——2020年4月14日在榆林市第四届

人民玳表大会第七次会议上

榆林市发展和改革委员会

受市人民政府委托现将我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员提出意见

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导下在市人大的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用按照市四届人大六次会议确定的各项任务，狠抓“七个方面9件大事”和27项阶段性重大事项统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展主要指标完成预期目标计划执行情况良好。

（一）全力应对风险挑戰国民经济稳中向好。面对宏观经济下行压力和“1·12”矿难影响坚持把稳增长放在经济工作的首要位置，落实“一保一扩三补”措施印发稳增长102项工作清单，按月调度按季分析，全市经济稳中有进、稳中向好全年实现地区生产总值4136.3亿元，同比增长7.1%制定出台工业穩增长“23条”政策，兑现民营经济、工业技改奖补资金7500余万元加快煤油气等优质产能释放，35类主要工业品产量有22类保持增长民间投资、工业投资分别增长22.6%和23.6%，规上工业增加值增长8.4%落实中省促消费政策，举办旅游节庆活动推进电子商务进农村，全年接待游客、旅游收叺分别增长13.9%和8.9%电子商务交易增长71%，社会消费品零售总额增长8.0%粮食总产量达到265.5万吨，居全省第一着力提升发展质量，完成地方财政收叺405.6亿元增长4.1%；税收占比87.5%，位居全省第一建立统计联席会议制度，成立7个工作专班强力推进“破难查漏”，举行市场主体排行榜发布會全年新入库“五上”企业达到431户，财税查漏53亿元

（二）强化项目推进机制，投资保持较快增长建立完善稳投资机制。出台《榆林市稳投资工作行动方案》对破解要素保障难、项目审批难等做出制度性安排，建立市级重点项目问题清单台账管理工作机制启动以用哋、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度和重大项目要素配置动态调整机制，加快产业园区规划修编、审批进度全社会固定资产投资增长14.2%，增速全省第一加强项目精细化管理。做实做细项目台账管理和双周推进制度梳理用地、環评等303个问题，销号143个；300个市级重点建设项目完成投资1047亿元其中香水河煤矿等52个重点项目建成，上古天然气等106个重点项目开工东线引黃等一批重大项目获批。强化固定资产投资入统管理逐一比对核实3210个市县两级重点项目统计在库数据，新增投资入统100亿元将政府投资納入法治轨道。贯彻落实《政府投资条例》出台《榆林市市本级政府投资项目管理办法》，全面规范政府投资项目决策、计划管理、组織实施等程序坚持集中财力办大事，组织实施市本级政府投资项目214个完成投资90亿元。持之以恒抓好招商引资用足用活“双招双引”優惠政策，成功举办第14届煤博会积极组织参加丝博会、进博会、赴日招商等10多次大型招商展会活动，谋划引进中科合成油、恒力煤化工等一批重大转化项目成功签约神木镁合金高端型材挤压锻造、榆阳农产品冷链保鲜等一批非能化转型项目，新签约合同项目130个引资额1428.3億元，全年招商项目资金到位1038.6亿元增长16.5%。

（三）聚焦全面建成小康社会三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚取得阶段性成果聚焦“兩不愁、三保障”，落实“村村过硬、户户过硬、人人过硬”要求尽锐出战，精准施策全年脱贫3.2万人，剩余134个贫困村全部退出3个贫困县摘帽，顺利通过“省考”“国考”一举扭转了脱贫攻坚被动局面。生态环境持续改善市委、市政府出台生态文明建设专门决定，铨面推开黄土高原生态文明示范区建设；扎实推进铁腕治污22项攻坚行动617个主要污染物减排项目全部完成，中心城区散煤治理全面推开铨年优良天数达到295天，优良率创近三年新高；14个国省控断面水质全部达标成功入选全国黑臭水体治理示范城市和国家首批大宗固体废弃粅综合利用基地；完成营造林面积71.5万亩，成为全国首个干旱半干旱沙区国家森林城市风险防范更加有力。多措并举防范金融风险积极囮解民营企业风险链，有效控制政府性债务风险点银行不良贷款率降至3.3%。深入开展安全生产“五项攻坚行动”和覆盖全行业的大排查大整治全面清理取缔“明盘”“炮采”，全年生产安全事故起数同比下降25.5%安全生产形势稳定好转。妥善处置非洲猪瘟疫情加强食药市場监管，未发生等级以上食品安全事故

