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道路运输gps 动态监控室工作人员职责
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网上追逃会监控家人吗
网上追逃，已成为公安机关抓捕犯人的重要手段，如果被列为网上追逃的人员，全国各地的公安机关在核对其身份证等信息时都能将其辨别出来。接下来由的小编为大家整理了一些关于网上追逃会监控家人吗及其他相关的知识，欢迎大家阅读!网上追逃，是指公安机关各部门、各警种在日常公安业务工作中，发挥各自的职责优势，发现可疑人员时，及时与公安网“全国在逃人员信息系统”或“全国在逃人员信息光盘”进行快速查询、比对、抓获在逃犯罪嫌疑人员的侦查机制。一般不会通知家属，更不会监控家属。法律没有规定网上追逃要通知家属，网上追逃是公安机关自己内部的行为，与犯罪嫌疑人家属无关。网上追逃，是指公安机关各部门、各警种在日常公安业务工作中，发挥各自的职责优势，发现可疑人员时，及时与公安网“全国在逃人员信息系统”或“全国在逃人员信息光盘”进行快速查询、比对、抓获在逃犯罪嫌疑人员的侦查机制。但根据案情的需要，公安机关会做家属工作，敦促犯罪嫌疑人自首。网上追逃不同于通缉。在中，通缉是一种执行逮捕的特殊形式，它的使用对象是应当逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，而网上追逃的对象不仅包括办理了逮捕法律手续的在逃犯罪嫌疑人，而且大量的对象是刑事拘留在逃犯罪嫌疑人;通缉令可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等公开媒体对外发布，为广大公众所知晓，而网上追逃逃犯信息只能在公安网上发布，仅供公安机关查询比对，它对外保密，其受众面仅限于公安机关人民警察;按照公安部公刑(2000)99号“关于办理《公安部通缉令》有关事项的通知”精神，被通缉人员信息必须先上公安网，录入“公安部在逃人员信息数据库”，网上追逃已吸收了通缉的部分职能。相关知识：网络布控：目前在国内的社会，买火车票、手机卡、住旅店等处处离不了身份证，的一些大型火车站、机场等人流集中的地方，都安装有身份证检验设备，以及手持身份证阅读设备。经过这些设备，一定范围之内人的身份证资讯会被自动读出检验，如果是被布控当局追踪的人，设备会发出资讯提示信号采取行动。这令被布控人员不知不觉陷入危境。手机监控并定位是监控一些异议人士的重要办法。利用手机定位，只要知道手机号码或者手机串号(imei)，以及通信公司的基站信号，就可以定位精确到50米以内。网上追逃：侦破机关经上级机关批准，把犯罪嫌疑人信息发布在网上，要求各地群众与公安机关协助追逃犯罪嫌疑人。延伸阅读：
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或在QQ上把电话给我，谢谢
楼主邀你扫码
参与上面帖子讨论
发表于：10-01-07 17:39
这样的朋友不好找啊。
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【敬请阅读】
亲爱的网友们，、有更新哦！
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我已阅读并同意、中的全部内容！注重廉洁防控　提升领导干部品质&&强化项目监控　提升企业发展品质――在集团公司纪检监察工作会议上的报告(摘要)
注重廉洁防控　提升领导干部品质&&强化项目监控　提升企业发展品质――在集团公司纪检监察工作会议上的报告(摘要)
作者：黄锦波&&&&点击数：2868&&&&更新时间：
同志们：&&& 受集团公司党委、纪委的委托，现在我向大会作报告，请审议。
&一、2012年工作回顾
（一）廉洁教育有声有色
2012年，集团公司继续深入开展了“每月一课”廉洁从业教育活动。两级机关、项目部（工程队）上下联动，突出教育的针对性、互动性和实效性，开展了内容丰富、形式多样的教育活动。集团公司纪委针对部分领导人员思想中存在的廉洁从业方面的模糊认识，精心选购了《诱发公职人员职务犯罪的20个认识误区》警示教育片，并邀请西安市检察院调研室主任姜杰进行了预防职务犯罪讲座；对200多名新学员进行了入企廉洁教育；广泛发动职工群众积极参与股份公司廉洁文化作品征集活动，取得2名一等奖，1名三等奖，3名优秀奖。一公司纪委创办了《铁军廉讯》电子刊物，图文并茂，视听同步，可读性教育性强。二公司纪委开展了廉洁建设宣讲活动，培养领导干部立志、养廉、守行。六公司纪委以股份公司系统内和公司内部典型案例为蓝本，开展警示教育，效果明显。据不完全统计，全年各级开展廉洁从业教育活动近804场次，受教育人员万余人次，相关人员上交各类礼品礼金9.7万元。
