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全面深化市属国企改革做强做优做大国有企业
日14:19&&来源：
原标题：全面深化市属国企改革做强做优做大国有企业
　　4月6日下午，市委副书记、市长栾克军主持召开市政府常务会议，研究兰州市深化市属国有企业改革、2017年我市公交车和出租车更新计划等相关事宜，会议强调要全面深化市属国有企业改革，提升国有资本效率，激发活力，增强创新力，厚植发展优势，做强做优做大国有企业。
　　会议指出，各方面要以这次出台的办法为指导，进一步深化国有企业改革，通过改革做大国有资本、释放国有企业发展活力。要健全完善现代企业制度，推动市属国有企业依法独立自主开展生产经营活动，更好地融入市场经济。要大力发展混合所有制经济，充分吸收社会资本，激发企业活力。要强化国有资产监督管理，不断增强国有经济的内生动力和市场活力，严格防止国有资产流失。要全力做大做强国有企业，充分发扬工匠精神，激发新的活力。
　　会议研究《兰州市科技小巨人企业培育三年行动方案（）》后指出，科技小巨人的培育将加快全市战略性新兴产业发展，推进兰白科技创新改革试验区建设。要充分吸收和借鉴兄弟城市的成功经验，进一步优化和完善方案，使其更具操作性和指导性。会议研究《兰州市促进科技成果转移转化行动方案》后指出，要从提供怎样的政策支持、如何把握科技交易的基本形态等方面再研究、再完善方案，为建设现代化中心城市提供强大的科技支撑。会议研究《兰州市“十三五”基础测绘规划》后指出，要严格按照规划要求，不断增强测绘服务能力和水平，推动我市地理信息产业迈上新台阶。
　　会议研究《兰州市“十三五”食品药品安全规划》后指出，要本着为人民高度负责的态度，健全食品药品安全监管体系，切实保障群众健康安全。会议研究《关于进一步加强房地产市场调控强化房地产市场监管的意见》后指出，要强化房地产市场监管，进一步促进我市房地产市场健康平稳发展，坚决遏制投资性购房和投机性购房。会议研究《关于2017年我市公交车更新计划的请示》和《关于2017年我市出租汽车更新计划的请示》后指出，公交车和出租汽车的更新是“畅交通”的一项重要举措，要将各项措施落到实处，提高公交车、出租汽车装备水平，让群众出行更舒适、更满意。
　　会议还研究了《兰州市人民政府2017年立法计划（草案）》和《兰州市人民政府年立法规划（草案）》、《兰州轨道交通1号线一期工程省政府站与中央商务区项目结合建设协议》等相关事宜。
　　□兰州日报全媒体记者魏奇峰
(责编：高增硌、王彤)
兰渝铁路兰夏段顺利开通
兰渝铁路兰夏段（兰州东至夏官营）段于6月28日6时顺利开通，标志着欧亚大陆桥与渝新欧大通道交汇兰州枢纽被彻底打通。据悉，在兰州东至夏官营段开通运营之前，兰渝铁路兰州枢纽、重庆枢纽、南充至高兴单线、渭沱至重庆北正线已顺利开通运营。李保民先生：“十三五”期间国企改革展望
　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委书记、主任李保民先生：各位领导、各位代表，大家早上好！，很高兴能够又一次参加我们建筑行业的精英论坛，特别是今年论坛致辞的领导也好，主持人也好，反复讲，今年是&十二五&收官之年，2016年是我们开展&十三五&规划的开局之年。在这个时候受大会邀请，让我来介绍一下&十三五&时期国有企业改革的趋势和主要政策，这就是我要讲的展望。　　简单地讲，在&十三五&时期，国有企业改革仍然是攻坚阶段，仍然是经济体制改革的环节，围绕这个阶段、这个中心环节，&十三五&期间概括起来讲，有这么三个&坚&。　　第一个，是坚定不移地做强、做优、做大国有企业，这是在8月24日中共中央、国务院下发的关于深化国有企业改革指导意见明确提出来的，这是我们的核心目标。　　第二个，就是坚持不懈地调整国有经济的布局和结构，也就是我们说的有进有退的战略方针，仍然要坚定不移地推行下去，也是我们现在整个经济发展包括我们的企业改革发展过程中必须要解决的问题。　　第三个，就是要坚定地建立现代企业的改革方向，这个方向不能动摇。　　下面我讲第一个问题，就是坚定不移地做强、做优、做大国有企业，这是我们的核心目标。大家在实践中也好，在当前总结&十二五&制定&十三五&规划的时候，我们在改革实践中都知道，国有企业的改革正如22号文件讲的，发挥了重大的作用，作出了巨大的贡献，目前也有一些问题，但是面临着新的使命和重任，必须坚定不移地做强、做大、做优。　　在&十三五&时期我们做强、做优、做大的抓手和我们工作的立足点在什么地方？一个努力实现产权多元化，这是我们大家关心的，媒体炒作非常多，也是我们攻坚必须攻克的战略，就是我们要发展混合所有制，发展混合所有制的抓手是什么？