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裁判文书>&>&>&>行政裁定书
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案例标题：申请人扬中市???源局与被申请人扬中???员会一案
审理机构：江苏省扬中市人民法院
江苏省扬中市人民法院
案号：（2016）苏1182行审?号文书类型：行政裁定书
审结日期：审理程序：行政非诉审查程序
审理人员：陆丽华;张中平;韩春华;王坤
原始文档：无&
江苏省扬中市人民法院
行政裁定书
（2016）苏1182行审?号
申请人扬中市???源局。法定代表人殷新华。委托代理人陆洲。被申请人扬中???员会。法定代表人刘乔荣。2015年5月,被申请人在未办理任何用地批准手续的情况下,擅自占用扬中市八桥镇利民村13组土地建设“养老助残服务中心”。2015年6月,申请人工作人员在巡查中发现该违法行为。当月15日,申请人开始初步调查,发现被申请人已浇筑建筑物地基,局部已建至一层墙体。同年6月19日,申请人立案受理。经现场勘测和调查,被申请人占用的土地总面积为6467平方米,其中在建的建筑物（包含地基）占地面积为2204平方米。经核对本市土地利用现状图,被申请人占用的土地中耕地面积为5989平方米；又经核对本市土地利用总体规划图,被申请人占用的土地位于限制建设区范围内,不符合本市土地利用总体规划确定的用途。被申请人在建的建筑物（包含地基）全部不符合规划。……(本文书还有849字未显示)
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申请人扬中市???源局与被申请人扬中???员会一案
摘录标签名：
常用摘录标签我院优秀女干警的先进事迹
一、业绩突出、事业家庭双赢的包新月
包新月，女，1971年12月28日出生，大学本科学历，系扬中法院执行局副局长。该同志长期从事民事审判和执行工作，工作中，勤于学习，注重实践，与当事人之间用心沟通、真诚交流、尊重宽容，无论是民事案件还是执行案件，都能想当事人所想，急当事人所急，真真切切地为当事人解决问题，取得了较好的办案效果，并且成功地化解了多起重大矛盾纠纷。同时，积极协助庭、局长的工作，对领导交办的工作不折不扣地完成，毫无怨言。2014年，共审结案件205件，执结案件99件，办案数量名列前茅。在纷繁复杂的民事工作和执行工作的岗位上兢兢业业，凭借较深厚的法律功底、高超的审判艺术以及一流的审判业绩，先后被评为扬中市优秀共产党员标兵，镇江市无涉诉信访法官，江苏省优秀法官，并两次荣立二等功。法庭上，她一身正气、不徇私情、令人望而生畏，是位受人尊重的人民法官，脱下法袍，包新月同样是为人妻、为人母，在家中承担着相夫教子的责任。在全国妇联发起的第九届全国五好文明家庭评比活动中，包新月家庭成功入选，成为扬中市唯一一户获此殊荣的家庭。
二、甘于奉献，坚持带病办案的朱霞萍
朱霞萍，女，1971年12月1日出生，大学本科学历，系扬中法院民二庭副庭长。该同志陆续在基层法庭、民一庭、立案庭、民二庭从事民商事审判、立案信访等工作，历任助理审判员、审判员、副庭长。2011年末，在工作期间由于身体突感疲惫不适，被同事和家人送到医院进行了检查，结果被告知伴随高酮症的血糖指数严重超标，随即被要求住院接受治疗。此后，注射胰岛素成为她每日餐前一项“必经程序”。考虑其身体状况，院里考虑将调其离已工作十年的基层法庭。案多人少是基层法院普遍存在的矛盾，多一名法官办案，总能缓解一些办案压力。因此，在领导征求其意见的时候，她毫不犹豫地选择继续在审判一线工作。2013年初，她被调任民二庭担任副庭长，从事商事审判工作。2014年，共审理了涉及各类股权转让、保险理赔、承揽合同纠纷等案件共165件，列本庭第一。近年来，朱霞萍先后被镇江中院授予优秀法官、无涉诉信访法官并两次荣立三等功。
三、开拓创新、善于审判管理的陆丽华
