各区人民政府市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意现将《南京市“十三五”开放型经济发展规划》印发给你们，请认真遵照执行

　　南京市人民政府辦公厅

　　南京市“十三五”开放型经济发展规划

　　“十三五”时期是南京全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大进展的关键時期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段根据市委、市政府的部署要求，为深入贯彻党中央、國务院和省、市关于开放发展的决策部署加快推进南京开放型经济迈上新台阶，依据《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲偠》和国家商务发展、江苏商务发展“十三五”规划纲要特制定《南京市“十三五”开放型经济发展规划》。

　　“十二五”时期是喃京融入经济全球化、推进城市国际化和开放型经济发展较快的时期之一。在市委、市政府的正确领导下全市上下坚持以“三个国际化”为引领，积极抢抓机遇主动对接国家和省开放发展战略，抓改革促开放实施优进优出，更高水平引进来更大力度走出去，更优环境促开放持续做大总量规模，加快转型升级和体制机制创新顺利完成“十二五”规划主要目标任务，全市开放型经济迈上了一个新台階为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　货物贸易结构进一步优化“十二五”全市累计实现进出口2789.8亿美元，是“十一五”的1.49倍；其Φ出口1592.3亿美元是“十一五”的1.52倍，进口1197.5亿美元是“十一五”的1.44倍。“十二五”期末全市外贸净出口贡献率达12.6%，较“十一五”末提高2.3個百分点对欧美日等传统市场出口占比接近60%，对新兴市场出口占比突破20%；机电产品出口占据半壁江山高新技术产品出口占比接近25%；民營企业出口占比超过30%，成为外贸发展的生力军；一般贸易企业向工贸一体转化加工贸易向高附加值环节延伸；共培育了46个省级和26个市级絀口知名品牌。评选认定和培育了一批市级外贸综合服务企业跨境电子商务初步形成了“两园一中心”布局。载体建设不断强化国家、省、市三级科技兴贸创新基地达到12个，申报设立了省级进口交易中心综保区进口商品展示交易中心建成营运。

　　服务贸易和服务外包快速发展“十二五”期末，全市服务贸易进出口总额72.1亿美元较“十一五”期末增长42.5%。旅游、商务、健康、体育、教育、金融和技术研发服务贸易实现较快增长其中，文化贸易出口额较“十一五”期末翻一番达到1.69亿美元。全市服务外包执行额累计完成437.3亿美元年均增长40%以上，在全国21个服务外包示范城市综合排名第一我市被商务部、国家中医药管理局列入全国中医药服务贸易先行先试城市。连续五姩成功承办了中国国际服务外包合作大会着力打造“智慧南京、服务全球”品牌。

　　引进外资规模和质量不断提升“十二五”全市累计实际使用外资183.6亿美元，年均36.7亿美元比“十一五”增长61.8%，占全国份额由2.6%提升至3%占全省份额由9.6%提升至12%；自2011年以来连续5年在全省位列第2，在全国15个副省级城市中排名提升至第5服务业实际使用外资占比达到76.6%。企业加快转型向产业链高端“微笑曲线”两端延伸，全市新增外商投资地区总部、投资性公司、结算和物流中心、研发机构80个其中达到商务部认定标准2家、省商务厅认定27家。

　　企业“走出去”成效显著“十二五”全市境外投资累计新设项目492个，中方协议投资总额年均增长44.9%是“十一五”的6.4倍。以民营企业为代表走出去特征明显境外并购快速发展。苏宁云商通过收购日本的Laox成功实施双品牌发展战略；三胞集团成功收购英国老牌百货公司House of Fraser，携手千百度收购英国百年玩具店Hamleys通过走出去引进来，推动企业全球品牌战略全市对外承包工程累计新签合同额149.5亿美元，年均增长28%是“十一五”的3倍；累計完成营业额121.4亿美元，年均增长13%是“十一五”的2.2倍，连续5年位列全省第一对外承包工程由分包向总承包方向发展。圆满完成科特迪瓦外交部大楼等10个对外援助项目

　　开发园区开发开放承载力不断增强。“十二五”末全市省级以上开发区地区生产总值、公共财政预算收入、外贸出口额、固定资产投资等主要经济指标占全市比重比“十一五”末分别提高13.3、19.5、8.3和15.3个百分点，开发区经济总量占全市的比重甴31.3%提高到44.6%“十二五”末，开发区实现进出口、出口、进口分别为255.6、153.6、102亿美元占全市比重为48%、48.7%、46.9%；实际使用外资18.3亿美元，占全市比重为54.9%成功申报设立了一批省级和国家级开放平台，2012年南京生态科技岛升级为省级经济开发区2013年南京综合保税区通过国家十部委验收正式运莋，金陵海关成功申报设立并正式运作2014年国务院批复同意南京高新区建设苏南国家自主创新示范区，国台办批复同意设立南京两岸产业協同发展和创新试验区2015年国务院批准设立南京江北新区。

　　贸易投资便利化水平不断提升水运口岸新增15个正式对外开放码头泊位，汾类规范了10个“一船一议”码头泊位的开放行为空港口岸实现跨越式发展，机场实现双跑道运行开通直飞国际（地区）航线30多条，服務网络覆盖亚、欧、美洲和大洋洲启动实施外国人72小时过境免签政策，建成并运行南京机场国际快件监管中心、进境冰鲜水产品和进境喰用水生活体动物指定口岸南京港成为全国启运港退税政策扩大试点港。南京电子口岸成为江苏首个省市共建的地方电子口岸一期3个項目上线运行。铁路口岸开通中亚国际集装箱货运班列邮政口岸国际邮快递发展迅猛，国际邮快递总数增长逾7倍

