、节约办公费、邮电费和水电费。各单位对文件、表报、简报要认真进行一次清理整顿，能减则减，能并则并。对使用长途电话、电报要建立审批登记制度；同城信件要建立交换站交换，不要通过邮局投递；要加强水电管理，消灭“常明灯”、“常流水”；严格划清公私界限，职工家庭用电用水要由个人负担费用。上下班和私事用车要按规定收费。
　　四、整顿出版刊物。各刊物主办单位都要加强经营管理，提高刊物质量，在经费开支方面实行自负盈亏。今后再亏损的，除特殊情况经同级政府批准者外，财政不予补贴五、严格控制会议费开支。要认真贯彻省委、省政府《关于精简会议提高会议质量的规定》（冀发[1983]57号文件）。省级单位的会议费开支，平均每人每天最高不得超过如下限额：省党代会、人代会、政协委员会八元；省委、省政府召开有地市委书记、专员、市长参加的工作会议七元；各部门召开的业务会议不超过五元。在上述限额内，由召开会议的单位在包干经费内按规定开支，不得突破。各地市县也要规定具体办法，从严控制会议费开支。
　　六、加强公费医疗的管理。医疗费用的开支既要保证干部职工治病的需要，又要改变超支多、浪费大的状况。根据各地执行情况，确定今后医疗费人均开支每年不得超过四十五元（今年下半年不得超过二十二元五角），超过者，财政不予补贴。各地可以因地制宜地采取以下几种办法：（1）对医疗单位和大专院校实行大包干，即将门诊和住院费用（医疗单位每人每年四十五元，大专院校每人每年三十六元），全部包给单位，结余留用，超支不补。（2）对其他享受公费医疗的行政事业单位，实行“住院统管、门诊包干”的办法。医疗费的百分之三十由卫生部门集中掌握，用于住院费；百分之七十，由卫生部门区别不同情况，确定不同定额，包给享受单位，由单位自行管理，结余留用，超支不补。（3）实行“医疗单位把关”的办法，即把享受公费医疗的单位，分片包给医疗单位，全年经费由医疗单位统一掌握，结余留用，超支不补。
　　七、加强计划生育经费的管理。要认真执行省卫生厅、财政厅、计划生育委员会规定的计划生育手术收费标准，严格控制，不许超过。对虚报冒领、挥霍浪费、损公肥私的非法收入要全部追回，并根据情节轻重对有关人员给予必要的纪律处分。
　　八、整顿剧团，减少补贴。要合理调整剧团，精简人员，提高演出质量，增加演出收入，减少财政补贴。从一九八三年起，对剧团的财政补贴要逐年递减百分之二十。各剧团要逐步做到自负盈亏。
　　九、严格控制社会集团购买力。从现在起，除个别新建单位和科研教育事业的急需设备外，其余党政机关、人民团体等单位一般不准再购置国家规定的专控商品。
　　十、加强各项专款的管理。各项专款的使用要贯彻专款专用的原则，认真进行可行性研究，按年编制预算，年终报决算。要实行经济责任制，签定经济合同，确保资金使用效果。凡是用于集体和个人的专款，原则上都应实行有偿使用，按期收回，不断周转十一、继续抓好事业单位的企业经营工作。凡具有组织收入条件的事业单位，除国家另有规定者外，都要充分利用本单位拥有的一切资源、设备、技术条件，在搞好本业的原则下，广开生产经营门路，努力增加收入，节约支出，减少国家财政补助。总的要求，以一九八二年财政决算为基础，以收抵支达到百分之八十以上的，从一九八四年起要做到经费自给；以收抵支达到百分之六十以上的，从一九八五年起要做到经费自给；以收抵支在百分之六十以下的要力争在三年内实现经费自给。
　　十二、加强支出管理，严格财经纪律。财政开支的管理，要努力作到资金使用的合法性、合理性和有效性。要严格按预算办事，不许乱开增支的口子，乱拉乱用资金搞其它不正当的开支；要严格执行财政制度，不许擅自提高开支标准，扩大开支范围，滥发奖金、实物和各种名义的津贴、补贴。对违犯财经纪律的要追究责任，严重的要绳之以法。要提高资金的使用效果，把钱花在刀刃上，力争少花钱多办事，把事办好。要加强财务会计工作，健全财务管理机构，充实财会人员，提高财会管理水平，把有限的资金管好用好，使之发挥更大的效益。
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事业单位登记设立登记
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新闻作者：陕西省机构编制网
核：史少姣
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关于取消事业单位法人年检实行年度报告公开制度的通知
