官场必读：为什么有些官员要“虚职”不要“实权”？
编者按：近日，《半月谈》透露的一则消息成了网络热点：西部某县去年相继有10位局长和副局长向县领导提出由实职改任虚职。一个县在一年内竟然有10位“局座”要求“实改虚”，确实令人惊异。过去，为了手握实权，官员们甚至不惜行贿受贿，上下疏通。现在，竟有官员主动申请实职改虚职，这事，理论君（ID:liluntoutiao）觉得，确实值得和大家好好聊聊。一、什么是实职？什么是虚职？实职和虚职，一般指的是公务员中的领导职务和非领导职务。在基层，人们习惯把“局长”“副局长”等有具体职务的领导干部称作“实职”；把“正科长级干部”“副科长级干部”等只有级别而没有实际职务的干部称作“虚职”。举个例子，相比“县发改局长”等实权岗位，“主任科员”固然是权力含量有限的虚职，但从行政级别角度看，事实上又是同级的、均为“正科级”。按照现行官员考核和待遇管理体制，同级别的实职虚职也并没有什么根本待遇差距，但工作压力不可同日而语。二、官员想“实”转“虚”原因何在？中国人民大学国际关系学院教授张鸣有一篇文章《官员“弃实就虚”的奥秘》，其中提到了官员“弃实就虚”的3点原因。做官的风险比以前大多了由于实职官员的为官环境发生了变化，做官的风险比以前大多了。跟从前一样，权力大的职位依旧为人艳羡，但同时招人嫉妒也多。坚持原则有人恨，不坚持原则违规为人办事却办不成，或者有给办有不给办的时候，也招人恨。各方面原因都导致这样的官员容易被人举报。当今之世，要说实权官员一点毛病都找不出来，实在是凤毛麟角，所以，官员天天战战兢兢、如履薄冰，神经受不了，不如退下来找个闲职。做官是越来越难了
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据媒体报到，海南省三亚市海棠区委宣传部副部长邢少平严重违纪，被撤销党内职务和行政撤职处分，降为非领导职务副主任科员。
党的十八大以后，“非领导职务”成为“热词”，时常见诸于各级纪委的通报之中，也渐渐地为广大公众所熟悉。
据统计，十八大以来因严重违纪被降为非领导职务的省部级官员有22名，省部级以下官员被降为非领导职务的数量也不少。在被降职的22名省部级官员中，有由正部降为副局级非领导职务的，如国家安全生产监督管理总局原局长杨焕宁；有由副部降为处级非领导职务的，如长期担任中央纪委驻民政部纪检组组长、民政部党组成员的曲淑辉；还有一撸到底的，如江西省委原常委、秘书长赵智勇被开除党籍，取消其副省级待遇，降为科员。
被降为“非领导职务”的官员多了，有公众，包括个别官员可能在思想上产生一种误解，以为“非领导职务”是“闲职”、“虚职”，这里有必要澄清一下。《国家公务员非领导职务设置办法》中明确规定：“非领导职务是实职”。
首先，“非领导职务”不是谁都有资格担任的。日颁布的《国家公务员暂行条例》，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两类。日施行的《中华人民共和国公务员法》，从法律层面上，再次明确了这一职务分类。按照公务员法规定，领导职务包括乡科级副职至国家级正职10个层次，而非领导职务包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。非领导职务任职也是有条件的，各级国家行政机关非领导职务的任职条件，除必须坚持德才兼备的标准，政治素质、业务水平、工作能力达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作，还应具备一定的资格条件，如：巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局级职务五年以上；调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务四年以上；主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级职务三年以上。
也就是说，“非领导职务”也不是谁都有资格担任的。正因为如此，“非领导职务”也会出现在“干部任前公示”中，如8月5日，青海省拟提任的13名领导干部，有12名干部被提拔到“非领导职务”任职，其中，有副厅级拟提任巡视员的，也有处长拟提任副巡视员的（详见日《青海日报》）。当然还有非领导职务转任领导职务的，8月15日《吉林日报》发布的“吉林省管干部任职前公示公告”名单里，就有一名副巡视员,拟任副厅级领导职务。