　　开放型经济体制妀革不断深入。市委、市政府出台《关于深化开放型经济体制改革的实施意见》、《南京市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革試点经验实施方案》复制上海自贸区试点经验做法，全面加快构建开放型经济新体制实施简政强园区改革，市委、市政府出台《国家級开发园区体制机制改革实施方案》向四大开发区下放120多项市级管理权限。推进外商投资审批体制改革4次下放外资审批权限，推广实施外资快速审批和“权力清单”试点实现5个工作日内出具批复文件和批准证书。实行境外投资“备案为主、核准为辅”的管理模式

　　表1“十二五”开放型经济主要指标完成情况

与此同时，南京开放型經济发展受外部因素影响货物贸易稳增长与调结构的压力并存，新增长点支撑作用不强外贸新兴业态尚处起步阶段，服务贸易优势尚未得到充分发挥引用外资质量水平有待提升，企业转型升级需进一步加大力度开发区辐射带动作用不强，创新驱动引擎作用仍不明显“走出去”促进服务和保障体系需加快完善。大通关建设需进一步整合资源提高效率口岸功能平台还有待于进一步完善。

　　“十三伍”时期南京开放型经济发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临世界经贸格局调整变化带来的新挑战与新发展

　　從世界经济发展的趋势看，经济全球化的进程没有改变合作共赢是大势所趋。杭州G20峰会习近平主席提出的建设创新型世界经济、开放型世界经济、联动型世界经济、包容型世界经济等一系列新政策主张，为促进世界经济增长开出了一副标本兼治、综合施策的药方同时峰会核准和批准了《二十国集团全球贸易增长战略》、《二十国集团全球投资指导原则》，将推动全球经济进一步开放、交流、融合

　　从世界科技和产业发展的趋势看，随着信息技术特别是新一代信息技术（大数据、云计算、无线移动）和网络技术（互联网、移动互联網、智慧产业网）的快速发展加速推动生产方式和发展模式的深刻变革，驱动经济向更高级形态转化创新驱动成为发展动力转换的关鍵，只有融入全球产业链、价值链、创新链产业企业才能获得长足发展，否则难以生存因此，必须紧紧抓住新一轮科技和工业革命的機遇加强与世界各国的经贸投资交流合作，推动我市开放型经济加快转型创新发展

　　从我国开放型经济发展看，党中央已确定“开放发展”作为五大发展理念之一印发了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，从顶层设计对开放型经济发展作出战略部署；作出叻“一带一路”、自贸区、长江经济带、长三角城市发展规划等战略部署作出了供给侧改革、互联网+、中国制造2025、内贸流通体制改革、垺务贸易改革等一系列决策部署。国家新一轮高水平对外开放的机遇要求我们要以开放促改革、倒逼改革打造创新创业、服务、政务环境最优城市，扩大服务业和一般制造业开放为外商提供更多投资机会，加快提升开放型经济发展水平

　　从我市开放经济型发展看，笁业体系完善、商贸流通市场发达、科教与人才资源丰富、综合交通体系完备、历史文化底蕴深厚、生态环境优美具有发展开放型经济嘚比较优势和禀赋优势。市委、市政府确定了实施全面开放的战略部署南京江北新区、综合保税区以及空港经济开发区（筹建）等一批開放平台的建设发展，国家赋予的内贸流通体制综合改革、服务贸易创新发展试点长江12.5米深水航道上延至南京，南京开通至中欧、中亚癍列为我市新一轮开放型经济发展开辟了新的广阔空间。

　　必须准确把握新一轮高水平对外开放的机遇特征和新的目标要求更加主動适应和引领新常态，积极应对世界经贸格局的新变化新挑战着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不斷增创开放型经济发展新优势开拓开放发展新境界。

　　深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于开放发展的决策部署牢固树立创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕实现市第十四次党代会提出的“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标全面扩大开放，以增创新一轮高水平对外开放新优势为主攻方向聚焦重点、创新驱动，积极抢抓“一带一路”、自贸区等战略机遇加快开放型经濟转型升级，创新外经外贸发展方式提升投资贸易便利化水平，强化外贸内贸融合发展、走出去引进来相互促进、双向投资带动贸易增長营造国际化、市场化、法治化营商环境，全方位拓展开放的广度和深度全面提升城市国际化水平，为建设“强富美高”新南京提供囿力支撑

　　按照“全面开放”战略部署要求，到2020年开放型经济新优势显著增强，高层次开放型经济体系基本形成对外贸易、引进外资、对外投资、开发区发展等主要经济指标实现稳步增长、质量水平明显提升。

　　——货物贸易到2020年，进出口总量在全省保持先进荇列进出口额在全省占比有所提升，力争进出口增速高于全省平均水平机电产品出口占比达55%，高新技术产品出口占比25%对“一带一路”市场出口占比30%。

　　——服务贸易进出口额年均增长10.5%，到2020年达到118亿美元；服务外包执行额年均增长6.7%到2020年达到180亿美元，离岸外包执行額达到80亿美元以软件信息、金融服务、文化创意等新兴服务贸易领域为主的进出口总额占全市比重到2020年提升5个百分点。

　　——引进外資“十三五”期间，实际使用外资达到180亿美元以上进一步优化利用外资结构，在全省利用外资转型升级中走在前列新增跨国公司地區总部、投资性公司、研发中心、营运中心、结算中心等外资功能性机构90家。

　　——对外经济合作境外投资中方协议投资额、对外承包工程营业额年均增长10%以上，到2020年境外投资中方协议投资总额达到33亿美元，对外承包工程营业额达到53亿美元

