特朗普真的即将对中国发动贸易战吗？
[财经头条网导读] 特朗普可能会、也可能不会立即与中国开打贸易战，但某种冲突可能很快爆发。华盛顿的主流情绪是呼吁开打贸易战。
上周华盛顿无疑引发了这样的担忧，当时有消息称，白宫正认真讨论是否使用另一种长期搁置的贸易工具——即美国《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)第301条款——来报复中国具有争议性的知识产权政策。正如英国《金融时报》一篇社论文章明确指出的那样，第301条款是贸易政策的“钝器”。使用该条款将具有挑衅性：“想利用301条款（相当于大棒的贸易外交工具）等工具迫使中国屈服，可能适得其反。根据第301条款（自从1995年世界贸易组织(WTO)成立以来便不再广泛使用），美国实际上将在它认为不平的各种事件中同时扮演法官、陪审团和行刑者的角色。利用此类强硬武器可能被中方视为极端挑衅行为，有引发全面贸易战的风险”。但也有必要停下来考虑一下可能意味着不会立即爆发贸易战的几个现实情况。首先，就像特朗普其他挑衅性的贸易提议那样，可能会出现某种形式的缓和。还记得对中国商品征收45%的关税？或者边境税？或者特朗普在竞选期间承诺退出《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)？前两个提议没有成为现实，而且可能永远也不会成为现实。曾经提议的退出《北美自由贸易协定》也转变为与加拿大和墨西哥重新谈判以使协定“现代化”。更近一些，以美国国家安全为由对钢材进口全面征收关税的提议——在今年6月的时候，该提议似乎几天后就能付诸实践——也演变为贸易专家的梦想：一个精心设计的关税、配额和豁免的体系，看起来需要数月时间来构建，但可能永远不会问世。为什么说这与目前正被讨论的第301条款有关？答案在于该法生效的方式。特朗普可能在几天后宣布的不是立即征收关税，而会是对中国知识产权政策展开调查，这非常像他在今年早些时候要求对美国钢铁和铝进口是否危及国家安全展开调查。一旦这种情况出现，当然会成为头条新闻。但真正的挑衅要到调查（可能耗时一年）结束、决定采取何种纠正措施惩罚中国时才会出现。在此期间，可以预计，白宫与北京方面会展开大量谈判，行业团体将进行游说，政府内部也会展开辩论。我们已经看到了这方面的某些迹象，它也让人们明白了贸易战不会立即爆发的第二个原因：地缘政治。由于特朗普政府要争取中国支持联合国出台新的对朝制裁措施，原本预计在上周五宣布的启动第301条款调查被推迟了。而且，在上周六联合国安理会投票决定制裁朝鲜之后，特朗普宣称取得了外交上的胜利，并称赞了中国的支持。这种信息明显不同于最近几周特朗普表达的对中国感到沮丧的信息，在今年早些时候，特朗普以中国可能在朝鲜问题上合作为由，暂停兑现对中国展开贸易攻击的承诺。在上周末联合国投票后，人们有必要问，这种逻辑是否会再次持续一段时间，尤其是在中国领导层准备迎接将于今年秋季召开的中共十九大会议以及新一届领导班子揭晓的情况下。第三个重要现实是，并非只有特朗普及其政府内部对中国持强硬立场的官员呼吁重置美中贸易关系。中国是上周民主党参议员发表的新贸易宣言中的主要目标，这并不令人意外。但这些呼吁超越了政治，而且不分党派。在上周采访私下谈论第301条款的人士期间，我与美国6名前高级贸易官员进行了交谈——这些官员既有来自共和党政府的，也有来自民主党政府的，他们曾负责制定对华政策，提起过对华重大贸易案件的申诉。他们都认为美国对华贸易政策不起作用，现在是华盛顿更激进强硬的时候了。商界许多人也这么认为。唯一的真正问题是华盛顿应该使用何种工具，以及何时出手。那些谈话让我得出一个简单的结论。唐纳德o特朗普可能会、也可能不会在这周与中国开打贸易战。但很难看出为何短时间内不太可能爆发某种冲突。华盛顿的情绪是呼吁开打贸易战。
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特朗普要对中国发动贸易战？这5件事你需要知道日，特朗普签署行政令。新华社/路透
美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。
莱特希泽可能对中国发起所谓的“301调查”。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
“301调查”是什么？影响是什么？特朗普为什么这样做？中国如何反应？中国和美国之间，会不会打起贸易战？
1 “301调查”：美国单边主义的霸权武器
所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。
诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满，因为这一调查具有极强的单边主义色彩。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说，在这一调查中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、又是检察官（提起诉讼）、又是陪审团（甄别证据）、又是法官（决定是否采取报复性措施）。
极具霸权意味的“301调查”，对中国来说并不新鲜。
上世纪八九十年代，美国曾频繁对华发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后，美国政府开始很少使用这一调查工具，而更倾向于跳过“301调查”程序、直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。
美方最近一次对中方发起“301调查”是在2010年。当年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会提出的申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。
2 影响：损人终损己
针对美方举动，不少美国专家指出，这种单边主义举措，无益于解决美国自身的经济问题，不仅有损中美经贸关系，也将伤及美国的国际形象。
曾出任前白宫贸易顾问的鲍恩说，美国应寻求通过世贸组织规则，而非“301调查”等单边制裁工具来解决对话贸易争端。
“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制”。
贝拉克·奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，过去数十年来，几乎每届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至可能效仿美国采取单边主义举措，这将瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。
3 特朗普为何这样做？美国专家：权宜之计
美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩说，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。
“抨击中国并不会让问题得以解决，而是需要对工人进行再教育，使他们适应自动化时代的新工种。”
库恩认为，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益。长期来看，美国经济将受损，因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。
日，特朗普签署行政令。新华社/法新
4 中国外交部：打贸易战没有前途
外交部发言人华春莹14日说，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
华春莹在例行记者会上回答相关提问时说，中美经贸关系的本质是互利共赢的。双方通过中美全面经济对话就如何处理双方经贸关系中出现的问题达成了重要共识。希望双方能本着相互尊重、平等互利的精神，通过对话解决彼此关切，维护中美经贸关系持续健康稳定发展。
她说，中方一直高度重视知识产权保护。近年来中国制定并完善有关法律法规，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为打击力度，注重提高全社会保护知识产权意识，取得的成效有目共睹。
“我们希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。”她说。
商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话。
8月14日（美国时间），美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。中方对此表示严重关切。
“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。
自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。
近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。
我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
5 中美经贸前景：大势不变
当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。
