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---2015年7月 日在县十三届人大四次会议上
光山县人民政府代县长
各位代表：
　　现在，我代表光山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
　　一、2014年以来工作回顾
　　2014年以来，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会各界的大力支持下，全县上下改革创新，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了各项任务。
　　一年多来，我们始终坚持稳增长、调结构、抓改革、促发展，综合经济实力在稳中求进中持续提升
　　2014年，全县生产总值完成153.8亿元，增长8.8%，全社会固定资产投资完成172.5亿元，增长16.6%，社会消费品零售总额完成65.6亿元，增长12.7%，进出口总值完成1060万美元，增长19.8%。产业结构发生积极变化，一二三产结构比为29.5:40:30.5。地方公共财政预算收入完成4.53亿元，增长14.4%，地方公共财政预算支出28.4亿元，增长7.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20315元、8832元，分别增长9.7%、11.2%，居民储蓄存款达到138.2亿元，增长13.9%，金融机构贷款达到73.7亿元，增长18.7%。居民消费价格指数为1.9%。2015年上半年全县生产总值增长9.8%，在全市排名第二，社会消费品零售总额增长13.6%，在全市排名第一，全县固定资产投资完成77.6亿元，地方公共财政一般预算收入完成2.6亿元，规模以上工业增加值完成24.9亿元，外贸出口完成151万美元。
　　一年多来，我们始终坚持做实做稳一产、做优做强二产、做大做活三产，产业实力在务实发展中持续增强
　　——聚力做优做强，工业经济有了新进展。产业集聚区发展富有实效。作为工业发展主抓手，官渡河产业集聚区呈现出基础设施日益完善、入驻企业逐步增多、主导产业更加凸显、经济效益稳步提高、投资继续保持较快增长的良好发展态势。“四上”企业发展到64家，实现主营业务收入178.96亿元，新开工项目36个，实现增加值10亿元以上。工业经济更有质效。2014年，全县规模以上工业企业实现增加值41.88亿元，增长14.5%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长16.7%、20.9%和25.8%，产销率为98.7%。项目建设和招商引资卓有成效。共签约重点项目48个，其中“中国光彩事业信阳行”签约项目26个，实际利用省外资金完成21.67亿元，实际利用外资完成6040万美元。寒羽尚服饰、锦宏玻璃、益丰实业、大家园藤木等项目如期竣工投产，白鲨针布等一批技改项目增效明显，产能、效益增长50%以上，五岳抽水蓄能电站项目成功签约，天瑞光山水泥2014年创产值5.7亿元，纳税5500万元，继续领跑全市建材工业。
　　——致力做实做稳，农业经济取得新成效。一是粮油生产稳定发展。2014年，全县粮食种植面积110.6万亩，总产量达11.8亿斤，首获“全国产粮大县”殊荣，再获“全国油料百强县”、“全国粮食生产先进县”称号。二是特色农业持续发展。新发展茶园面积5.2万亩、油茶7万亩、苗木花卉4.5万亩，茶园、油茶、花木总面积分别达到23.8万亩、18.7万亩、10.3万亩，茶叶、油茶、花木三大产业逐步向规模化、专业化和标准化方向发展。三是农村基础设施不断完善。国家新增千亿斤粮食、农业综合开发、小农水重点县、土地综合整治和复垦开发等农业基础设施项目建设持续推进，完成高标准粮田重点建设项目面积6.8万亩；完成4万亩高标准旱涝保收农田建设任务；加强耕地和基本农田保护，连续16年实现全县耕地和基本农田占补平衡；超级杂交稻“百千万”高产示范工程得到袁隆平院士的充分肯定，被国家杂交水稻工程技术研究中心授予先进攻关基地；农村公路“十百千”示范工程、农村水利设施、农村电网改扩建进展顺利，完成县境干线公路94.6公里的改造工程、县乡公路106.1公里的建设任务；完成各类水利建设项目3260项，治理水土流失面积48平方公里，解决8.5万人饮水不安全问题；完成农村电网第三批配网工程和35千伏及以下改造升级工程。四是新型农业经营主体蓬勃发展。农民专业合作社、家庭农场、种养大户成为三大新型农业经营主体，分别发展到690家、160家、1250户，农业产业化龙头企业发展到16家，斛山乡众森高效生态农业专业合作社被评为国家级农民合作社示范社。以经营新型大棚蔬菜为主的紫水湾亿康高效农业合作社成功与中国农业大学联袂，建成我市唯一的在校大学生人才培养试验基地。
