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让矿业城市转危为安
来源：中国国土资源报
湖南郴州，110多种矿物，1500亿元的矿产资源潜在价值，让这座城市因矿而富。日前，在郴州举办的国际矿物宝石博览会又一次让这座城市因矿生辉。但是，在辉煌的同时，也不得不面对矿业带来的问题：资源枯竭严重、产业结构粗放、生态环境破坏等都是悬在郴州市头顶的达摩克利斯之剑。当前，中国经济发展进入新常态，为了使矿业更健康地发展，郴州市走上了矿业转型之路。近日，记者随中国地质大学（北京）绿色矿业课题组前往郴州进行了调研。
挖潜危机矿山
近年来，郴州市呈现出资源枯竭的趋势，矿山数量大幅减少。全市煤矿企业由2006年的576家减少至2014年的161家。全市非煤矿山企业由2006年的747家减少至2014年的126家。许多目前仍在继续开采的矿山企业，因开采年限过长，资源也渐渐趋于枯竭，生产向深边部延伸，开采难度不断加大，剩余服务年限非常短。
为了延长矿山的生命，郴州市国土资源局积极优化勘查外部环境，组织区内矿山申报危机找矿项目，并协助做好项目申报工作。如今，经过5年危机矿山接替资源找矿项目的实施，柿竹园有色金属有限责任公司东波铅锌矿及玛瑙山铁锰多金属矿危机找矿等一批项目已经取得了重要的找矿成果。
年，柿竹园东坡铅锌矿开展了危机找矿工作，可延长矿山服务年限30年，潜在经济价值350亿元。柴山多金属资源是东坡铅锌矿接替资源勘查取得的重大成果。据柿竹园公司总经理何斌全介绍，该资源的综合开发建设已获得中国五矿集团的批准，工程建设现已进入前期基建阶段，项目计划投资4.19亿元，设计选矿处理能力为3000吨/天，年生产规模为99万吨，项目达产后，每年可实现营业收入4.41亿元，实现利润1.03亿元。
玛瑙山铁锰多金属矿通过4年的勘查实施，探获1万多吨钨、25万吨铁矿石，有效缓解了矿山资源危机，矿床潜在经济价值约9亿元，延长矿山服务年限20年。
宝山铅锌银矿井下浅层资源开采完毕后，曾被宣布实施国家政策性破产。自宝山铅锌银矿危机矿山接替资源找矿项目实施以来，宝山铅锌银矿新探明的资源量，可延长矿山服务年限50年，潜在经济价值超过300亿元。
一座座危机矿山转危为安，重获生机，为经济社会可持续发展提供了源源不断的资源供给，也为建设和谐社会，保障民生夯实了基础。
提高矿产资源综合利用率
近年来，郴州市国土资源局加大了矿山整治力度，掠夺性开采的局面得到有效遏制。
以前，鲁塘矿区700多平方公里的土地上，有600多个小矿山。地方政府整合小矿山后，把这一矿区交给南方石墨有限公司开发。新田岭矿区采矿权也由原先的14家有证矿和10多家正在申办采矿证的无证矿规划为现在的1个矿业权。湖南有色新田岭钨业有限公司是在整合民营矿山的基础上成立的矿山企业。
新田岭钨矿现已达到年处理原矿近70万吨、生产钨精矿2500吨以上的规模，较整合前的产能提高近5倍。按照规划，通过深化选矿新工艺的研究和应用，新田岭钨矿的回收率由原来民营矿山时期的70%左右提高到了85%以上。开展尾矿资源的二次开发研究，预计到2016年可实现尾矿服务年限10.6年。
通过“国家矿产资源综合利用示范基地”建设，柿竹园公司一方面切实组织柴山低品位钼铋钨多金属和野鸡尾复杂难选铜锡多金属的综合开发，另一方面积极组织矿产资源综合利用关键技术研究，大力推进伴生矿产和尾矿资源的综合利用生产技术水平升级，实现柿竹园矿产资源综合利用技术由独立瘦长型向立体综合型发展，有价资源的综合利用率提高8%～10 %。据测算，柿竹园低品位、复杂难选冶等多金属资源的综合开发及尾矿资源的综合利用，可盘活钨、钼、铋、铜、锡等有色金属资源78.24万吨，铁资源159万吨，萤石、硫等非金属资源2058万吨，相当于新找到一个大型多金属矿和一个大型非金属矿。中国地质大学（北京）地质调查院副院长周进生介绍，柿竹园示范基地建设所取得的技术和管理成果，可在与柿竹园类似的远景钨业、黄沙坪、新田岭、瑶岗仙等多金属资源类矿山得到推广和运用。
打造绿色和谐矿山
为了还给郴州市民青山绿水，柿竹园、新田岭和南方石墨等矿山企业积极努力，担负社会责任，建设和谐绿色矿山。