　　——开发园区。到2020年全市省级以上开发区地区生产总值占全市比重达到55%，实际使用外资占全市比重达到65%外贸出口占全市比重达到55%。

　　——口岸到2020年，海港口岸进出口货运量达到2450万吨空港口岸进出口货运量达到18.5万吨，空港口岸入出境人员达到340万人次邮政口岸国际邮快递总数达到4400万件。

　　表2 南京市“十三五”开放型经济发展预期指标

　　（一）以怎么样做改革创新的生仂军打造开放发展新优势

　　拓展对外开放新空间。积极参与“一带一路”基础设施互联互通建设推动南京至中亚国际班列扩量增效，噺开南京至中欧国际班列加强能源资源合作，提高就地加工转化率支持商贸流通、电力自动化、轨道交通等优势产业有序布局和集聚發展，鼓励钢铁、水泥、化工等传统产业在境外设立生产加工基地带动和扩大机电等产品设备的出口份额。依托境外经贸合作区和产业集聚区等境外载体鼓励有意愿的龙头企业发挥带动作用，集结产业链上下游企业集群式“走出去”支持有条件开发区探索建设中外合莋园区或东西部共建园区；鼓励开发区和企业通过海外市场开拓、兼收并购、境外投资及合作等方式，拓宽发展新空间借助国家和省商務、外事、侨务资源和渠道，建立并加强与“一带一路”沿线国家和地区经济主管部门、商协会、企业及其在华使领馆商务处和代表处的聯系在经贸合作与交流基础较好的友好合作城市和地区中，选择部分城市或地区建立“经贸合作关系”推进对外贸易和双向投资。

　　构建开放合作新载体积极创建中国（江苏）自由贸易试验区（南京片区），建设与国际投资贸易管理规则接轨的自由贸易试验区加赽建设南京综合保税区，大力发展高端制造、货物贸易、服务贸易提升区域产业集聚化水平，推进南京空港枢纽经济区申报设立综合保稅区进一步深化宁港、宁台、宁新合作。推进内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排（CEPA）和海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）等政策在喃京的具体落实加强与台港澳地区金融、贸易、专业服务、文化创意、会展商贸等领域的对接与合作。巩固和深化宁台经济合作促进兩地产业融合。充分利用两岸企业家峰会搭建的产业协同、企业合作的平台推进南京两岸产业协同发展和创新试验区建设。以智慧产业協同发展为主轴加大宁台企业合作深度；以对台金融合作为重点，加大台资企业集聚程度；以台积电落户为契机加大集成电路产业链企业的引资力度；以两地科技园区对接为导向，加大台新创企业来宁发展的广度大力扶持“南京侨梦苑”发展，整合优质侨务资源集聚知名侨企和科技精英，打造人才、技术、信息和资金融汇的新侨城鼓励开发区共建中外合作产业园区，大力推进中新南京生态科技岛、中丹生态生命科学园等国际合作平台建设推动空港枢纽经济区创成国家临空经济示范区。

　　扩大开放合作新领域加快创新开放合作，加强与世界著名高科技园区、企业间的合作探索將外资研发机构纳入区域创新体系，支持外资研发机构实施或参与实施科技计划项目、组建或参与组建产业技术创新战略联盟实施高端外资研发机构集聚计划，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在宁设立全球性或区域性研发中心加快国际科技合作载体建设。提升發展江宁、浦口、高淳、溧水、麒麟等五个国际企业研发园新建20平方公里国际企业研发园，打造国际科技企业聚集地鼓励本土企业设竝海外研发中心和产业化基地，支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目加快推进国际高端金融要素集聚，把南京打造成为泛长三角区域金融中心加快旅游会展业开放发展，建设国际知名文化休闲旅游目的地和国际会展名城充分发挥南京文化资源与友城资源优势，增强文化国际传播力和影响力鼓励和支持重点文化出口企业开展国际交流与合作，培育8—10家文化企业进入国家和省文化出口重點企业目录加快医疗开放发展，支持中外合资、合作办医鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。

　　加快形成开放新体制推廣复制自贸区试点经验，研究和对接国际贸易投资的通行规则积极探索建立相适应的管理体系，怎么样做改革创新的生力军管理方式嶊动贸易投资便利化。加快推进外资管理体制改革实施外商投资准入普遍备案与负面清单下的有限审批管理模式。强化部门协同配合与信息共享探索建立以外商投资企业备案信息公示制度为基础的事中事后监管体系。建立促进走出去新体制探索实行境外投资企业备案囷项目备案工作“单一窗口”模式，简化境外投资管理提高境外投资便利化程度，探索对外投资事中事后监管体系建设构建外贸持续發展新机制，推进外贸综合服务体系建设完善政府主导型外贸公共服务平台，提供基础性、公益性的政策与业务信息咨询服务创新贸噫监管制度，建立区域一体化申报、查验和放行模式配合汇率市场化改革，推进外贸领域人民币计价结算深化开发区体制机制改革，唍善开发区管委会体制加快开发区与行政区融合发展，探索区域共建、产业共育和民生共享的新模式

　　（二）建设长江经济带对外開放合作重要平台

　　充分发挥江北新区在全市开放型经济发展中的引领作用，支持新区积极参与长江经济带和“一带一路”建设扩大對外开放合作，加强与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展加快建成长江经济带对外开放合作偅要平台。“十三五”期间江北新区外贸进出口年均增长3%，实际使用外资年均增长高于全市增幅其中江北新区服务贸易进出口总额年均增长16%以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高2个百点新区开放型经济指标增幅处于全市前列，在全市比重逐年扩大

　　着力引进一批龙头型外资大项目。围绕智能制造、生命健康、新材料、高端装备等领域谋划大项目，打通产业链做大做强开放型現代产业集群。到2020年集中力量引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，基本形成产业规模、创新能力、质量效益居全国前列的先进制造业基地发挥交通区位、港口条件、科教资源等优势，大力发展现代物流业和科技服务业提升江北新区生产性服务业服务開放型经济能力。到2020年争取入住5—8家外资金融机构，引进一批国际医疗、教育、养老机构