　　——着力做大做活，第三产业实现新提升。电子商务亮点显现。成立了羽绒电子商务协会和速递物流行业协会；举办30期电商培训班，快递、物流公司发展到29家，日出单量达到5万票，电商网上销售的产品发展到近百种，年销售额达10亿元以上。申报成功全省电子商务进农村综合示范县，实施方案已经省商务厅、财政厅批复，电子商务创业孵化园及一个新的大型物流港即将在紫水形成，已入驻电商及配套企业15家，第二批入驻企业已报名48家，建成进口商品直营中心体验店2家。电子商务进农村综合示范县的全省标准由我县制定，意味着光山模式可以在全省推广。市场体系不断完善。福万家、华联、金博大、西亚丽宝广场等大型超市运行良好；在县城设立“平价蔬菜超市”4个，其中紫水湾供港蔬菜超市3个；宝相寺市场改造规划、设计、评审正在进行，九龙口市场改造完成并成功搬迁；完成县畜禽水产品市场一、二期建设工程；十里商贸物流园、农机交易市场等加快推进；成功创建商务领域市场体系建设“部级达标示范县”。文化旅游稳步发展。共接待游客232.7万人次，旅游综合收入达10.7亿元。大苏山森林公园于2015年元月被国家林业局批准为国家级森林公园，完成紫云塔主体建设，净居寺寺庙观音殿主体建设已完成并对游客开放；龙山湖文化旅游区户外拓展运动区建设进展顺利；光山“中国茶具博物馆”北楼建成并对外试开放；完成桦昌生态园农耕文化展示馆布展工作；完成“王大湾会议会址纪念馆”、“邓颖超祖居纪念馆”升级改造工程；司马光纪念馆和明清红木家俱陈列馆建成开馆；完成县烈士陵园展览馆主体工程建设；完成殷区起义纪念地修缮工程；朝阳寺文化社区开工建设；出版发行《红色花山寨》和《司马光书法评稿》；泼陂河镇何尔冲村徐楼、黄涂湾村龚冲，净居寺名胜管理区扬帆村，南向店乡董湾村向楼等4个村入选中国第三批传统村落，白雀园镇被评为中国历史文化名镇。
　　一年多来，我们始终坚持完善功能、建管并重、改善环境，城乡面貌在求实求效中持续改观
　　一是规划引领不断强化。完成县商务中心区、官渡河产业集聚区空间规划和控制性详细规划，并通过省市规划评审。二是城镇建设加快推进。建设了九龙中路、来龙路等6条县城未贯通道路；完成保障性住房项目年度目标任务；紫光湖湿地公园项目建设有序推进；“引泼入城”续建工程、县人防指挥所工程、豢龙巷？王祠堂旧城改造、熊弄棚户区、九龙公馆、青峰家园棚户区和饶店城中村改造工程顺利推进，其中，饶店城中村改造项目已完成2.9万平方米的主体建设任务；持续推进城市公用基础设施建设，光马路、紫水大街路灯改造全面完成，新建、改造、启用垃圾中转站及公厕10个。三是城镇管理不断精细。巩固提升省级园林县城、卫生县城创建成果，大力开展城镇环境卫生综合整治工作，环卫清扫保洁正逐步向背街小巷延伸，城区生活垃圾收运系统提档升级；扎实开展县城周五卫生大扫除活动，县城管理精细化水平持续提升；继续抓好乡镇六城联创，凉亭、罗陈等乡镇创建成效明显；取缔城乡公路沿线木材加工点、废品收购点32个；集中精力绿化集镇、硬化街巷、净化街面、亮化街道；目前开通了四路城市公交，增加了居民出行选择。四是农村人居环境持续改善。启动了全县264个行政村的环境整治工作,并取得初步成效；开展村落改水、改厨、改厕、改圈、改排工作；完成17.9万亩的营造林任务；成功创建全国首批地质灾害防治高标准“十有县”；开展村镇创建工作，马畈镇、白雀园镇被列为全国重点镇；启动了杜岗、晏岗、扬帆3个省级美丽乡村建设试点项目和紫水前楼等16个县级美丽乡村示范村建设；成功创建寨河镇耿寨村、仙居乡袁湾村、孙铁铺镇周乡村等3个省级生态村和20个市级生态村；强化节能减排、水和大气污染防治工作，省环保厅首次公布的今年上半年全省县（市、区）城市环境空气质量排名中，光山排名第一；加大“三违”整治力度，土地管理秩序进一步好转。
　　一年多来，我们始终坚持以民为本惠民生、构建和谐促稳定，社会事业在协调并进中持续发展
　　——民生保障力度继续加大。完善政策措施鼓励就业创业，重点保障困难群体就业，全县就业形势总体稳定。继续全面落实国家各项惠民政策，各种惠农补助资金均及时足额发放到位；城乡低保机制进一步完善，对城乡低保进行了复核认定；全县认定低保对象人均月补助标准均有提高，3.49万困难群众得到妥善安置。解决贫困人口脱贫和巩固温饱成果1.62万人；完成整村推进村15个，新识别的紫水余集等106个贫困村全部派驻了驻村工作队。
　　——社会治理方式不断创新。抓好矛盾纠纷排查化解，加强和改进信访工作，认真开展集中清理涉法涉诉信访积案活动和非正常上访集中治理专项活动；抓好应急处置能力建设，成功处置因征地拆迁、交通事故、医患纠纷等引起的突发事件39件；依法严厉打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件194起，扎实开展了打击和处置非法集资工作；深入推进城乡治安防范体系建设，推行“一村一警”，全县45个警务室和289个警务工作站已全部建成。