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 关于取消事业单位法人年检实行年度报告公开制度的通知&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 市中编办发[2014]1号各街道办事处、区直各部门（单位）：为加快转变职能，改进管理方式，为事业单位提供优质服务，根据济南市机构编制委员会办公室《关于转发鲁编办[2013]14号文件取消事业单位法人年检完善监管机制的通知》（济编办发〔2014〕2号）精神，结合我区实际，现就取消事业单位法人年检、实行年度报告公开制度及事业单位证书换发工作的有关问题通知如下。一、取消法人年检按照省编委办公室统一部署，从2014年起，取消事业单位法人年检，实行事业单位法人年度报告公开制度，不再对事业单位年度报告书及其他相关材料进行集中审查，不再在法人证书粘贴年检标识。二、规范年度报告公开从2014年开始，实行年度报告公开制度。（一）年度报告内容。事业单位年度报告包括年度报告书及其他相关材料。年度报告书的主要内容:法人登记事项、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的执行、业务开展、资产损益、绩效和受奖惩、接受捐赠资助及其使用、涉及诉讼、社会举报投诉、登记管理信息公开及其他需要报告的情况等。同时，还应提交事业单位法人证书、举办单位确认的上一年度末的财务报表(财政拨款、财政补贴事业单位提交决算后的资产负债表和收入支出决算总表，经费自理事业单位提交资产负债表和利润表)、有关资质认可或执业许可证明文件、法定代表人任职文件和住所证明；其他组织利用国有资产举办的事业单位，还须提交举办单位的法人资格证明和使用国有资产的有效证明文件。(二)年度报告报送方式与公开程序。事业单位要于每年1月1日至3月31日通过省事业单位监管信息系统，提交年度报告书及其他相关材料，不再报送纸质材料。同时，年度报告书、法人证书、资质认可或执业许可证明文件在省监管信息系统信息公开平台向社会公开，接受社会监督。事业单位是年度报告的公开主体，对其真实性、合法性负责。各主管部门（单位）要认真组织所属事业单位按时完成年度报告公开工作，并按有关规定，对年度报告的内容进行保密审查。三、换发法人证书事业单位在日前按要求提交年度报告并公开的，领取新的法人证书，证书有效期为日，未按要求提交和公开的，法人证书自动废止，区编办将法人证书废止的单位予以公告。法人证书换发时间为月。目前事业单位法人证书有效期为日的，按要求提交并公开年度报告，不需换发证书。事业单位凡涉及单位名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、经费来源、举办单位、开办资金等登记事项改变的，应在换发证书时一并办理变更登记。四、有关要求实行年度报告公开制度是取消事业单位法人年检、加强后续监督的重要举措，有利于规范事业单位行为，有利于落实社会公众对事业单位的知情权和监督权，有利于推动事业单位登记管理工作转型升级，增强登记管理机关监管事业单位的有效性和针对性。各部门（单位）要充分认识取消法人年检、实行年度报告公开制度的重要意义，加强领导，认真组织所属事业单位做好年度报告报送、公开及法人证书换发等相关工作。各事业单位要认真执行《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规，正确履行职责，切实提高公益服务质量和效率。联系单位：市中区事业单位登记管理局联 系 人：刘蕾&& 蔡欣欣联系电话：办公地址：市中区胜利大街53号院（办公街）4楼邮　　编：250001邮　　箱： &附件：1．事业单位法人年度报告公开、印章和名称标牌备案须知&&&&&&&&&&&&&&&& &2．市中区事业单位单位法人年度报告公开名单&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&& 济南市市中区机构编制委员会办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&& 日附件1事业单位法人年度报告公开、印章和名称标牌备案须知&&& 一、《事业单位法人年度报告书》内容及填写说明&&& 1.法人登记事项。本部分由系统自动生成，无需填写。&&& 2.人员编制。按机构编制部门核定的编制数额填写；非由机构编制部门审批编制的单位，可填报定员数，或不填写此项。&&& 3.从业人数。指事业单位的实有在职人数，包括按照国家有关规定通过签订聘用合同、聘期一年以上的人员，不包括离退休人员、返聘人员、临时工、季节工等。&&& 4.《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的执行情况。&&& 5.业务开展情况。填写事业单位在2013年度，依据《事业单位登记管理暂行条例》规定，按照登记的宗旨和业务范围，开展业务活动的具体情况，包括开展业务活动的项目，取得的社会效益、经济效益及有关数字，以及存在的问题和相应的整改措施等。&& &&& 6.资产损益情况。&&& 7.绩效和受奖惩情况。