其次，“非领导职务”官员不能游离于管理之外。毋庸讳言，“非领导职务”不具有行政领导职责，但不能因此就以为非领导职务干部就可以处在“真空地带”，就可以不承担工作任务，就可以不接受工作安排，甚至上“自由班”或脱岗，成为另外一种吃空饷的人群。至于那些被降为“非领导职务”的官员更应该倍加珍惜组织上给的机会，汲取教训，悔过自新，努力工作，为党的事业增添力量，万不可以为自己的政治生命已经结束，无心作为，得过且过，或称病赋闲，甚至游离于组织管理之外。组织上对降为“非领导职务”的干部应注重发挥他们经验丰富、业务熟练、善于处理复杂问题的优势，根据工作需要，安排他们承担具体工作，为他们发挥作用搭建平台，创造条件，而不是疏于管理，任其发展，在党内起不到警示教育的作用。同时，要建立健全对“非领导职务”干部的考核评价机制，加强考核，改变他们干与不干、干好与干坏一个样的局面。
“非领导职务”干部和领导职务干部一样，都是干部队伍的一个重要组成部分，不是虚职，能够而且应当发挥应有的作用。（侯远东）
非领导职务不是虚职
据媒体报到，海南省三亚市海棠区委宣传部副部长邢少平严重违纪，被撤销党内职务和行政撤职处分，降为非领导职务副主任科员。党的十八大以后，“非领导职务”成为“热词”，时常见诸于各级纪委的通报之中，也渐渐地为广大公众所熟悉。
据媒体报到，海南省三亚市海棠区委宣传部副部长邢少平严重违纪，被撤销党内职务和行政撤职处分，降为非领导职务副主任科员。
党的十八大以后，“非领导职务”成为“热词”，时常见诸于各级纪委的通报之中，也渐渐地为广大公众所熟悉。
据统计，十八大以来因严重违纪被降为非领导职务的省部级官员有22名，省部级以下官员被降为非领导职务的数量也不少。在被降职的22名省部级官员中，有由正部降为副局级非领导职务的，如国家安全生产监督管理总局原局长杨焕宁；有由副部降为处级非领导职务的，如长期担任中央纪委驻民政部纪检组组长、民政部党组成员的曲淑辉；还有一撸到底的，如江西省委原常委、秘书长赵智勇被开除党籍，取消其副省级待遇，降为科员。
被降为“非领导职务”的官员多了，有公众，包括个别官员可能在思想上产生一种误解，以为“非领导职务”是“闲职”、“虚职”，这里有必要澄清一下。《国家公务员非领导职务设置办法》中明确规定：“非领导职务是实职”。
首先，“非领导职务”不是谁都有资格担任的。日颁布的《国家公务员暂行条例》，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两类。日施行的《中华人民共和国公务员法》，从法律层面上，再次明确了这一职务分类。按照公务员法规定，领导职务包括乡科级副职至国家级正职10个层次，而非领导职务包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。非领导职务任职也是有条件的，各级国家行政机关非领导职务的任职条件，除必须坚持德才兼备的标准，政治素质、业务水平、工作能力达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作，还应具备一定的资格条件，如：巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局级职务五年以上；调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务四年以上；主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级职务三年以上。
也就是说，“非领导职务”也不是谁都有资格担任的。正因为如此，“非领导职务”也会出现在“干部任前公示”中，如8月5日，青海省拟提任的13名领导干部，有12名干部被提拔到“非领导职务”任职，其中，有副厅级拟提任巡视员的，也有处长拟提任副巡视员的（详见日《青海日报》）。当然还有非领导职务转任领导职务的，8月15日《吉林日报》发布的“吉林省管干部任职前公示公告”名单里，就有一名副巡视员,拟任副厅级领导职务。
其次，“非领导职务”官员不能游离于管理之外。毋庸讳言，“非领导职务”不具有行政领导职责，但不能因此就以为非领导职务干部就可以处在“真空地带”，就可以不承担工作任务，就可以不接受工作安排，甚至上“自由班”或脱岗，成为另外一种吃空饷的人群。至于那些被降为“非领导职务”的官员更应该倍加珍惜组织上给的机会，汲取教训，悔过自新，努力工作，为党的事业增添力量，万不可以为自己的政治生命已经结束，无心作为，得过且过，或称病赋闲，甚至游离于组织管理之外。组织上对降为“非领导职务”的干部应注重发挥他们经验丰富、业务熟练、善于处理复杂问题的优势，根据工作需要，安排他们承担具体工作，为他们发挥作用搭建平台，创造条件，而不是疏于管理，任其发展，在党内起不到警示教育的作用。同时，要建立健全对“非领导职务”干部的考核评价机制，加强考核，改变他们干与不干、干好与干坏一个样的局面。
