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电话：010-　　农村危房改建补贴政策是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。自2008年开展农村危房改造试点以来,惠及了农村相当一部分需要改造的农户。农村危房改建补贴政策不断改进、不断完善，有效防止了“关系户”、“人情户”或“假借户”等骗套危改补贴以及各级截留挪用危改补贴等问题的发生。但在精准扶贫中，调查了解发现目前危房改造“先建后补”的政策在理解和实施上仍然存在一些问题，亟待引起重视和解决。
　　一、危房改造“先建后补”政策实施的成效
　　自危房改造“先建后补”政策实施以来，充分调动了贫困农户自身的主动性和积极性，自身有一定劳动能力，有一定经济能力或者有能力借到钱的贫困户从“先建后补”政策中受益，这类贫困户是“先建后补”政策实施的主要受益者。2008年-2016年，中央累计支持了2311万户贫困户进行危房改造，占了全国农户总数的10%（摘自国务院新闻办公室日住房城乡建设部新闻发布会）。
　　二、危房改造“先建后补”政策实施存在的问题
　　广东省委省政府明确到2018年实现&“两不愁三保障一相当”脱贫攻坚目标任务。建档立卡贫困户脱贫首要一条就是落实住房安全有保障，危房改造贯穿精准扶贫全过程，危房改造任务重，时间紧，但按照目前进度推进，危房改造将会成为精准脱贫的“后腿”。这不是扶贫干部不积极推进，不是扶贫帮扶单位不支持，也不是基层住建部门是贯彻落实，实则“先建后补”政策实施的滞后性造成。
　　（一）“先建后补”政策一定程度制约了“三最”原则的落实
　　危房改造有&“三最”原则，即“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题”原则。“先建后补”的危房改造政策恰恰让最危险、最贫困农户“望策兴叹”，他们因无法筹集到建房资金有的住在很破旧的房子中好多年了。据了解，目前建一套60平方的红砖房需要6-7万元。在最近帮扶的几条村2017年危房改造意愿调查中，有近50%的建档立卡贫困户表示没有筹集到改建资金只能放弃2017年改建计划。根据其他扶贫单位反映，情况也差不多。而这部分贫困户不少已经是一而再、再而三的往后推了一年又一年，这部分贫困户共性的特点是老弱病残，家中无劳动能力，要么爷孙搭配，要么单亲家庭孤儿寡母，要么五保户，要么家中有病残。
　　（二）&贫困户对“先建后补”政策顾虑重重
　　因为一些建档立卡贫困户家庭没有还钱能力或者能力相对薄弱，他们的亲朋好友也不愿意借钱，同时他们担心“先建后补”的资金不到位，不相信、有顾虑，不愿承担这个风险，况且有好多验收不合格的案例。目前一个帮扶单位负责3-5条村，让帮扶单位先垫支改建不现实，一条村危房户就不少于10户。按1户按照补助标准4万垫支，10户就是40万，30户就是120万。一户两户可以帮扶单位想办法帮助，但是10户8户的，就不现实了。同时目前，住建部门一年验收两次，即6月和12月。验收后补助资金的确存在难以及时到位的情况。据了解，2016年第二批的危房改造补助资金有的县2月中旬才部分到位，有的县还没到位。按照省标准，一般贫困户补助4万元，但目前只补助了2万。还有2万何时有，相关部门未有明确，贫困户翘首以盼，对扶贫干部推动危房改造工作造成困扰，有的贫困户以为在“忽悠”。
　　（三）“先建后补”政策实施过程各环节容易“掉链条”
　　按照《广东省农村危房改造工作指引》第八条规定，农村危房改造工作分为三个阶段：前期准备阶段、改造实施阶段、改造验收阶段。前期准备阶段的工作内容包括：改造补助申请、初步核查、危房认定、资格审核与公示、建立档案。改造实施阶段的工作内容包括：列入改造任务、签订改造协议、实施改造、现场检查与指导。改造验收阶段的工作内容包括：组织验收、拨付补助资金。&&虽然规定很严谨，但是要扎实做到很难，就是做到，各个环节的周期很长。据了解，2017年不少乡镇的危改户有300到500左右，乡镇的住建部门配备是3-5个人，即人均100户。不少乡镇有20个左右的行政村，每个行政村又有20个左右的自然村，且有的村距离镇委镇政府将近1个钟路程。要想把各个环节工作做好做实，其工作量和工作周期可想而知。只要一个环节出现问题，加之一些贫困户对政策理解不充分不全面，就会导致这样那样的问题，或未有按程序进行改进，或缺少相关举证材料，或面积超标，或质量不合格，或建址不符合相关要求，从而导致最后验收不合格。
　　三、改进危房改造的建议