就是产权多元化。当今世界500强，还是我们现在正处于8年仍然挥之不去的金融危机之中，正反两方面的经验告诉我们这是做强、做优、做大的基石产权多元化，特别是大家关注世界500强，在整个金融危机中逆势而上，什么原因？一个重要的原因就是产权多元化形成了杂交优势，容易抗击风险，抗击波动。　　第二个就是我们说的强优在法制治理结构上，这种科学的法人治理结构，董事会、监事会、经理层协调运作相互制衡，相互是要建在产权多元化上。我们在实际过程中遇到的一股独大，股权单一，这种股权结构肯定是不能支撑下去的，也不能够支持我们建立相互制衡科学有效的法人治理结构，还是讲我们总结了经济危机的教训，总结了在金融危机中破产倒闭的企业，非常重要的就在产权多元化不合理的基础上，产权股权结构不合理的基础上，他的法人治理结构不能有效地发挥科学决策的作用，不能有效地发挥风险防范作用，不能有效地采取预警措施。所以我们也讲火车跑得快，全凭车头带，这是我们说的领导班子要坚强，要有力。　　大家知道我们国务院国资委现在正在进行我们叫1+3的试点，第一个1就是董事会制度的试点，这可以说是我们在进行做强、做优的核心法人治理结构，同时我们还在进行着混合所有制改革的试点，还在进行着投资运营公司的试点，还在进行着往企业派驻纪检机构的试点，这都是围绕法人治理的核心在积极探索。强和优的第三个方面就是要努力提升我们的核心竞争力，这一点我们觉得建筑企业应该向军工企业学习，大家知道这是我们的短板。在2011年到2013年这两年时间，当时国资委中央企业开展了两年的管理提升活动，我们全范围的对标，细分了360多个指标，从13个大的方面与世界500强进行了对标，可以说平均的差距5至15年，核心竞争力这方面就是我们说的技术、专利、核心技术等等这些东西，差距可能会更大。　　比如说大家最近接触到的机器人，在机器人这里面核心技术我们依旧差距很大。比如说我们的语言系统，人家能说300句话，我们说100句，人家的胳膊、腿能转360度，我们能转180这就是差距。还有在11月5号刚刚下线的我们C919大型商务机，记者经常问我们你们发动机是谁的，你们航天核心通讯设施电子系统是谁的？坦率地说我们还在学习吸收借鉴的阶段，我们建筑企业之所以能坚持12年那种精英论坛，我觉得非常重要的这种精神、这种探索在我们科技研发能力应当形成，特别这背后今天还有各种表彰，各种强和优的保障，这就是非常好的风气，应当在全行业推广。他要形成一种什么？尊重劳动、崇尚科技的氛围，但是我们核心竞争力之所以不强，除了知识产权的界定和归属这种深层次问题没有解决以外，我们的环境、我们的舆论、我们的氛围也没有形成，我们很高兴参加建筑行业精英论坛，这是一个非常重要的原因，想借此机会能形成崇尚劳动、崇尚科技的氛围。这是我们说的强和优的第三个方面，这些具体的内容，实际上在我们的一线的1+7国企改革方面里面，尤其在党的十八届五中全会关于十三五规划建议里面都有系统的表述。　　第四个方面要努力提高我们的软实力，这是当今社会特别是企业面临的全新的命题提升软实力，这个软实力主要指我们企业的管理、企业的文化。最直接的表现可能就是我们的商誉、商标、品牌、售后服务等等等等这些东西，包括我们的设计等等这些东西。这些方面可以说是我们强和优的重点，其实核心竞争力关键的话这是我们的重点，大家都知道我们现在实施一带一路战略，中央企业可以说是走出去，国有企业可以说是实施一带一路也好，还是走出去战略也好，主力军、排头兵，但是我们在实施这个战略的过程中，我们也总结过去以往的经验、教训，很多方面我们跟世界500强比起来，跟欧美发达国家企业比起来，我们软实力这方面差距很大。所以我们说我们通过实施一带一路走出去以后，我们也抢占制高点，抢占那四个制高点？　　一是对资源类、能源类这种企业我们要努力控制控股这个制高点，股权这个制高点，因为大家都知道在全世界产权制度改革发展都是一个核心问题。说大一点要抢占产权这个制高点，集体一个企业股权能不能控制住。第二个控制技术，抢占技术的制高点，我们在收购、兼并的过程中，争取连他的研发机构、研发人员一块收进来。第三个制高点改变我们说的要控制标准，在行业里面我们的话语权是什么？举一个例子汽车行业，美国人比英国人晚发明了60年，晚起步了60年，他一上手以后除了在制造业这方面拼命紧追以外更多是在软实力上。比如说大家现在熟悉的4S制度，他发明的。比如汽车召回制度，把全世界的汽车厂商制约了，保护了消费者的利益，这就是我们今天要考虑的，我们在实施一带一路走出去，我们在和平发展的进程中，怎么有我们的话语权。第四个就是我们要控制品牌，当今我们的品牌背后是我们的无形资产，是我们的大量投入，但是我们的品牌不多。现在大家慢慢品牌意识越来越强，我们的品牌越来越多，但是和世界500强比起来，我前面讲了差距依旧很大。