　　——社会事业协调发展。一是教育体育蓬勃发展。均衡发展持续加力，校安工程、边远艰苦地区农村学校教师周转房建设、农村义务教育薄弱学校改造工程等涉教项目加快实施；荣获“2014年度信阳市普通高中教育先进县区一等奖”；2014年被清华、北大、香港中文大学录取考生14人，2015年再创新高，高考本科进线4608人，本科进线率60%，高出全省17.4个百分点，录取清华、北大15人，实现我县清华、北大录取人数在全市的“七连冠”；另有6名考生被招录为空军飞行员，4名考生被招录为民航飞行员。慧泉中学搬迁、紫水学校建设完成并投入使用；开展了“我爱官渡河室外徒步活动；全市唯一的示范性综合实践基地落户光山。二是医疗卫生事业加快发展。新型农村合作医疗参合率达98.8%，发放参合农民补偿款3亿多元；乡镇卫生院和村卫生室全部实施了国家基本药物制度，基本药物实行集中招标采购并零差价销售；加强重大疾病防控，全县无传染病和重大动物疫病暴发及突发公共卫生事件发生；全面启动县级公立医院综合改革工作，县人民医院、中医院、妇幼保健院全面实施药品零差价销售。三是文化事业健康发展。举办道德模范进基层巡讲报告会30场，受众人群10多万人次，开展了“最美光山人”评选表彰活动和“美丽乡村？文明新风”、“四进农家”活动；新建乡镇、中心社区书屋19个；开展全县青年歌手大赛、首届民间艺术大赛、各类晚会演出和书画展览等群众文化活动100多场次，组织农村电影放映工程、送文化、送戏下乡活动；加强非物质文化遗产保护，光山县花鼓戏入选国家第四批非物质文化遗产代表性名录，完成司马光砸缸等4个省级非遗项目申报工作；成功举办纪念花山寨会议暨红25军长征80周年座谈会，对花山寨会议旧址进行了保护性修缮；开展了“闪电”行动和“扫黄打非”等专项治理行动，文化市场不断净化。
　　与此同时，我们切实国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作，军民融合式发展取得新进展。切实加强工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、老促会、慈善总会等工作，人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。切实加强外事侨务、民族宗教、机关事务、食品药品安全管理、以工代赈、对台、物价、统计、调查、档案、科技、气象、财税、金融、工商、邮政、通讯、质监、烟草、保险等工作，促进了经济社会又好又快发展。同时，继续实施了一批既利当前、更惠长远的“五十工程”，为“十三五”乃至长远发展夯实了基础。
　　一年多来，我们始终坚持深学实改、转变作风、提高效能，政府建设在依法行政中持续加强
　　对600名处级、科级干部进行了行政诉讼法培训，开展了县“十大法治人物”、“六个十佳单位”评选活动。按照“为民、务实、清廉”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对排查出的问题和收集的意见建议，列出整改落实清单，突出重点，分类推进，构建长效机制，政府系统“四风”问题得到集中整改。对全县900多名科级干部进行了“两个责任”集体约谈。自觉接受人大、政协和社会监督，2014年办理人大建议、议案71件，办理政协提案127件。对在企业兼职的政府系统现职公职人员进行了全面清理整顿。严格执行中央“八项规定”和省委省政府20项具体要求，加强政府系统廉政建设，注重强化廉政主体责任，突出抓好责任分解、检查考核及责任追究等关键环节，督导推动将“一岗双责”落到实处；注重强化干部作风督察，强力治理上班病，狠刹公款吃喝风，加大监察执纪问责力度，全县干部作风明显好转，2014年共开展各类督察215次，发现违规问题67起，纪律处分28人；注重强化行政效能提升，加强重点工作联合督察，持续推进行政服务中心规范化运行；注重强化廉政执纪问责，组织开展“三公”经费专项核查，深入开展领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题专项治理，加大违纪案件查办，给予政纪处分72人，其中科级干部31人、开除公职6人。行政效能、服务水平和发展环境进一步提升，谋发展的氛围更浓、环境更优、干劲更足。
　　各位代表！回顾一年多的工作，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都源自于市委、市政府和县委总揽全局、科学决策，都得益于县四大家班子的同舟共济、积极作为，都归功于全县人民齐心协力、务实重干，都离不开各界人士的热心支持、积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警官兵、消防官兵、公安干警、离退休老同志以及所有参与、关心和支持光山改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是农业仍然是制约经济发展的薄弱环节，农业生产成本居高不下，农村基础设施还不够完善，都不同程度制约了农民收入的提高。二是经济增长的亮点不多，工业发展缺乏龙头骨干企业，产业结构还不合理，财税增长对房地产业的依赖度较高，现代服务业对全县经济的主导、拉动作用还不明显，部分项目储备不足、开工不够、推进不快。三是信访工作面临较大压力。越级信访、重复访、集体访频繁发生，对社会稳定、社会公平产生较大影响，信访维稳任务较重。同时，“12？19”安全生产事故也警示我们，必须全面加强安全生产工作。四是工作作风需要进一步改进。少数政府部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄、为官不为、懒政怠政，一些领域消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，着力解决不懈怠，不辜负全县人民的厚望！
