广州日报：返乡创业，回得来还要留得住
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国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，提出支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
在长达30多年的时间跨度内，农民工、大学生等群体就业呈现单向流动态势，跳出农门到大中城市、沿海发达地区去务工、经商，解决温饱、寻求发展、自我实现。人口红利改变了农村落后面貌、加快了工业化进程，也给农民个人自我实现带来了机会，许多人通过经验积累和个人努力，抓住机遇，实现从打工者到管理者或老板的嬗变。随着城市环境与资源承载力问题日益突出，农村环境向好，越来越多的农民工开始返乡创业，农民工开始回流。
从小作坊到大基地，被称为广西“门业大王”覃安勇，从打工仔回乡创业，10年时间成为身家过亿的农民企业家，并带出28位百万富翁，传为佳话。
与父辈有别的是，新一代农民工普遍的教育程度较高，有文化、有经验、有梦想，返乡创业可谓天时地利，顺势而动。必须指出的是，农民工返乡创业，仅有热情还不够，“回得来”还要“留得住”，才能将梦想化为现实。创业离不开良好的创业环境，以及与之相匹配的资源、市场和商机。以良好作标准，现实仍有差距。譬如环境条件，在一些欠发达的农村，普遍存在道路、用水、用电、通信等基础设施欠缺、落后现象，造成农产品销售渠道限制、交易周期拉长；譬如创业资金，虽然不少农民工返乡时已积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产性经营所需的资金额来说，未免杯水车薪，有时想得到银行较大额度贷款并不容易；譬如创业项目，囿于农村科技及信息环境，农民工返乡创业项目多半处于低端水平，以粗放型的“三高”企业居多；譬如行政环境，办事难、效率低仍是一些基层行政的通病，有待提升。
要让返乡创业农民工留得住，不要“雄心勃勃回到家，灰头土脸又出去”，地方政府应该多做工作，开辟出一块适合农民工返乡创业的沃土。硬件建设上，加强农村基础设施建设，切实改善农村道路交通与网络通讯水平，让产品顺利搭上“互联网+”快车；政策供给上，要为创业农民工提供财政补贴、税收优惠、金融扶持、创业用地等创业政策支持；资金扶持上，增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。
尤其推进农村信贷与土地流转相结合，充分盘活农民手上的资源，将资源优势化为资金优势。此外，还可以在项目引进、信息提供、工人培训、产品推介上有针对性地着力，解决创业农民工的后顾之忧。例如黔东南州出台一系列促进措施，回乡创业的农民工可以试营业半年，试营业期可以不办理工商注册登记。
响应大众创业、万众创新的农民工们，他们却不忘本，毅然回到生于斯长于斯的土地，用自己的资本、经验、技能、智慧去改造家乡故土！他们将成为基层改革与发展、新农村建设的中坚力量，同时也为中国经济的全面起飞注入了新鲜血液，应予大力扶掖
(责编：董晓伟、文松辉)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved农民工返乡创业热潮时期，要如何克服困难
农民工返乡创业热潮时期，要如何克服困难
　　国家对农业扶持力度进一步加大，农业已成为利润最高的行业之一，各省市对养殖、种植业有很多资金扶持，特别是特种养殖以其投资少、周期短、市场大、效益高更是成为众多投资者和农民朋友的首选项目。
　　在政策引导下，越来越多出外打工的农民成为&返乡创客&，但不少项目也存在着融资难、设施弱、用工贵等方面的问题。专家表示，应因地制宜完善保障体系，让更多返乡创业者&回得来，留得住&，在家门口实现&致富梦&。
　　从厂房到地头&&返乡创业渐成风
　　从普通&工漂一族&到村民口中的&老板&，39岁的覃秀葵看准农村土地确权的好政策，在家乡广西象州县一口气租了80亩地种植砂糖桔。
　　在当地，农村土地承包经营权确权登记改革正在展开，地确权、人定心，农村土地流转、规模经营明显提速。从2014年3月开始，覃秀葵以12年的租期租下60多户村民的80亩耕地，每亩每年租金700元。