这些都是我们的软实力，所以这些东西我们在十三五改革发展期间要特别的关注，当然这背后更多的是有一套体制机制创新和改革。　　强和优的第五个方面就是我们的目的是什么？要打造一批优秀的商业模式，刚才余总编致辞时讲了，我们面临着大数据也好、云计算也好、3D打印技术也好等等这些新东西，你第三次浪潮也好，第六次浪潮也好，但是我们面临着生产力的发展，那么我们生产关系如何调整。具体到一个企业以后，你创造价值的模式是什么？这个价值不仅是经济价值，更多的可能是社会价值。马云也好还是支付宝也好，余额宝也好，等等这些东西已经给我们有了启示。3D打印技术大家不陌生，他会不会改变我们现在认为我们现代化生产方式的这种集中生产、分散营销这种方式呢？比如我们的一汽，我们的宝钢，集中生产大批的汽车，集中生产大批的钢铁全世界去分销，那么3D打印技术可能会改变这种所谓现代化的生产方式，会变成分散生产，分散营销。所以我今天还很高兴看到我们苏交科集团他来支持我们，昨天我问他们老总，我说你们是做什么的？他说我们做设计的，而且是上市公司。我一下觉得耳目一新，因为他恰恰就适应了这种潮流以后，可以说发展新兴产业也好，新兴企业也好，3D打印技术我需要什么汽车，他给我设计的，他给我程序造的，把材料配备了通过物流，把材料配了，我就分散生产，分散营销，用不着今天用各类运输工具向全世界销售我们的产品，那时候提供的可能是更多的服务。　　今天讲软实力的时候，管理也好、文化也好，大家一定要注意，这是在十三五时期我们提升软实力，增强软实力非常重要的服务意识，第三产业下一步，当然对这个服务有了更多的内涵和内容，这是我们讲的核心目标坚定不移的做强、做优、做大国有企业。强和优表现在哪几个方面？集中表现这五个方面。　　通过这种核心目标，我们更多现实中十三五要聚焦提升国有企业的&四力一率&。哪四力呢？就提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力。这四力就体现出我们综合竞争力。特别是今天我们刚才讲了生产力生产关系的变化非常迅速，日新月异，在这种情况下我们怎么提高&四力一率&非常重要，一率就是要提高国有资产的收益率，要改变我们目前资本的收益率不高的问题，这是我讲的第一个大问题坚定不移地做强、做优、做大国有企业。　　第二个问题坚持不懈地调查国有经济的布局和结构，就是我前面讲的十五届四中全会明确提出来的抓大放小、有进有退，退而有序，进而有为这种战略。大家也清楚，今天我们中国的经济已经稳居世界第二，但是一做结构比较我们差距很大，差距就是我们说的发展的空间，所以我们在这里提出来对国有企业提出来，要以管资本为主进行国有经济的布局和结构调整。因为大家都知道国有经济的载体是国有资本，只要你把国有资本结构调整好，你国有布局和结构才能得到优化。　　那么在坚定不移地调整国有经济的布局和结构的时候，我们首先要进行分类改革。这是三中全会就提出来，这次五中全会又明确强调进行分类改革。只有在分类改革以后，我们资本效率才能提高，我们考核才愿意考核，我们管理才能够提升，才能进行专业化的管理。那么按照我们规划建议也好，按照我们22号文件也好，大家知道我们现在明确把共有企业分成两大类三种形式。两大类就商业类和公益类，在商业里面我们简单分成垄断性和竞争性这么两类，所以我们叫两大类三种形式这是分类改革。现在我们正在进行按照分类改革的要求，正在梳理主业，明确要求你国有企业必须控制在五大主业之内，辅业进行分离和剥离。　　在这个基础上我们要清理低效和无效资产，正在紧锣密鼓做这种基础工作，在这个基础之上，我们现在要明确，也是大家关心的，我们投资运营的主体是谁？根据我们的实际情况大家都知道，现在实际上在我们实际工作中存在的五类投资运营的主体。一就是三中全会讲的，我们要建立若干家投资主体，投资主体最大的特征是什么？就是做增量，我们要改若干家资本运营公司，这个资本运营公司最大的资本是什么？是自存量。比如说我们的辰通控股，比如说我们的国开投都是做存量。商业部改组了，供销社改组了，物资部撤销了，企业成了无主管部门以后，那些资产谁来管，交给辰通控股。中国包装改组了，中国印刷公司改组了，解放军后勤部那些企业交给地方了，谁来把这些存量打包整合，让它焕发活力国家开放投资，这就是西方说的垃圾公司，垃圾是什么？垃圾是放错位这种财富，所以我们这种运营公司更多的是通过整合打包改革上市以后，让你认为是不良的资产变成优质的资产，这是我们说第二类。　　第三类我们现在大量存在集团公司，比如说一汽、比如说宝钢，比如说中航工业，比如说中国船舶，他自身就运营公司，新增投入他肯定要做，并购重组改革上市他也要做，中航工业大家都知道都是全牌照投资银行、投资保险，搞信托代理，自己还有财务公司，可以发行债券可以改革上市，一个集团就是23家上市公司，就有32家上市公司，甘肃省全省21家，青海省全省才14家，他自身就是一个投资运营的主体。