　　二、2015年下半年工作安排
　　2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。做好今年工作，必须深刻认识、主动适应和全面把握新常态，充分激发改革创新原动力，凝聚发展正能量，奏响发展主旋律，奋力开创富民强县新局面。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》和市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，以持续推进2014年五十工程和办好2015年十件民生实事为抓手，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，夯实基础支撑，加强民生保障，着力防控和化解各类风险，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长8.6%；地方公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长9%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇新增就业7000人以上；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排和环境质量改善完成省市下达任务。
　　政府工作千头万绪，但必须把握关键、突出重点。今年我们将着重做好六个方面的工作：
　　（一）坚定不移提升工业水平。围绕主导产业链图谱，积极承接“长三角”、“珠三角”等发达地区的产业转移，开展延链补链招商，持续引进一批技术含量高、市场前景好、竞争力强、生态环保的企业与项目，培育壮大主导产业集群；完成五岳抽水蓄能电站县内手续办理；创造条件，争取2×100万千瓦火力发电项目尽快落地光山，并纳入“十三五”规划。同时，利用官渡河产业集聚区和羽绒产业集聚区两个载体，借助电子商务，推动工业及羽绒产业大发展。建好官渡河产业集聚区。以争创省级“星级”产业集聚区为目标，完善水、电、路、气等基础设施建设，铺设供气、供水管网50公里以上，建设燃气加气站1座;升级改造供电网线10公里，改变农用电与工业用电混合供给方式，架设工业用电专线8公里，保证集聚区企业电力需求；完成航空西路、望月路等道路建设。完成固定资产投资70亿元以上，其中基础设施投资6亿元。集聚区建成面积8平方公里；引进项目15个以上，协议投资总额不低于65亿元。“四上”企业实现主营业务收入140亿元以上，从业人员突破2.2万人。建好羽绒产业集聚区。利用河南省电子商务进农村综合示范县的契机，加快推进羽绒服装专业园区建设，提高羽绒产品市场竞争力和企业综合效益。通过“五中心”（科技研发推广中心、羽绒服装展示中心、电子商务孵化中心、运营中心、仓储中心）、“一公司”（电商视觉公司）、“一平台”（“光绒”网电商平台）、“一园”（速递物流园）的建设，以扩大生产规模、提高产品质量、打造特色知名品牌为目标，努力把光山传统充绒业的前店后厂模式转变为“电商+生产+快递”的电商物流模式；全面提升羽绒电子商务的可持续发展层次和水平，降低产品成本，增加税收。创造1000个就业岗位，年加工服装500万件，再举办8期羽绒电子商务培训，累计培训人员达到5000人次以上。形象网店达到4000个。研发服装新款300套（件），培植国家级品牌1个、省级品牌2个、区域性品牌50个。重点培育骨干企业。对天瑞光山水泥、辰龙茶叶等龙头企业，对三元光电、锦宏玻璃等高成长型企业，对白鲨针布、群力化纤等主导产业企业进行重点培育，促其扩大产销规模，提高效益，带动和促进全县工业进一步发展壮大。
　　（二）坚持不懈抓好“三农”工作。抓住信阳市国家级农村改革试验区的机遇，加快农业、农村发展。一是实施好两个“百千万”工程。第一，继续实施好超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程。强化责任落实和考核管理，加强协调，整合资源，加大投入，改造、完善项目区农田基础设施，充实项目技术力量，落实好各项措施，确保圆满完成任务。第二，继续实施好高标准粮田“百千万”工程。继续坚持在部委政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变的前提下，将农业、发改、财政、国土资源等部门的涉农项目资金全面整合，发挥政府投资的最佳效益。集中建成一批“土地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准粮田。二是稳步发展农业生产。