美国高级官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半的时间。
中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器。过去30多年，中美双边贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。
面对全球最重要的双边经贸关系，中美应本着相互尊重、平等互利的精神，通过对话解决彼此关切，通过合作开拓新机遇来解决彼此之间的问题，诉诸过时的单边主义举措只会损害两国经贸关系。
实际上，目前的中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系，也因此具备了极强的韧性，足以抵御政治等因素带来的不利冲击。中美之间的双向交流和沟通深化，缓冲冲突的机制性联系增多，务实性双边和多边合作强化，这些都成为中美经贸关系的韧性之源。
虽然中美经贸关系面临一些新挑战、新风险，但也无需担心中美经贸关系的整体走势。【责任编辑：蓝海波】
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中美贸易战可能会这么打
　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 黄志龙
　　2017年中美贸易摩擦恐难以避免，但摩擦的范围、程度怎样，是否会全面升级到中美经贸对抗，还取决于中国的应对措施，以及中美两国领导人对事态发展的动态评估。
设计台词：撸起袖子准备干！
　　特朗普胜选以来的一系列动作，使得国际社会对中美经贸关系合作前景再度悲观起来。最近发布的《中国褐皮书(China Beige Book)》中，美国著名的中国经济问题专家史剑道认为，2017年美中贸易或将陷入“报复循环”。近期美国《财富》杂志评论文章也在担忧——中美贸易战似乎不可避免。德国经济部长加布里尔则公开表示，特朗普上台后将助涨贸易保护主义。
　　其实，国际社会种种忧虑不仅来自特朗普胜选前后的激进言论，更表现在特朗普经济外交团队的贸易和投资保护主义倾向上。
　　特朗普经济外交团队的脸谱画像
　　在特朗普团队的侯任成员中，最引人瞩目的成员无疑是美国著名经济学家彼特o纳瓦罗(Peter Navarro)，他将领导新组建的白宫全国贸易委员会，负责推进美国制造业振兴的减税、贸易和投资促进等政策。纳瓦罗在经济和军事上一向对中国持强硬立场，其著作《致命中国：美国如何失去制造业的根基》和《卧虎：中国军事化对世界意味着什么》在美国反响强烈。在竞选阶段，纳瓦罗的主张也成为特朗普胜选的政策纲领，以至于特朗普在任命纳瓦罗的记者会上表示：“彼特的观点清晰程度和研究的透彻性令我印象深刻，他很有先见之明地记录了全球化给美国工人造成的伤害，并为美国中产阶级重新崛起指明了道路”。
　　特朗普团队商务部侯任部长是华尔街亿万富翁威尔伯o罗斯(Wilbur Ross)，罗斯在钢铁、煤炭等传统产业的投资并购经验十分丰富。与罗斯一道进入特朗普团队的还包括纽柯钢铁(Nucor Corp) 前首席执行官丹o迪米克(Dan DiMicco)，以及三名经验丰富的钢铁贸易律师，分别是曾代表美国钢铁公司(United States Steel )的罗伯特o莱特海策(Robert Lighthizer)和杰弗里o格瑞斯(Jeffrey Gerrish)以及曾代表AK钢铁公司(AK Steel)的斯蒂芬o沃恩(Stephen Vaughn)，这三位律师长期身处中美钢铁贸易战的第一线。据美国CNBC报道，丹o迪米克已被任命为美国贸易代表。
　　特朗普团队侯任国务卿是埃克森美孚石油公司首席执行官蒂尔纳森(Rex Tillerson)，他将执掌美国外交政策，同时对中美经贸关系也有着重要影响力。侯任财政部部长和白宫经济委员会主席均来自高盛公司，其中财政部部长是向国会提交“汇率操纵国”报告的关键人物。
　　中美贸易战开打的方式会有哪些？
　　从以上特朗普的经济外交团队构成来看，2017年中美贸易摩擦恐难以避免，但摩擦的范围、程度怎样，是否会全面升级到中美经贸对抗，还取决于中国的应对措施，以及中美两国领导人对事态发展的动态评估。不过，从以往历史经验来看，中美经贸战开打的主要方式或领域可能集中在下述四个方面：
　　首先，中美钢铁贸易摩擦恐难以避免。理由主要有两个：一是特朗普的民意基础来自于“铁锈地带”，即美国受全球化冲击最大的传统制造业工业，典型产业如钢铁、汽车等传统产业，虽然这些产业从业人员较少，但工会力量十分强大。这里需要注意的一个时代背景是，在全球产业结构调整大趋势下，中美钢铁产业此消彼长的趋势十分明显，2000年中美粗钢产量分别为1.2亿吨和1亿吨，规模基本相当，至2015年中国上升为8万亿吨，美国下降为7891万吨，中国产量是全球产量16万亿吨的50%，美国则不到5%(参见下图)。