　　加快推进危房改造步伐，有必要改进危房改造政策的实施，让危房改造政策和措施更接地气，变“先建后补”为“先补后建”。经过精准识别，危房改造贫困户非常明确，住建部门又进行了危房鉴定，不能因为担心个别贫困户领取补助而不建就否定全部贫困户，否定“先补后建”的有效性。只要“先补后建”机制健全，有需要、有意愿进行危房改造的贫困户就能更快更及时得到改造。
　　一是引入第三方承建机制。可以由住建部门和镇政府推荐担保，选择第三方承担本镇的危房改造。由贫困户委托第三方进行危房改建。凭签订协议，危房改造补助资金和贫困户自筹资金同时拨付给第三方进行危房改造。第三方负责危房改造各环节的申报审批和验收，对验收合格负责。这样既避免了贫困户自筹资金不足，也有效避免各环节“掉链子”的问题，更减轻了镇住建部门人手紧张的情况，可以把主要精力投放在监督第三方。
　　二是参考学习湖南、江西等省的做法，采用“交钥匙工程”等方式，全过程做好危房改造的推进和服务工作，切实解决建档立卡贫困户最基本住房安全问题。
　　三是广泛开展危房改造项目的宣传工作，提高农民对国家惠民政策的认识。加大电视、广播、多媒体宣传的力度，在村务公开栏张贴明白纸，为危房改造户发放明白卡，让广大人民群众能够知悉危房改造的程序和和各项标准，让危房改造全过程清清楚楚、明明白白。
　　（作者系民建肇庆市端州区支部会员，肇庆市商务局副主任科员，扶贫驻村干部）
责任编辑：彭娟娟
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农村危房改造助推精准扶贫
作者：康洪洲 来源：孝昌电视台 发布时间：日
　　自扶贫工作开展以来，县建设局认真贯彻落实国家及省、市有关精准扶贫工作的安排部署，大力实施农村危房改造工作，积极助推全县精准扶贫。
　　59岁的朱翠云是周巷镇三畈村村民，由于家里的人口众多，家庭环境比较贫瘠，到现在仍是住着土坯房。
　　在朱翠云家里，到处都是土坯瓦砾的痕迹，有的墙壁都已经开始裸露，下雨天经常漏水，生活特别困难。村支部书记刘新堂了解情况后，为她申请到了危房改造的名额。
　　周巷镇三畈村村支部书记刘新堂告诉记者了解到朱翠云家里条件不是很好，住的是土坯房危房，通过跟县建设局领导要求，为了她的人身安全，争取2015年第二批危房改造，把她这个问题解决了。
　　建设局得知情况后，专门到她家里摸底走访，了解到确实是真贫困后，把朱翠云列入第二批危房改造人员的名单之中。
　　在春季开展的扶贫工作中，建设局已完成696户贫困人员的危房改造工作，投入资金522万元。周巷镇三畈村39岁的村民石梅，由于肢体不灵活，属于二类残疾，以前家里的生活环境不好，住的是危险房。县建设局在扶贫工作开展的同时，优先把石梅纳入到危房改造的名单之中。
　　周巷镇三畈村村副主任胡玉刚告诉记者石梅同志本身是残疾，原来是瓦房，比较破旧，村里想办法跟建设局对接，申请国家资金，把房子进行改造。
　　现如今，石梅家的房子变成了宽敞明亮的新房，虽然现在还不能搬进去，但房屋的整体改造已经完成。
　　建设局在开展扶贫工作中，按照&村民申请、村镇公示、集中上报、检查验收&的标准，按照户均7500的标准，与其他扶贫资金整合，重点解决贫困村、贫困人员的危房改造问题。
　　建设局党组成员汪洋告诉记者危房改造是精准扶贫工作中重要的内容之一，县建设局高度重视危改与扶贫工作的对接，自2009年至今，全县近一万二千户贫困户享受危房资金政策，2015年我们将优先安排，重点倾斜贫困村、贫困户危改指标，并与其他部门一起整合资金，让需要危改的贫困户有新房子住，切实改善他们的居住环境，特别是居住安全，最大限度发挥精准扶贫的效能，为&脱贫、出列、摘帽&作出自己应尽的贡献。
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2014农村危房改造政策解读
　　农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分。
　　一、补助对象
　　(一)补助对象范围
　　1. 分散供养五保户。是指未进敬老院安置、仍在农村分散居住的五保户。农村危房改造补助资金原则上只安排无房或居住在危房中的农村分散供养五保户。
　　2. 低保户。是指生活比较贫困，享受了国家低保政策，有民政部门颁发的低保证书的农户。
　　3. 贫困残疾人家庭。是指家庭生活比较贫困，有残联部门颁发的残疾人证书的农户。
　　4. 其他贫困户。是指经济上比较据，收入在当地贫困线以下的困难农户。
　　(二)补助对象住房情况
　　1. 凡列为农村危房改造补助对象的，其居住的房屋，必须是按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为C级或D级危房;不是C、D级危房的，不能列为农村危房改造补助对象。