陆丽华，女，1976年5月20日出生，大学本科学历，系扬中法院审监庭庭长、审判管理办公室主任。陆丽华以提高审判质效为出发点，以指导服务业务部门为立足点，创新思维、大胆作为，积极为规范审判管理、提升审判质效献计献策。她在充分调研和广泛征求意见的基础上，牵头制定出台了《关于开展人民法庭审判权运行机制改革试点工作的实施方案》、《审判人员审判工作绩效考评办法》、《院长、庭长办案的实施意见》等制度，积极破解审判管理工作中遇到的难点。她平时能经常走进业务庭室，虚心听取各部门对审判管理工作的意见和建议，使得全院干警的审判管理意识进一步强化、审判管理工作进一步规范、审判质效水平进一步提高。近两年，我院审判质效指标在全市法院名列前茅。陆丽华也先后被授予镇江优秀法官、镇江市人民调解工作先进个人等荣誉称号，并两次荣立三等功。
四、执着追求、巾帼不让须眉的林星
林星，女，1978
年9月19日出生，大学本科学历，系扬中法院执行局综合协调科副科长。2014年，共办理执行案件302件，办案数在该院排名第一。她在执行工作中经常处于“5
黑”的工作状态，但她始终贯彻高效执行与谦抑执行理念，不仅快速实现了执行目的，而且在采取执行手段时能站在申请人和被执行人双方立场上充分考虑，降低了当事人成本，减少了当事人损失，使执行目的和执行手段之间保持了平衡，取得了较好的法律效果和社会效果。同时，她注意加强对执行工作的宣传，2014年共撰写宣传执行工作的信息报道40余篇，让社会公众更加了解、理解和支持执行工作。面对执行工作中许多“美丽”的诱惑，林星都一一拒之门，面对执行工作中来自方方面面的工作压力，她巾帼不让须眉，带着她对法律的执著和对正义的坚持，让法官之路在她脚下走得坚定而有力。林星先后被评为扬中市优秀政法干警和全院办案标兵。
五、刻苦钻研、调研成绩优异的熊鹰
熊鹰，女，1987年6月8日出生，研究生学历，系扬中法院开发区法庭助理审判员。该同志自2012年7月从西南政法大学研究生毕业，到法院工作以来，刻苦钻研，锐意进取，能够结合审判实践，潜心撰写法学学术论文，曾于2013年12月荣获全国法院系统第二十五届学术讨论会三等奖。2014年8月，她撰写的学术论文《尊重与制衡：行政裁量基准司法审查问题研究》，荣获第九届中国法学青年论坛一等奖。同年12月，她撰写的学术论文《公司章程限制股权转让条款的司法审查及效力认定》，荣获全国法院第二十六届学术讨论会论文二等奖。2014年9月调至开发区法庭工作以来，能圆满地完成了立案岗位、书记员岗位的工作任务，独自审理了十余起案件，在该院年轻一代法官中起到了很好的模范带头作用。
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>>& >>& >>&正文
传承公平正义 谱写和谐乐章――记全国法院先进个人、执行局副局长包新月作者：&&&
&&&&&& 扬子江中，太平岛上，有这样一位女法官，二十三个春秋、八千多个日夜，默默扎根基层审执一线，用忠诚和实干传承着公平正义,用良知和辛勤谱写着和谐乐章。她，就是包新月，扬中法院院执行局副局长，从事审执工作以来，承办各类案件3000余件。2016年2月，因工作出色，包新月被授予“全国法院先进个人”称号。
&&& 倾注一腔真情妥处群体纠纷
&&& 群体性纠纷案件涉及范围广、社会影响大，如处理不好，将严重影响社会稳定。为妥善处理群体性纠纷，包新月凭借多年的审判经验总结出了“坚持调解优先、强化法律释明、注重诉访配合”的工作思路。
&&& 2014年1月，包新月历经9个月奔波斡旋成功化解长达22年的土地纠纷，避免了一起群体性上访事件的发生。
&&& 新坝镇红联村村委会与一村民组因22年前的土地承包合同纠纷闹上法庭，村民组要求村委会返还属于他们的7.93亩土地并支付土地租金60余万元。接手案件后，包新月确立了以调解方式化解陈年矛盾的工作理念，由于双方情绪极端对立，数次开庭调解未果，休庭后，包新月不辞辛苦地分头做双方当事人的思想工作，根据基本事实，依照国家有关土地承包政策规定等法规，加大政策宣讲力度，耐心劝导村民组群众依法确认权益，协商解决矛盾纠纷。