受奖惩是指有关部门对事业单位的奖励和惩罚情况，不包括针对职工个人的奖惩情况和部门内的小型评比。&&& 8.接受捐赠资助及其使用情况。填写在财政拨款和业务收入以外，其他社会各界组织和人士无偿捐赠的资金和财产的数量、方式，以及按照规定使用的情况和结果；没有接受捐赠的填写&无&。&&& 9.涉及诉讼情况。&&& 10.社会举报投诉情况。&&& 11.登记管理信息公开情况。&&& 12.其他情况。& 二、需上传的附件材料&& 1.事业单位法人证书（必须上传）；&& 2.决算后的资产负债表（必须上传）；&& 3.收入支出决算总表或利润表（财政拨款、财政补贴事业单位提交收入支出决算总表，经费自理事业单位提交利润表）（必须上传）；&& 4.有关资质认可或执业许可证明文件；&& 5.法定代表人任职文件（必须上传）；&& 6.住所证明（必须上传）；&& 7.举办单位的法人资格证明（其他组织利用国有资产举办的事业单位提交）；&& 8.使用国有资产的有效证明文件（其他组织利用国有资产举办的事业单位提交）。&& 三、有关要求&&& 1.事业单位是年度报告的公开主体，对其真实性、合法性负责。事业单位要严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则的规定，认真填报《事业单位法人年度报告书》。&&& 2.各主管部门要认真组织所属事业单位按时完成年度报告公开工作，并按有关规定，对年度报告的内容进行保密审查；要指导事业单位认真执行《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规，正确履行职责，切实提高公益服务质量和效率。&&& 3.请各主管部门认真组织好所属事业单位，在规定的时间内来领取新的《事业单位法人证书》，同时，将旧证书交回。&&& 四、事业单位法人印章备案根据省编办、省公安厅印发的《山东省事业单位印章管理办法》事业单位进行印章备案工作，备案印章作为监督管理机关和公安机关收缴、重新刻制事业单位印章等相关管理工作的依据。事业单位印章指事业单位名称印章、专用印章（冠以单位名称的钢印、财务章、合同章、发票章等专用印章）以及法定代表人名章。事业单位填报印章备案表经主管部门确认后，结合换证工作一并交区事业单位登记管理局（事业单位印章备案表附后）。&&& 五、事业单位法人名称标牌备案为纠正事业单位法人名称标牌未使用事业单位法人证书名称（或规范简称）、乱加挂牌子、事业单位法人名称变更后未及时更换牌子等问题，根据《山东省事业单位登记管理监督检查办法》等有关规定，事业单位需填写《事业单位法人名称标牌备案表》，向区事登局进行备案登记。《备案登记表》包括事业单位法人名称、证书号、标牌悬挂位置、照片等内容。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&市中区事业单位登记管理局&&&&&&&&&&&&&& 事业单位印章备案表事业单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 举办单位(公章)：公章&财务章&法定代表人名章其他印章&其他印章&其他印章其他印章&其他印章&其他印章经办人：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 法定代表人：联系电话：&&&&&&&市中区事业单位法人名称标牌备案表事业单位法人名称（加盖公章）&事业单位法人证书号&标牌悬挂位置&标牌照片填表人：&&&&&&& &填写时间：&& 年&& 月&& 日注：1：标牌单位名称应与事业单位法人证书名称一致。&&&&&&& 2：事业单位法人名称变更登记后，应及时变更标牌单位名称。附件2市中区事业单位法人年度报告公开名单序号&证书号&单位名称1&&济南市经纬小学2&&济南育秀中学3&&济南市市中区非税收入管理中心4&&济南市市中区机关服务中心（济南大厦管理处）5&&济南市市中区财政集中支付管理中心区直机关分中心6&&济南市市中区交通运输管理站7&&济南市市中区白马山幼儿园8&&济南市市中区永长街幼儿园9&&济南市市中区七贤中心幼儿园10&&济南市育贤第一幼儿园11&&济南市七里山幼儿园12&&济南市经五路幼儿园13&&济南市育贤第二幼儿园14&&济南市舜玉小学15&&济南市纬三路小学16&&济南市催马小学17&&济南市党东小学18&&济南市郑庄小学19&&济南市党西小学20&&济南市陡沟小学21&&济南市丰齐小学22&&济南市罗而小学23&&济南市小庄小学24&&济南市大涧小学25&&济南市东河村小学26&&济南市吴家小学27&&济南市西河村小学28&&济南市兴隆小学29&&济南市秀山小学30&&济南市育晖小学31&&济南市分水岭小学32&&济南市邵而小学33&&济南市魏华小学34&&济南市白马山小学35&&济南市民生