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发展壮大村集体经济的几点思考&发布者：张嘉敏&&发布时间：日&作者：& 来源：双阳区农村经济管理总站提供
&&& 农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。&&& 一、制约村集体经济发展的突出问题以及村集体经济薄弱造成的负面影响。&&& 1、村集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，总的收入来源主要依靠于财政补助收益。&&& 2、村级基础设施发展滞后，在村集体经济当中，教育、科技、医疗卫生、体育文化等基础设施落后，村民上学难，就医难，农闲没有一个像样的活动场所，这些都严重制约着村集体经济的发展。村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，无法给予村集体经济发展有力的支持。 &&& 3、资金困难。大部分村集体收入都来自财政转移支付，政府补助，村集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的报酬低，村级资金完全依赖财政的转移支付款。&&& 4、科技人员缺乏，劳动力素质不高。科技对经济社会发展的支撑力不强，种植、养殖业都没有形成规模，难以抵御市场风险，造成村民收入增长缓慢。&&& 二、发展壮大村集体经济的几点对策与建议&&& 1、加大扶持力度，不断提高农村集体经济发展环境。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是历史发展底子薄，债务多，更需要国家及上级党委政府加大支持力度。因此在财政资金、政府投入等各个方面应给予优惠，引导各部门的资金、技术、等资源向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。&&& 2、创新集体经济发展形式。鼓励村级组织以兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。各村要根据本地实际情况，结合本地产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。&&& 3、发展壮大村集体经济，应加强村集体资产管理。一是要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对村集体资金、资产、资源要实行台帐管理制度，建立资产资源台帐、固定资产台帐、债权债务台账、经济合同台帐等各类台帐，有效保障集体资产不流失。二是要进一步完善“村有乡管”制度，进一步完善到“社有乡管”。&&& 4、发展壮大村集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的实力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育。使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。&&& 5、切实提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。结合本地实际，要大力发展集体经济。首先要明确集体经济的发展是确保农民增收的一个重要途径；其次还要明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责；这也是强农富民的必备条件之一。　　6、完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法和措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。制定优惠的财政政策，财政部门每年要拿出专项资金来帮扶村级集体经济较薄弱的地方，鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业效益。尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。　　7、积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。　　8、发展集体经济要结合各地实际发挥优势。一是因地制宜，突出特色。集镇和城乡结合部、临县交界、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、二是要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。三是山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和绿色农业、股份合作制林场、生态畜牧养殖小区，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、野生果品和野生菌类等特色产品。四是发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。五是加快新农村建设步伐，在条件成熟的村开展旧村改造工作，促进村级经济发展。　　9、增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政转移支付力度。有关部门要结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。各项专项资金直接支付到村，乡镇农村经济管理服务中心监督使用，实行财政转移支付资金封闭运行，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保资金足额落实到位和村工作正常运转。同时，加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。同时，提高金融信贷服务水平。要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。有关部门要积极协助符合条件的农村集体经济组织，申请国债贴息资金、中小企业创新资金、对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资或发行企业债券。　& 10、采取有效措施化解乡村不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。一是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。二是积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。三是兴办各种公益事业和企业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。　& 11、加强对农村集体经济的法制保护。　　加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。各政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，消除集体企业的事故隐患。