这类通过产融结合，通过我们信息化与产业资本的相结合怎么使他做强、做优、做大，特别是结构上更加合理，这是我们说的第三类。　　第四类就是控股公司，比如说北京控股，我们面临着这种环境，大家对APEC蓝仍然非常怀念，非常想变成中国蓝，变成长期蓝，他是典型控股公司，一轻局二商局撤销了，一轻局二商局有那么1%、2%的股份给谁，经过他手。他把这1%、2%集成了很大的公司，成了政府融资平台，到了香港上市，完了回归A版市场。在打造APEC会址的时候，可能人家某一个局的1%的酒店，那个局2%的园林，那个局3%的水务，他整合一块以后，他再拿出10%的新增资本来打造一个会议中心，一下子就形成了一个我们说的新的投资项目也好，一个新的品牌项目也好，这对我们是非常好的启示，各地武汉也好、重庆也好包括南京也好这类控股公司都有，只不过没有明确。那么特别是我们在十三五时期要按照规划要求，我们要积极探索优先股、特殊股权、精股等等，这些股权给谁，让控股公司来做。更重要这四类公司大家一看便于我们考核，也便于你找他，投资公司做增量，运营公司做存量，控股公司管股权，集团公司有产品。　　第五类综合类，我们中国有个非常经典公司叫中信公司，大家都给他打过交道，下面有中信地产、中信股份、中信投资、中信基金、中信证券等等等等，包括中信书店的各个集成，他们社出的书也非常好，那么这是综合类，他既然是个特殊手段有点像新加坡的淡马锡，有点像日本的综合商市，是综合类的也就这么一家两家。我们说在分类改革的基础上，谁是分类改革的主体，要明确产权主体是谁，就这五大类公司。　　在这基础上我们打造万千百十工程，什么是&万&，就是我们地级的城市监管的国有企业，国资委监管的国有企业，大数就是1万家左右；省这一级我们江苏省也好、北京市也好、新疆建设兵团也好，省一级单位监管的国有企业大约1000户左右；百就是国务院国资委现在监管的112户，这就是百的概念；最后在万千百的基础上我们改造50家到80家这样的强优大的企业，这50家、80家不可能都是你中央企业，也可能是北京控股，也可能是天津泰达，也可能是青岛的海尔，也可能是杭州的万象城，也可能是我们江苏的某一个企业，谁能代表我的综合实力，谁就能够50家到80家，坦率地告诉大家，这50家、80家不是随便想出来的。我们现在的国有企业集中了9大板块，一个板块的前三名的27家，再加10家军工企业37，再加上一些特殊行业，比如说中国盐业，比如说中国邮电等等，比如说铁路公司这些，也就是50家左右。那么一个省市再来上一家的话30家，所以我们说50家到80家，这仅仅提供大家思考，现在因为我们明确提出来管资本为主，企业他就是资本的一种扶植形式。我们现在在物权法，在国资法里面明确讲国家投资的企业，没有讲国有企业，就是让大家更多讲资本的权益是什么，我自己搞企业一年利润率可能10，我搞混合所有制企业我搭你的便车我一年能10以上20，我干吗不搭你的便车，不搞混合所有制经济呢，我的权益得到了保护，这就是我们在结构调整中特别是资本结构调整过程，更多的我们说通过结构调整以后，权益能不能得到保障和落实？　　在这里要更明确讲了第四个层次，更明确讲我们国有资本往什么地方投，这是大家关注的？我概括了一下，三中全会和五中全会包括我们出台了一系列改革的文件，我把它概括为三国三重三新三特，哪三国呢？国家安全、国民经济命脉和关于国计民生的方面，十大军工企业就是国家安全，国家命脉今天我们的电力、电信、铁路就是我的命脉。有一天随着生产力的发展，他们格局发生变化我们再说，在当今在十三五时期仍然是我们的命脉国计民生，中国盐业就关系到国计民生，到现在人类没有发现哪个产品能替代盐，我没有粮食我都不怕，我可以用肉禽蛋再去替代，但是没有盐，像这类特殊产品关系到国计民生，一天需要那么一点量10克也好、20克也好，我们离不开它这就是关系到国计民生的。随着我们不断地在梳理主营业务，各地辅营业务这类企业会越来越显著。当然这类企业大家也关心的是如何打破垄断，如何降低价格，如何提高服务都是我们要想的，这是我们说的三国。　　三重是重要的行业，重要的领域和重要的自然资源。重要行业我们建筑业就是重要的行业，中国是个发展中国家目前离不开建筑业，从理论上讲建筑业应当是竞争性的领域，但是十八届三中全会明确地讲，我们今天所做的明确必须立足于中国是个发展初级阶段，是个发展中国家最大的实际，有一天它可能和电力、电信、铁路一样，但是今天仍然要坚持国有企业为主体。当然不断的改革、创新这是必然的，这就是我们说的重要行业。　　