“非领导职务”干部和领导职务干部一样，都是干部队伍的一个重要组成部分，不是虚职，能够而且应当发挥应有的作用。（侯远东）
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作者：迟福林&主编
出版社：中国经济出版社
出版时间：2014年02月
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（原标题：非领导职务不是虚职）
据媒体报到，海南省三亚市海棠区委宣传部副部长邢少平严重违纪，被撤销党内职务和行政撤职处分，降为非领导职务副主任科员。
党的十八大以后，&非领导职务&成为&热词&，时常见诸于各级纪委的通报之中，也渐渐地为广大公众所熟悉。
据统计，十八大以来因严重违纪被降为非领导职务的省部级官员有22名，省部级以下官员被降为非领导职务的数量也不少。在被降职的22名省部级官员中，有由正部降为副局级非领导职务的，如国家安全生产监督管理总局原局长杨焕宁；有由副部降为处级非领导职务的，如长期担任中央纪委驻民政部纪检组组长、民政部党组成员的曲淑辉；还有一撸到底的，如江西省委原常委、秘书长赵智勇被开除党籍，取消其副省级待遇，降为科员。
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首先，&非领导职务&不是谁都有资格担任的。日颁布的《国家公务员暂行条例》，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两类。日施行的《中华人民共和国公务员法》，从法律层面上，再次明确了这一职务分类。按照公务员法规定，领导职务包括乡科级副职至国家级正职10个层次，而非领导职务包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。非领导职务任职也是有条件的，各级国家行政机关非领导职务的任职条件，除必须坚持德才兼备的标准，政治素质、业务水平、工作能力达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作，还应具备一定的资格条件，如：巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局级职务五年以上；调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务四年以上；主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级职务三年以上。
也就是说，&非领导职务&也不是谁都有资格担任的。正因为如此，&非领导职务&也会出现在&干部任前公示&中，如8月5日，青海省拟提任的13名领导干部，有12名干部被提拔到&非领导职务&任职，其中，有副厅级拟提任巡视员的，也有处长拟提任副巡视员的（详见日《青海日报》）。当然还有非领导职务转任领导职务的，8月15日《吉林日报》发布的&吉林省管干部任职前公示公告&名单里，就有一名副巡视员,拟任副厅级领导职务。
其次，&非领导职务&官员不能游离于管理之外。毋庸讳言，&非领导职务&不具有行政领导职责，但不能因此就以为非领导职务干部就可以处在&真空地带&，就可以不承担工作任务，就可以不接受工作安排，甚至上&自由班&或脱岗，成为另外一种吃空饷的人群。至于那些被降为&非领导职务&的官员更应该倍加珍惜组织上给的机会，汲取教训，悔过自新，努力工作，为党的事业增添力量，万不可以为自己的政治生命已经结束，无心作为，得过且过，或称病赋闲，甚至游离于组织管理之外。组织上对降为&非领导职务&的干部应注重发挥他们经验丰富、业务熟练、善于处理复杂问题的优势，根据工作需要，安排他们承担具体工作，为他们发挥作用搭建平台，创造条件，而不是疏于管理，任其发展，在党内起不到警示教育的作用。同时，要建立健全对&非领导职务&干部的考核评价机制，加强考核，改变他们干与不干、干好与干坏一个样的局面。
&非领导职务&干部和领导职务干部一样，都是干部队伍的一个重要组成部分，不是虚职，能够而且应当发挥应有的作用。（侯远东）
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本文来源：国际在线
责任编辑：王晓易_NE0011
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