几年前，穿白衬衣到鲁塘矿区走一圈，马上就成了黑衬衣。而且回家还洗不掉。而现在，再到鲁塘已经感受不到脏乱差了。接手鲁塘矿区后，南方石墨有限公司已经投入了1.08亿元治理矿山地质环境。堆砌挡土墙、修筑沉淀池、清理河道、矸石填路、矸石山复垦等一系列工作全面展开。如今，在鲁塘矿区，土地平整，基本农田质量明显提升，曾经被破坏的山体也都披上了绿衣。
2012年，在国土资源部门的支持下，湖南柿竹园矿山公园第一个基础建设项目——东河流域治理项目破土动工。建设期间共转运尾砂4万立方米，治理污染土壤340亩。如今，在柿竹园国家矿山公园主题公园内记者看到如茵的绿草，清澈的湖水，干净的广场，公园处处体现了矿业特征，广场两侧栽种的16棵铁树，硕大的底盆取自于公司下属的钼冶炼厂废弃的冶炼钢锅。公园里的博物馆成为了国际矿物宝石博览会的展馆之一。
新田岭矿区整合以来，尾矿库闭库、土地复垦、绿化等环境治理方面投入资金高达2670多万元，累计投入600余万元用于同村道路、水利灌溉设施、饮用水净化系统等基础设施建设，惠及上千村民。另外投资上亿元新建了三等尾矿库一座、四等尾矿库一座、大幅度提高了矿山应对极端气候条件下的尾矿砂排放安全，开展了除尘降尘新工艺研究，积极做好大气污染防治工作。新田岭矿区复垦的土地上，是大片平整的草坪。
矿区土地复垦，美化了环境，也惠及了村民，但是新田岭公司书记李明生也有犯愁的地方，那就是矿业用地的问题。过去，在集体所有土地上建设矿山是由国家把土地划拨给企业。如今，像新田岭这样的新单位，要获得土地使用权，则主要是通过政府把集体土地征为国有土地后，再以出让方式获得采矿用地的使用权。对于工业广场用地，采用这样的方式尚可，但对于采矿区、尾矿库、废石场这类临时用地，面积大、范围广，如果采用出让方式，就给企业带来了经济负担。而短期采矿结束后，土地对于企业来说已经失去使用价值，很难对土地有效管理和经营，又造成了土地资源的浪费。“如果能有效利用矿山复垦的土地就好了。尤其是新田岭这样的城市矿山，区位好，环境好，复垦后的土地不加以有效利用太可惜了。”李明生说。
当前，郴州的矿企一面积极挖掘潜力，降低成本，探索经营之路，一面积极开展矿山地质环境治理，履行社会责任。虽然不知道“寒冬”何时过去，但是从这些矿企身上，记者看到了“春天”的希望。
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您有新的消息X最高人民法院专家：“城市矿山”非常有价值
&最高人民法院研究室主任孙佑海在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，作为“城市矿山”的电子废弃物具有很高的经济价值。 大家提出来一个观点，绿色经济是叫好但是不卖座的问题，我们如何解决这个问题呢？就是要加快开发“城市矿山”，这是解决上面所提到问题的一个重要途径。长期以来从事环境和资源保护的立法工作，提起矿山人们往往想到的是农村的矿山，野外的矿山，要提起“城市矿山”人们往往想到的是一些资源型的城市，开采原煤，开采原油，这里所说的“城市矿山”与开发原生性的自然资源没有关系，而是指城市当中要开发那种可以回收利用的废弃的电子、电器产品，以及其它的废旧物资。在当前国际金融危机依然蔓延并继续向实体经济波及的形势下，如何开发“城市矿山”，大力发展循环经济和低碳经济，为保增长、扩内需、调结构服务，应当引起我们的高度重视。 一、加快开发“城市矿山”意义非常重大。为什么要开发“城市矿山”呢？因为开发“城市矿山”的实质就是按照《循环经济法》的规定，科学合理地回收利用城市当中的废弃电器、电子产品，以及其他废弃物资，使之成为农业、工业和其他各业所需要的原材料，变废为宝，化害为利，保护环境，扩大就业。 第一、加快发展“城市矿山”有利于扩大战略资源储备，来确保国家的经济安全。“城市矿山”是没有枯竭的时候，我们现在讲中华人民共和国建国60周年，正在举行建国60周年的庆祝活动，建国60多年来，我们国家的“城市矿山”有了很大的发展，因为60多年废旧物资的储备是一笔宝贵的财富。 在我国重要的战略资源对外依存度日益提高的情况下，加快发展“城市矿山”的重要性更为重要，以有色金属为例，据统计2008年，2008年我国有色金属产品对外依存度分别是铜73%，铝53%，铅31%，锌72%。