大街小学36&&济南市双龙小学37&&济南市九曲小学38&&济南市后龙小学39&&济南市七贤小学40&&济南市前魏小学41&&济南市文庄小学42&&济南市杨庄小学43&&济南市玉函小学44&&济南市泺源学校45&&济南市经五路小学46&&济南市经八路小学47&&济南市经九路小学48&&济南市馆驿街小学49&&济南市永长街回民小学50&&济南市上新街小学51&&济南市南上山街小学52&&济南市胜利大街小学53&&济南市育明小学54&&济南市育新小学55&&济南市育才小学56&&济南市经十一路小学57&&济南市纬二路小学58&&济南市六里山小学59&&济南市七里山小学60&&济南市舜耕小学61&&济南市育贤小学62&&济南市育贤第二小学63&&济南市育贤第四小学64&&济南十六里河中学65&&济南泉景中学66&&济南第十一职业中等专业学校67&&济南舜文中学68&&山东省济南育文中学69&&济南育才中学70&&济南党家中学71&&山东省济南第十四中学72&&山东省济南西藏中学（济南市玉函中学）73&&山东省济南育贤中学74&&山东省济南实验初级中学75&&济南普利初级中学76&&山东省济南第六十八中学77&&山东省济南第二十七中学78&&济南育英中学79&&济南第十二职业中等专业学校80&&济南第八职业中等专业学校81&&济南七贤中学82&&济南市市中区少年宫83&&济南市市中区教育局校办工业公司84&&济南市市中区教师培训中心85&&济南市市中区社区教育办公室(济南市市中区成人教育局)86&&济南市市中区舜玉北区幼儿园87&&济南市市中区舜玉路南区幼儿园88&&济南市市中区七里山街道办事处中心幼儿园89&&济南市市中区人民政府泺源街道办事处泺源幼儿园90&&济南市市中区杆石桥街道办事处经七路社区卫生服务站91&&济南市市中区岔路街卫生院92&&济南市市中区杆石桥街道办事处中心幼儿园93&&济南市市中区二七新村街道办事处社区服务中心（济南市市中区二七新村街道办事处人力资源社会保障服务中心）94&&济南市市中区二七地区卫生院95&&济南市市中区住房保障和房产管理局二七新村房产管理所96&&济南市市中区住房保障和房产管理局杆石桥房产管理所97&&济南市市中区住房保障和房产管理局经七路房产管理所98&&济南市市中区住房保障和房产管理局经二路房产管理所99&&济南市市中区住房保障和房产管理局魏家庄房产管理所100&&济南市市中区住房保障和房产管理局共青团路房产管理所101&&济南市市中区住房保障和房产管理局舜玉路房产管理所102&&济南市市中区住房保障和房产管理局郎茂山房产管理所103&&济南市市中区住房保障和房产管理局王官庄房产管理所104&&济南市市中区房屋建设综合开发公司105&&济南市市中区价格认证中心106&&济南市市中区陡沟街道办事处社区卫生服务中心107&&济南市市中区十六里河街道办事处社区卫生服务中心108&&济南市市中区党家街道办事处社区卫生服务中心109&&济南市市中区七贤街道办事处社区卫生服务中心110&&济南市市中区疾病预防控制中心111&&济南市市中区卫生局卫生监督所112&&济南市市中区妇幼保健站113&&济南市市中区人民医院114&&济南市市中区统计信息中心115&&山东省济南市鲁源公证处116&&济南市市中区商贸服务中心117&&济南市市中区军队离休退休干部休养所118&&济南市市中区社区服务中心119&&济南市市中区人才交流服务中心120&&济南市市中区投资服务中心121&&济南市市中区计划生育服务中心122&&济南市市中区政府采购办公室123&&济南市市中区工资管理办公室124&&济南市市中区人防工程管理服务中心125&&济南市市中区城市规划协调服务中心126&&济南市市中区重点工程办公室(济南市市中区城建投资公司)127&&济南市工程质量与安全生产监督站市中分站128&&济南市市中区园林局129&&济南市市中区市政工程管理局130&&济南市市中区环境卫生管护中心131&&济南市市中区法律服务中心132&&济南市市中区体育局133&&济南市市中区机关接待处（中华名优小吃城）134&&济南市市中区人民政府国有资产监督管理委员会135&&济南市市中区交通局136&&济南新城工业基地管理委员会137&&济南腊山工业基地管理委员会138&&济南市市中区红十字会139&&济南市市中区国防教育基地管委会140&&济南红山尖园艺中心管理委员会141&&济南市市中区劳动就业办公室(济南市市中区再就业服务中心)142&&济南市市中区旅游局143&&济南腊山高新技术创业服务中心144&&济南市市中区体育训练活动中心145&&济南市市中区政府投融资管理中心146&&济南市市中区农业科技产业园管理委员会147&&济南市市中区房屋征收服务中心148&&山东亚太生产力促进中心149&&济南市市中区爱国卫生运动委员会办公室150&&济南市市中区房地产开发（集团）总公司151&&济南市市中区民营经济服务局152&&济南市市中区老年人大学153&&济南市市中区档案局（济南市市中区档案馆）154&&济南市市中区残疾人联合会155&&中共济南市市中区委党校(济南市市中区行政干部学校)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&济南市市中区机构编制委员会办公室&& 