确保优质水稻稳定在80万亩、粮食总产稳定在11亿斤以上；申报、实施好2015年千亿斤粮食项目，继续全力争创全国粮食生产先进县；出台农业产业扶持政策，加大对规模基地建设、龙头企业培育、合作组织发展扶持力度，新增市级农业龙头企业2家、农民专业合作社20家、规模土地流转1万亩；积极推进农业产业园区建设，重点抓好紫水办事处的紫水湾、砖桥镇的桦昌、孙铁铺镇的绿源、弦山办事处的田园牧歌生态农场、净居寺名胜管理区的大苏山现代农业科技观光园等休闲农业示范园。三是加强农村基础设施建设。积极争取水利基础设施建设项目，完成龙山大闸、陈兴寨水闸除险加固主体工程及67座小型病险水库除险加固工程；完成农村饮水安全工程和水土保持重点县建设工程等；完成农村公路100公里、桥梁16座577延米建设任务，县018线和万河特大桥梁建成通车；加快农村电网建设，提升农村生产生活供电保障能力。四是扶持特色优势产业。着力打造茶叶、油茶、苗木花卉等三大特色产业。做强茶产业。将大苏山茶树良种繁育培训中心建设成河南省规模最大、标准最高的茶树良种繁育培训基地。促进蒸青茶、青砖茶、炒青茶以及红茶、乌龙茶生产大发展，以现代农业茶产业扶持项目为依托，在砖桥、泼陂河、晏河、文殊、凉亭、白雀园等乡镇新建集中连片200亩以上规模的茶叶标准化基地1万亩。做大油茶产业。抢抓国家大力发展木本油料产业的宝贵机遇，继续实施全民油茶计划，以蓝天集团、建宏中天集团等大型企业为示范引领，在晏河、殷棚、南向店等中南部乡镇加大土地流转和造林整地力度，再发展油茶面积2.5万亩。做优苗木花卉产业。依托天赐城万亩苗木花卉基地，以斛山、弦山、槐店、紫水、十里、寨河等乡镇(街区)为重点，把千家万户的农民与千变万化的市场有效对接起来，积极推进花卉苗木连片种植，壮大规模优势，逐步形成“协会+公司+基地+农户”的营销体系，增强市场竞争能力。五是做好农村改革试验工作。按照中央深改组关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的安排，做好有关准备工作；做好信阳国家级农村改革试验区四项试点工作；稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　（三）持续加力培育现代服务业。依托骨干企业和人才，加快服务业集约型发展，构造完整产业链，推动形成服务业新增长点。一要加快发展电子商务。继续抓好电商培训，建好电子商务创业孵化园，组织电商、供货、物流、金融、电信等经营商、服务商100家入驻；启动建设电子商务产业园；积极推动电子商务与物流业的融合发展、抱团发展；积极推进电子商务进农村工程，建设县级运营服务中心、仓储中心、乡镇服务站、村级服务点，在北向店乡建立1个乡级电商服务站，6个村级电商服务点；大力开展农副产品、特色工艺品、工业品网上销售；与阿里巴巴集团合作，实施电子商务进农村“村淘”项目。积极实施电子商务跨境贸易，将光山羽绒服装、茶叶等产品销往境外，打破季节销售瓶颈。二要提升文化旅游业。编制光山县旅游发展规划，将文化旅游业纳入国民经济和社会发展规划。持续完善提升文化旅游，继续支持净居寺寺庙修缮工作，完成紫云塔主体建筑并对外开放，启动石刻博物馆建设；联合武汉大学哲学院、中国佛学及佛教艺术研究中心，办好慧思大师诞辰1500周年学术报告会；加快推进光山“中国茶具博物馆”建设；完善“桦昌农耕文化展示馆”建设。持续完善提升生态旅游，推进河南大苏山国家森林公园建设；加大龙山湖文化旅游区建设力度，申报龙山湖国家级湿地公园；建设光山县植物园，依托上官岗植物园，通过对山、水、园、林、路的系统规划和建设，突出休闲、运动、观光和生态、历史、文化等特点，将县植物园打造成有个性、有故事、有支撑、有品位的县城西花园。持续完善提升红色旅游，加强红色景区景点建设，完成县烈士陵园建设，完成县革命纪念馆建设并布展；修缮“花山寨会议会址”；配合国家红办做好“红色中国万里行—走进光山”的拍摄和““薪火相传？再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递暨信阳红色火种光山站接力活动。整合文物旅游、美丽乡村、田园风光、休闲农业、生态园林等资源，加大旅游精品线路建设，将我县厚重的文化旅游资源逐步转变为产业优势；加快推进旅游商品开发，积极开展旅游市场营销，实现与一级客源市场的直接对接。三要加快金融创新步伐。在充分发挥现有金融机构作用的基础上，稳步发展县融资担保公司和小额贷款公司，有效解决实体经济融资难问题。研究探索民间资本管理模式，规范引导民间资本管理公司健康发展，新设立1-2家民间资本管理公司。发挥财政资金引导功能，带动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。做大做强县发展投资有限责任公司，提升融资主体信誉，拓宽融资渠道，为我县重大基础设施、公共服务设施建设和产业升级提供有力的资金保障。四要持续推进商贸物流市场体系建设。完成县物流配送中心项目一期工程、实施二期工程；继续实施城乡便民商业网点建设和万村千乡市场工程建设，鼓励并试点建设城镇社区农贸市场，促进农超对接；加快城乡便民集贸市场的改造提升，积极推进宝相寺市场升级改造项目建设，启动农机交易市场、紫光农贸大市场、鸿昌家具仓储物流园项目一期和张寨惠民家具及仓储项目二期建设；加强外贸服务，积极支持1—2家企业争取外贸进出口经营权。五要加快县商务中心区发展。完成增加值10亿元，实现税收1亿元，从业人员1万人，固定资产投资10亿元；加大村庄迁并和征地拆迁工作力度，加快推进西城汽车站等重点基础设施项目建设；开工建设崇光路，贯通司马光西路；加快破堰城中村改造工程建设；有序推进商务中心区安置区和西城国际商品贸易博览城2个省重点建设项目。