　　覃秀葵给记者算了一笔账：80亩砂糖桔每年能产10万公斤桔子，每公斤能卖出12元，除去每亩人工、肥料等投资约1万元以外，一年下来的总收入将达40万元以上。
　　覃秀葵承包土地种植砂糖桔不仅让自己做起了&老板&，还给村民创造了不少在家门口挣钱的机会。她的种植基地每天固定聘请5位村民，农忙时节每天来基地做工的村民多达30人。
　　与覃秀葵一样的返乡创业者不在少数。近年来，中央和地方相继出台了多项惠民政策，为农民工返乡发展提供支持。在今年6月国务院发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中，明确提出要加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近的就业机会，并推出了鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。
　　日前，国家工商总局又下发通知，提出要结合商事制度改革，积极促进农民工就业、创业。政策的密集出台为数亿农民工带来了红利。
　　与此同时，地方层面的政策&红包&也纷纷落地。在广西，多部门联合制定的《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法》于日前正式印发实施，符合条件的对象最多可贷款10万元。
　　记者近日在广西荔浦县农民工创业园看到，这片220多亩的土地已经平整完毕，一幢幢厂房正在拔地而起，荔浦县人力资源和社会保障局副局长余承慧告诉记者，一期进驻园区的22家企业已签约完毕，部分企业最快在年底完成厂房的建设。
　　&对入园创业的农民工，县里给予2万至5万元的发展基金。此外，根据企业的规模、产值和用工人数，县财政拿出部分资金，为企业贷款提供担保，入园企业最多可申请50万元的信用贷款。&余承慧说。
　　融资难、配套弱、用工难&&返乡创业仍存瓶颈
　　记者采访了解到，虽然从中央到地方都对农民工返乡创业予以政策倾斜，但不少返乡创业农民工尚处于起步发展阶段，实践中仍存在着融资贷款、物流受限等具体困难，且一些支持政策才出台不久，还有待进一步细化和落实。
　　&目前，融资难、融资贵等问题在返乡创业中仍不同程度存在。&一位基层干部告诉记者，在一些乡镇，企业融资难度和风险较高，部分银行对贷款只收不放，或者多收少放，额度小、利率高，加之部分企业起步阶段经营状况不佳，难以支撑融资成本的快速上升。
　　作为&返乡创客&的一员，回乡创建了食品厂的陈德新也坦言，因为缺乏抵押，返乡创业的农民从银行获得贷款的难度较高，一些创业者不得不将自己的房子作为抵押向银行申请贷款。更多人是像他一样，从亲戚朋友处或者通过民间借款，以获得项目的启动资金。
　　除了融资难之外，基础设施弱、企业用工难等也是不少面临的突出问题。荔浦胜利金属制品有限公司总经理屠屋业告诉记者，他的公司生产的五金配件销往广州、浙江等地，但目前当地的物流条件还不能很好地满足企业需要。&我们县到现在还没通高速，这对我们企业的发展也是一种限制，将来物流条件上去了，我们广大小微企业的发展才有望走上&快车道&。&
　　与此同时，受访人士指出，在返乡创业的企业中，劳动密集型企业占据了不小比例，此类企业的用工需求往往较大。近年来，随着用工成本的不断攀升，企业用工难问题逐步凸显出来，部分企业用工缺口甚至接近50%。
　　&此外，如何尽可能地降低成本、扩大规模、提高收益也是需要返乡创业者思考的问题。&一位从事农产品生产、加工的返乡创业者告诉记者，不少农业创业项目对土地需求大，起步阶段收益有限，且风险较高，若前期经营不好，不仅损失大，还会影响到参与群众的积极性。
　　完善保障体系，让返乡创业者&回得来，留得住&
　　受访专家表示，随着各项优惠支持政策的陆续出台，农民工返乡创业遇到的一些问题得到缓解，但有些政策还需进一步细化。此外，在打造现代农业的过程中，仍需要资金、配套服务的支持和因地制宜的政策保障和专业培训。