　　2. 确定无房户为农村危房改造补助对象的，必须是经济上最困难的农户，即属分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭或其他贫困户，且没有自己的住房、长期借住村集体房屋或私房。五保户、低保户、因灾倒房户且属于贫困农户的，必须经县级民政部门认定，贫困残疾人家庭、其他贫困户必须经县扶贫办认定。
　　(三)各地在确定危房改造补助对象过程中，应优先将自筹资金能力特别弱的贫困农户确定为危房改造补助对象，并在政府帮助下改造建成最基本的安全住房。
　　二、补助对象申请条件
　　(一)农村危房改造以户为单位，由农户提出申请，申请人必须同时具备下列条件：
　　1. 拥有当地农业户籍并在当地居住，且是房屋产权所有人;
　　2. 属于农村危房摸底调查统计在册的危房户;
　　3. 属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型。
　　(二)有下列情形之一的农户不能确定为补助对象：
　　1. 在本村另有安全住房的;
　　2. 住房拥挤，需要分户的;
　　3. 在外地(县城、集镇)已有永久性居住房屋的;
　　4. 不属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型的
　　三、补助标准
　　按东、中、西部每户补助6500元、7500元、9000元的标准;同时按人均1200元补助标准，支持建设危房改造供热等配套基础设施。
　　四、补助对象确定程序
　　(一)自愿申请。由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并如实填报和提供下列资料：
　　1. 湖南省农村危房改造项目申请表
　　2. 户口簿、居民身份证等资料;
　　3. 有权部门出具的五保证、低保证、残疾证等贫困残疾证明。村民委员会受理申请后应如实登记。
　　(二)村民民主评议及公示。申请人户籍所在地的村民委员会收到申请资料后，应采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实，组织村民进行公开评议。入户调查时，至少应有2名村干部和1名以上本村群众参加。村干部和调查人应分别在表上签字盖章。
　　调查核实结束后，村民委员会将调查结果在村务公开栏或村民主要活动场所进行公示，公示时间不得少于7天。群众有异议的，应及时核实并听取当事人的陈述，不符合补助条件的，应取消补助对象资格。公示期满后，及时将相关材料整理上报乡(镇)人民政府。
　　(三)乡(镇)人民政府审核及公示。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的材料进行审查，并组织有关人员对危房改造申报对象进门入户实地调查。对评议中争议较大以及公示有异议的必须严格进行复查、核实。
　　乡(镇)复查、核实完毕后，应将符合条件的拟补助对象名单、改造方式等在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民主要活动场所进行公示。公示时间不得少于7天。群众有异议的，乡(镇)人民政府应及时组织复核并听取当事人陈述。公示期满后，及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)农村危房改造领导小组。经审核不符合政策条件的，相关资料退回村民委员会，由村民委员会通知申请人，并书面说明理由。
　　(四)县(市、区)农村危房改造领导小组审批及公示。
　　1. 县市区住房和城乡建设部门汇总各乡(镇)情况，将汇总情况登记造册，会同县市区民政部门或者扶贫部门审查申请人情况，对相关材料进行审查，对部分申请人组织重点复核及现场抽查。
　　2. 组织相关部门技术人员和乡镇建设管理员深入农户家中，按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的标准，对房屋危险程度进行调查和评定，填写《湖南省农村危房鉴定表》。申请人居住的房屋不属于C、D级危房的，不予上报审批。
　　3. 县(市、区)农村危房改造领导小组对申请人、改造方式、补助资金进行审批，并在地方电视台或政府网站上将审批结果公示，公示时间不得少于7天。群众有异议的，及时组织调查核实并听取当事人陈述。不予批准的，县(市、区)农村危房改造领导小组应书面通知申请人并说明理由。
　　(五)确定为补助对象的农户应与县级政府签订农村危房改造协议书，按照协议拨付款项。
　　(六)对经批准确定为补助对象、因指标有限未列入当年危房改造计划的，可转入下一年度优先予以安排。
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