　　（四）多措并举打造特色城镇。加快推进宜居宜业城镇建设，让城市舒适宜人，乡村美丽和谐。一要突出规划引领。严格实施《光山县城市总体规划（）》；完善城镇道路、给排水、燃气、地下管线等专业性规划编制工作；完成砖桥历史文化名镇、东岳历史文化名村规划的编制，开展中国传统村落保护发展、美丽宜居小镇、美丽宜居村庄的申报、规划编制，实施乡镇集镇总体规划修编工作。二要改造老城。加快老城的升级改造，持续加大传统历史街巷治理力度，加快小公园、小广场、小绿地建设，使改造后的老城成为凸显历史文化元素、融入现代元素的综合体城区。实施一批棚户区改造项目，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣老城经济；积极推进紫光湖湿地公园、七星湖公园项目建设；加快城区部分主干道路及区域供水管网改建，再打通几条卡脖子路；继续实施县城内河治理；持续实施城市老旧照明设施提质改造工程，确保路灯照明效果和亮灯率。三要完善东城。争取项目支持，完成紫水大街16公里大修改造工程；完成健康东路至光辉东路间次干道工程建设；开工建设东城客运站和东城停车场；增加城市公交班次；规划建设1个农贸市场；新建1座变电站；进一步完善供水、供气、排污等公共设施，保持垃圾处理场和污水处理厂规范稳定运行。四要建设南城。依托官渡河，将官渡河沿岸10公里区域打造成集园林、生态、休闲、宜居于一体的生态城市，实现老城与产业集聚区的产城融合、产城一体；以“产城融合”推进新型城镇化，打造宜居宜业、充满活力的现代新城；委托中国规划设计院对官渡河两岸生态区进行科学规划，重点控制，保护好沿岸生态；推进产业集聚区供水主管道建设。同时，全方位加强县城管理，持续开展市容市貌、环境卫生、城区道路交通治理，积极创建省级文明城市和国家卫生城市。五要建好小城镇。突出城镇特色、完善基础设施、增强城镇功能、提升城镇形象，带动一般建制镇和集镇的快速发展。按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，加快各具特色的产业重镇、生态宜居、乡村旅游、文化名镇建设，提升小城镇品位和档次。将居住用地的建设用地指标向中心镇、重点镇倾斜，制定优惠政策，促进人口、住宅、工业向城镇集中，提高城镇建设与发展水平。同时，重点打造乡镇政府所在地的村和中心村、特色村，努力营造绿色家园、宜居家园。
　　（五）持之以恒改善生态环境。良好的生态是最普惠的民生保障，保护青山绿水是我们的发展理念，构筑生态家园是我们建设大美光山的不懈追求。今后，要围绕“一河”（小潢河）、“两库”（泼河水库、五岳水库）、“两园”（重点保护河南大苏山国家森林公园、积极创建龙山湖国家湿地公园）的治理与保护，通过点、线、片、面带动，持续推进全县生态文明建设。实施“青山计划”。完成河南大苏山国家森林公园总体规划，全面推进河南大苏山国家森林公园建设，加强公园管理，在公园范围内形成系统的、连续的、不间断的森林网络系统；在全县大力开展植树造林，突出主干道路、高速公路廊道绿化；强化矿产资源保护，实施地质灾害治理，推进矿山整治。实施“碧水计划”。对小潢河光山段进行全流域治理，力争将小潢河融入国家淮河生态带发展战略，获得国家政策支持；保护好泼河水库饮用水源地，在五岳水库设立饮用水源保护区，确保县城和农村饮用水安全；积极申报、创建龙山湖国家湿地公园。实施“蓝天计划”。支持发展清洁能源项目和低能耗、低排放产业，实现资源的高效、循环利用，凡不符合产业政策和环保准入条件的项目一律不予立项审批；大力发展生态休闲旅游产业、“大健康”产业、新能源产业，使之成为光山经济跨越发展、绿色崛起的突破口。实施“清洁计划”。大力开展爱国卫生运动，深入推进城乡环境卫生综合治理；建立健全长效机制，实现环境卫生保洁常态化；着力解决城区流动摊点、车辆乱停乱放、农村马路市场等突出问题。同时，完成省级生态县创建任务和污水处理扩建任务，继续做好改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作，拓展省级美丽乡村建设试点，实现金山银山和绿水青山的双赢。县财政每年拿出部分资金用于奖补先进乡镇、村；以保持原始风貌的自然村落改造提升为切入点，创建文殊乡东岳村方店、晏河乡帅洼村千鹅冲、泼陂河镇黄涂湾村龚冲等10个县级改善农村人居环境示范村，对创建村进行道路硬化、环境净化、村庄美化，使人居环境干净、整洁、便捷，辐射带动周边。