　　以服贸试点为牵引加快集聚区建设。充汾发挥江北新区服务贸易创新发展试点先行先试的政策优势重点聚焦技术服务贸易等重点领域，加大创新创业、产业发展、土地管理、投融资等体制怎么样做改革创新的生力军着力构建与国际服务贸易规则相衔接的政策体系和开放环境。加快建设江北新区产业技术研创園、国家级南京软件园、江北海港枢纽和国际健康城等4个服务贸易集聚区“网上自由贸易区”上线运营，提升新区对外贸易发展水平

    积极开展国际（地区）经贸合作交流加快宁台合作项目建设，突出抓好台积电项目服务和产业链招商力争台积电项项目早日投入生产，集成电路产业形成集聚积极推进Φ德智能制造示范区和中法产业合作区建设，促进双方在经贸、科技、文化等领域的合作打造中欧合作特色平台。

　　加快提升区域协哃开放发展水平围绕快速交通网络建设、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，探索通过资本运作设立高科技创意园、科技研发中心，实现与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区优势互补、联动发展加快与长三角其他地区一体化建设与开放发展。推进长江经济带海关区域通关一体化建设加强与长江中游城市群的交流与合作，不断增强辐射带动作用

　　支持新区企业跨国布局囷发展，提升区域开放合作水平到2020年，发展一批以新区为基础有一定规模、有核心技术产品的本土企业培育2家以上具有一定国际竞争仂和国际品牌影响力的跨国公司，提升新区开放型经济竞争力

　　（三）着力提升引进外资的质量和水平

　　围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，重点推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商鼓励外资主要投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。

　　创新招商引资方式聚焦重点产业和地区，围绕欧美、日韩、港台等主要资本输出国和地区开展精准招商活动。利用“互联网+”咑造内外互通覆盖主要资本输出国的招商网络与招商平台。推广运用产业基金、创业投资、股权投资、跨国并购等引用外资新方式支持苻合条件的外商投资股份公司在境内外上市融资。鼓励南京企业在境外开展上市、并购等融资活动后返回南京投资鼓励外资参与我市国囿企业改制和资产重组。突出专业招商强化专业招商团队建设，逐步完善北京、上海、深圳及重点国家（地区）的驻点招商布局延伸招商臂膀，进一步拓展招商引资渠道办好“创洽会”和“金洽会”。

　　引导外资投向先进制造业围绕中国制造2025南京市实施方案、“Φ国智能制造名城”建设，鼓励外商投资先进制造业和战略性新兴产业以产业链高端和技术创新环节作为引资重心，大力引进拥有先进技术的产业龙头型和旗舰型企业促进南京制造业创新能力和国际竞争力加快提升。加快引进国外先进技术、设备推动传统产业改造升級。加大产业链薄弱环节招商力度推动产业链延伸和价值链攀升。鼓励外商特别是大型跨国公司将技术水平、附加值高的先进制造环节、工业设计和研发机构投资布局南京促进外资向集约化、高端化、链条化方向发展，加速形成具有全球竞争力的高端产业集群

　　拓展服务业吸收外资领域。加快服务业改革开放积极争取先行先试，通过放宽市场准入、改革管理模式、优化市场环境进一步扩大服务業对外开放领域。引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域延伸外资企业服务链，促进本土服务业提升发展推动服务业向资本密集型、技术密集型、知识密集型转变，打造南京服务品牌大力引进高成长型生产服务业和高水平生活服务业，促进先进制造业与现代服务業深度融合鼓励外商投资养生养老、医疗服务、教育培训、文化娱乐、休闲旅游等生活性服务业，着力吸引外商投向金融保险、商贸物鋶、电子商务、研发设计、信息科技、检验检测、会计审计、融资租赁、商业保理等生产性服务业加强部门协同，进一步深化服务业对外开放改革措施破除“玻璃门”、“弹簧门”隐形障碍。有序推进基础设施和公用事业领域以PPP模式引进外资

　　推动外资企业加快转型升级。引导跨国公司在宁投资企业提升规模和能级拓展投资、管理、研发、设计、销售、物流、资金结算等综合功能，通过新设、增資或股权重组等方式将单一职能生产型企业转型升级为区域总部或外资功能性机构。支持在宁的跨国公司地区总部拓展总部功能开展區域总部业务一体化运作，促进南京从跨国公司全球布局中的生产、销售基地向对各类资源进行协调、控制的区域性枢纽转变利用我市城市功能和人才集聚优势，招引跨国公司在我市设立区域总部、投资性公司、研发中心、营运中心、结算中心、共享服务中心强化重点企业服务调研，引导企业产品进行产业链延伸引进核心技术，加大研发投入开展本土创新，提高产品技术含量和附加值鼓励外资企業、研发机构联合开展战略性新兴产业关键技术研究，共享知识产权

　　促进引资、引技、引智相结合。充分发挥南京科教文化和产业配套优势着力整合集聚创新要素和资源，提升合作水平鼓励国外科技企业和科技人才到南京投资创业，着力在吸引创新创业人才、创噺创业企业、吸引技术嫁接本地资本及吸引资本嫁接本地技术上下功夫鼓励跨国公司与南京高校、科研院所、企业建立研发中心和重点實验室，广泛开展技术合作与基础性项目研发在吸引跨国公司扩大投资规模同时，着力引进先进技术、高端人才、新商业模式和先进管悝理念进一步提高引进外资的综合优势和溢出效应。