（二）制度防腐日趋完善
集团公司不断加强制度建设，积极构建权力运行、监督、防控体系，打造以法治企、以规治企平台，规范从业行为。一是构建全方位的监督体系。针对部分单位工程施工靠分包商，部分项目设备物资违规采购租赁等管理混乱现象，集团公司下发了《项目分包、租赁设备、设备物资招标采购违规处罚规定》及《工程项目严禁对外分包、规范租赁设备报批和设备物资集中招标采购的通知》，对工程分包、设备物资采购租赁关键环节进行规范，有效防范腐败风险，遏制企业效益流失；在借鉴股份公司纪委巡视工作经验，总结以往巡视监督成绩的基础上，制定了《集团公司巡视工作实施办法》，使巡视监督工作制度化、规范化。一年来，各级签订共签订党风廉政建设责任合同253份，签订率达100%。各级新建廉洁档案99个，实施任前廉洁谈话279人，廉洁承诺903人次，领导人员述职述廉234人次，开展警示训诫谈话25人。二是构建企检共建防控体系。集团公司纪委多次学习调研，对原《集团公司企检共建实施办法》进行了修订。与机关所在地未央区检察院对接，设立了未央区人民检察院预防职务犯罪中铁二十局工作站，共建廉防，着力打造“未央―二十局”预防职务犯罪模式，为企业发展保驾护航。三是构建廉洁风险防控体系。2012年集团公司把全面开展廉洁风险防控工作作为构建惩防体系的重要内容来抓,针对风险点制定防控措施。编印了《集团公司廉洁风险防范管理工作手册》。
（三）办案保持高压态势
集团公司把查办违纪违法行为作为反腐倡廉最直接最有效的方式，始终保持查办案件高压态势。2012年，集团各级共受理各类举报线索40件，初步核实案件线索36件，转立案23件，结案23件，处理违纪人员54人，挽回直接经济损失2000余万元。
对违纪违法行为惩治力度的主要做法是：一是下指标。年初对每个子公司下达了不少于4件的办案指标。二是拓案源。各级畅通举报渠道，注重从效能监察、各类专项检查、巡视调研、审计督查、合同纠纷、法律诉讼中发现案件线索。三是突重点。集团公司纪委把办案重点放在项目上，重点查办了项目亏损（潜亏）、超计价虚拟计价超拨款、安全质量事故等违纪违法案件和职工群众反映强烈的亲属工、私人设备等案件，严厉打击歪风邪气，净化从业环境。四是强指导。集团公司纪委多次深入到办案力量相对薄弱单位，进行现场指导。五是联合查。主动揭短露丑，将一起包工头涉嫌行贿项目人员侵占企业利益的案件移送检察院，借用地方公检法办案手段，挽回直接经济损失2000余万元。六是重治本。集团公司纪委召开案件分析会，剖析项目管理中存在的问题及应加强的方面，修订完善制度3项。集团公司积极推行组建工程队或以工班长带劳务的施工模式，消除权力寻租的风险，积极从根本上铲除腐败土壤。
（四）效能监察监督到位
集团公司在落实股份公司效能监察立项的同时，继续把效能监察的重点放在项目运行的管控上，自主立项2项，将效能监察触角纵深到底，效果明显，得到了股份公司效能监察调研组的高度评价。一是职工切身利益得到保障。2011年下半年以来，为真实掌握工程项目薪酬发放状况，纪委执法监察处会同人力资源部、财务部、成本管理部对12个大项目薪酬发放及管理情况进行了专项检查。通过集团公司检查督促，各单位积极筹措资金，努力解决拖欠职工及农民工工资问题，维护职工利益和企业稳定。二是潜亏项目整治效果明显。集团公司纪委对集团所属大小项目建立了台帐，实时跟进，逐月分析统计，及时掌握项目盈亏情况。年初，在集团公司纪委召开的工作会议上，对一、三、五公司9个亏损（潜亏）项目查处进行了分工，明确责任人和结案时间，成立由集团公司纪委督办、子公司落实的三个查办案件小组，对亏损项目责任人进行责任追究。三是海外项目运行良好。集团公司向海外安哥拉项目委派了监察专员，全面监管海外工程实施情况和党风廉政建设情况，每月就监管情况向集团公司纪委专题汇报。集团公司董事长、总经理及副总经理李令选先后带领业务部门深入安哥拉工地，对现场管理情况进行调研和指导，推进海外项目高效良好运转。四是“三项招标”得到有效规范。集团公司强力推行物资设备集中采购制度。两级纪委加强对“三项招标”的全程监督。
（五）依法经营整治有效
针对刘志军系列案件暴露出的在铁路投标环节中发生的违法违纪违规问题，集团公司认真落实股份公司依法经营集中教育整治工作视频会议精神，围绕以串通投标、围标、提供回扣或给予其他好处等不正当方式承揽工程项目，违规转包、分包工程项目，违规转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程等三个方面突出问题，组织各级开展自查自纠工作。
（六）组织建设得到加强