　　（六）千方百计增进民生福祉。坚持量力而行、尽力而为，守住民生底线，不断提高人民生活水平和质量。促进教育优先发展。切实做好义务教育发展基本均衡县评估认定验收工作，确保通过国家、省验收认定；启动信阳市示范性综合实践基地建设，推动学生实践活动开展；加快县思源实验学校建设，扩大县城办学规模；积极整合全县职业教育资源，力争新建一所中等职业学校，全力推进职业教育攻坚发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。完善社会保障体系。扩大社保覆盖面和做好社保基金征缴工作；加快推进养老服务体系建设，巩固养老金发放成果，积极筹措资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放；城乡低保、五保供养实现动态管理，应保尽保，按政策、按标准实行社会化发放，月补助标准达到省定目标，五保集中供养率达到47%以上；严格落实各项社保政策，加强社保基金征缴和监管，加大弱势群体的救助力度；全面落实各项就业扶持政策，加大就业培训，积极开展公共就业服务，开发就业岗位，重点解决大中专毕业生、城镇就业困难人员、“零就业”家庭人员就业；加强和完善社会保障服务平台和人力资源网上超市建设，提升社会服务质量；继续加强保障性住房建设，抓好农村危房改造。解决1.8万贫困人口脱贫，深入实施精准扶贫。稳步发展卫生计生事业。启动县120急救指挥中心和北向店卫生院项目建设。完成泼陂河、仙居两所卫生院主体建设，实施马畈、泼陂河卫生院搬迁。加快推进县人民医院、中医院省级重点专科建设和民营医院建设步伐。认真落实国家基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，积极做好公立医院改革工作。认真开展“新农合政策落实监管年”活动，强力推进新农合按病情分组分类支付方式改革，加强监管队伍和监管能力建设，确保基金安全。继续深入开展打击非法行医整顿医疗市场工作，全面开展公共场所、学校卫生、生活饮用水卫生、消毒产品及涉水产品的监督监管。加强食品风险监测，加大餐饮具集中消毒企业的监管力度。认真贯彻落实国家有关政策，探索巩固和提升卫生县城管理的长效机制，持续开展卫生村镇创建工作。调整完善计划生育工作政策，继续保持“全省计划生育先进单位”称号。推进文化发展繁荣。努力构建城乡公共文化服务体系，巩固拓展乡镇文化站、村级农家书屋等基层文化阵地，实现文化共享工程对外服务；大力加强精神文明建设，持续开展文明河南建设工作，健全完善村规民约，倡导健康文明新风尚，深入开展文明户、文明村镇、和谐社区等各类群众性创建活动，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上、具有乡土风情和广泛参与性的文化活动，活跃全县人民文化生活；出版发行《光山年鉴（2014）》等地方文献，并开展文献传递服务；进一步繁荣文化市场，推动文化投资主体多元化；加强文物保护和非物质文化遗产申报工作；强化文化市场监管，继续开展文化市场综合执法专项行动，加大对学校周边以及农村文化市场监管综合治理力度，认真组织文化市场“扫黄打非”工作。维护社会和谐稳定。加强对市场商品价格的定期监测、巡查，坚决查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为。强力推进全县不动产登记工作，完成农村集体土地“两权”发证工作任务。大力开展“三违”整治，严格执行耕地保护制度和差别化用地政策，实施好土地整治项目，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求，推进集约节约用地。深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，突出抓好烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、森林防火、公共聚集场所、建筑施工、油气输送管道、中小学校等重点行业和领域的安全生产工作。加强社会稳定风险评估，进一步畅通信访渠道，坚持依法逐级走访，依法打击缠访闹访和非正常上访，规范信访行为；努力排查化解各类矛盾纠纷，促进社会公平正义。继续加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，继续推进“法制村长”活动，扎实推进“一村一警”长效机制建设，有效防范化解影响社会安定的问题；继续推进全县农村平安村建设“五个一”工程。强化法制宣传教育，营造良好法制氛围。建立健全预报预警机制和应急机制，完善公共安全监管机制和责任机制，防范和化解重大安全事故，提高城乡防灾减灾能力；依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业，确保社会大局稳定。
　　同时，我们还要加强全民国防教育，抓好人民防空和民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强统计、工商、科技等工作，发展气象、地震、档案、侨务、残疾人等各项事业。