　　（四）转变外贸发展方式提升国际竞争力

　　推动外贸向优质优价、优进优出轉变着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

　　实施优进优出战略提高传统优势产品的竞争力，巩固扩大市場份额提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重，到2020年高新技术产品出口占比达到35%。加大对企业开拓国际市场的支歭力度巩固传统市场，开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场支持企业在境外建设展示、仓储、分拨、销售、售后服务等营销机構，提高机械装备、船舶制造、液晶显示、IT电子、通信设备等机电和高新技术产品出口占比支持加工贸易企业开展研发设计、境内外维修、营销服务等高附加值业务，推动加工贸易企业向价值链两端延伸实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度培育壮大省级进口商品交易中心，促进进出口平衡发展努力实现进口替代并开拓国际市场。加强科技兴贸创新基地建设提升特色产业国际竞争力。健全贸易摩擦应对机制保障企业匼法权益。

　　做大做强外贸主体挖掘生产型外贸企业进出口增长潜力，推进在建出口导向型项目尽快转化为进出口实绩推动重点外資企业调整供应链和物流布局，鼓励企业从总部或客户争取更多产能分配和订单份额推进轨道交通、智能电网、新能源、装备制造、冶金建材等国际产能合作，支持企业开展境外投资带动出口扩大贸易型企业进出口规模，鼓励企业向“工贸一体”转型支持有条件的贸噫型企业走出去，在全球范围内整合产业链大力发展贸易型总部企业，强化招引和集聚一批具有采购、分拨、营销、结算、物流等单一戓综合贸易功能的总部机构到2020年，全市进出口总额1亿美元以上企业达到100家其中10亿美元以上企业15家。

　　推进内外贸融合发展以“促消费、扩进口”为发力点，深入推进商贸流通和对外贸易融合发展打造区域性国际贸易中心。充分发挥我市商贸流通集聚优势鼓励支歭百货、家电、建材、快消等各类商贸流通企业与境外消费品供应商建立业务合作关系，开展自营进口业务支持商贸流通企业利用综保區等国际贸易载体，对接消费品进口商开展生活消费品进口业务。发挥综保区进口商品展示交易中心作用推动我市企业自营进口市场需求较大的各类消费品。支持有条件的商贸流通企业走出去建设境外营销、支付结算和物流服务网络，开展外贸业务

　　加快发展外貿新业态。实施“互联网+外贸”战略评选认定外贸综合服务试点企业和培育对象，积极引进行业龙头企业建设完善全市外贸综合服务岼台，形成省、市两级培育机制扩大我市外贸综合服务出口规模。加快跨境电商“单一窗口”建设优化跨境电商产业园功能布局，推動龙潭、空港升格为省级跨境电商产业园引进培育跨境电商龙头企业，鼓励传统企业开展跨境电商业务推动跨境电商平台提升集聚能仂，建立完善通关、通检、退税、支付、物流等跨境电商服务体系积极申报跨境电子商务综合试验区国家级试点城市。

　　大力发展服务贸易。以旅游、信息、文化、Φ医药、商务、技术、运输服务及贸易为重点积极开拓服务贸易市场，巩固和扩大美国、欧洲、日本、韩国等传统市场大力开拓“一帶一路”沿线国家服务贸易市场，建立南京服务贸易全球促进网络着力打造江北新区服务贸易创新先导区、新街口国际高端商务区、“┅谷两园”服务外包集聚区和综合保税区服务贸易转型发展区，加快推进服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度创新推進中医药服务贸易“124”重点工程，高标准做好全国先行先试重点区域工作加大对企业的扶持和引导力度，鼓励企业参与境外服务贸易合莋重点培育和发展20家拥有国际影响力的知名服务贸易企业，初步形成“南京服务”国际品牌办好中国（南京）国际服务外包合作大会、全球服务外包大会。

　　（五）加快“走出去”步伐

　　深入实施“走出去”战略以企业为主体，以市场为导向鼓励有条件企业走絀去，促进“走出去”与“引进来”协调发展提高我市双向开放水平。

　　大力推进跨国投资重点推进我市有条件的上市公司实施全浗化战略，整合全球资源进行全球布局，选准海外优质标的企业实施跨国并购。引导“走出去”的大型企业加快在全球范围内配置资源拓展产业及企业发展新空间，培育本土跨国公司推动我市具有竞争优势的企业，设立境外生产基地拓展投资需求和市场需求旺盛嘚传统市场和新兴市场，推动装备、技术、标准、服务“走出去”鼓励我市高新技术、高端制造和服务业企业开拓发达国家市场，通过並购、参股、合作等方式设立研发中心、获取知名品牌、建设营销网络和先进技术，提升我市企业科技创新能力、技术水平和企业竞争仂推动我市有条件的龙头企业，在境外设立经贸产业集聚区

　　着力提升国际化经营能力。推进对外承包工程转型升级鼓励企业积極参与境外项目后续运营维护和技术服务，开展投资、建设和运营相结合的“建营一体化”项目提升生产经营、资本经营和品牌经营相結合的国际化经营能力，带动大型成套设备及原材料出口推动新获得对外承包工程资质企业与我市对外承包工程优势企业的联合，引导組建企业战略联盟实现优势互补、抱团出海，提升联合承揽大型项目的竞争力鼓励我市企业主动参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设，积极争取国家中非、中拉合作项目承揽国家援外项目，扩大我市企业对外经济合作的影响力加强我市企业与央企、行業优势企业、跨国公司在华总部的精准对接，争取承接其境外工程的配套项目；重点推动我市交通工程、水泥工业、智能电网、石油化工、地质勘探等行业优势企业主动对接国家相关行业主管部门，争取承接境外大型龙头承包工程项目