　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英说，农民工返乡创业在资本、技能以及市场方面的条件较薄弱。基层政府应提高重视程度，改善工作态度、提高工作效率，从简化行政审批、落实优惠政策等方面入手来改善投资创业环境，做好服务和保障，充分发挥返乡人员的创业积极性。
　　&针对贷款难等问题，可探索由政府财政来提供担保帮助农民在银行贷款，现在政府支农资金规模很大，切出来一块做担保基金。这样做，既能够降低农民还款能力不足的风险，又能够发挥杠杆作用，带活农村经济。&党国英说。
　　记者采访了解到，目前的返乡创业实践多依靠村里经济能人、乡村干部的带头引领，不少涉农项目需要规模化经营才能保障收益。创业者们盼望能够获得更多有关市场信息、经营管理方法等方面的指导。针对用工难等情况，应结合创业项目做好周边农民的业务技能培训工作，为创业项目提供劳务保障，并带动农民在家就业。
　　此外，在推动农民工返乡创业过程中，还应因地制宜做好规划，利用地区优势建立主导产业。受访基层干部群众表示，因为没有进行科学合理的规划，尽管一些地区的农民工返乡创业看上去&四处开花&，但规模小，后续发展潜力、抵御风险能力也较弱，应充分挖掘自身优势，打造特色产品，并在&互联网+三农&模式的带动下，推动当地的创业项目集群化、专业化、品牌化，形成产业优势。
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<div class="ds-thread" data-thread-key="571674" data-title="农民工返乡创业热潮时期，要如何克服困难" data-image="">“打工经济”蝶变“创业经济”--新华日报
第2版：要闻
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出版&&&|&&&&&&|&&&&&&|&&&
宿迁市宿城区加快构建众创空间
“打工经济”蝶变“创业经济”
&&&&“赚钱要有长远眼光，不要只顾赚眼前的钱！”“创业路上不可能一帆风顺，别怕挫折！”5月7日，在宿迁市宿城区创业办主办的“创业大讲坛”上，大爱一通董事长耿一童侃侃而谈，听得200多名计划创业者摩拳擦掌。&&&&创业咨询、讲座、沙龙、培训等与创业相关的活动，如今在宿城几乎每天都有，场场爆满。今年3月，宿城区成功入选全国90个“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区”，全省仅4家。&&&&宿城区委书记裴承前说，目前全区常年外出务工人员达10万余人，为了鼓励和吸引他们返乡创业，区里近年不仅着力营造创业环境，集中力量打造创业载体，还作为适应经济新常态、培育经济增长新路径、增加城乡居民收入、全面建成小康社会的重要抓手。&&&&近年来，宿城区把返乡创业作为政府重点工程来抓，相继出台一系列帮扶政策。设立返乡创业人员绿色通道，打造区乡村三级返乡创业载体，加快构建众创空间。农委、人社局、妇联等十个单位牵头，分别对农民工、大学毕业生、退役士兵、妇女等十类主体进行动员，使返乡就业创业深入人心，让返乡创业者回得来、留得住、创得成。&&&&走进宿迁市返乡示范园，这个由市人社局和宿城区合力共建的园区，政策咨询、入园帮办、创业指导、财税服务、技能培训、金融、法律服务、证照代办、人力资源等实行“一条龙”服务，房租、水电、网络等设施对初创者实行减免。宿城区创业办负责人徐大扣介绍，目前，园区入驻返乡创业项目达68个，亚普科技、爱礼思、如凡商贸等15家企业实现扩大生产。&&&&初创者资金不足和周转不灵始终是最大难题，区里为此设立3000万元创业扶持引导资金，发挥5000万元的中小企业应急资金“周转池”作用，并与江苏银行合作设立“小微创业贷”，已发放创业贷款1.2亿元、贷款贴息600万元。&&&&“没有区里扶持，我的创业之路会很艰难。”宿迁家有喜事科技信息有限公司创办人王浩深有感触，“返乡创业当年，区里奖励了我这个创业项目10万元；去年2月，又帮我解决了5万元免息创业贷款。这些钱，帮我走过了企业发展最艰难的时期。”目前，公司已建立了苏北片区业务网，开启了苏北婚庆市场私人订制模式。&&&&去年10月，区里还牵头成立全省首家返乡创业联盟，建立联盟成员创业指导、商业模式辨析、项目路演等工作机制，已吸收82名返乡创业人员加盟。