　　二是特朗普经济外交团队成员不乏钢铁产业高管和律师，长期处于中美钢铁贸易摩擦的最前沿，打起钢铁贸易战驾轻就熟。由此看来，中国钢铁制造企业，可能又要成为中美贸易摩擦的先锋队了，紧随其后的产业可能会是乘用车轮胎、光伏产业等中美贸易摩擦较为集中的产业。
　　其次，特朗普短期内给予中国市场经济地位的可能性较小。这一问题源于中国加入WTO的过渡条款，即中国加入WTO后15年自动获得WTO成员国认可的市场经济地位，一旦获得该地位，其他国家对华反倾销的商品参考价格，不再采用第三方替代国同类商品价格，而是参考中国市场的成本价。
　　根据《1988年综合贸易和竞争法》，美国商务部在认定某国是否属于市场经济国家时考虑六大因素：货币可兑换程度；企业与劳工是否通过自由谈判确定工资；允许外国公司在国内举办合营企业或进行其他投资；政府对生产资料所有或控制的程度；政府对资源配置以及对企业价格、产量决定权的控制程度；商务部认为适当的其他因素。因此，在中国经济市场化改革彻底完成之前，欧美日给予中国市场经济地位的可能性较小，但是中美经贸合作与博弈过程中，是否给予中国市场经济地位，将长期成为中美经贸关系谈判的重要议题。
　　再次，谨防美国单方面认定中国为“汇率操纵国”。每年3月末和9月末，美国财政部向国会提交《国际货币和汇率政策报告》，该报告关于贸易伙伴汇率政策评估内容，是美国认定其贸易伙伴是否为“汇率操纵国”的主要依据。
　　如果某种货币被认定为“根本性失调货币”，即该国为“汇率操纵国”，美国财政部将立即征求IMF建议，同时鼓励其他国家政府和多边机构，与美国共同施压该国进行相应的政策调整，消除汇率失调。历史上，美国曾于1992年认定中国为“汇率操纵国”，当时克林顿政府刚刚上台，后来随着中美关系逐渐缓和，1994年美国财政部终止了对中国“汇率操纵国”的指责。
　　因此，从当前态势来看，特朗普政府继续在人民币汇率问题上施压中国的可能性较大，但当前的国际环境与1992年不可同日而语，IMF和欧洲多数国家都认为人民币汇率并不存在低估，人民币市场化程度也得到广泛认可。所以，即使美国单方面认定中国为“汇率操纵国”，其他国家联合施压人民币升值的可能性也不大。
　　最后，排斥中国企业的投资和产业保护主义倾向将越来越严重。投资和产业保护将成为中美经贸摩擦的重要内容，其主要表现形式可能有四类：一是以国家经济安全为由否决中国企业投资并购美国企业，类似早期中海油并购优尼科的失败案例或将频繁进入公众视野；二是拒绝华为等中国制造企业进入美国政府采购名单，“购买美国货”条款(指2008年金融危机后，美国政府实施的美国经济刺激计划中的第1640条款)将可能卷土重来；三是知识产权保护问题和网络安全问题可能再度升温，中美间沉寂较久的网络攻击新闻、指责窃取商业机密的新闻将有可能再度成为舆论关注的热点；四是久拖未决的中美双边投资协定(BIT)将可能最终难产。
　　从中美关系的历史经验来看，新任美国总统上台后，中美关系可能会出现一个低潮期，但随着新总统对中美关系重要性和复杂性的认识日益加深，中美经贸关系将重新回到正常轨道。可以预见，2017年中美经贸摩擦加剧趋势恐难以避免，中国制造业企业需未雨绸缪，积极应对中美贸易摩擦的可能升级。
　　同时，中国政府针对美国企业制定相应的反制措施，同时与欧盟、东盟等国家联合，在WTO等多边规则下，共同抵制特朗普的逆全球化和经济孤立主义的趋势，让特朗普政府能够尝到大打贸易战的恶果。
　　(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。)
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苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。
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微信二维码打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
美国最终还是放大招了。
美国当地时间14日，特朗普签署备忘录，指令美国贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查（301调查）。
同日，莱特希泽发表声明称将进行&全面调查&，并根据需要采取措施。
中国自然也没客气。特朗普签署备忘录前后，中国外交部、商务部相继发声，措辞相当严厉。
中新社记者 刘震 摄
外交部新闻发言人华春莹14日警告称，&打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输&。