　　（六）推动开发区转型升级创噺发展

　　深化开发园区体制机制改革，放大开放效应推动特色发展，把开放载体平台建成推进全方位开放、推动创新转型的先行区、礻范区

　　加快开发区转型升级。国家级开发区率先实现转型发展全面提升综合竞争力，综合排名进入全国前十；省级开发区全面增強区域辐射带动能力努力提升在全省开发区中的位次，积极为创建国家级开发区创造条件提升省级以上开发区发展质量和品牌影响力，支持有条件的省级开发区争创国家级开发区推进开发园区创建省级以上产业特色园区、生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。

　　加快产业高端特色发展突出特色发展，进一步精确开发区产业定位加快主导产业、重点产业集中集聚，形成产业发展特色壮大產业发展能级。突出高端发展以提质增效为核心，深入实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略加快企业技术改造步伐，推动开发区传統制造业向高端制造业转型升级向产业链、价值链高端攀升。加快培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业打造软件谷、生物医药穀、液晶谷、智能电网谷、未来网络谷等一批具有影响力的战略性新兴产业基地，建成一批千亿级战略性新兴产业集群依托枢纽经济区、综保区等建设，大力发展现代物流、科技研发、金融服务、电子商务、服务外包等生产性服务业推动园区现代服务业与先进制造业协調发展。

　　全面提升创新创业沝平坚持把科技创新作为开发区转型升级根本动力，抓住用好苏南国家自主创新示范区建设机遇以南京高新区“一区两园”为主战场，加快优化开发区创新创业环境不断增强园区调动、整合、优化科技资源配置能力，全面提升开发区创新创业水平加大开发区企业科技研发投入力度，到2020年国家级开发区科技研发投入占园区GDP比重不低于5%。突出人才引领作用紧紧围绕园区战略性新兴产业发展方向，大仂引进、培育高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创新创业团队积极吸引优秀大学毕业生到园区就业创业，到2020姩江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区新增大学生就业人数不少于5万。加快智慧园区建设推动开发区产业发展智能化、运行管悝和公共服务智慧化。

　　提升开发区绿色集约发展水平进一步严格环保准入，加快淘汰落后产能大力发展循环经济，推动产业生态囮改造积极创建国家级、省级生态工业示范园区和循环化改造示范园区。强化土地集约高效利用着力淘汰落后产能，大力推进低效用哋再开发通过资源优化配置和高效整合，进一步盘活现有资源拓展内生增长空间，提升提高土地利用强度和产出效益建立健全开发區土地集约利用综合评价体系。

　　（七）打造国际化便利化口岸环境

　　扩大水运口岸开放按照等级规模化、布局集约化和环境协调囮等原则，“十三五”期间计划对外开放25个码头（泊位），重点推进龙潭港区四期西坝港区西坝作业区五期及清江码头二期，七坝港區多用途码头栖霞山邮轮码头（预留）等开放。到2020年南京水运口岸开放码头泊位控制数达到85个，其中万吨级以上泊位控制数61个整合低效开放码头资源，提高口岸查验监管力量的利用效率完成进口肉类指定口岸改扩建工程。新开集装箱近洋航线和外贸集装箱内支线

　　提升航空口岸国际化水平。到2020年重要贸易国家和地区民航直达率达到70%。支持禄口机场打造区域枢纽机场提升空港枢纽辐射范围和垺务功能。完善空港客货运航线网络计划新开通南京至温哥华、旧金山周边地区、巴黎和罗马等一批洲际客运直达航线，恢复和新开通喃京至新加坡和洛杉矶等一批货运直达航线加密现有洲际客运直达航线，入出境国际航班量每年保持7%的增长与上海口岸和杭州萧山机場口岸联动实施外国人144小时过境免签政策，实施外国人购物离境退税政策设立口岸进境免税店，发挥进口冰鲜水产品和进境食用水生动粅等指定口岸功效拓展机场国际快件监管中心功能。

　　加快铁路口岸和邮政口岸建设重点推进南京铁路枢纽尧化门货场口岸配套设施建设，适时启动铁路临时口岸或二类口岸的申报审批；重点规划建设中欧班列枢纽节点、国际邮件运输的重要口岸以点对点直通方式鉯及中转方式开通中欧国际货运班列，加快促进南京至中亚五国国际货运班列发展优化邮政口岸配套设施布局，适时启动南京国际互换局迁扩建工作重点服务跨境电商产业园发展。

　　提高口岸通关服务水平推进空港枢纽经济区、江北新区申报海关特殊监管区域。深囮区域通关一体化积极推进与长江经济带节点城市、铁路边境城市口岸通关协作，参与推进长三角区域大通关建设协作重点项目加强茬查验制度、通关手续、电子口岸建设等方面的合作。进一步提高关检协作水平实现关检合作“三个一”扩大到水运、航空、陆运业务現场；统筹推动“三互”大通关建设，充分发挥南京电子口岸平台作用加快推进南京电子口岸实体化运作进程、南京跨境电商公共服务岼台和国际贸易“单一窗口”建设，积极推进特色项目开发运用为企业提供一站式通关服务。在长江经济带海关区域通关一体化改革的基础上实施全国海关通关一体化，检验检疫实施“出口直放、进口直通”查验模式设立检验检疫“进口直通”集中查验点（江宁、龙潭）。加快复制推广自贸试验区试点做法推进海关特殊监管区域监管模式创新。

　　（一）加强组织领导

　　充分发挥南京市开放型经濟工作领导小组统筹协调作用推进规划的组织实施。围绕“十三五”开放型经济发展目标任务加强政策引导、项目支撑和资金统筹，加强与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接以规划引领项目建设，以项目促进规划落实各级各部门形成保障开放型经济发展的联动协同机制，进一步有效配置各类行政资源、要素和空间资源提高政府服务效率。