联盟成员、宿迁如凡商贸有限公司老总戴磊说：“有联盟指导和政府部门支持，让我们这些返乡创业者创业路上不孤单，创业更有信心！”&&&&“要加快富民步伐，还应充分挖掘和整合乡村现有资源，拓展创业空间，建设载体平台，打造具有区域特色的优势产业集群。”宿城区区长张辉说。“中国淘宝镇”耿车镇，8000平方米的网络创业孵化中心是由闲置的循环经济管委会办公楼改建的，从网创咨询、培训到网店维护技术等服务一条龙，不到两年，已入驻了平凡商城、古枼蝴蝶艺术品等32个项目，孵化出绿秀家具等10家实体企业。在该镇大众村，全村963户村民中，从事网络创业近600户，创办家具、办公桌等实体店100余家，去年销售金额近3亿元。&&&&厚实的生长土壤，让越来越多的返乡人员实现创业梦。宿城区人社局局长王光宇介绍，截至去年底，全区返乡创业人员有1.8万人自主创业，创办各类实体和电商企业1.2万个，带动3.8万人就业，实现产值60亿元，利税3.1亿元，对全区经济贡献率超过20%。&&&&本报记者&刘宏奇&徐明泽&&&&本报通讯员&陆宁&王晔
集团 数字报刊： |他们何以能返乡创业|湖羊|切花_凤凰资讯
他们何以能返乡创业
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徐奎的葡萄种植园同样带来大量就业岗位。 “现在是冬天，目前长期工人有十个左右，每月工资3000元，到忙的时候要四五十位周边的农民过来帮忙，他们来干活不仅能挣工资还能免费学到技术。 ”徐奎告诉记者，他将葡萄种植技术毫无保留地传授给乡亲们，希望带动更多农民种植绿色葡萄，带富一方。未来他还打算建育苗基地、冷库、做葡萄酒深加工，延长葡萄产业链，为家乡发展多做点实事。
原标题：他们何以能返乡创业本报记者 范克龙 安耀武本报通讯员 方苗苗原因之一广阔的市场廉价的劳动力成本新春时节，在阜阳国家农业科技园春江花卉种植基地的温室大棚内，洋溢着浓浓春意：数千支盆栽百合含苞未放，一支支郁金香争奇斗艳，刚刚裁剪过的玫瑰枝头又吐出了新蕾。“基地共有560亩花卉，实行分批种植，一年四季不间断地供应市场。”春江花卉有限公司总经理王一涯介绍，该基地生产的鲜切花销售火爆，产品供不应求。 “出口韩国的白菊实现了订单式种植，年出口600万支，年产值1200多万元。郁金香球茎全部从荷兰进口，年销售50万盆，产值500多万元。 ”作为土生土长的阜阳人，王一涯曾在广州、上海等地打拼多年。他告诉记者，自己做了15年的鲜花批发生意，在外面积累了一定的客户群，销售方面日趋成熟，但一直没有自己的花卉种植基地。 2012年，在家乡惠农政策的感召下，王一涯返乡投资了春江花卉种植基地。“家乡广阔的市场、廉价的劳动力成本，都是吸引我回乡创业重要因素。”王一涯说，更重要的是，政府加大强农惠农政策实施力度，在推进农业产业化、促进农民增收方面出台了很多扶持办法，增强了他返乡创业的信心。不同于王一涯利用既有资源返乡创业，徐奎的创业完全是另起炉灶。在阜阳市颍泉区闻集镇“葡天下”葡萄采摘园内，记者见到了二次创业的飞翔家庭农场负责人徐奎。一身泛黄的汽修工作服，黑黑的脸庞不时露出质朴的笑容，操着浓重乡音的徐奎侃侃而谈。他告诉记者，自己15岁就到打工做维修，从做学徒开始，一步步艰苦创业，后来开办了自己的汽修厂，有了运输队，年收入三四十万元。然而常年在外漂泊的徐奎，却一心想着回乡兴业。 “2012年春节后，镇里组织返乡农民工到外地考察现代农业，当时对我触动很大，我决定回家二次创业。 ”2013年徐奎将汽修厂转给了徒弟，自己回乡办起了家庭农场，种植绿色葡萄。但是习惯了机械原理的徐奎，面对农业种植却是门外汉，为了尽快掌握最先进的葡萄种植技术，徐奎到山东现代化的葡萄园里免费打工，吃住在葡萄棚，一学就是大半年，经过不懈努力、动手实践，凭着一股不服输的劲，取得了葡萄种植的“毕业证”。农场也在2013年10月注册了“葡天下”商标，规模从最初流转的50亩地扩大到现在的160多亩，农场生产的“葡天下”葡萄更是在2015年被成功认证为绿色食品。近年来，随着产业转移步伐的加快，以及中西部发展条件和环境的改善，农民工回乡创业就业的热潮正在兴起。