以天津市子牙循环经济产业区为例，这里一年回收加工的再生资源总量，原材料铜50万吨，铝25万吨、铁30万吨，成为名副其实的“城市矿山”。 第二、加快开发“城市矿山”有利于解决废弃电器电子等产品弃置后的污染问题，保障环境安全。开发利用这些废弃的资源，在变废为宝的同时，还能化害为利，防止了可能产生的污染环境、损害人体健康等问题。 第三、加快开发“城市矿山”有利于扩大就业，增进社会和谐。开发利用“城市矿山”从废弃电器电子产品废物中提炼贵重金属等战略资源，是实现资源循环利用产业化的有效途径，需要大量的从业人员。 第四、开发“城市矿山”有利于发展低碳经济，缓解全球的气候变化。现在提倡三种经济：循环经济、低碳经济、绿色经济。实际上这三种经济之间的关系本质上是一个，都是节约资源、保护环境。为什么提出三个不同的概念呢？一个是从不同的角度来谈的，循环经济侧重谈节约资源，把资源循环利用起来。低碳经济主要是从应对气候变化，解决地球环境问题来讲。绿色经济讲的一个是经济。二是它包括的范围更广，循环经济也算，低碳经济也算，环保产业也算，甚至城市处理废旧的污水处理，它包括的范围是比较广泛的。 在当前党和国家非常重视缓解全球气候变化的情况下，我们提出来大力开发“城市矿山”，发展循环经济，这本身就是对全球气候变化的一个很大的贡献。现在国家为应对气候变化成立了机构，制定了应对气候变化的科技战略与规划，发展循环经济，开展低碳经济的试点示范，推动形成了资源节约、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式，加大资金投入力度，作为今后的一个重点的任务。加快“城市矿山”的开发，必将成为发展低碳经济的重点领域，从而为应对全球气候变化做出我们积极的贡献。 二、当前存在的问题。这些问题主要是表现在以下四个方面： 第一、对开发“城市房山”的战略意义认识不足。因为一些地方跟企业，一方面没有认识到废弃的电子电器产品等废物的堆积可能带来的严重的环境污染隐患，忽视随时可能爆发的危害后果；另一方面没有认识到开发“城市矿山”不仅仅可以形成一个新型的产业，而且还有很可观的经济回报率。天津子牙开发区就有很好的经济回报率。 另外，在认识上没有到位，有的同志将回收利用国外的战略废旧资源简单地与“进口洋垃圾”等同起来，失去了宝贵的开发利用国际“城市矿山”的机会。我们进口的一些废弃的电器电子产品，只要合乎国家产业发展的目录，在那个单子里面我们是可以搞的。我们还可以通过立法，不断扩大进口的目录，拓宽我们进口的资源。 第二、开发利用技术落后，有的存在二次污染问题。 （PPT）拆解、加工废弃电子产品，如果得不到高技术，或者实用技术的支持，也会产生“二次污染”的问题，在这个方面我们现在要高度重视。为什么呢？因为拆解过程中产生的多种有机有毒气体或者烟尘的颗粒，如果没有经过科学处理，直接往空中排放，可能产生空气污染问题。如果原料清洗过程当中，产生的污水也会造成水污染。如果在工作当中，不采取严格的劳动保护措施，就会使操作工人的身心健康受到损害，引发事故，所以我们一定要采取措施。 第三、机制不够合理，回收利用中存在资源浪费问题。为什么这么说呢？目前废弃电器电子产品等废弃物资 的回收，处于以个体户为主的分散收集状态，在这个机制下，导致废弃电器电子产品等废弃物资大都流向不规范的小作坊式的加工企业，我们企业不要一分就分大中小，不要一味把小企业取缔，有的不够规范，而把很规范的一些企业，由于各种手续都要求比较完备，可能这些废旧物资还进不到这个渠道里来，所以，有的一些好企业没有原料可供利用，形不成产业的规模。多数不规范的小作坊依靠落后的处理工艺，难以将废弃物资产品进行有效利用，造成资源重大浪费。 第四、有关部门措施不力，影响企业的积极性。刚才讲我们国家执法有一个问题，跟长期我们熟人社会，依法办事的观念有关系，这不是一时一刻能够解决的，我们必须经过长期的努力。 三、对策建议。 第一、提高认识，用创新思维加快开发“城市矿山”。我们要充分认识到，加快开发“城市矿山”与国家应对金融危机，“保增长、扩内需、调结构”的政策在本质上是完全一致的。