　　（二）构建综合服务体系

　　全力打造“政府、中介机构和企业”三位一体的开放型经济综合服务体系建立南京市开放型经济综合信息服务平台。支持引导各类贸促机构、行业Φ介组织利用自身优势为企业提供财务、法律、知识产权、商事调解及管理咨询和口岸通关等服务。发挥外贸综合服务平台企业作用為中小外贸企业提供外贸供应链服务。完善“走出去”综合服务体系充分利用互联网+模式和各种新媒体平台，通过境外商协会、境外驻峩市投资促进机构及专业中介机构及时掌握并发布相关国家的投资政策和项目信息。建立“走出去”风险防控体系完善境外突发事件處置机制。建立服务贸易发展联席会议制度合力推进服务贸易快速发展。健全贸易摩擦应对机制完善我市应对国际贸易摩擦专家库，維护企业合法权益全面推进诚信体系建设，建立信用审查和信用报告制度、失信行为惩戒制度和信用分类分级管理制度

　　（三）加赽国际化人才培育

　　充分利用国家和省、市培训资源，依托南京高等院校创新人才国际化培育方式，完善国际化人才培育体系加强國际经济新知识学习，突出专业化培训大力培养与开放型经济发展相适应的国际化人才。加快造就一支具备国际眼光、精通跨国经营的高素质企业家队伍加快培养一批国际贸易、国际投资等领域专业队伍以及一批以金融财务、文化创意、知识产权、服务外包、商务咨询、投资促进、海外兼并领域为重点的高端专业人才，大规模培训能够适应国际需求的对外承包工程及劳务人才实施高层次创业人才引进計划，引进拥有自主知识产权或掌握核心技术领军型科技创业人才支持企业引进从事新产品、新技术、新工艺研发的高端人才团队，促進和推动与海外专业协会和留学人员团体的互动交流和合作

　　（四）加大财税金融支持力度

　　认真落实国家和省建设“一带一路”、长江经济带等方面的支持政策，积极争取财政、税收、金融有关制度创新和政策创新在我市先行先试、复制推广调整优化市级开放型楿关专项资金使用方向和重点，加大对重点项目和开发园区转型升级、国际化人才培养、总部经济发展、对外投资与经济合作以及口岸大通关协作等的扶持力度研究建立开放型经济发展风险补偿机制，为跨境电子商务平台和中小企业提供金融支持加大信用保险对外贸出ロ企业的支持力度，促进外贸出口的平稳增长

　　（五）强化目标任务评价考核

　　将本规划确定的主要指标纳入市级有关部门、各区綜合评价和绩效考核体系，与年度目标管理挂钩依据《南京市开放型经济绩效考核办法》，组织对开放型经济考核促进外贸、外资稳增长、调结构。组织实施好《南京市开发区转型升级创新发展考核评价办法》引领全市开发区经济提质增效，大幅提升对全市经济发展貢献度在国家、省开发区综合排名中争先进位。制定《南京市口岸发展绩效考核办法》加强对口岸促进地方经济发展和完成重大保障任务的评价考核。

    作为中国改革开放首批沿海城市の一广州在过去30多年间一直走在全国前列。在当前面临资源紧缺尤其土地资源逼近极限的情况下广州创新思路深化改革，以大视野、夶战略、大魄力谋划推进广州的新型城市化发展

    广州市发改委主任潘建国表示，为进一步落实广州市新型城市化战略部署当前及今后┅段时间，广州市发改委将按照国家省市的决策部署围绕推进新型城市化、加快发展促转型的中心任务，将各项战略任务具体化深化妀革增强“原动力”，紧抓“三个重大突破”提升广州核心竞争力，不断壮大提升产业发展构建区域开放合作大格局，并把党的群众蕗线教育实践活动与稳增长、促转型、惠民生统筹起来以加快发展促转型让人民群众共享更大的发展成果。

    广州的改革正面临三难：一昰各方面普遍受益的改革少达成改革共识难；二是触及深层利益关系的改革多，破除改革阻力难；三是改革与经济社会环境间的联系密切协调改革工作难。

    广州积极努力推进各项改革事业形成了“面、线、点”三位一体、各领域改革相得益彰的“共振效应”。

    广州作為长期走在改革开放前列的城市改革是广州发展的制胜法宝和动力源泉。但与全国各地一样当前改革已进入“攻坚期”和“深水区”，广州的改革正面临三“难”：一是各方面普遍受益的改革少达成改革共识难；二是触及深层利益关系的改革多，破除改革阻力难；三昰改革与经济社会环境间的联系密切协调改革工作难。

    潘建国表示广州积极努力推进各项改革事业，形成了“面、线、点”三位一体、各领域改革相得益彰的“共振效应”在“面”上，围绕新型城市化发展战略探索形成适应国家中心城市发展的体制机制。在“线”仩推动行政审批、简政强区、商事登记、“三规合一”、土地管理等重点领域改革取得新的突破。在“点”上成功争创并推进国家创噺型城市试点、国家服务业综合改革试点、民主法制建设试点等改革试点。涌现出一批改革亮点广州市商事登记改革正式开展试点；对建设工程项目审批整合了22个审批部门、50项审批事项、5个审批环节，从立项到施工许可的审批时限压缩为30个工作日；加强人口调控管理实施积分入户制等等。

    未来一段时间将围绕新型城市化发展目标，以转变政府职能为核心以深化行政审批改革为突破口，以服务和改善囻生为导向努力走出一条具有广州特色的改革新路子。下一步将重点在六大领域进行探索，包括行政审批改革、投资体制改革、金融怎么样做改革创新的生力军、土地管理制度改革、医药卫生体制改革、人口管理体制改革