作为曾经的劳务输出大市，阜阳市在优化发展环境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引成千上万名像徐奎一样的农民工返乡创业。原因之二 拥有一定的管理经验和资金积累提起阜阳，很多人都知道它是人口与农民工输出大市，阜阳拥有1050万人口，是全国四大劳务输出基地之一，截至目前，阜阳市仍有280万人常年外出务工。曾几何时，身背蛇皮袋挤火车外出的农民工成为弱势群体的代名词。早在上个世纪八九十年代，在市场经济的浪潮中，贫困的阜阳农民背起行囊，陆陆续续离开家乡，前往城市务工。“那时我们的农村很贫困，剩余劳动力多，进入城市主要从事低端的劳动密集型行业。 ”阜阳市人力资源与社会保障局局长陈绪海说，然而经过多年市场经济的洗礼，很多农民工都拥有了熟练的操作技能和一定的管理经验，成为宝贵的人力资源财富。一些人带着学到的技术、积累的资金，相继回乡创业，成为阜阳经济发展的生力军。陈绪海告诉记者，引导农民工返乡创业，充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展，不仅给创业者个人带来难得的发展机遇，也能带动家乡经济发展，有效增加就业。返乡创业者将发达地区的新思想、新技术、新观念带回阜阳，有利于扩大投资、引进外资，还有利于促进工业和民营经济发展。在春江花卉种植基地，家住阜阳市颍泉区王府营村的孙兰新正在给新种的郁金香球茎培土，她告诉记者，家里的6亩多土地全部流转了，每亩地租金1180元，一年六七千元；自己平时就在花卉基地干点零活，一天工资50元，一个月收入也有1000多元。 “一年收入两三万，还能照顾家里，不比在外面打工差。 ”徐奎的葡萄种植园同样带来大量就业岗位。 “现在是冬天，目前长期工人有十个左右，每月工资3000元，到忙的时候要四五十位周边的农民过来帮忙，他们来干活不仅能挣工资还能免费学到技术。 ”徐奎告诉记者，他将葡萄种植技术毫无保留地传授给乡亲们，希望带动更多农民种植绿色葡萄，带富一方。未来他还打算建育苗基地、冷库、做葡萄酒深加工，延长葡萄产业链，为家乡发展多做点实事。原因之三 建立一批农民工创业园和创业孵化器“阜阳有280万人外出务工队伍，这既是我市最宝贵的人力资源财富，也是阜阳加快发展、加速崛起的希望和潜力所在。 ”阜阳市主要负责同志说，如何留住这些返乡农民工，让创业的种子落地生根，既让他们享受到在家门口就业的便利，又为阜阳加速发展注入新动力，是阜阳市委、市政府工作的重点着墨之处。近年来，阜阳市委、市政府高度重视农民工创业就业工作，出台了一系列鼓励支持创业就业政策，从市场准入、户籍制度、土地供应、税费减免、贷款融资等方面加大扶持力度，给返乡人士搭建创业平台。同时，还建立了一批农民工创业园和创业孵化器，并协调各类企业为返乡农民工提供就业岗位，让返乡人员创业有条件、就业有岗位，真正让广大农民工回得来、留得住、发展得好。在创业平台上，加强公共服务平台和孵化基地建设。这几年，各类开发园区、农民工创业园、孵化基地、标准厂房如雨后春笋般涌现。各县市区经济开发区建设了一批标准厂房，并在一定期限内免收企业租金、物管费、卫生费等，适当减免水电费用等。在资金支持上，市财政每年拿出1000万元专项扶持农民工返乡就业创业，降低贷款门槛，拓宽融资渠道，给予税收优惠。2012年以来，阜阳市连续5年组织开展“接您回家”系列活动，吸引了一批外出打工等群体返乡就业创业，返乡创业就业蔚然成风。截至目前，全市农民工转移就业322万人，其中县域内转移就业63万人。全市返乡创业累计3.7万人，创办各类经济实体2.2万个，带动就业31.8万人。阜阳市临泉县青年农民杨棒返乡创业，创建“三好湖羊”养殖有限公司，以种羊培育为主，为周边群众提供技术服务，指导群众发展养羊，带动乡邻脱贫致富。图为杨棒在给羊喂食。本报通讯员 简超 摄
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（原标题：拿什么留住返乡下乡创业的人？）