商务部新闻发言人15日则连用两个&必将&：美方的任何贸易保护主义做法&必将损害双边经贸关系及双方企业利益&；如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，&必将采取所有适当措施&，坚决捍卫中方合法权益。在国是直通车印象里，商务部做如此强硬的表态并不多见。
301调查并不见得是现有贸易救济措施里最猛烈的手段。黑名单、禁运也比301调查更严重。
但如果像特朗普此前声称的那样征收45%边境调节税，&那就等于对别国商品关上大门&，中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，301调查&分量相当重&。
贸易战是什么？
世界第一和第二大经济体之间的贸易战是要一触即发了吗？要回答这个问题，首先得明确什么是贸易战。
作为经济战的一部分，贸易战有17种形式之多，分为&积极的贸易战&和&消极的贸易战&两种类型。前者包括给予最惠国待遇，后者包括提高关税等。
301调查是种单边色彩极为浓厚的贸易救济措施。说白了，就是不管其他国家事实上有没有对美国产业造成损害，只要是美国&确信&、&认定&、&确定&了的，就可以发起贸易制裁。
关于这件事，还有一句话很有意思。特朗普对贸易代表莱特希泽说，你被授权考虑所有可用的选项。他还说，这仅仅只是一个开始。
此前，美国曾动用301条款打击日本汽车对美国出口，致日本经济陷入低迷。
中新社记者 廖攀 摄
中美究竟会不会爆发贸易战，要看中国将采取哪些反制措施，双方将往来多少回合。
&如果中美双方这样你来我往发展下去，贸易摩擦就有可能演化为贸易战，其规模亦会不断扩大，黑名单或禁运等手段都将被相继使用，最后甚至会升级为包括金融战在内的全面经济战。&中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕说。
但张宇燕也指出，特朗普的贸易政策目标不是要发动贸易战，而是要通过威胁发动贸易战来获得更有利于美国的贸易投资条件。说他没有削弱中国实力的愿望显然是错误判断，但以牺牲本国经济利益作为削弱中国的代价，而且有可能代价高昂，恐怕就不是特朗普的本意。
一个例子是，2009 年时任美国总统奥巴马迫于国内压力，决定对进口的中国造轮胎征收 35%的反倾销税。提高关税后美国对中国轮胎的进口量迅速下降，并使美国轮胎产业中的 1200 人保住了工作。
后据彼得森国际经济研究所分析，由于进口下降导致轮胎价格上涨，美国消费者每年为购买轮胎多付出了 11 亿美元，相当于美国政府为保住一个轮胎业工作岗位花费了 90 万美元。
就这还不包括中国报复造成的损失。彼时，中国用提高美国家禽产品的进口税来回敬美国，导致美国对中国家禽出口锐减 90%，共损失 10 亿美元。
中美全面贸易战不会轻易打响
来自国际社会的压力使中美全面贸易战不会轻易打响。
美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行301制度。彼得森国际经济研究所高级研究员查德&鲍恩（Chad Bown）称，启动301调查，全世界都会注意到美国在信守承诺和规则上出尔反尔。
中新社记者 吴庆才 摄
当今已经不是某个或某些国家能&任性&的时代。即使美国是超级大国也不能为所欲为，必须遵守以联合国为基础建立起的国际准则。如果没有发达经济体群体的支持与合作，美国的决策很可能无法实施。而如果对发展中国家和新兴经济体的需求置之不理，美国也做不成什么大事。
张宇燕说，在此情况下，&中美全面贸易战打不起来&。
尽管中美全面贸易战可能打不起来，但美国在个别产品、个别行业上对华施加贸易保护措施几乎不可避免，比如征收高额关税等。
分析人士认为，当前中国对美国出口的&大头&&&机电、服装、玩具等行业或将受到较大冲击。此外，中国在美国的科技型企业，以及和美国科技公司来往较多的企业也可能受到影响。
&中美之间爆发有一定烈度、局部的贸易战的可能性不能完全排除&，交通银行首席经济学家连平提醒说，相关产业、行业都应做好针对性预案，一旦形势不妙即可及时采取措施予以反制。
值得注意的是，知识产权等问题也是欧盟等其他发达经济体的重要关切。在美国已率先举起301调查大棒之际，欧盟等会否趁机跟着&起哄&？
在国际贸易领域，这种恶意跟风并非没有先例。2013年5月，中欧爆发光伏产品贸易摩擦。两个月后，美国也对华光伏产品做出反倾销初裁。
白明认为，美国此举的确有不好的示范效应。但考虑到欧盟与中国有多方面共同利益，欧盟对美国这一公然违背国际贸易规则的举动不会盲目跟进。
来自：国是直通车（WednesdayNews）
作者：李晓喻
编辑：孙秋霞 许桂宝