&&& 到2014年9月包新月工作调动时，该案尚未能结案。但包新月并未一走了之，而是将案件带到新的执行岗位继续办理。执行工作需要起早贪黑，四处奔跑，非常辛苦、繁琐，但她毫不气馁，忙里偷闲，一有时间就做双方当事人的思想工作。她足够的耐心和高度的责任心终于感动了双方当事人，经过几轮斡旋，村委会和村民小组代表能够平心静气坐了下来，面对现实通过谈判方式解决矛盾，并成功达成调解协议。事后，村民组长及6位年逾六旬的老人，将一封有着128名年满18周岁村民亲笔署名的感谢信和一面锦旗送到了包新月手中，感谢她为民解忧办实事。
&&& 破解执行难题维护司法权威
&&& 执行工作是当事人权益最终得以保障的最后一道程序。“努力不让法律打白条，是一名执行人员的应尽职责。”包新月始终将这句话牢记心中。&
&&& 被执行人王某驾驶拖拉机与杨某驾驶的电动三轮车相撞，杨某因颅脑损伤当场死亡，电动三轮车乘坐人戴某因颅脑损伤经扬中市人民医院抢救无效死亡。扬中市公安局交警大队作出事故认定：王某与杨某分别负事故的同等责任，戴某不负事故责任。因被告王某未及时足额赔偿原告的损失，戴某的父母及女儿作为原告起诉至法院。法院判决王某应赔偿原告损失元，却一直未赔偿到位，后案件进行执行程序。包新月接手案件后查明王某和妻子无正当职业，两人所生女儿正在上小学，全家的收入全靠王某的父亲给别人充煤气维持，仅有的夫妻共同财产为一辆轿车。在执行过程中，包新月依法拍卖了王某的轿车，将王某的妻子亦追加为被执行人，并对王某及其妻子采取了拘留措施，但被执行人一直未能兑现赔偿款。申请人三天两头跑法院，并不断地上访。
&&& 一边是经济困难的被执行人，一边是不断上访的申请人，包新月急在心里。无意间了解到申请人杨某的叔叔在政府部门工作，包新月立马找到了他，请求他共同做申请人工作，希望能考虑被执行人经济状况减免一部分赔偿款。好不容易等到申请人松口愿意降低赔偿款，王某却因为妻子闹离婚破罐子破摔，工作不愿找，钱也不愿陪。面对执行困境，包新月没有退缩，而是在多方打听下联系到了王某的父亲，一次次上门向其讲明利害关系。在包新月的坚持下，王某的父亲愿意劝服儿子赔偿申请人损失，最终双方协商以二十三万了结，由王某的父亲担保分两次还清了赔偿款，案件得到了圆满解决。
&&& 播洒法治信仰提升司法公信&
&&& “法官的作用不在于审理了多少案件，而在于通过对每起案件的审理，最大程度地向公众传递法治理念、输送公平正义、树立民众对法律的信心。”包新月这样定义法官的作用。
&&& 在新坝法庭,包新月曾经审理过一起赡养纠纷案，养育了四个儿子的郭老太已逾耄耋之年，本应享受天伦之乐的她却因为儿子之间相互推诿而无处落脚。包新月觉得这个案件在农村有普通的教育意义，为了达到审理与教育相结合的目的，她主动邀请各村的调解主任和村民前来旁听庭审，同时邀请本地媒体进行跟踪报道。在审理过程中，包新月组织旁听村民就案涉纠纷进行道德评议，既能让村民们在参与中进行自我教育，同时对双方当事人也能产生认识自身过程、促成矛盾化解的积极作用。最终该案当庭调解成功，双方当事人满意而归，前来旁听的群众也上了一堂生动的法制教育课。该案的审理过程被电视台播出后，在当地引起了强烈的反响，达到了“审理一案，教育一片”的效果。
&&& 为播洒法治信仰，包新月还在办案之余广泛开展普法宣传活动，努力通过多种途径让众相信司法、相信法律。2015年3月，“全国五好文明家庭”包新月家庭被扬中市妇联命名为“法律维权工作室”，她以此为平台，利用每个周日的上午在自己家里为社区群众解决矛盾纠纷、解答法律难题。工作室成立以来，已接待群众数百人，切实增强了广大群众的法律意识，有力维护了辖区社会的和谐稳定。
来源：扬中市人民法院
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