日，《国务院办公厅关于支持人员创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）发布。这是在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，进一步细化和完善扶持政策措施，以鼓励和支持返乡下乡人员创业创新的最新举措。这些文件着眼于推动农业农村发展所迫切需要的人才从城市返乡下乡，无疑对农业农村发展具有重要的现实意义和长远意义。但总的看来，鼓励和支持人力资源、人才资源返乡下乡，尚需更多战略性的对策。支持返乡下乡的政策不应当也不可能是短期政策，而必须是国家和各级政府长期实行的政策。人才资源转而从城市反流农村，是农村发展的长期需要，这一任务短期内不可能完成，需要从现实的角度，更需要从长远和战略的高度来设计政策。以建设较高质量农村社会生活为出发点为此，本文建议有关方面以建设较高质量农村社会生活为出发点，来研究制定支持相关人员返乡下乡的政策。首先，农民工会不会选择返乡，并不取决于政府提供多少帮助和优惠政策支持创业，而取决于他本人的选择：是留在城市还是返回家乡。一般来说，农民工是留在城市还是返回农村，其自身的条件，如不同年龄、不同家庭结构、不同输出地和不同输入地等，都会影响他们的选择，即使城乡公共服务均等化已经实现，也不必然推动农民工做出留城或返乡的决定。作为农民工，他已经从农村来到自己和家人以及家乡父老所向往的城市，已经初步站住了脚跟，为什么还要回到家乡去？回乡创业失败了怎么办，再回城市吗？要是真有能力创业，是不是还不如在城市里创业？就算能够返乡创业成功，如果农村教育、医疗、社会保障等等公共服务还是达不到城市那样的水平，回到家乡孩子教育怎么办，老人医疗怎么办？显然，不从根本上解决城乡公共服务均等化的问题，农民工选择返乡创业的动机不会很强。同时，正当城市大力推动农业转移人口市民化，各级政府已经采取各种各样的政策措施解决农民工落户城市的问题之时，很可能农民工返乡创业的有利条件也会被抵消。但总体上，当农村家乡的社会建设水平、公共生活水平已经不亚于城市的时候，农民工选择返乡的可能性一定会大大增加。中高等院校毕业生、退役士兵等也是一样，当面临可以进入城市也可以进入农村的选择时，他们也一定会依据现实生活的逻辑作出选择。短期内的优惠政策可以吸引一些人作出短期的打算，因为还年轻，他们可能会选择去农村试试，不行的话还可以再进城打工。但如果没有长期的预期，许多人可能连试试也不会考虑。许多发达地区的农村大学生希望不迁户口到城市、毕业以后也积极返回家乡，是因为家乡农村的生活质量比城市还好。调查表明，发达地区的农村大学生不仅愿意返回家乡农村，到外地农村地区创业发展的意愿，也比贫困地区的大学生要强很多。文件中“下乡”的主体显然是指城里人，城里人下乡，在现阶段应该主要是两类人，一是对农村田园风光怀有乌托邦式向往、富有理想情怀的人，这样的人遇到农村的现实，会不会因为理想幻灭而逃回城市，或许也因人而异。但另一类人本来就只打算到农村捞一把就走，他们不可能有长期打算。显然短期化的政策对这两类人都可能有用，但真正想要他们长期为农村经济社会发展发挥作用，也必须有建设高质量农村社会生活的政策来引导。也就是说，支持相关人员到农村创业创新，需要有吸引他们长期留在农村的政策，而这样的政策应当是建设高质量农村社会生活的政策。比如说，想要农民工返乡，中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员返乡或下乡，不仅要有有利于他们短期内就可以赚钱的政策条件，还要有让他们可以长期在农村生活的条件和环境。不仅基本的公共基础设施如水、电、通讯、交通等公共设施必不可少，教育、医疗、文化等基本公共服务也不应当比城市相差太远，还要有适当的治理水平、政策和法律环境，等等。总体来说，由于农村滞后于城市发展，人们一定会在城乡比较中权衡进城还是返乡下乡的利弊，城乡经济社会发展水平的现实差距极大地影响着人们的判断。但在现阶段，城市的发展并不是农村发展的障碍，相反，不但总体上我国的发展已经到了工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡的新阶段，而且我国城市发展也已成为农村发展的有利条件，甚至是重要的动力源泉：城市需要农村发展成为城市工业品的市场，成为城市居民的优美生态后花园，成为后工业化时代人们的精神家园。