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ICP备案号： 联系邮箱：　　□□□水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个；现有正式职工2022人，其中干部331人，固定工571人，工1007人，集体工113人；现有离退休人员264人，专业技术人员456人，其中高级工程师6人，工程师40人，助理工程师151人，技术员259人；有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、水电站），其他112人；有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。　　水利局根据《水利工程管理体制改革实施意见》和区政府《关于加快推进区属事业单位改革的意见》精神，借鉴山西、山东考察学习的经验，基层各单位结合各自的特点，修订和完善了各项制度、措施，初步搜索制定了一些改革的措施和办法，积极、稳妥、审慎地进行改革，取得了一定成效。　　一、认真部署，大力宣传　　为了搞好这次改革，首先我们在水利系统进行了广泛宣传，召开了领导干部动员会，组织广大职工认真学习讨论区委、区政府《关于加强区属事业单位改革的意见》、《全区事业单位实行竞争上岗的实施意见》以及国务院体改办下发的《水利工程管理体制改革实施意见》。让职工认清改革的目的、方向和具体措施，消除思想顾虑，克服畏难情绪，积极争取职工的理解、支持和参与。其次做好职工的思想政治工作，使广大干部职工树立改革意识，为改革营造良好的氛围，进一步引导职工解放思想转变观念，充分认识事业单位改　　　　革的紧迫性和必要性，以积极的态度投身改革，拥护改革，不断增强事业单位的活力和自我发展的能力。　　二、过去在人事制度改革方面的尝识性做法　　1、在用人制度上实行公开竞争上岗为了打破在计划经济体制下职工“吃大锅饭”的思想，增强职工主人翁意识，树立“就业靠竞争、上岗靠技能”的新观念，各单位在清退临时工、季节工和养护工的基础上对现有职工进行了重新核编、定岗、定责，打破干部、工人的身份界线。在此基础上，推行全员聘用制，实行公开竞争上岗，对于竞争到岗位的职工，又与其一一签订工作目标责任书，并实行千分制定量考核。这一措施，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境，杜绝了用人上的一些不正之风，极大地调动了职工学业务、学知识的积极性和主动性。　　2、创新收入分配机制，实行岗位工资制度。　　水利系统的事业单位，绝大多数打破了“铁工资”，在分配机制上闯出了有效的路子，如□□电站将职工工资与效益、发电量等经济指标挂钩，根据超额完成或完不成指标的不同情况，按照一定比例兑现工资，创出了一套适合本单位的收入分配制度，他们把这种方法称之为“成本倒推法”。□□、□□和□□水管所等单位取消了津贴工资平均发放，实行“死套活拿”，以岗定薪、工效挂钩的灵活分配制度。□□、□□、□□水管处推行“千分制”岗位目标考核责任制，每人每月拿出工资总额的30%，按“千分制”考核衡量工作，确定工资分配标准，体现多劳多得的收入分配机制，打破了“铁饭碗”、“铁工资”。建立了效率优先，兼顾公平的收入分配制度，按照工效挂钩的原则，实行“岗位、技能、效益”三挂钩的工资分配制度。这样，既增强了干部职工的危机感和责任感，调动了工作积极性，明确了责、权、利，又使干部职工的收入与实绩直接挂钩，遏制了人浮于事的被动局面，扭转了效益低下等不良现象。　　3、完善社会保障制度，积极参加养老、失业、医疗保险，实行社会统筹和个人帐户相结合的社会保障体系。　　4、改变人事管理的弊端，合理分流富余人员　　人事制度的改革，关键在于扩大事业单位的用人自主权，水利事业单位在上级部门人事制度改革的有关政策指导下，结合水利工程体制改革要求，逐步建立灵活多样的用人机制，以此解决人员多而导致的一系列问题。如□□□□等单位，在发放部分工资的前提下，经职工申请、单位研究并同意，职工可另谋职业发展，进行自主创业；□□□水管处，对未竞聘到岗位的人员，支持其参加业务技能培训，经培训学习合格后重新竞岗，在此期间，发放部分基本工资，连续三年未竞聘到岗位者，将分流安置到经济实体中；□□□水管处安排一部分职工对农场进行承包经营，自负盈亏，减轻了水管处的负担。　　