根据中纪委《关于加强和改进中央企业和金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，集团所属各单位完善组织机构，配齐配强纪检监察专兼职人员。结合集团公司举办的基层党支部书记培训，对参训的100多名支部书记进行了纪检监察业务培训，使基层书记对纪检监察工作的重要性和如何开展纪检监察工作有了更清晰的认识。借助上级纪委的优质培训资源，先后选派11名纪检监察人员参加陕西省纪委、股份公司纪委组织的业务培训班，提高其业务能力和水平。根据股份公司纪委要求，从探讨和解决反腐倡廉工作实践中的主要矛盾和突出问题的入手，扎实开展调研工作，各级完成调研课题5个，纪检监察人员撰写论文9篇。
回顾一年来工作，虽然取得一定成绩，但还存在一些问题。主要表现在：一是廉洁教育还需更深入。从今年发生的案件来看，有的单位廉洁教育活动还是浮在面上，未能入心入脑，效果不明显。有的单位对人员较少的项目抓教育力度不够，甚至没有组织过一次学习教育，人员心理防线低，法纪意识淡薄。二是有的单位纪检监察人员变动频繁，业务能力不足，对集团公司重要工作安排部署和专项检查落实力不从心，影响了工作效果，对一些违纪违规行为的打击力度不够。三是效能监察监督程序化、规范化与国资委、股份公司要求还有一些差距。
二、当前党风廉政建设、反腐倡廉的基本形势和2013年的工作任务
2012年党风廉政建设和反腐倡廉工作新举措不断，铁路系统案件还在持续发酵，9月份，全国首个整合惩防腐败机构珠海横琴新区廉政办公室成立，该办公室将整合纪检、监察、检查、审计等职能，标志防腐工作将由协助防腐转向整体防腐。网络反腐风生水起，表哥、房叔相继落马，微博反腐成效不菲，十八大后一个半月通过微博落马厅级以上官员达12人，中央新的领导班子从严治党，刹风整纪，出台“八项规定”，2013年元月1日中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。1月22日在中纪委十八届二次全会上，习近平总书记强调要坚定决心，有腐必反、有贪必肃。这一切说明在新形势下，反腐败斗争形势依然严峻，少数党员领导干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。这些问题的存在，为我们持续加强反腐倡廉力度提出了更高的要求。
根据我们面临的形势，按照股份公司部署，结合企业实际，今年集团公司党风建设和反腐倡廉工作总的指导思想是：认真学习贯彻落实十八大精神、中纪委十八届二次全会精神，深入贯彻落实中央“八项规定”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持双管齐下，一面严厉打击腐败，一面正面倡导廉洁风气，营造崇尚朴素、拒绝奢靡的风气，全力为企业发展提供保障。
总的工作思路是：坚持注重廉洁防控，强化党风廉政建设责任制、强化依法经营责任制、持续推进廉洁教育；持续推进巡视工作；狠抓工作作风，狠抓廉洁文化建设，狠抓队伍建设，提升领导干部品质；坚持强化项目监控，完善风险防控流程和体系；不断深化效能监察工作，不断深化查办案件工作，不断深化企检共建工作，提升企业发展品质。
（一）注重廉洁防控，提升领导干部品质
抓廉洁就是谋干部福利，抓防控就是保干部平安。要做好企业廉洁防控工作，就要从以下几个方面做起：
1、强化党风廉政建设责任制。廉洁方能聚人,律己方能服人,身正方能带人,无私方能感人。各级领导干部必须要抓好党风廉政责任制。一要层层分解责任。集团公司要逐级签订党风廉政建设责任制合同，实现“集团公司―子公司―项目部―工程队”四级责任全覆盖，构建“分级负责，四级联动，齐抓共管”的工作责任体系。二要严格责任考核。继续坚持每年末各单位及其主管向上级党委、纪委书面报告党风廉政建设责任制落实情况，继续坚持各级领导班子每年民主生活会上进行述廉议廉，自觉接受民主监督，坚持将考核结果作为评选“四好班子”、业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据。三要强化责任追究。对违反党纪条规的责任人和其所在单位负责人，坚持不论其职位高低，一律追究。
2、强化依法经营责任制。依法经营是企业在市场经济中必须遵守的法则。去年，我们在经营会上签订了依法经营责任书，今年随着国家宏观政策的调整和依法治国理念的逐步深入，以及反腐倡廉工作的不断推进，我们更要警醒，切实从依法经营做起，确保企业在生产经营过程中不触犯法律，进而达到从源头化解企业生产经营风险的效果和目的。
3、持续推进廉洁教育。用教育筑起拒腐防变第一道防线，持续推进“每月一课”廉洁教育活动，运用多种媒体和手段活化教育方式，突出教育的针对性和实用性，使广大党员干部在是非面前要有辨别能力，在诱惑面前要有自控能力，在警示面前要有悔过能力。切实做到勿为名累，勿为利锁，勿为权迷，勿为欲困。