关于支持有关人员返乡下乡的七点建议国办发〔2016〕84号和国办发〔2015〕47号这两个文件以及其他许多相关文件对支持相关人员到农村创业创新发展，已提供了系统全面的政策资源。本文再提几点建议，供有关方面参考。第一，针对城市人才的不同群体，制定不同政策来引导人们返乡下乡，尤其应当着力开发城市退休人才资源。笔者已经撰文表达过这一意见。邓小平在改革开放初期就发现，农村地区想要从城市地区引进人才资源，最佳选择是引进退休人才。当时江苏苏南地区的乡镇企业就是上海退休老工人帮忙建起来的。现在很多大城市的人才资源已经过分集中，对高级知识分子来说是过早退休的强制退休制度，已使得许多退休人才自行选择到农村地区服务。在实现政策之前和初期，国家应当制定专门政策，把他们引导和推动到农村去，为农村的建设和发展服务。外交部退休外交官朱敏才在其原籍贵州省一些农村中小学任教，他的事迹令他入选中央电视台“最美乡村教师”、“感动中国十大人物”。本文呼吁，全国各地农村地方政府，以朱敏才的事迹为例，把多年来本地考出去在城市成为高级知识分子的人员尽可能都邀请回乡，并且首先充实小学、中学师资队伍，让返乡下乡人员的子女有机会得到最好的教育。另一类人才是医生。从农村考出去在城市成为名医的人，应该每一个地方比如乡镇都有，把一个退休名医安排在乡卫生院坐诊，也会成为那个地方人口稳定集中居住的凝聚力所在。第二，有选择、有规划地安排返乡下乡人员到农村一部分地方，将此作为他们合理的去处，即把他们安排到有可能成为当地农村区域发展极的中心村和重点镇、建制镇。只有把人才资源、人力资源集中到有发展前景的中心村等地方，才有可能尽快提高那些农村地方的生活质量，将那些地方建设成为新农村的典范，也成为未来农村人口稳定集中的地方。第三，在返乡下乡人员较为集中的农村中心村大力加强村民自治制度建设，允许和推动返乡下乡人员参与村民自治，让他们在乡村治理中发挥作用。引导一些返乡下乡的城市退休学者专家、领导干部，参与到农村社会治理中去，这不仅是提升农村社会治理水平的需要，更是支持返乡下乡人员在农村创业发展的必要条件，是培养返乡下乡人员对当地农村社会和民众的感情，从而长期留在农村的必要条件，也是吸引更多人口向这些地方集中的重要条件。第四，对返乡下乡人员所创之业一定要有所挑选，不能允许这些人想搞什么就搞什么。创业之业、下乡之乡，都要有所区别。乡镇也是乡，但它的发展前景是小城镇、小城市，应当允许发展工业，甚至在环保达标的前提下也可以谨慎地引进某些化工企业，但在中心村以下农村区域，则应当禁绝任何污染企业靠近。现在的问题恰恰是，越是落后农村地区越饥不择食地招商引资，往往把在城市无法容身的污染企业如获至宝地引进来，结果贻害无穷。在中央支持返乡下乡人员到农村创业创新促进一二三产业融合的时候，绝不能允许污染企业在农业区、基本农田保护区及其附近周边落脚。第五，大力推动农村社会加强法制建设，改善法律环境。中共十八届四中全会要求，“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师”，本文建议地方政府为每一个村民委员会、每一个农民集体经济组织配备一名律师作为法律顾问，并且要求村民委员会的所有重要决策，特别是农民集体经济组织与外界开展商务活动时，一定要咨询法律专家的意见。这样做不仅是保护村民和村干部的利益，更是让返乡下乡人员留下来创业发展的必要条件，对全面依法治国也有意义重大。第六，农村地区引进人才不必把眼光局限在国内城市，也可以从国外引进人才，特别是教师和医生这两类人才。现阶段我国引进国外人才基本上都放在城市，这对农村地区来说是不公平的，更是不合理的。我国农村远比城市更缺乏人才，需要人才，为什么不能多多为农村雪中送炭呢？第七，政府应当大力推动城市年轻人到农村地区参与志愿服务。在我国大学教育中应当十分注重培养学生参与公益事业、志愿服务的理想和激情。近些年来我国年轻人参与促进农村发展的志愿服务活动的人已越来越多，这是十分喜人的好现象，但应当说还是远远不够的，还需要进一步加强。
本文来源：澎湃新闻网
责任编辑："王晓易_NE0011"
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