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村集体经济组织必须注意的问题
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壮大集体经济 实现共同富裕
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原标题：壮大集体经济 实现共同富裕 发展农村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是破解“三农”问题的有
原标题：壮大集体经济 实现共同富裕
发展农村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是破解“三农”问题的有效路径，更是固本强基的战略举措。习近平总书记明确指出，要激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。
近年来，四平市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施农业立市战略，加速推进农村综合改革，在全省率先完成了农民承包土地确权，农村集体经济发展内生动力不断增强，涌现出了梨树县高家村、伊通县建国村等一批先进典型。
同时，四平农村集体经济仍面临一些不容回避的问题。一是经济实力较弱。全市年经营性收入5万元以上的村仅占31.2%，集体经济收入“薄弱村”占49.1%，还有一部分村无资源、无资产、无资金、无项目，经济基础十分薄弱。二是增收路径狭窄。90%的集体经济收入来自村集体机动地流转，产业结构单一，效益不高。三是要素瓶颈较多。一些村资源禀赋、区位条件较差，融资困难；部分基层组织软弱涣散，村干部年龄偏大，思路不宽，领富带富能力不强。四是体制机制不活。农村改革步伐还不快，没有用好用足用活扶持政策，缺乏科学的发展规划和激励约束机制，创新动力不足。
客观分析四平实际，发展农村集体经济要注意把握四条基本原则。一是守住底线，成果共享。坚守农村集体产权性质不改变、农民集体所有不动摇、农民权利不受损“三条底线”，把集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和农民脱贫攻坚双赢，确保集体经济发展成果惠及所有成员。二是以村为主，群众自愿。充分发挥村“两委”班子的主导作用，培养村班子发展集体经济的能力。尊重群众选择，调动集体经济组织成员积极性，使农民群众成为参与者和受益者，确保集体经济持续发展和农民持久增收。三是规划引领，因地制宜。从实际情况出发，科学制定发展规划，明确产业布局，做到分类实施，精准发展。四是积极稳妥，统筹推进。遵循市场规律，实事求是，量力而行，尽力而为。把发展集体经济与农业农村各项工作结合起来，统筹兼顾，共同推进。
加快发展农村集体经济，选准路径很关键。学习借鉴外地经验做法，总结分析本土典型，四平要重点发展“八型”经济。一是资源型经济。以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、草原、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，因地制宜发展设施农业特别是棚膜经济、林下经济、休闲旅游等产业，推进资源转型升级。二是资产型经济。盘活村内闲置或低效的办公用房、校舍、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股、联营等方式开发利用，实现资产保值增值。三是合作型经济。对已确权的农户家庭承包地、林地、草原等资源性资产，在依法、自愿、有偿的原则下，由村集体创办领办新型农民合作经济组织，推动土地规模化、集约化经营。四是项目型经济。发挥村集体自身优势，兴办种植养殖型、加工增值型等经济实体，发展棚室蔬菜、食用菌、畜禽养殖、光伏、瓜果采摘等示范项目，加快形成“一村一品”。五是发展股份型经济。以土地承包经营权、资产、资金等，参股经营稳定、资产质量较好的企业或合作社，开展村村合作、村企联建，建立村社利益链接机制。引入城市资本，吸纳国有资本、集体资本、民营资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。六是发展物业型经济。在城镇周边等区位优势明显的村，抓住美丽乡村建设、承接城镇项目开发、企业投资办厂等机遇，投资兴建专业市场、标准厂房及仓储设施等，有条件的村可以建设特色加工产业园或农业特色田园综合体，引进业主推动集体经济发展。七是发展置业型经济。一些位置偏远、资源匮乏、发展空间较小的村，可以通过银行贷款、村镇联合、村村联合模式筹措资金，集中在城镇街道、经济开发区、商贸集中区和人口集聚区规划建设或购置商业门面房、标准厂房等经营性资产，通过异地置业增加集体收入。经济条件较好村，也可加大投入，采取异地置业方式增加收益。八是发展服务型经济。通过村集体创办领办农民专业合作社、专业服务公司等各类服务实体，开展城市和农村各类社会化服务，以有偿方式增加集体经营收入。
发展农村集体经济意义重大，需要各级党委、政府高度重视，强化组织领导和责任担当。一是强化政策扶持。加大资金支持力度。设立促进农村集体经济发展专项引导资金，通过贷款贴息、以奖代补、风险担保等形式给予扶持。有效整合支农惠农资金，集中投向村集体经济项目。创新农村金融综合服务体系和村集体经济保险制度，全力破解资金瓶颈。积极盘活土地资源。农村集体土地征用补偿费集体留用部分，重点用于发展农村集体经济。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村建设项目，节余指标增值收益归村集体所有。健全公共资源交易平台，支持村集体依法流转或利用产权明晰的集体经营性建设用地。实施税费扶持优惠。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，对能够带动集体经济发展的项目优先立项，优先安排资金，优先办证审批，鼓励村集体招商引资，给予政策倾斜。二是强化改革创新。推进产权制度改革，加快农村集体资产清产核资，开展村屯集体土地、册外地确权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索制定村集体经济组织股权管理和收益分配办法，促进集体资产保值增值。推进管理体制改革，实行“乡财乡管”，下放部分乡镇站办所管理权限，增强乡村“造血”功能，提升服务水平。三是强化人才支撑。推进“能人治村、贤人理政”，选优配强村“两委”班子，注重从致富能手、农民合作社负责人、返乡创业者等群体中选拔人才进入村级组织，抓好村干部和新型职业农民培训，提升经营管理水平。推动组织制度创新，探索建立联合村级党组织，辐射带动更多村集体经济。四是强化考核激励。创新激励约束机制，将集体经济发展纳入绩效考核体系，建立科学合理、分类实施、差异对待的考核制度，层层传导压力，严格督查问效。把督查考核结果作为县乡村干部业绩评定、提拔任用的重要依据。探索建立村干部“一统两挂钩”组合薪酬制度，形成支持发展农村集体经济的鲜明导向。
(作者系四平市委副书记)
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