4、持续推进巡视工作。巡视工作是反腐倡廉的一种有效形式。今年我们要结合企业的管理和实际，结合其他检查和调研，对于问题多、整改落实差的单位和项目要深入推进巡视工作，从巡视中发现项目管理中的渎职和腐败问题，解决职工反映的焦点热点问题，切实发挥纪检监察的监督作用和职工群众的监督作用，确保企业和项目健康稳定发展。
5、狠抓工作作风。廉洁是提高企业作风的第一要素。只有认真贯彻落实好中央“八项规定”，从机关作风、工作作风、干部作风抓起，通过学习型组织的打造，在全集团倡风清气正的廉洁之风，树清新阳光的务实之风，立不断开拓的创新之风；营造阳光、诚信、认真、务实、高效、创新、责任、简朴的作风，狠刹奢侈、浪费之风，真正做到领导有正气，职工有士气，单位有朝气。
6、狠抓廉洁文化建设。如果把制度比作冰山的话，人心和风气则好比汪洋大海，它们深刻地决定、影响着制度的运作。在企业内部，我们要研究中国文化自身的逻辑，认识中国社会的规律。要从廉洁文化建设这个突破口出发，从推进廉洁文化“六进”（进班子、进机关、进项目、进岗位、进劳务队、进家庭）开始，抓载体、建阵地，不断扩大廉洁文化的影响力。要抓结合、重融入，增强廉洁文化的渗透力，形成全局倡廉、自我守廉、家庭助廉、员工赞廉的氛围，切实使各级管理人员达到手中有尺度，心中有底线。
7、狠抓队伍建设。要做好企业内部监督约束，就必须狠抓纪检监察队伍建设，去年我们对各单位纪委书记进行了调整和配备，今年我们在队伍建设方面一要加强政治思想教育，增强使命感、责任感和荣誉感。二要加大教育培训力度，切实提高干部队伍处理复杂问题能力、组织协调能力和开拓创新能力。三要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，切实履行好为企业保驾护航的作用。
通过以上防控措施的实施，我们集团的各级领导干部要不断提高品质，用过硬的工作作风不断推进企业转型发展。
（二）坚持强化项目监控，提升企业发展品质
1、完善风险防控流程和体系。廉洁风险防控的前提是预防和控制，是不断强化企业廉洁风险内控机制建设，集成管控手段、流程和方法，实施实时、动态、全覆盖，管住权限、控制行为、防范风险，促进企业健康发展的助推器。集团公司已经编制完成了廉洁风险防范手册，涵盖集团公司机关各部门的工作和风险点，涵盖工程项目的所有流程和岗位风险点，各单位要认真对照进行学习和贯彻。今年的风险防控要实现集团公司、子分公司、项目部、工程队四级覆盖，各单位、各部门和各级管理人员要认真对照查找本级的廉洁风险点，确保达到认清风险，防范风险，把住原则，守住底线。
2、不断深化效能监察工作。通过效能监察，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善。今年，我们要在更宽的范围和领域实施效能监察，要在项目管理、新领域、新板块进行规范化的效能监察，促使各个板块和领域都覆盖，同时试点推行交叉监察。各单位继续在抓好立项、检查、报告、整改、规范上下功夫，在职工反映的热点、焦点问题上使气力，切实使效能监察这个抓手发挥应有的作用。在严格落实股份公司效能监察立项的基础上，集团公司2013年重点开展潜亏项目整治、工程队建设情况、拖欠工资、罚款的执行情况效能监察和专项检查，其中潜亏项目重点检查工程量控制、合同执行、计量支付、物资采购、材料消耗、劳务分包、设备租赁情况；各子分公司根据各自实际立项不少于一项；各单位要按照国资委《中央企业效能监察优秀项目评价指南》对效能监察工作进行规范，切实发挥效能监察的“管理的再管理、监督的再监督”作用，为推进企业健康发展、合规经营作出突出贡献。
3、不断深化查办案件工作。凡亏损就要查处，亏损无理由可讲，这是向亏损项目的宣战号角，也是向职工的郑重承诺。集团公司近期准备出台亏损项目查处程序和规定，分别从经营承揽决策、公司策划、现场管理几个方面进行，这是应职工的呼声，也是企业健康持续发展的迫切需要。要不断从举报、效能监察、经济诉讼等拓展案源线索，杜绝这几年分包队伍名堂多，对簿公堂不敢说的现象，使各级管理人员深刻汲取吃一点、拿一点、卡一点、要一点，早晚毁在这一点的教训。通过查办和通报一批有影响的案件，惩治一批损公肥私的个人，真正达到治本的目的。
4、不断深化企检共建工作。利用集团公司和未央检察院的企检共建工作站平台，切实加强配合协作机制建设。一要建立预防工作信息通报备案制度。二要建立学习交流制度。三要建立案件查处制度，对于那些损害企业利益、中饱私囊者，坚决移送检察院，实行联合办案，切实形成共同开展工作合力。
同志们，今年是“十二五”规划第三年，也是企业转型升级的关键年，做好今年的党风建设和反腐倡廉工作，对于维护企业改革发展稳定大局意义重大，对于企业转型升级影响深远。各级党委、纪委要进一步增强责任感和使命感，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力把企业党风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平，为集团公司顺利实现转型发展目标而充分发挥好保证职能。