重要的领域刚才我讲了，我们在国有资本布局的过程中，实际上我们的教育、文化、医疗、公益设施水电气这些重要的领域，我们好多方面忽略了，但是这有个过程，我们为了解决吃饭问题，我们为了解决国民经济面临崩溃边缘问题，我们探索性做了教育产业，做了医疗产业等等这些，但是今天我们认识到这种不能再继续下去了。我们要围绕习总书记讲的十个更，更好的工作、更好的生活、更好的学习、更好的收入、更好的医疗保障等等这些，要进行全方位的布局了，重要的自然资源铜铁铅稀现在就是我的重要自然资源，稀土就是中国重要的自然资源，当今煤炭也是我的重要自然资源，因为在整个能源结构里面大家都知道核电、水电、风电等等这些都没有事，煤炭仍然高居60%以上，仍然是我的重要自然资源。有一天它像德国一样、像英国一样降到10%以内的时候，我们也会主动进行调整，但是今天中国的发展离不开煤，中国的发展更需要清洁煤。这种行业在清洁煤，在清洁能源煤炭加工，这就是又涉及到，这些划分也涉及到我们前面讲的如何分类的问题，如何深化问题，这是三重，重要的行业、重要的领域、重要的自然资源。　　三新，新项目大的新项目，南三峡、北神华这种项目，只有国有资本才能拉动，因为我们现在金融体制、投资体制不到位，民间虽然有大量投资，但是因为这两个投资体制改革不到位，使你存在大量资本不能得到有效的运行，仍然要靠国有资本去拉动。新科技前期的风险，前期的投入你要承担的，因为你的功能定位和职责决定了你必须进行这方面投资。新产业，最经典仍然我们要做按照国务院发个7个新形势战略性产业的要求继续往前推，物流配送也好，服务业也好等等，新能源也好这都是我的战略性产业新产业要加大投入。　　那么我们说三特，特殊的企业军工企业就是特殊的。有多少同志知道我的新能源是干什么的，被美国政府在前年致残的珠海阵容是什么，干什么的，这就是我的特殊行业。还有一个特殊行业就像我们讲的刚才进的中国盐业总公司，这种特殊，铁道这种特殊，实际上我们现在最关注什么，我们突出我们地方特色、行业特色的企业是什么，怎么发挥我们地方的优势，所以在改造指导意见明确的讲，因地制宜，因企施策就是这个道理。　　甘肃讲土豆就是我的特色产业，我的土豆个头大、芽口少含淀粉量低，但是你卖怎么才行？个头大，我切条长，芽口少我不容易断，含淀粉量低意味着含糖低，你这品牌企业肯定喜欢他的产品，我要努力把它做出特色，再加上我的宣传，我的天时地利包括我的土壤都适合做这个，这就是我的特色。江西竹子，可能比我们江苏要多一点，怎么搞第三次开发，形成我江西的特色。第一次桌椅板凳筷子我看得见，第二次我变成毛巾、变成衣物看不见了，第三次变成生态质，生物利用竹子生长奇特规律和它抗风险的能力等等这些东西，是我们进行第三次创业形成的特色产业，这种特色产业一旦形成以后，可以利用证券市场，利用股票市场，在市场上进行进退，退了以后把收到的资本拿来再干他国有企业应当做的事情，这就是我们经常说的资产证券化、资本证券化的方向。所以这是我们讲的坚持不懈地调整国有经济的布局和结构，针对国有企业你管资本为主，资本往什么地方投，三国三重三新三特，这是我们讲的第二个问题，实际上就是我们讲的方针，有进有退的战略方针，仍然要坚持不懈的推进下去，也就是我们今天讲的结构调整，这就是我们把改革发展和稳定很好结合起来的抓手，也是我们十三五要继续推进的重点。　　第三，就是我们要坚定建立现代企业制度改革方向，特别是要加快公司制、股份制改造的部分。党的十四届三中全会明确提出来我们要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。那么以后的各个全会涉及到国有企业改革仍然要求我们坚定不移的坚持这个方向。那么我们在十三五时期更多的就是说在产权清晰、权责明确、政企翻开、管理科学上如何下功夫？首先我们说产权清晰，产权清晰我们江苏也好、浙江也好过去这些搞股份制包括山东这些省份搞股份制比较多、比较快的省份，当时都明确提出来说国有产权不清晰避重就轻，实际上在实践中早就探索通过混合所有制发展来做到产权清晰。过去到底归谁不清楚，笼统说属于国家的，具体到你的投资主体以后，谁10%、谁20%，谁30%，通过混合所有制一下就清楚了。我们现在更多关注，我们在产权清晰的过程中，我们怎么做，也就是我们今天讲的通过混合所有制使他股权清晰、责任清楚的时候我们实践中怎么做。　　一就是我们前面已经提到的，要支持发展非国有的特点，主体你剥离了，你分离了，你推出了谁来接，对民营的投资主体，民营经济要支持和发展，要改变过去我们国退民进，结果民没有进去，结果外资进来了，我们的日用化工，我们的机械制造，多少个行业都曾经出现这种格局。一个大国如果你没有机械制造的话能叫大国吗，我们难道多品牌充满着我们无形资产，背后有13亿人口大市场结果拱手相让，这是一个强国吗？所以我们在这里明确地讲国家强你企业要强，企业强我再讲一部分，我们军企要强。　　