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华夏资本联盟 官网：
"我们认为中国和美国之间爆发全面贸易战的可能性并不高。但是，今年的英国退欧公投和美国总统大选都发出了警示：传统的主流观点有可能会误导我们。因此，我们需要在风险分析中考虑一些此前未曾考虑的情况。"
在这篇报告里，我们主要阐述以下三个观点：
中国只占到美国贸易赤字的16%
2015年的名义贸易数据显示，中国占美国年度商品贸易赤字的近50％。这个数字其实存在严重的误导。中国对美出口中的约37％是来自其它国家和地区的进口部件。如果从贸易附加值的角度来看，在对全球供应链进行适当调整后，我们发现中国对美国的顺差其实只占美国年度贸易赤字的16％。这略高于日本的13％和德国的11％（图C1）。对中国的贸易战将是对全球供应链所有参与者的贸易战，这其中也包括一些美国公司。
中美贸易战中可能的“赢家”和“输家”
如果贸易战爆发，美国将会以哪些行业作为目标? 假设美国的最终目标是减少贸易赤字、促进国内经济增长、以及“把工作岗位带回美国”，我们发现在中美贸易战中最有可能受到冲击的行业是（图C2）：
电子产品，其中包括了计算机和电话；
电气设备；
纺织品、服装和皮具；
事实上这样的一份行业名单恰恰显示了针对中国的贸易战不见得符合美国的经济利益：对家具、纺织品和服装征收高关税，可能只会拉高美国对其它发展中国家的赤字；中国汽车出口的规模有限；而电气和电子产品通常是由跨国公司使用进口零部件制造的。
潜在的“赢家”和“输家” 我们通过跟踪全球供应链以及美国的进口数据来评估中美贸易战对其它国家及地区的潜在影响。假设美国从中国的进口减少10％，而这一缺口被其它国家和地区按它们现有的市场份额填补，我们发现潜在受益最大的国家包括（图C3）：墨西哥（整体出口增长3％）、越南（1.7％）、加拿大（1.3％）、巴基斯坦（1.1％）以及菲律宾（0.9％）。
中国可能采取的报复措施 如果美国就特定行业发起一场有针对性的贸易战争，那么中国针对美国的报复措施也很可能是选择性的。我们认为最可能的目标行业包括：飞机、种子和水果、纸浆以及其它一些农产品。
另一种可能出现的局面
“贸易战”这一措词可能仅仅是一个把中国带到谈判桌旁的威胁。中美两国最终也许会通过其它方法来减少双边贸易失衡，包括中国增加从美国的进口、或是中国通过取消一些限制来扩大与美国的双边服务贸易（美国在与中国的服务贸易中一直保持着盈余）。在这种情况下，最大的赢家可能是美国的飞机制造业、高科技公司以及服务部门。
从产业角度分析中美贸易战风险
为什么候任总统特朗普想要对中国发起贸易战争？
一些数字可以帮助解释为什么“对中国的贸易战争”这样的竞选口号能够迎合一部分美国选民。2015年，美国对中国的商品贸易逆差为3660亿美元。这几乎是美国商品贸易逆差总额的50％（图1）。此外，这也不仅仅是一个短期问题：美国至少在过去20年里一直处于贸易逆差；自1999年以来，年度贸易赤字一直超过GDP的3％；而中国在美国贸易赤字中所占的份额一直在上升（图2）。
然而，真的是中国对美国有这么大的贸易盈余么？中国是一个“世界工厂”，从事大量加工贸易：它进口中间投入品进行组装，然后再将产品出口到最终市场。一个典型的例子是iPhone的生产：中国从韩国和台湾进口芯片，从日本和韩国进口屏幕，采用美国的设计，并将这些“元素”组装成iPhone。从贸易附加值的角度看，当iPhone从中国运往美国时，其实是韩国、台湾、日本、中国和美国本身在向美国出口。
事实上，2015年中国对美国的出口中，近37％的增加值来自于从其它国家和地区的进口（图3）。我们将进口的增加值重新分配给其原产国，可以得到一个非常不同的美国贸易赤字分解（图4）。虽然中国仍然对美国的贸易逆差负有最大的“责任”，但其份额只有16.4％，远低于图1中的49.6%——这一数字几乎是在增加值基础上前四个贸易伙伴（中国、日本、德国和韩国）的总和。在图1中，台湾并不是对美国有最大贸易盈余的国家和地区之一。然而在新的分解图中，台湾排名第六，占2015年美国贸易赤字的6.6％。如后文所示，在增加值的基础上理解中美贸易对于评估中美贸易战的影响非常重要，尤其是对于中国的供应链合作伙伴，如韩国、日本和台湾。
如果中美贸易战爆发，特朗普将如何发起对中国的贸易战?
这是人们在评估中美贸易战潜在影响时应该回答的第一个问题。遗憾的是，到目前为止，大多数分析师都忽视了这个问题。几乎每个人都认为与中国的全面贸易战可能性不大，其中的原因包括美国总统的贸易政策权力其实受到国内和国际法律的限制。然而，几乎每个人的分析都是基于全面贸易战的假定。
要考虑美国如何发起一场贸易战，我们应该从美国的角度来看待这个问题。通过贸易战，特朗普或美国想要实现什么？伤害中国不应该是美国的最终目标。我们认为，美国有三个目标：减少贸易逆差、促进经济增长、以及用特朗普自己的话说,“把工作岗位带回美国”。