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地址：西安市太华北路89号&邮编：710016&电话(TEL)：86-29- 版权所有&当前反腐败形势下纪检监察干部面临的
文章摘要：企业人士等各个群体.通过专题调查研究,初步掌握当前纪检监察干部面临的风险和压力的具体表现,并分析原因,提出解决对策.一、纪检监察干部面临的主要风险和压力在党中央、中纪委实施高压反腐的态势下,纪检监察机关聚焦党风廉政建设中心任务,突出……
习近平总书记指出,“当前腐败和反腐败两军对垒,呈胶着状态”.纪检监察干部肩负监督执纪问责重任,面临着诸多风险和压力.为深入了解当前纪检监察干部面临的风险和压力,探寻对策,市纪委成立课题组,通过问卷调查、网上调查、个别访谈、走访了解等方式进行专题调研.共发放调查问卷1528份,收回1528份,调查对象涵盖市、县（区）党政机关、事业单位干部,纪检监察干部、乡镇（街道办）及村（居）干部群众,企业人士等各个群体.通过专题调查研究,初步掌握当前纪检监察干部面临的风险和压力的具体表现,并分析原因,提出解决对策.一、纪检监察干部面临的主要风险和压力在党中央、中纪委实施高压反腐的态势下,纪检监察机关聚焦党风廉政建设中心任务,突出监督执纪问责,党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,“四风”问题和腐败蔓延势头得到有效遏制.与此同时,纪检监察干部也面临着更大的职务、岗位风险和来自工作、心理、人情等诸多方面的压力.如近年来媒体报道了多宗纪检监察干部自杀的事件；省纪委通报了梅州市纪委原正科级纪检监察员吴某在协助省纪委专案组调查过程中收受、索要被调查对象巨额贿赂等典型案例.根据问卷调查结果,54.7%的调查对象认为当前纪检监察干部面临的风险和压力更大.归纳起来,主要面临以下10种风险和压力:（一）在高压反腐态势下,被腐败分子诱惑、拉拢、腐蚀的风险.纪检监察干部深入反腐第一线,与腐败分子进行直接的较量.在查办案件过程中,腐败分子为了逃避打击,往往利用权力、金钱、美色等诱惑、拉拢、腐蚀办案人员,通过权权交易、权钱交易、权色交易,让纪检监察干部利用手中的权力办人情案、关系案,最后使大案办成小案,小案不了了之,实现逃避党纪政纪法纪的惩罚的目的.问卷调查显示,33.4%的人认为当前纪检监察干部被腐蚀的风险较以往增加.的确,在中央高压反腐态势下,纪检监察干部承担的工作任务更加艰巨繁重,手中的权力特别是信访举报处置、案件检查、巡视监督、定性量纪、执法纠风等权力也加大了.纪检监察干部没有天生的“免疫力”,一旦放松警惕,就会出现“灯下黑”的问题.2014年,全国处分违纪违法纪检监察干部1575人；省纪委查处了32名违纪违法的纪检监察干部；惠州市查处了惠东县港口度假区原党工委委员、纪工委书记陈碧欢,龙门县龙田镇原党委委员、纪委书记罗金房等多名违纪违法纪检监察干部.（二）长期在外办案、管理失控造成违纪违法的风险.因工作需要,有的纪检监察干部经常外出办案,对长期跨省、市办案的,组织对其工作情况难以掌握,管理鞭长莫及,容易滋生慵懒懈怠甚至是违纪违法等行为.如去年江西省纪委曾通报了南城县纪委副书记席某赌博受到党内严重警告处分等典型案例.又如办案人员在案件进展缓慢、难以突破时也极有可能出现指供、诱供,或侮辱、诋毁当事人的行为.问卷调查显示,28.8%的人认为纪检监察干部长期在外办案监督失控,存在违纪违法的风险.（三）对违纪人员调查取证不全造成的责任风险.当前违纪违法行为越来越隐蔽,有些违纪人员虽然受到党纪政纪处分,但由于线索来源不全,仍有可能因其他违纪违法行为没有彻底查实查清而未受到严格追究.如果日后案发,纪检监察机关将要承担追究不严、重罪轻判的责任风险.有些纪检监察干部在办案过程中,过于关注直接证据而忽视间接证据,过于注意证据自身的完整性而忽视证据间的关联性,过于重口供而轻其他证据,导致证据不全,案件质量不高.这些都是潜在的责任风险.（四）定性量纪不准而造成的法律风险.案件定性不准,既有党纪法规存在缺陷的原因,也有办案人员自身的原因.有的违纪行为没有明确规定,对涉案人员的定性量纪就不好把握,如《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定:“对于本条例没有规定但危害党、国家和人民利益,确需追究党纪责任的违纪行为,比照分则中最类似的条款处理”；还有些违纪行为的表述模糊不清,导致一些违纪行为不好界定,定性也容易出现分歧.个别疑难复杂或者非典型案件的定性问题,甚至纪委常委会、监察局局长办公会都会存在争议,只能实行“多数决”.