在当前形势下强调加快开发“城市矿山”，是贯彻落实科学发展观的需要，是发展循环经济、低碳经济、积极应对气候变化的需要，是推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式的需要，是提高国家经济竞争能力、扩大新的经济增长点的需要，是进一步拉动就业、改善民生的需要。 未来世界的战争，将集中体现在能源资源开发方面的竞争，谁掌握了能源资源开发的技术越先进，谁就将掌握竞争的主动权。我国作为世界最大的能源资源消耗国之一，应当运用创新思维、抓住战略机遇期，将加快开发“城市矿山”，大力发展循环经济、低碳经济，作为我国经济发展的重点领域之一。 第二、我们要立足国内国际两个市场，运用先进或者实用技术加快发展“静脉产业”。政府要按照《循环经济促进法》的要求，尽快出台财政、税收、投资融资等政策，支持开发“城市矿山”，与此同时，要立足国内国外两个市场，积极鼓励国内企业利用国外的废弃电器电子产品。另一方面，又要提高环境准入门槛，坚决防止“两高一资”项目、“十五小”企业假借开发“城市矿山”为名死灰复燃，将大规模投资建设可能带来的环境风险降到最低。 第三、坚决贯彻《循环经济法》，依法推动开发“城市矿山”。一是要组织开展系列活动，宣传《循环经济促进法》，普及循环经济、低碳经济和绿色经济的理念。二是抓紧制定配套的法规、制度和标准。三是理顺《循环经济促进法》实施的体制。四是积极开展工作，争取将加快开发“城市矿山的设想纳入“十二五规划”当中。建议有关部门，抓住机遇，组织有关专家积极开展工作，争取将开发“城市矿山”，发展循环经济，低碳经济、绿色经济的重大项目和措施，妥善纳入到“十二五”规划当中，运用规划的权威努力将“城市矿山”的开发利用迈上一个新的台阶。 总之，我们要居安思危，充分认识加快开发“城市矿山”的重大意义，要利用国内和国外两个市场，加快发展“静脉产业”，认真贯彻《循环经济法》，推动开发“城市矿山”，我们要做好各方面的工作，保障我国又好又快的向前发展。
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开采城市矿山 让城市循环起来
　　日，2015首届生态立市（荆门）国际论坛在荆门格林美城市矿产资源循环产业园隆重召开。此次会议由中共荆门市委、荆门市人民政府主办，湖北江河生态治理有限公司、国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心、荆门市环境保护局、广州市新之地环保产业有限公司、格林美股份有限公司承办。湖北省环保厅副巡视员李永福，中共荆门市委书记别必雄，荆门市市长肖菊华，荆门市副市长张尚贵，荆门市委、市政府、市政协其他领导及市直部门主要负责人，前联合国高级项目官员、格林美国际首席顾问Craig William Boljkovac，国际固体废物管理协会（ISWA）前主席Jean-Paul Leglise，全国人大环境与资源保护委员会委员、中国工程院院士、清华大学教授钱易，德国弗莱堡市经济促进署中国事务部主任陈炼，国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春，巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、清华大学教授李金惠，国家环境保护部环境规划院副院长吴舜泽，中国物资再生协会常务副会长刘强，香港城市大学教授施涵，深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青，南方科技大学研究员唐一，广州市君则智库研究院董事长颜俊，广州市新之地环保产业有限公司董事长夏志祥，格林美股份有限公司董事长许开华以及企业代表、媒体代表等800余人出席了此次会议。
　　会议开始前，与会嘉宾参观了格林美博物馆、国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心。开幕式上，荆门市人民政府市长肖菊华介绍来宾，中共荆门市委书记别必雄、湖北省环境保护厅领导、前联合国高级项目官员Craig William Boljkovac代表联合国环境规划署巴塞尔、鹿特丹、斯德哥尔摩三公约执行秘书长Rolph Payet分别致辞。