　　各位代表，群众利益无小事。我们一定坚持把人民的冷暖放在心上，全心全意为群众办实事、谋福祉，使改革发展的成果更多更公平地惠及全县人民。今年，我们在持续推进2014年“五十工程”的基础上，在完成市定重点民生工程的同时，着力办好2015年“十件民生实事”，请各位代表和委员对其落实情况予以监督。同时，深入开展“解难题、促增长”百日攻坚行动，集中力量化解经济运行中的各种矛盾和问题，全力促进经济持续快速健康发展。
　　各位代表，认真研究制定全县“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将立足新常态，顺应新形势，抢抓新机遇，积极谋划好重大工程和项目，编制好“十三五”规划，绘就好转型发展的新蓝图，为我县实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下坚实基础。要抓住国家批复大别山革命老区振兴规划的政策机遇，结合光山实际，按照有利于保护生态、保护资源、利民长远的原则，论证、谋划、实施好一批好项目、大项目，推动全县经济社会快速发展。
　　三、全面加强政府自身建设
　　各位代表，新常态、新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将自觉践行为人民服务的宗旨，毫不懈怠，永不停滞，努力建设与光山发展阶段性特征相适应的法治、高效、廉洁政府。
　　坚持依法治县，提升政府履职能力。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。建立高效的行政管理机制，把政府各项工作和政府工作人员的职务行为都纳入法治轨道，真正做到依法行政、依法办事。深化行政审批制度改革，简化审批程序、压缩权力空间、杜绝“三乱”行为，优化经济发展环境。持续深入做好政府机构改革工作，完成改革的各项任务；深入推进事业单位分类改革，全面推行事业单位岗位设置管理、绩效工资和职称制度改革；健全依法决策机制，完善政府常务会议议事规则，严格遵守重大事项集体决策并向县人大及其常委会报告制度，提高决策科学化水平。健全县政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。建立规范的行政执法机制，严格公正文明执法，完善执法程序，细化量化行政裁量标准，加强执法监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。强化权力监督制约，认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。
　　坚持勤政高效，提升执行落实能力。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展好“三严三实”专题教育活动，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小、抓早、抓苗头，驰而不息纠正“四风”。对于关系群众切身利益之事，要以钉钉子精神抓好落实。以县行政服务中心为平台，对部门审批时限进一步压缩。积极探索网上审批服务模式，加快电子政务建设。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、督办、通报机制，不断改进文风会风，大力精简会议文件，严控各类检查评比。坚持从严要求、从严规范、从严管理，努力促使政府部门和工作人员讲政治、顾大局、守纪律，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，全面形成心无旁骛抓发展、凝心聚力谋跨越的生动局面。
　　坚持清正廉洁，提升拒腐防变能力。全面落实“两个责任”，实行整体担责与层级负责相结合，对“四风”突出、发生顶风违纪问题，出现重大腐败案件的地方和部门，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系，营造风清气正的政务生态环境。加大问责追责力度，坚决查处在贯彻执行上级重大决策部署过程中出现的梗阻、迟缓问题以及“钻空子”、“触红线”等违纪违规行为，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改，“为官不为”者“不能为官”，要通过问责一个，警醒一片，推动责任落实到位；建立健全问责机制，增强问责刚性，实行“一案双查”。厉行勤俭节约，严格落实好中央“八项规定”，积极实施公务用车制度改革，强化“三公”经费公开和审计，确保“三公”经费只减不增。进一步规范政府采购、行政审批、工程招投标、土地出让、财政资金管理等工作，落实农村集体“三资”管理制度。
　　各位代表！
　　新常态提出新任务，新要求必有新作为！让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在县委的正确领导下，凝聚各方共识，汇聚各方智慧，积聚各方力量，开拓创新，加压奋进，全面完成今年我县经济社会发展的各项目标任务!
　　谢谢大家。
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