&尤其是基层纪检监察机关,案件定性工作缺乏法律专业人才保障,这些都极有可能造成法律风险.（五）对“双规”对象管理不到位,造成的办案安全风险.“双规”旨在防止被调查人拖延时间、逃避调查,甚至串供、外逃.被“双规”对象在纪检监察机关规定的场所配合调查,期间如果安全防范措施不到位,不排除发生自残、自杀、病亡、逃跑等意外事件的可能,由此造成的办案安全风险潜在危害更大.如媒体报道三门峡市中级人民法院原副院长兼执行局局长贾某在被市纪委“双规”期间突发心脏病死亡,引起社会高度关注.（六）纪检监察干部严格执纪,遭受调查对象或其家属恐吓、威胁、攻击,导致的人身安全风险.纪检监察干部受到人身攻击和伤害的事情屡见于报端,但纪检监察干部的家属精神、心理上受到的伤害往往被人们忽视.有的被调查对象对纪检监察干部使用拉拢腐蚀招数不凑效时,便千方百计对办案人员家庭进行骚扰、恐吓、威胁,一天十几个电话,让办案人员的家属胆颤心惊,造成了极大的精神创伤.问卷调查也显示,35.6%的人认为纪检监察干部面临被查对象恶意攻击,造成纪检监察干部被恐吓、威胁、诬告的风险.（七）媒体炒作、舆论误导而造成的被诬陷、诬告的风险.实际工作中,受处分人员或者被调查对象及相关利害关系人员利用媒体、网站对办案机关、办案干部歪曲、抵毁的情况并不鲜见,其目的就是为了博取不知情网民的同情,报复、攻击纪检监察机关.如去年年底“惠阳欧伯”在博客中发帖,捏造惠州市纪委在查处原惠城区卫生局局长李建清案件过程中,存在刑讯逼供、歪曲捏造事实等问题.经调查核实,办案人员在查办该案过程中,不存在违规违纪办案的情况,也不存在妨碍干扰法院判决的问题,发帖中所述情况纯属诬陷诽谤.市纪委已将有关情况报告上级及有关部门,成功应对舆情.（八）“三转”不到位而造成的工作错位、越位、缺位的风险.当前,一些领导干部对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务认识不清,党风廉政建设“两个责任”&落实不力,“三转”不够彻底,纪检监察机关直接参与或干预社会经济事务较多,有时甚至带头冲锋陷阵,导致纪检监察机关越俎代庖、职责泛化,工作出现错位、越位、缺位.如去年底《中国纪检监察报》文章不点名批评了某市纪委“多管闲事”,参与当地严打“三偷”（偷伐偷采偷排）.问卷调查显示,有39.9%的调查对象认为纪检监察干部面临业务牵涉过广,工作上容易出现缺位、越位、错位的风险.在实践中,由于当地党委、政府的部署要求,也有因为工作长期形成惯例的原因,还有的是因为有些部门过分依赖纪检监察机关,导致有些工作未能按照“三转”的要求,转得不及时、转得不彻底、转得不到位,有的是转了一部分,有的是明转暗不转,有的转了没有部门接,纪检监察机关由只好又接起来.（九）坚持原则、严格执纪与人情世故相悖的感情压力.纪检监察干部并不是生活在真空中,或多或少地存在人情、权力、关系等各方面的阻力和干扰,因此衍发纪检监察干部面对人情与法理冲突的问题.一些被调查对象被立案调查后,到处托人找关系,希望能得到从轻处理.遇到“特权案”、“人情案”等领导批条子、亲戚朋友请托说情的情形,有的纪检监察干部畏于权势,碍于情面,不敢碰硬；有的甚至放弃原则,妥协让步.问卷调查显示,45.5%的人认为纪检监察干部在工作中面临着各种人情世故干扰的压力.（十）工作、家庭压力过大而造成的身心健康风险.在当前反腐高压态势下,纪检监察干部的工作任务日益繁重.如惠州2014年全市纪检监察机关共立案650件650人,同比上升41.9%,平均每天立案2人.由于时间紧、任务重,纪检监察干部身心长期得不到放松和休息.加上纪检监察工作保密性要求高,有问题无法与家人沟通,家庭责任无法顾及,时常面临家人不理解、不支持的情形,产生巨大的心理压力.问卷调查中,有32.7%的人认为纪检监察干部工作和生活面临自身健康、家庭后顾之忧的压力.37.6%的人表示“不愿意与纪检监察干部交往”和“敬而远之,能避就避”.&二、原因分析导致纪检监察干部面临风险和压力的原因很多,主要有以下五个方面:（一）体制机制不够给力.纪委监督同级党委难题短期难以破除,如党章规定各级纪委实行“双重领导”体制,但纪委书记是同级党委的成员,纪委的人、财、物等方面要由同级党委保障决定,这种“双重领导”模式往往异化为同级党委领导为主,上级纪委领导为辅.在这种体制下,纪委不仅无法充分履行同级党委的监督职能,而且有可能因为查办案件得罪同级党委领导而遭受排挤或打击报复.调查问卷显示,42.4%的调查对象认为当前纪检监察体制机制没有理顺、工作阻力障碍较大是造成纪检监察干部风险和压力的主要原因之一.（二）主体责任落实不够到位.党的十八届三中全会明确党风廉政建设工作,党委负主体责任,纪委负监督责任.党委主体责任落实不力,纪委监督责任就会虚化、弱化.