假设贸易战确实有助于实现这些目标。我们接下来从特朗普的角度出发，考虑如何能够通过有针对性的贸易战（即重点关注某些特定行业或部门）来更有效地实现这些目标。图5说明了我们分析思路，而这些分析将为下一节的讨论（贸易战的影响）奠定基础。
既然是一场贸易战，我们首先从贸易赤字开始分析。图5.1按照贸易赤字规模对美国2015年全部制造业进行了排序。例如，“计算机和电子产品”以及“汽车、拖车和相关零部件”在2015年的贸易逆差最大，分别为2160亿美元和2090亿美元。另一方面，“林业和渔业”以及“纸制品”也在2015年出现了赤字，但规模小得多，分别为90亿美元和10亿美元。
很明显，为了有效地改善贸易失衡，美国应该把重点放在那些赤字最大的行业。图5.1中，赤字规模在“金属制品”之上的行业占到了美国贸易逆差总额的91%。倘若将这些行业的赤字降低10％，效果就相当于平衡了其它所有行业的赤字。
另一个要考虑的因素是进口对国内生产的负面影响。在图5.2中，蓝色柱体代表美国国内需求的大小，其中深蓝色部分由国内生产满足，浅蓝色部分由进口满足，而橙色柱体代表出口。一个有趣的对比是“化学品”和“电气设备及零件”。这两个部门在2015年的赤字大小相似（分别为690亿美元和610亿美元）。然而，如果我们计算国内生产与国内需求的比例，“化学品”为92％，而“电气设备和零件”仅为66％。这表明，尽管贸易赤字规模相似，“电气设备和零件”部门比“化学品”受到的伤害更大——相比“化学品”，美国在更大程度上“放弃”了在国内生产 “电气设备和零件”。
为了更好地说明这一点，图5.3按2015年国内生产和国内需求之间的比例对行业进行了排序。该比率越低，表明一个部门的国内生产被进口损害越严重。这里最极端的例子是“纺织品、服装和皮革制品”，美国显然非常依赖其进口：该部门2015年国内产量只能满足其国内需求的三分之一。另一个行业，“计算机和电子产品”的比例在所有行业中是第二低。即使国内生产的产品完全没有用于出口，也只能满足美国国内需求的60％。
除了2015年的情况，图5.3还显示各行业过去近二十年的变化。图中的蓝点是1997年国内生产需求比例，而橙点表示2006年的比例。“金属原材料”和其右边的行业不仅在2015年具有较高的国内生产需求比率（85％以上），它们的比例在过去相当长的一段时期内也相对稳定。这表明这些行业的生产在2015年并没有受到进口的严重影响，而且它们的情况也没有随着时间而恶化。换而言之，它们很可能不会是特朗普在贸易战中最关注的行业。
在2015年国内生产需求比例低的行业又可以分为三组：（1）随着时间的推移情况逐步恶化的，包括“计算机和电子产品”、“电气设备和零件”以及“家具”。例如，1997年美国国内生产的“计算机和电子产品”可以满足其国内需求的92％，2006年下降到72％，在2015年则只有61％。（2）进口对国内生产的“损害”大多发生在2006年之前的行业，这包括“纺织品，服装和皮制品”以及“汽车，拖车和零部件”。（3）最后一组是“油气开采”和“其它制造品”。虽然其国内生产需求比率在2015年较低，但与早期相比其实相当稳定，甚至有所改善。
综合考虑上述因素，包括（a）贸易赤字的规模；（b）国内生产受到进口的影响（国内生产和国内需求之间的比率）；和（c）国内生产受进口影响的情况如何随着时间而变化，我们可以划定一个相当小的范围，即贸易战如果真的发生，美国将最有可能会关注的产业：
o 计算机和电子产品；
o 汽车、拖车和相关零部件；
o 纺织品、服装和皮制品；
o 电气设备和零部件；
对中国和其它国家及地区的潜在影响
在对美国将如何发起贸易战有了更好的理解之后，我们现在转变视角，来考虑它将如何影响中国和其它国家及地区。
图6列出了从中国到美国出口最大的前20个行业。左图显示了每个行业的出口金额，浅蓝色部分代表中国的国内增加值，深蓝色部分代表了中国出口中来自加工贸易的进口增加值部分。中间部分显示该行业中国出口在美国总进口中所占的份额，而右图显示了对美国的出口占中国该部门总出口的份额。
图6中红色框突出的是美国可能在贸易战中优先考虑的行业。 换句话说，中国的这些出口部门最有可能由于美国贸易保护主义的抬头而受到影响。
我们同样在图表中强调了“汽车”部门，但是是用绿色边框。这是因为，虽然它也可能是美国将设法保护的部门，但中国的出口实际上占美国进口的不到5％。因此，如果美国在与中国的贸易战中单列出“汽车”，它似乎是找错了攻击的对象。
根据进口增加值在出口中的份额，图6中的“红色”产业可以分为两组，这两者之间的差异对于了解其它国家和地区在中美贸易战中可能受到影响很重要：
o 加工贸易相当重要的行业，在其出口中进口增加值的份额很高
- 电话、包括手机；
- 电子产品和电气设备。