再给大家讲我们十大军工，全世界十大军工里面没有中国一家，这就是我们说只有混合所有制才能把我们企业做强、做大、做优，这应该做专题，不应该说这个。　　第二我们要大力引进外资外商，今天我们引进外资外商，不简单引进他的技术，引进他的产品，更多引进他的资本以后怎么来引进他的机制，引进他的感觉，为什么要派独立董事，为什么独立董事要坚持一人一票的表决制度，为什么独立董事要过半数，除独立董事还要建职工董事，为什么独立董事能当背后要干什么。简单讲就是要维护股东的权益，这些机制是要我们很好地学习，而且要明确责任。为什么在董事会里面还要搞投资委员会，薪酬委员会，人力资源委员会？就是各种议论决策更加专业化、科学化等等，这就是我们今天引进外资外商不仅仅简单实现产权多元化就完了，更多的是背后这个东西。　　所以我们在这里给大家思考一个问题，刚才我前面讲了金融危机持续了8年退不下去就是人类历史上从来没有过的，没有这么长时间的，他会复苏还是会演变成经济危机我们拭目以待。就在这么恶劣的环境中，世界500强逆势而上的过程中没有出现一个58、59现象，什么问题？这就是我们在引进外资外商要思考的，有代表攻击，也不是攻击说现在第一批国有企业巡视以后没有一家是干净的，那什么原因？我们反复讲改革开放是我们基本国策，今天更多我们在实施改革开放基本决策、开放改革的过程中我们要冷静地思考，引进他们的办法，建立我们的制度，然后把这些权利关到制度的笼子里头，这就是我们说的以开放促改革，为什么中央反复强调，习总书记反复强调。　　第三个就是我们国有企业特别要关注的，尤其我们建筑企业个头都比较大，要引进战略投资者，也就是说我们说的机构投资人。那么这种机构投资人我刚才讲了，我们分析世界500强基本上都有机构投资者，机构投资者能跟大股东形成抗衡机制，小股东1%、2%没意思，搞的好的不想跟你搞，搞的不好的你不愿意答理他，混合所有制经济很难搞下去，战略投资他这种专家理财、市场化运作委托代理这种机制对我们转变机制是有非常大的好处，而且现在我们社保基金也好，各类保险资金也好，企业年金也好，住房公积金也好，包括银行四个资产管理公司也好，包括财政部成立中投也好，这些都对我们形成战略投资者提供了客观的基础，客观的调整，我们要积极引进，而且现在各类行业基金、产业基金都在大力发展。所以我们的目标大的方面应该往这边走，引进战略，更多要理解引进战略以后对我们实施股权多元化的好处和特点。　　第四也是大家现在关心的，在产权清晰以后发展混合所有制经济时候，职工投资入股。我们走了一些弯路，早在三个行业里面就在做，一个外贸行业，当年要入市进行改革的时候，好多外贸企业职工被外资挖掉走了，这种情况下我们实施一条非常重要措施允许职工投资入股，把大量的人才留住，才有了入市以后我们今天这种格局。大家都知道外贸行业某种意义上说跟我们建筑行业类似是轻资产，大量的资源、大量的客户、大量的网络都在人脑袋，人一走这些东西就走了。我们建筑企业的技术、施工程序、施工经验大量存在于我们的经营管理人员和科技人员的脑子里头，怎么通过职工持股做到连股连利又连心，我们科研院所搞过，我们的电力企业比如最典型的山东鲁能都在做，我们建筑企业从行业的特点上来讲，我们和重工和机械制造比起来我们也是轻资产，所以轻资产这种行业搞职工持股可以说是他的一大优势，我们有很多很好的发挥。　　昨天我给余总也讲，我说你们可以看看我们交通银行，交通银行是国务院批准的第一家中央企业进行混合所有制的试点单位，明确的讲支持和鼓励高管人员和职工持有股份，职工持有股份的时候我们鼓励全员持股，但是反对平均持股，一定要拉开档次，因为你的贡献、你的劳动、你的岗位都不一样，因为这些不一样，所以必须要有档次，要分类。到每个企业，你根据自己企业特点要去把握，总的说职工持股的方向是完全符合党的宗旨了，为群众谋有更多福利，让群众有更多的财产性收入。也就是过去在江苏讲的最多的，把过去革命战争成功的经验耕者有其田，演变成我们今天讲的劳者有其股，功者有其产，如果有外地代表我们建议你们深入江苏，了解了解他们的做法。当年我们说的股份制包括股份合作制发展比较快，做的比较好的地方。也可以让我们江苏做的比较好的企业介绍介绍经验，这是职工持股，一句话怎么做到连股连利又连心，在这个基础上我们才能谈人本思想，才能讲细节管理，讲人文关怀，没有这个基础可能做起来更困难一下，这是我讲的第四。　　第五多元化的途径，就是要支持和鼓励经营管理者投资入股，如果你是上市公司可以搞股票期权，如果你符合国家产业政策可以搞MBO就是管理层收购。经营管理者本来是职工一类，刚才我讲了就因为你劳动不同、岗位不同，贡献不同所以要单列出来。国内外的公司我们看过的基本上都是分类的，前面这几类。