有些党委在思想上没有转变观念,认为党风廉政建设是纪委的事,没有自觉承担起党风廉政建设主体责任,在行动上“只挂帅不出征”.一些领导干部甚至认为纪委查办腐败案件会影响地区经济发展,对违纪违法干部不愿追究,甚至袒护包庇,给同级纪委施压,阻碍纪委履行监督职责.不仅如此,一些地方的党委、政府还把治理违建、维稳、禁毒等应由其他职能部门牵头的工作交给纪委主抓.纪检监察机关在办案入手不足、承载大量繁重任务的同时,还要腾出大量的时间、人力去落实监督执纪问责之外的其他工作,在围绕中心、服务大局、保驾护航的同时,纪检监察机关往往也容易发生工作上错位、越位的问题.问卷调查显示,34.4%调查对象认为,党风廉政建设主体责任不够落实,纪委监督执纪问责工作难以开展,是造成纪检监察干部面临风险的主要原因.（三）自身建设存在缺陷.&问卷调查显示,在“认为纪检监察干部面临风险和压力的主要原因是什么”的选项中,选择纪检监察队伍自身管理存在缺陷的占29.5%.在纪检监察自身队伍建设中主要存在三个问题:一是办案人手不足.按照中央纪委“三转”的要求,各级纪委通过整合优化资源加强了办案力量,但案多人少问题仍较突出.二是办案能力不足.一些办案人员缺少办案业务知识,特别是法律、财税等专业知识,有的甚至“还未扛过枪就要上战场”,业务技能和专业知识的匮缺,导致办起案来力不从心,还容易引发法律和责任风险.三是自身监管不力.工作的特殊性造成办案人员特别是长期外出办案的纪检监察干部缺乏必要的约束和监督,监管机制也不健全完善,在这种监管失控的情况下,一些警觉性不高、纪律性不强的办案人员可能会利用监管漏洞接受宴请、出入娱乐场所等,受拉拢、利诱而被腐蚀,造成以案谋私、知法犯法、知纪违纪.（四）保障措施乏力.纪检监察干部长年累月超负荷工作,长期处于紧张节奏工作中,缺乏必要的休息锻炼.同时,过度工作和不规律的作息时间也使纪检监察干部无法在事业、家庭、朋友、健康与精神生活等方面统筹兼顾,最终导致身心劳累疲倦.纪检机关实行严格的队伍管理,强调以铁的纪律打造过硬队伍,往往过分强调纪律而忽视人文关怀,纪检监察干部普遍存在心理“亚健康”问题,对此既没有进行心理疏导,也较少与纪检监察干部交心谈心,不能及时掌握其思想动态,解决其实际问题和困难.这种超负荷的工作强度、人文关怀不足以及保障措施缺乏,往往使纪检监察干部产生疲惫、焦躁、厌烦、孤独等心理.（五）内外干扰因素较多.从外部分析看,纪检监察干部在查办案件时,易受到各种外界因素的干扰,包括地方领导打招呼强行压案不查,被调查对象或其家属诱惑、拉拢甚至威胁、恐吓、阻挠,网络散布谣言、炒作误导等.这些来自四面八方的“杂音”对办案人员“围堵”,使办案人员承受巨大精神压力,影响了办案人员正常的工作、生活.从内部分析看,纪检监察干部特别是基层纪检监察干部大部分是当地人,跟朋友、同事难免“抬头不见低头见”,社会属性决定其难以摆脱传统人情面子、世俗观念等影响.问卷调查显示,认为人情、面子与法纪相冲突是造成纪检监察干部面临风险的主要原因的占35.2%.三、对策建议当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,防止“四风”反弹、遏制腐败蔓延的任务艰巨.根据调研分析,对如何减缓、化解广大纪检监察干部面临的风险与压力,提出对策建议.（一）坚持加快改革和实践探索并重,消除体制机制障碍.加快推进纪检监察系统体制机制改革,推动整体工作发展.一要落实“两个为主”.查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导,规范工作流程,健全推荐交流机制.二是推进“两个全覆盖”.反腐败斗争没有禁区、特区和盲区.要发挥“派”的权威和“驻”的优势.对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门,单独派驻纪检组；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门,实行归口派驻.用好巡视这把反腐“利剑”.在推进常规巡视的基础上,坚持问题导向,哪里信访举报多、哪里案件多发易发、哪里群众意见大,就往哪里巡视.三要落实“一案双报告”.线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,从制度上破解基层党委“不想查案、不让查案”和基层纪委“不敢查案、不能查案”的难题.（二）坚持保障发展与从严执纪并重,最大限度争取党委支持.纪检监察机关作为上级纪委和同级党委双层领导的机构,既要按照上级纪委的部署要求,抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实,也要紧紧围绕当地党委政府的中心工作,正风肃纪,为当地的改革发展提供坚强有力的纪律保障.