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2015年乌拉特中旗政府工作报告
　　——日在乌拉特中旗第十六届
　　人民代表大会第三次会议上
　　乌拉特中旗人民政府代旗长 闫永春
　　各位代表：
　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
&&& 一、2014年工作回顾
　　2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
&& 一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元, 同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。
&& 二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。
&& 三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。
&&& 四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。
&& 五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。
&& 六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。
&& 七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。
　　各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。
&&& 二、2015年主要工作安排
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。
　　2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。
　　主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。
　　围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：
　　（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质
　　坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。
　　1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。
　　2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。
　　3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。
　　（二）强化民生保障，优化公共服务
　　坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。
　　1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。
　　2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。
　　3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。
　　4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。
　　全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。
　　（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平
　　以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。
　　1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。
　　2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。
　　3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。
　　4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。
　　（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平
　　1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。
　　2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。
　　3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。
　　（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展
　　坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。
　　1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。
　　2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。
　　3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。
　　4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。
&& （六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业
　　围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。
　　1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。
　　2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。
　　3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。
&& (七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平
　　进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。
&& （八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定
　　深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。
&& （九）以依法行政为主线，加强政府自身建设
　　让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。
　　1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。
　　2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。
　　3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。
　　各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！
&& 【名词解释】
　　1. “双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。
　　2. “三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。
　　3. “环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资 616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资 460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。
　　4. “十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。
　　5. “三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。
　　6. “三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。
　　7. “一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。
　　8. “一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路 。
　　9. “三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。
　　10. “增减挂钩”： 是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。
　　11. “四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。
　　12. “三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。
　　13. “三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　14. “三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。
　　15. “三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。}