　　论坛主旨报告单元，中国工程院院士、清华大学教授钱易给我们详细解读了《城镇化与生态文明建设》的关系。国家环境保护部环境规划院副院长吴舜泽从《生态文明建设与绿色发展政策趋势》的角度，对国家政策分析的真知灼见，为荆门&生态立市&奠定了政策指导方向&&立什么，怎么立。国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春立足荆门市发展实际，从荆门市生态城市建设的各个方面，解读《绿色化给荆门市带来的机遇与挑战》。前联合国高级项目官员、格林美国际首席环境顾问Craig William Boljkovac从国际化视角，分享国际环境战略研究与生态城市建设经验，为荆门&生态立市&提供借鉴。南方科技大学研究员唐一以《生态城市中的美丽乡村建设》为题，展现了美丽乡村建设的融入生态城市建设的大体系中，把生态立市落实到市、镇、村。深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青从绿色建筑的角度，阐述了绿色建筑对生态城市建设的巨大推力，积极探求《生态立市升级转型之路》。广州市新之地环保产业有限公司董事长夏志祥转换视角，从水资源循环系统、水环境污染治理的角度，分享《水环境综合治理及生态修复在生态城市中的实践与经验》。格林美董事长、中南大学兼职教授许开华以格林美十多年的城市矿山开采实践，从&生态立市、绿色发展&的角度深入阐述了《开采城市矿山，让城市循环起来》。
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　　围绕生态城市建设国内实践，香港城市大学教授施涵、南方科技大学研究员唐一、广州市君则智库研究院理事长颜俊，对国内生态城市、美丽乡村建设的实践进行了深层剖析，对荆门生态城市建设意义重大。
　　会议最后，由巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、清华大学教授 李金惠主持嘉宾互动讨论环节，荆门市人民政府副市长张尚贵、前联合国高级项目官员Craig William Boljkovac、国际固体废物管理协会（ISWA）前主席 Jean-Paul Leglise、德国弗莱堡市经济促进署中国事务部主任、德国弗莱堡市经济与公共事务国际管理公司总经理陈炼、香港城市大学教授施涵、深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青、广州市新之地环保产业有限公司董事长夏志祥、格林美董事长许开华等嘉宾畅谈生态立市，论道绿色发展，为生态城市建设指引方向。
　　此次论坛对荆门市生态城市建设和绿色发展意义重大。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，日至29日，党的十八届五中全会把&绿色发展&作为五大发展理念之一写入了会议公报。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，生态城市建设要以绿色发展为主导，通过开采城市矿山，让城市循环起来，建立城市废物打包处理体系，将废物处理循环再利用，把垃圾资源化，化腐朽为神奇。
　　格林美开启&创新转型，绿色发展&新模式，打造&互联网+环卫+分类回收+环保云&城市废物打包处理体系，利用&互联网+分类回收&解决城市垃圾分类难题；联合比亚迪，搭上新能源汽车的高铁，打造世界最大车用动力电池原料制造基地，打造城市智慧微网系统，推动绿色消费；牵手新之地，成立湖北江河治理有限公司，开启城市生态打包处理的新模式，包括危废处理、江河处理与生态修复等，推动城市管理革命、环境意识革命，破解城市难题。在未来的发展中，格林美力争成为荆门市实施生态立市战略、建设绿色生态新城的典型示范。
　　本次生态论坛让国内外专家更加深入的了解格林美，促进循环产业的国际交流；推动格林美参与荆门市生态立市建设，包括&互联网+分类回收&、废物处理、废物打包服务、储能电站、江河治理与废渣废泥的处理等业务，提升格林美参与荆门生态城市建设的能力与业务量；推动格林美创新转型参与城市废物打包服务的商业模式。
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