一要主动作为,强化责任担当.纪检监察机关作为党委、政府具体负责抓反腐倡廉工作的专职机关,要正确处理好党委、政府中心工作和纪检监察工作的关系,主动作为,围绕中心、服务大局,始终服从服务于党委、政府的决策部署,做到党委政府的工作任务安排到哪里,纪检监察的监督检查就跟进到哪里,对作风不正、办事不公、落实不力、履职不到位的单位和党员干部,严格责任追究,以强有力的执纪监督检查,为经济社会发展营造良好氛围.二要善于作为,履职与服务两不误.抓好党风廉政建设,既要落实党委的主体责任,也要落实纪委监督责任,落实主体责任是落实监督责任的前提和保障.因此,反腐倡廉建设必须放在全国、全省和全市的工作大局中去思考、谋划和部署,始终与党委政府思想同心、目标任务同向、工作措施同步,努力与党委政府决策“合拍”,善于找到纪委履职与服务地方发展的契合点,使反腐倡廉与地方经济发展相得益彰、相互促进.三要精于协调,形成工作合力.问卷调查中,43.5%的人认为纪检监察干部化解风险压力要“加强请示报告,争取党委多为纪委工作支持撑腰.”各级纪检监察机关要把协助党委落实主体责任作为落实监督责任的根本,要多向党委政府传达上级纪委的重大决策部署,多向党委政府汇报上级纪委的工作重要动向和指示精神,多请示报告纪检监察工作落实情况,多与党委、政府领导汇报沟通,从而赢得党委、政府的最大的信任、理解和支持.（三）坚持内部监控与外部监督并重,防止“灯下黑”.纪检干部手握反腐重器,对执纪者监督一丝一毫也不能松懈.要不断强化外部监督,内部监控措施,完善管理制度,以监督的“无影灯”,消除“灯下黑”.一要强化外部监督.实行“开门反腐”,健全纪检监察信息公开制度,通过纪委开放日、新闻发布、门户网站和微博等多种形式公开.健全特邀监察员制度,发挥内务监督委员会作用,拓展社会参与监督渠道,构建规范化、制度化、常态化的监督体系.二要强化内部监督.在健全完善市、县两级纪检监察干部监督机构、纪检监察机关内务监督委员会等基础上,积极创造条件,充分发挥其监督作用.同时,要推行新提任纪检监察领导干部重大事项报告制度,将市、县（区）、镇三级专职纪检监察干部统一纳入报告范围.三要强化日常监督.建立纪检监察机关干部电子廉政档案（内容涉及住房、兼职、持股、婚姻、出国（境）、配偶子女从业情况以及信访违纪处理等情况）,及时掌握纪检监察干部动态,强化日常动态监管.建立健全纪检监察干部监督管理与考核评价制度,把纪检监察干部履职情况纳入常态化监督.紧紧围绕落实信访举报处置、案件检查、定性量纪、执纪纠风、干部任用、巡视监督等核心权力,研究出台纪检监察工作管理配套制度,为纪检监察机关正确履职提供制度保障.（四）坚持公开透明与良性互动并重,打造“阳光纪检”.公开透明是最好的防腐剂.问卷调查中,45.4%的人认为要“加强宣传沟通,让群众参与理解并支持纪委工作”；40.3%的人认为要“主动出击回应,及时调查处理澄清社会（五）坚持严格管理与教育关怀并重,打造忠诚、干净、担当队伍.形势越复杂,任务越艰巨,越是要以铁的纪律加强自身建设,打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍.首先,在准入上,要严把“关口”.严格纪检监察干部准入的资格条件,突出德才兼备、以德为先的用人标准,严格把好纪检监察干部入口关,并将“裸官”、受到组织处理或党纪政纪处分影响使用的、近3年年度考核中有被确定为基本称职以下等次情况的列为禁入类型.第二,在管理上,要抓早抓小.对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒.推行班子成员、室主任“分级谈话”和日常谈心制度,在干部提拔、交流、轮岗、退休等敏感时间节点,有针对性开展谈心谈话活动.第三,在惩处上,实行“零容忍”.正人先正己,以“清理门户”态度和决心从严查处纪检监察干部违纪违法行为,发现一起,查处一起,清除害群之马,点名道姓公开曝光,将“办案不行、抹案在行”的纪检监察干部请“出列”,毫不留情清除害群之马.第四,在培训上,注重政治与业务素质双提升.加强对纪检监察干部学习培训,业务技能,不断增强纪检监察干部政治素质和责任意识、使命意识,在工作中自觉运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题,坚持依法依规,严格执纪.第五,在心理疏导上,要加强人文关怀.强化健康安全管理,落实纪检监察干部休假或疗养制度,对出现办案后遗症的工作人员进行心理调适.定期组织开展健康有益文体活动,激发纪检监察干部昂扬向上的精神状态,释放压力.对家庭有困难的在政策范围内提供力所能及帮助,解决纪检监察干部的后顾之忧.(惠州市纪委课题组)
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