5、积极创办经济实体，发展多种经营，开辟新的就业岗位，缓解人员过快增长的压力。　　改革是一个长期的过程，是促进水利事业发展的一项长期措施，改革说到底是解决一个人的问题。我局在八、九十年代就创办了□□□□、□□□□、□□□□，分流安置了一部分人员。近年来随着改革的不断深入及事业单位管理体制和人事制度改革的整体推进，面对水利系统人员迅速增加，经费负担越来越重的局面，我们大胆搜索，开拓创新，创办经济实体，发展多种经营，开辟新的就业岗位。先后发展了养殖场3个，安置人员15名；农林场13个，安置人员78名；水泥厂1个，安置人员32名；面粉厂2个，安置人员8名；建成人畜饮水供水厂8个，安置人员126名；依托水利优势发展旅游项目3处，安置人员42名；其它经营项目如水利超市、加工厂等安置人员39名。另外井泉灌区都成立了抗旱服务（打井）队3个安排人员26名。以上项目共安置人员301名。这些项目的开展，初步缓解了人员过快增长的压力，增加了收入，也使水利向多元化、服务性良性方向发展。　　三、水利工程体制与运行机制中存在的问题　　1、水利工程管理体制改革中的问题：　　一是由于国家投资、融资方面的调整，加之地方财政困难，人员增长快，导致水利工程更新、改造资金及扩大基础设施建设资金不足；二是灌区骨干工程运行年久，改造速度慢、渗漏大，启闭设施老化破损严重，灌溉水利用率低，制约了灌区的经济发展。　　2、运行机制及管理工作中存在的问题。　　一是各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制；二是由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，仅以□□□□□、□□□□□单位为例，不到十年职工就翻了两翻 ，因而实际上各单位仍不同程度地存在有人无岗的现象；三是由于用人权的限制，造成现有人员的素质参差不齐，有的不能胜作本职工作，影响本单位整体工作效率。　　总之，各单位在资金不足的前提下，充分发挥管理效能，发展多种经营，广开就业门路，妥善安置分流人员，同时开源节流，落实好职工的相关待遇，在确保稳定的前提下，推进水利事业的良性发展，促进水利事业单位管理体制和人事制度改革。　　四、下一步的改革难点和热点　　下一步的改革，我们将在政府和上级部门的有关政策指导下更加深入地进行。目前已经成立了改革领导小组和相关的机构，进一步改革的筹备工作正在进行当中，已经拿出了改革的初步方案，现正在下发各单位进行讨论，在全体职工中广泛征求意见。集中梳理讨论的意见和建议，归纳出本次改革存在如下几个难点和热点问题：　　1、事业单位的定性问题　　根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。这样一来势必有一部分单位将定性为纯公益性水管单位；一部分单位定性为准公益性水管单位，准公益性水管单位的某些机构（如水库等）也将定性为纯公益性。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后将由政府财政承担其工资和办公费用，增加财政负担，政府和有关部门能否批准？水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位是否将推向市场？如果是这样，这些单位将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，因为这些单位实际上已经在负债经营。政府能不能给予这些单位优惠政策。　　2、老职工提前退休的问题　　这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照市事业单位改革领导小组办公室［号文件精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休；女满50周岁的干部（或女满48岁的工人），且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，退休时在本人原工资基础上晋升一档工资。提前退休人员的退休费也应由社保部门统筹发放。　　3、定岗定编问题　　水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门能否借这次改革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行严格地定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。
　　　二○○四年十二月十六日　　　　　　
--福州人才网
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