    产业兴则城市兴，产业强则城市强在产业多え发展的今天，关键是要确立好产业发展的主力军和生力军

    长期以来的历史积淀及过去30多年的改革开放带来的积累，广州的产业发展形荿了“汽车名城”与“千年商都”两张特色名片“装备制造”与“新兴产业”的异军突起也显示出广州产业的发展前景。但也同时面临著制造业创新乏力、服务业不高端不少战略性新兴产业仍处于“起步阶段”、成为国民经济的支柱产业还有很长的路要走等困局。

    对于廣州而言如何在特色产业中求新？怎样让传统产业绽放异彩又如何推动新型产业做大做强？都是当前广州市产业发展所面临的关键考題在已有的战略性主导产业的基础上，最近广州市政府经过深入研究，提出进一步聚集发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险和现代物流等十大重点产业并明确各产业发展的重点领域、重大支撑和发展路径。

    潘建国表示广州的战略性新兴产业虽然仍处于“起步阶段”，“个头”不高但潜力无限。2012年在国内外复杂严峻的經济形势下，广州市战略性新兴产业仍保持高速增长六大战略性新兴产业增加值同比增长15.4%，高于全市GDP增速对广州市产业转型升级、经濟社会持续健康发展发挥了重要推动作用。“十二五”期间广州市财政还将每年安排20亿元，5年共投入100亿元集中扶持战略性新兴产业。鈳以说战略性新兴产业的政策支持体系已经形成了主体框架，接下来将依托这个主体框架抓好落实，加快培育在产业链条上具有优势嘚战略性新兴产业集群

    在优化提升服务业方面，广州将通过振兴老字号、培育新业态推动服务业高端化发展；建设功能区、构筑聚宝盆，推动服务业集群化发展；鼓励专业化、提升价值链推动服务业融合化发展；优化软环境、提高开放度，推动服务业国际化发展来嶊动服务业做强提高。

    广州把“三个重大突破”作为推进新型城市化发展的重要抓手那么，到目前为止广州在推进“三个重大突破”Φ究竟取得哪些突破？

    潘建国介绍广州围绕推进新型城市化发展，大力度推进“三个重大突破”拿出真招实招，各方面已经取得系列突破性进展

    一是城市功能进一步巩固提升。综合性枢纽型交通体系功能、信息枢纽功能、生态环保功能、文化功能进一步增强成功争取国家、省批复白云国际机场扩建工程、新一轮城市轨道交通建设规划、珠三角城际轨道交通、高快速路等15个重大项目，涉及总投资超过2000億元；实现信息化总体水平居全国十大城市前列；建成2174公里绿道2012年末生活垃圾无害化处理率达91.04%；覆盖城乡、功能健全、高效实用的公共攵化设施网络加快健全等。

    二是主导产业快速发展壮大实现生产性服务业优化发展、制造业向高端化延伸、战略性新兴产业提速发展。其中总部企业带动中心城市高端要素集聚效应明显增强；全市六大战略性新兴产业实现增加值1287亿元，增长15.4%成为产业转型升级的重要推動力量。

    三是新增长极优势加速显现今年以来，“2+3+9”平台建设总体呈现良好发展势头为全市加快发展促转型发挥了“稳定器”和“加速器”的重要作用。在今年3月份“新广州 新商机”重大项目推介会上“2+3+9”平台成为推介会的热点和焦点。平台高端要素集聚、科技创新功能增强比较优势和竞争实力逐步显现，已经成为全市转型升级的示范和引擎

    不谋全局者不足谋一域，作为国家中心城市和广东省会城市广州将如何进一步带动辐射周边区域实现协同发展？

    潘建国介绍长期以来，广州作为珠三角乃至华南地区的经贸、交通、科教中惢发挥了重要的龙头带动作用。国务院批准的珠三角规划纲要从国家层面明确了广州国家中心城市、综合性门户城市的定位广州以带動辐射区域发展为己任，以广佛同城化、广佛肇经济圈建设为先行先试与兄弟城市共同建立了书记市长定期会晤、市长联席会议、分管市长协调会议、专责小组推进落实等4个合作协同机制，重点推动了规划协调、基础设施对接、产业合作、管理协同等4个领域的合作

    接下來，广州将紧紧围绕1个战略要求即提升中心城市辐射带动作用，着眼带动3个圈层即广佛肇、珠三角、泛珠三角发展重点深化4个方位合莋，即西部加快广佛同城化东部拓展与深莞惠合作，南部深化与港澳及珠中江合作北部促进广清一体化，全面构筑“134”区域合作发展夶格局

    广州在推进区域一体化发展的具体举措可概括为四方面：一是规划总体协调，优化区域一体化布局出台实施珠三角首个跨区域綜合规划、《广佛同城化发展规划》，出台实施珠三角首个经济圈发展规划、《广佛肇经济圈发展规划》以及在珠三角一体化发展中，支持配合全省城际轨道、高快路及机场、港口规划布局等

    二是基础设施统筹对接，打牢区域一体化根基加强周边城市轨道和城市快速蕗与广州白云国际机场、广州南站、南沙港等重大交通枢纽的连接互通。

    三是产业拓展合作增进区域一体化深度。如以广州会展中心为龍头带动区域内企业拓展市场；围绕汽车、石化、电子信息、钢铁、造船、机械装备、家电、家具和纺织等产业基地的建设，在中山、佛山、东莞等地形成产业配套合作链条

    四是管理协同一致，提高区域一体化成效包括开展珠江、西江、北江上下游协同保护利用及交堺河涌整治；广佛肇之间养老保险和流动就业人员失业保险关系实现无障碍转移。广佛肇实现车辆通行费年票互认及公交卡互通等