专家：政府应尽早采取防控措施 踩踏事故段需要改造
外滩踩踏事故之分析
前晚，上海外滩踩踏事故发生前后，原本将举行灯光秀跨年活动的北京国贸三期大楼，被临时叫停活动，据称是为安全起见取消了灯光秀，大批聚集的人群自行散去。
在拥挤的人群中，一旦遇到踩踏事故该如何自救？有关部门及群众又应该如何提早预防，避免发生踩踏事故？京华时报记者昨晚采访公安大学治安学院院长宫志刚。宫志刚表示，上海外滩此次发生踩踏事故的地方有必要进行物理改造，如果不改造，就必须让人流同向而行，否则仍会存在风险。
综合新华社中新网京华时报记者陈荞
政府应尽早研判舆情
宫志刚说，上海外滩的踩踏事故，与2004年年初密云灯会踩踏事故有相似之处，人群都出现了异向而动，短时间内发生高密度的对冲，而空间又相对封闭，人群无从分散，导致发生踩踏事故。
“从政府、组织者的角度来说，应该有意识地进行防范，对可能出现问题的地方，要重点加强管理。”宫志刚说，政府对舆情进行研判后，对重点、特殊地区进行有效疏导和防控，凡是有上下台阶的地方，就一定要安排警力，疏导人群同向而行，不允许停留，更不能出现人群的聚集和拥挤。
宫志刚说，这次活动没有组织者，是老百姓自发的，应该说后期警方处置还是非常及时的。针对老百姓自发组织、聚集的这种情况，就更需要相关部门尽早作出预判，比如说类似这样的新年倒计时、灯光秀等，及早了解情况、排查风险点，对重点地段进行有效管理、疏导，劝阻现场的人群，并及时处置现场的突发情况。
踩踏事故段需要改造
除了重点地区的布控，宫志刚说，警方还需要在更远的地方进行设防，比如说入口的控制，当人流达到一定数量时，就不允许再进入。此外，还可以采取分段而行的措施，比如说用警力把人群分成一块一块的，一拨人走完了下一拨人再走。
宫志刚说，上世纪90年代，在去麦加朝圣的人群中，就出现了大规模踩踏事故，死亡1400多人。
当地政府部门采取了人流分段前往的措施。
“但像外滩这种开放的地方可能很难做到这一点。”宫志刚说，今后，上海外滩对于此次发生踩踏事故的地方，或者类似事故地的上下台阶，有必要进行物理改造，在人群高度密集的时候可能还需要采取封闭等措施。如果不改造，就必须让人流同向而行，同一个方向进同一个方向出，不然极容易发生危险。
汲取踩踏事故教训健全景点流量控制
昨天，国家旅游局网站发布关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知。通知明确，各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，进一步落实安全责任。
通知表示，针对节假日期间天气和人流特点，提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区(点)和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区点流量控制机制，及时发布流量信息，引导游客合理出行。
通知还要求，要加强旅行社安全用车、旅游节庆活动、游客聚集场所等重点部位的监督检查，及时排除安全隐患，重点部位要做到有人值守，各地旅游部门负责人要亲赴第一线检查。
各级旅游部门要在当地政府领导下，强化应急值班值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，并完善应急预案，强化应急协调联动机制，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报，确保信息畅通、应急响应及时有效。
导致事故的几种原因
人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。
人群受到惊吓，产生恐慌，如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。
人群因过于激动(如兴奋、愤怒等)而出现骚乱，易发生踩踏。
因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探看究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。在这样拥挤行进的队伍中，如果前面有人摔倒，人群就会像“多米诺骨牌”一样连锁倒地，发生拥挤踩踏现象。
遇到踩踏事故怎么办
后面的人一旦发现情况，一定要第一时间大声呼喊，尽快让后面的人群知道发生了什么事，如果此时带有孩子，就应尽快把孩子抱起来。
发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，应该马上避到一旁，但是不要奔跑，以免摔倒。
在拥挤混乱的情况下，应尽量靠墙或抓住电线杆等牢固的物体。如果路边有商店、咖啡馆等可以暂时躲避的地方，应迅速进入避开人流，但尽量不要逆着人流前进。
如果已经陷入人群之中，就一定要先稳住双脚，尽量不要采用体位前倾或者低重心的姿势，即便鞋子被踩掉，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。
在人群拥挤中前进时，要用一只手紧握另一手腕，手肘撑开，平放于胸前，微微向前弯腰，形成一定空间，以保持呼吸通畅。
一旦被人挤倒在地，尽量使身体蜷缩成球状，双手紧扣置于颈后，保护好头、颈、胸、腹部。
事故中如何救护他人
救治中，应遵循先救重伤者、老人、儿童及妇女的原则。判断伤势的依据有：神志不清、呼之不应者伤势较重；脉搏急促而乏力者伤势较重；血压下降、瞳孔放大者伤势较重；有明显外伤，血流不止者伤势较重。当发现伤者呼吸、心跳停止时，要赶快做人工呼吸，辅之以胸外按压。
防踩踏事故国外经验
1控制人流有讲究
德国柏林地标勃兰登堡门前举办迎新活动已多年。2013年元旦前夜，勃兰登堡门到胜利柱约2公里长的六一七大道上人潮涌动。活动现场共7个出入口，一旦人数超过设定上限，警方便会关闭入口。日21时现场人数接近饱和，23时左右升至百万，所有入口均被关闭。
在美国纽约有“世界十字路口”之称的时报广场，水晶球“从天而降”的倒计时跨年活动是百万人参与的超大狂欢派对。为保证安全，纽约警方将时报广场分成若干区域，用障碍物隔开，游客一旦进入一个区域，便不能随便出入。一个区域被占满后，警方才开放下一个观众区域，直到所有区域填满人群。
2防范宣传早着手
在2013年澳大利亚悉尼跨年庆典烟花汇演中，现场观众达150万。为保障安全，警方提前两周通过传媒向公众普及安全知识，并告知人们届时将扩大无饮酒区域及警方将采取的措施等。这些举措让公众心中有数，增强自律。
在法国巴黎，为保证新年期间外出庆祝市民的安全，烟花爆竹及一切易燃品被禁止销售。在人流密集的香榭丽舍大街及埃菲尔铁塔附近区域，还禁止销售任何含酒精的饮品，这样，可能滋事的“酒鬼”数量大大减少。
国内踩踏事故
日，前往陕西省华阴市玉泉院赶庙会的群众，发生拥挤踩踏事故，造成16人死亡，6人受伤。
日，北京市密云县举办迎春灯展，桥上发生踩踏事故，造成37人死亡，37人受伤。
日，昆明市盘龙区明通小学发生踩踏事故，造成6名学生遇难，26名学生受伤。
国际踩踏事故
日，在经济首都阿比让举行的世界杯和非洲国家杯预选赛中，因体育场内一面墙坍塌，导致附近观众在逃离现场时发生严重踩踏事件，造成至少19人死亡，132人受伤。
日，德国西部城市杜伊斯堡在举行“爱的大游行”电子音乐狂欢节时发生群体踩踏事件，造成18人死亡，大约80人受伤。
日，首都金边钻石岛一座斜拉桥在送水节欢庆活动中发生严重踩踏事件，造成347人死亡。
日，中央邦一座寺庙外发生踩踏事件，造成109人死亡，受伤者达100余人。
日，首都科纳克里附近一处海滩举行的一场音乐会上发生踩踏事件，事故遇难者33人。
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