比如探沙公司(音)就是德国飞机公司，他的飞行员也好、管理人员也好基本上处于前四类，他分成八类。前四类明确讲我就是要把人才留得住，你要走你要考虑你的股份收入，我就要在这安心地干，钻研技术、钻研管理提升我的水平。后四类就是说流动，你觉得不合适你走，我从市场上再去找更好的，让你流得动，就是佣员流得动，人才留得住，这就是我们说做了现在产权制度要求流转顺畅，你人力资本也是资本，资本的生命在于流动，只有在流动中才能保值增值，这是我说的第五。　　第六生产要素做加入，这是我们的短板，我前面讲了我们科技创新核心竞争力之所以是短板，就是因为我们在生产要素作价入股这方面，没有把大家的聪明才智调动起来。我们面临十三五，面临这么攻坚阶段的改革，不是空话，我们回过头来看看十六大报告怎么讲，十六大报告针对我们这些问题明确提出来让一切创造社会财富的劳动技术、专利、经营管理和资本的活力竞相迸发、充分涌流，造福于人民。用党代表我们发言说的话，这是诗一般的语言，竞相迸发，充分涌流，造福于人民，十多年过去了，到了十八届三中全会你们把两个原文比较一下，又一次针对我们的短板和工作中的不足，又呼吁几乎是原话，让一切创造社会财富的资本、技术、专利经营和管理，竞相迸发，充分涌流，最后弄了一句话，让其改革的成果汇集全体人民，把造福人民变成汇集人民，你们看政策在哪里？我作为科技人员，我的技术人员怎么做加入，你们作为经营管理人员，你们管理经验这些东西，包括我们在海尔做试点，怎么做加入。你具体的政策是什么呀？没有，所有这些深层次问题决定大家我创业创新干什么，所以我们说攻坚阶段，说到底知识产权的建立和归属问题特别是今天大家要注意，生产要素内涵和外延都发生了翻天覆地的变化。　　马克思150年前讲土地创造地租，资本创造利用，劳动力创造了价值，资本家创造了工资，马克思不仅创造了工资还创造了剩余价值，一下整个经济大的往前走的一步，他终身为之奋斗的理论，价值规律，价值理论，劳动价值理论。那么今天除了劳动力资本土地以外，技术专利是不是要素，哪个企业离开技术专业，那么多开发区里面哪一个企业离开这个东西能走，企业一弄成百上千人，再大一点成百万、成十万、几十万的企业，跨国公司你离开经营管理你能往前走吗？在信息社会没有提供信息，没有足够的信息，你能往前走吗？这些是不是生产要素，怎么做加入？都没有明确政策，所以这是我们攻坚阶段要攻的重点也是我们要攻的短板。所以我们三中全会、五中全会再一次呼吁保护产权制度，怎么保护，最好的保护就是他的归属清晰，使他的作用能够发挥。　　今天来的不少高新企业或者转型中的高新企业，你们可以做个比较，为什么我们的中关村，多少同志知道日本有个驻波在东京边上像我们中关村一样，为什么发展不起来，当时他也发展了，但他那个功能和我们期望值还是有差距。为什么美国的硅谷能够起到动力源的作用，最大的问题就在这，他的知识产权的界定和归属不一样，他要界定到自然人。我们界定到院所就完了，院所是谁的呀？名义上是国家的，名义上是大家的，最后都落空了，具体表象没有转化成实际成果，这就是我们要解决的问题。　　第七个要发展和完善职工持股，我们在外贸企业非常成功，术业有专攻，我可能搞、建筑施工、建筑装修都是行家，股权这套我不懂我没有经历，搞个职工持股会在发展中完善，一不给你登记，二你是上市公司让你妥善处理。实践中大家怎么妥善处理？一交给工会，二单独成立有限责任公司，我啥都不做，就做职工持股会的事，有些同志说我把猫叫个咪你没脾气吗。第三交给托管公司、中介公司。第四像我们央企那样，搞定名制，搞拖拉机。也就是我们10个人找张三，你们10个人找李四，用张三李四自然身份人去登记，就解决了职工持股的问题。这是第七。　　第八公共产权之间相互交叉，本质上讲应该是异质之间的，应该是和非国有的，大家都知道因为我们的地区，因为我们的级别，我们有中央企业、地方企业，有省上企业，有市场企业，有金融企业，有财政部管理的企业等等，这里面我们说的公共产权的交叉持股，除了中央和地方以外更多我们说在产融结合这方面，比如说通过债转股以后，那四个资产管理公司能够作为股东来投我们。比如说我们在推进产业化和信息化结合的过程中，各类国有投资主体能不能很好地融合，这是目前可以走的一条路。简单讲要做到产权清晰的话，更多的是要通过发展混合所有制经济来做到我们的产权清晰，从而把责任明确下来。　　当然产权清晰我们除了股权结构改变以外，更多的还要明确产权主体是谁，再一个明确责任，你的责任，再一个要理顺产权关系。但是我们说只有混合的股权结构他才是基石，那么要做的第二个方面权责明确的话，我们说首先出资人要到位。现在说我们最大的问题，就是国有资本的出资人缺位、越位不到位怎么到位。从理论上出资人到位两个层次，一落实到机构，二把那职责落实到机构里面的人，这十年从2003年到2015年这十多年我们做到第一步。