永葆党的凝聚力和战斗力
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强国社区-人民网连载?《机关党建一本通》
第三章&加强机关党的组织建设，增强凝聚力和战斗力
日09:32&&&来源：
一、发展党内民主，坚持党内民主与集中的统一
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。每位机关党员干部都要深刻认识坚持和健全民主集中制、积极发展机关党内民主的重要性和必要性，既要积极行使民主权利，参与机关党的事务，又要认真履行党员义务，努力维护党的集中统一。
1. 把握机关党组织党内民主的四项基本要求
我们党要始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，就必须加强党的执政能力建设，其突破口在发展党内民主。发展党内民主，在于调动党内成员的积极性，实行党内权力的有效配置和制约，充分发挥集体领导作用，最大限度地维护党的权威，巩固党的执政地位。机关党员干部和各级党组织要正确发展党内民主的四项基本要求。
（1）要与加强党的执政能力建设紧密结合
一是发展党内民主具有引领作用。党内民主的健康发展，有利于提高自我净化和自我完善的能力，能最大限度地调动大多数人的积极性、主动性和创造性。二是发展党内民主具有示范作用。三是发展党内民主具有推动作用。保证党在选人用人问题上的正确性，使党选用那些靠得住、有本事、能力强的人，以提高党的领导水平、执政水平。
（2） 要与时俱进，不断改革完善
发展党内民主是加强党的执政能力的重要一环，要充分体现与时俱进、民主法制、开放务实的精神，不断提升党的执政能力。要使党的领导方式和执政方式适应形势的需要，满足人民的民主要求。要把党内的政治生活、工作要求、纪律约束以及党的各级组织、各级干部的权利、责任、义务制度化、法制化、规范化，以提高党的领导和执政水平。要倾听人民呼声，反映人民疾苦，解决人民的实际困难，使党始终代表最广大人民的根本利益，永葆党的生机与活力。
（3） 要处理好党内外各方面关系
发展党内民主，是一个系统工程。处理协调好方方面面的关系，这本身就是党的执政能力的重要方面。每个党员都享有平等的民主权利，不存在“特殊党员”。要营造温暖的“党员之家”，畅通党员向党组织反映情况、表达意愿的渠道，维护和保证实现党员平等的民主权利。要坚持深入基层、深入群众、深入实践，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好。
（4）要以完善的制度为保障
党的执政能力，是指整个党的执政能力。党的生机和活力的源泉在于广大党员，在于发展党内民主。加强党的执政能力建设的落脚点在于“建设”，而建设的重点和难点在于以怎样的制度和机制来保证党内民主的发展，从而取得广大党员的支持。
2. 发展党内民主的基本方式与途径
发展党内民主是一个系统工程。只有从实际出发，扎实推进，坚持以科学方法推进民主制度建设上的创新，把握推进的时机、力度、广度和深度的关系，党内民主才能形成全面探索、渐进展开、不断深化、整体发展的良好局面。按照党的十八大精神要求，当前要积极探索党内民主的方式与途径，建立党内基层民主建设的长效机制，使党内民主建设与发展向全面、协调、可持续发展的目标前进。
（1）把党员的民主权利落到实处
中国共产党党员的权利就是党章和其他党内法规规定的，党员应当享有党内的各项权利。在党内，每个党员都有权参与党的工作，共同管理党的事务，发挥自己的积极性和责任心，维护党的利益，保证党的事业的健康发展。党员权利的核心是知情权、参与权、选举权、监督权这“四权”。新时期发展党内民主，就要以保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利为重点，扩大党员对党内事务的参与度，切实发挥党员在党内生活中的主体作用。较长时期以来，在党的建设上单纯把党员作为被教育、被管理的对象，很少发挥党员对党的建设的主体能动作用，在党员权利和义务的关系上，往往片面强调党员“应尽的义务”，忽视党员“应有的权利”；在党内监督上，往往片面强调党员是被监督的对象，忽视党员是党内监督的主体；在党内管理上，往往只把党员作为被管理的对象，忽视党员平等参与党内管理的权利；在党的决策上，往往强调党员无条件地贯彻执行党的决策，忽视听取党员的意见和呼声；等等。这在很大程度上弱化了党员对自身主体地位的认同感，影响了党员积极性、主动性、创造性的发挥，影响了党内民主的建设与发展。
（2）改革和完善党内监督制度
监督权利是公民参与政治的动力。党内监督是防止权力腐化的有效手段。从本质上看，监督权利需要两个方面同时发力：一方面打开权力“黑匣子”，推进权力公开、透明地运行；另一方面保证公民个体和社会组织以及权力体系内外监督组织自由、公开、平等地参与权力运作过程。以民主制度监督权力，必须破除权力被滥用、绝对化的魔咒，促进权力按照“公意”或者公共利益的要求行使，从而极大地增强权力的合法性。因此，民主是行使监督权利的有效途径，民主促进监督效能的实施。
（3）完善党内民主决策机制
我们要在深入研究党内民主建设规律的基础上，探讨党内民主管理体制问题、党内民主实践制度问题、党内民主参与机制等问题，纠正权力重心过分上移的倾向，以各种新的形式不断实现和扩大党内民主，凝聚党组织和广大党员的智慧与力量。
基层党组织的决策关系党员群众的切身利益，不能个人说了算，而是要事先建立完整的决策规则和程序，按照民主程序和科学方法来进行，实现从经验决策向科学决策的转变。重点是建立党委内部的议事规则，发挥党委会的议事决策作用，完善党委的决策程序。基层党组织选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。
3. 在实践中坚持机关党组织党内民主与集中的统一
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。党的十八大报告在提出“积极发展党内民主”的党建任务中着重强调，要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。
推进党内民主与坚持党的民主集中制原则、严格遵守党的纪律并不矛盾。党要实现自己的领导、完成各个时期的任务，必须有统一的路线方针政策，要有党的各级组织、全体党员和全体工作人员在党中央、国务院统一指挥下的统一行动。党员不能为了实现自身的所谓民主权利，而对党的路线方针政策公开或变相地抵触，不能在公开场合口无遮拦、随便乱说，搞台上相信、台下不相信，对党和国家的路线方针政策和中央的决定，对上级党委和政府的决策、工作滥发议论。每一名机关党员干部都要牢记自己的责任，切实增强党的意识、纪律意识，用共产党员和党员干部的标准严格规范和约束自己的言行，确保党和政府的政令畅通，做到不利于党的行动的话坚决不说，不利于党的形象的事坚决不做。不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”。不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定。这样形成的力量才是正面的、有自制力的强大力量，才能有效转化为中国特色社会主义建设的现实动力。
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