o 进口增加值在出口中占比相当小的产业
- 服饰、鞋履和皮制品；
对于第一类行业，如果中美贸易战爆发，中国的供应链合作伙伴，特别是韩国、台湾、日本和马来西亚也将受到打击。图7-9对中国出口中的进口增加值按其来源国和地区进行了分解。在所有这些行业中，台湾和韩国始终占据前两位。在电话和电脑产业中，马来西亚位于第三位，而日本则在电子产品和电气设备中居于第三。
理论上而言，如果美国的贸易战措施仅仅是针对直接从中国运到美国的产品，那么这些国家或地区可以将装配线转移到其它地方，例如越南，甚至是它们自己。然而实际中，由于这些产品高科技和资本密集的特点，生产线的转移往往需要时间才能完成。
而第二组产业中，美国的其它贸易伙伴将会受到完全不同的影响。如果美国只瞄准直接从中国运往美国的产品，有些国家和地区将会从中国的损失中受益。为了找到谁是潜在的赢家，我们在图10-12中对美国从中国以外的国家和地区进口的这些产品进行了分解。例如，图10表明越南目前是美国第二大“纺织品、服装和皮革制品”进口出产国，其次是印度和印度尼西亚。如果美国在这类产品上对中国进行打击，他们将可能受益最大。在家具方面，最大的赢家似乎是墨西哥、越南和加拿大；而墨西哥、台湾和加拿大将有可能在玩具行业受益最大。
中美贸易战对其它国家和地区的整体影响也是很多人关心的话题，尤其是考虑到不同行业所受的正面和负面影响。为了分析这一点，我们进行了一个简单的“实验”：（1）假设中国对美国的出口因为贸易战而下降了10%；（2）美国这一部分的进口由其它国家和地区的出口填补，并且按照当前的市场份额来分割；（3）对于韩国、台湾、日本和马来西亚，我们还将考虑它们由于和中国的供应链联系而受到的负面影响（但不考虑第二轮效应）；（4）保持其它一切不变。在这些假定条件下，计算一个国家或地区整体出口的变化。以上讨论的结果在图13和14中。
不出意外，加拿大是发达经济体中最大的赢家。由于中国出口的下降，其整体出口将增长近1.3％。其次是以色列（0.5％），而日本排第三（0.4%）。考虑到日本与中国在全球供应链的紧密联系，日本的排名多少有些令人惊讶。如图所示，如果我们不考虑日本与中国的供应链联系，其收益可能更大（0.6％）。如果不考虑与中国的加工贸易，韩国和台湾也受益不小（出口增长分别为0.4％和0.7％），而在考虑了供应链效应后，它们的潜在收益明显下降，均在0.1％左右。
在新兴市场经济体中，墨西哥和越南可能是两个最大的赢家。可以看到，墨西哥其整体出口可能增长近3％，而越南则有1.7％的额外出口增长。其它潜在的受益者包括巴基斯坦（1.1％），菲律宾（0.9％）和印度尼西亚（0.6％）。马来西亚的潜在收益约为0.2％；但如果不考虑供应链的联系，则可能高达0.6％。
中国可能会如何反击？
如果美国挑起对中国的贸易战，而中国选择进行反击，中国的反击并不一定会完全局限在贸易领域。但是我们在这里只讨论中国在贸易领域中可能采取的应对措施。
如果美国发动的是一场针对个别行业的贸易战，那么我们认为，中国不会在反击的过程中把它升级为对美国的全面贸易战。这意味着，有很大的可能中国的反击也是选择性地针对美国的几个“痛点”。
图15中列出了中国从美国进口最多的前20个行业。在这些行业中，我们通过以下标准框定了7个潜在反击目标：（1）对美国市场或部门有重大的影响；（2）对中国而言并不是关键的进口；或（3）对中国而言是关键的进口，但相对容易找到替代品。这些行业是：
o 种子和水果；
o 动物饲料；
o 木制品；
另一种可能出现的局面
到目前为止，我们的分析都是基于美国的确会挑起一场对中国的贸易战而进行的。但是事实上，我们之前的讨论恰恰说明了美国针对中国的贸易战其实并不切实际。
在之前确定的关键产业中，假设美国打击中国“计算机与电子产品”以及“电气设备和零部件”，它也会伤害中国的供应链合作伙伴，包括日本、韩国和台湾，而这些国家或地区在其它许多领域都是美国的盟友。而在服装和家具等行业，如果美国只对来自中国的进口征收高关税，其它经济体如墨西哥、越南、印度等很容易填补这种空缺。最后，关于汽车行业，针对中国则是根本选错了方向：中国的出口占美国汽车相关进口总额不到5％。
那么除了贸易战之外，我们更可能看到的局面是什么呢？我们认为，贸易战这一措词可能仅仅是一个威胁，美国真正的意图在于把中国带回谈判桌旁。两国可以通过其它方法来减少双边贸易失衡，包括中国从美国进口更多的商品、或是中国通过取消一些当前的限制来扩大与美国的服务贸易（美国在与中国的服务贸易中一直保持着盈余）。在这种情况下，最大的赢家可能是美国的飞机制造业、高科技公司以及服务部门。
（张智威 德意志银行首席经济学家 中国首席经济学家论坛理事）
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