把出资人的三大职责，资产收益、重大决策、选择管理这是公司法要求的，我们落实到国资委落实到你集团公司。但是在国资委也好，在集团公司也好，把这三大职责落实到哪个人，你这个人承担什么责任？试想一下有一天你改这个重组错，你把国有资产重组错你承担什么责任？我们说我们在十三五时期要攻这个关，把责任落下来，你不但有权利，更多责任如何明确。　　在这个基础上我们进一步要明确董事长的责任，你的行为规范，你的责任制度是什么，落实总经理的责任，你的行为规范是什么，落实监事会的责任，监事的责任，你的监督责任、监管责任到底是什么。那么最后说到底这是我们要奋斗，就是你玩国有资本这些人，要真正解决人人负责人人不负责，人人所有，人人没有这种尴尬局面的话，最终的解决还是要靠我们说的你要承担无限连带责任。说远一点，大家都知道西方国家发达国家他们有公法，公法干什么的？就是专门管国有企业，发达国家也有国有企业，包括法国大家知道高达28%国有资产。公司法就是我们说的有限责任，那叫司法，我们的公司法就是司法，司法最大责任是承担有限责任，我投资100万，100万砸了，这和我家的豪华别墅、高档汽车、过去存款没有关系，但是无限责任不行，让你倾家荡产，你把这些东西都折进去还不够进监狱从监狱出来以后，终身不要到我国有单位工作，这叫无限责任。但是我们现在做不到，这就是游戏规则，你觉得国有企业是个非常好的事业平台，是实现你人生梦想的价值趋向的话你来做，这种游戏规则你要遵守。我们现在把游戏规则，这个制度没有建立起来，这就是我们说的完善出资人制度明确责任，仍然任重道远。　　这就是我们说的人家为什么在这么复杂的环境下，应当水落石出了，你为什么不出5859啊，我们的5859层出不穷，这就是我们面对现实必须思考的问题，你的制度原因是什么。　　第三我们坚定方向就是要实现政企分开，实现政企分开严格讲机构我们分开，职责没有分开，你是国资委他是财政部，他是工商局这分开了，机构分开了，职责没有分开搅在一块，政府应该做的事他没有做好，国资委要做的事，集团公司你要做的事没做好，这种情况下我们提出来政资分开，政企不分的前提是政资不分，我们就设立了国资委想实现政资分开，但是政资分开实际上还是职责分开，本来总经理是你集团董事会任命的，你国资委一去一找一直任命那不是出事嘛，我们说更多要做到职责分开。所以我们现在反腐倡廉的过程中，对党委提出来一岗双责我觉得对我们有非常重要的启示。我们在这里说一句话，建立现代企业的必须有现代政府，没有现代政府就没有现代企业，这就是在政企分开里面我们要努力做到的事情，一句话权责分清楚，但坦率说这也很难。　　最后一个我们说管理科学，这可以说是企业最终的要求，你做到产权清晰、权责明确、政企分开，最后你要通过管理科学，刚才我们说的提高我们的四力一率，这是一个永恒话题。在十三五时期，也就是我们进入到新时期以后，我们怎么通过人本思想的树立，通过以人为本来加强我们的科学管理，是和股本联系到一块的。首先基础就是要职工投入入股，连股连利又连心，在这个基础上我们结合每个企业实际，你的企业特点通过细节管理，把科学管理落实下去，你每个程序，每道环节，每一个生产工艺怎么做到通过细节来体现你的精品意识，不仅仅产品要有精品意识，更多我们服务要有精品意识，现在大家更多看中这个，通过这些东西来真正实现我们的转型，十三五对企业来讲，对整个国民经济来讲非常重要的。通过政策平衡，这一边来促进生产，简单讲通过过去以生产促生产，现在以消费促生产，你的这种管理服务是不是消费？从而把我们整个管理水平能力大大提升一步，这就是我们说的要建立现代企业制度改革方向，怎么做到产权清晰、权责明确、政企分开管理科学，产权清晰就是通过混合所有制经济，通过股权多样化使它清晰，权责明确更多的是职责要到位，特别是出资人职责要到位，政企分开就是政企的职责要到位，管理科学怎么通过人本思想和细节管理使我们的管理水平更上一个台阶，这背后一定和我们企业劳动人事收入分配制度改革是密切相关的，这三项改革特别是收入分配制度改革，也是我们企业大有用武之地的地方，也是我们在十三五时期要攻克的重点。　　我今天通过三个坚，坚定不移，坚持不懈，坚定方向给大家概括性介绍十三五时期国有改革的展望，在这里声明一下仅仅是个人观点，不代表任何机构和个人，同时拜托大家区分一个事情，我这个人比较好一套人马两块牌子，讲的地方你们往党员也好主任也好，现在当专职监事也好，我现在不在国资委研究中心，已经到了监事会当专职监事了，党和人民培养的结果，也是一个党员的责任和义务，如果哪个地方讲的不好我还有一套牌子研究员、兼职教授、博士你们往这方面套，算我个人研究不到家，拜托大家了，谢谢大家。&
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