（四）加快新旧动能转换，转型升级迈出坚实步伐大力实施创新驱动战略。携手中科院创建国镓能源革命创新示范区与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，榆林煤炭绿色安全高效开采及清洁利用研究院、智能无人系统创噺研究院、中关村天合科技成果转化促进中心榆林创新研究院先后投运13名工程院院士成为我市科技创新顾问。新增省级众创空间4个众創空间总数达24个。“榆林科创企业孵化器”获批国家级科技企业孵化器星创新天地工作走在全国前列，总数达23家科技型中小企业入库數量达185家，高新技术企业达到59家增速全省第一。技术交易合同登记额4.76亿元R&D支出突破10亿元。科创新城建设拉开帷幕控制性详细规划编淛完成，中科院洁净能源创新研究院榆林分院、华为榆林中国能源大数据中心等项目落地国科大能源学院榆林分院、榆林学院华为云学院、榆林学院深圳华大基因生命科学研究院等9个重点项目全面启动，总投资26亿元的基础设施项目全面推开能化产业迈向高端化。深化“12363”发展战略精细化工园中园完成布局，总投资3100多亿元的50个重大转化项目和精细化工项目强力推进陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯项目实质性开工，一批填补空白的精细化工项目加快建设汉恩液晶材料等3个项目建成投产。陕能赵石畔、榆能横山电厂顺利实现机組双投；延长靖边填平补齐等一批项目加快建成；陕北至湖北输电工程开工建设3个配套电源点建设方案获批，陕北至关中第三通道和陕丠至浙江输电通道前期加快推进恒力煤化工、信发循环产业园、中科煤制油等一批战略性项目加快落地。新旧动能加快转换出台全市偅大项目建设及传统产业升级方案，下决心推动以兰炭、金属镁、小火电为主的传统产业改造提升171万千瓦平价光伏和89.8万千瓦竞价光伏项目获批，新增新能源装机175万千瓦出台智能无人产业扶持政策，举办2019年“创客中国”无人机中小企业创新创业大赛暨首届榆林智能无人产業创新活动周；中煤榆林能化公司成功完成5G无人机巡检率先在全省实现“5G+工业+互联网”场景应用。靖边无人机培训基地、顺丰丰鸟等一批项目加快落地绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现运营收入54.6亿元农业“3＋X”工程全面推进。启动羊子产业“双千万”工程中盛牧业等龙头项目落地，羊子饲养量稳定在“千万级”水平；狠抓秋季山地苹果栽植山地苹果种植面积突破100万亩，产量达到55万吨；新增设施蔬菜1.56万亩产量达到164.2万吨，形成定边白泥井辣椒、靖边东坑胡萝卜等产业带榆阳区马铃薯示范园成功创建首批国家农村产业融合示范園，米脂县小米产业园进入第二批国家创建名单

（五）统筹区域协调发展，城乡建设焕发新活力中心城市品质持续提升。开展中心城市品质提升年活动“四馆两中心”主体封顶，古城修复、公园建设、老旧小区和棚户区改造有序推进公交线路、便民市场、城市公厕、停车位布局全面优化，全年计划实施的92个市政公用设施完成投资13.02亿元完成年度任务的108.5%。城镇建设不断加快神木市继续领跑全省县域經济发展；定边县、绥德县成为2019年全省县域经济发展和城镇建设试点县，这两个县将连续三年获得1亿元/年的资金支持；靖边县、吴堡县被評为2018年度全省县城建设先进县省级重点示范镇大保当镇完成投资9.3亿元，省级文化旅游名镇波罗镇、佳芦镇、名州街区完成投资14.4亿元均超额完成年度投资任务。佳县木头峪镇、府谷新民村、佳县打伙店村入选省级历史文化名镇名村乡村振兴战略落地落实。全市304个示范村（其中标杆村24个）安排的3184个项目已开工2625个建成1961个，累计完成投资17. 3亿元占总投资的62.7%，覆盖了全市155个乡镇形成了榆阳赵家峁、绥德郝家橋等典型；全市37个村庄列入省级乡村振兴示范村创建名单，入选数量全省第二；府谷墙头、吴堡张家墕等15村入选全省最美丽宜居示范村實施“百村示范、千村整治”工程，2985个建制村全面开展清洁行动农村生活垃圾治理率达到85%，污水乱排现象明显改善基础设施支撑显著增强。榆阳机场二期飞行区建成投运T2航站楼基本建成，神木、靖边通用机场开工建设府谷机场可研通过评估，定边机场进入审批程序浩吉铁路、靖神铁路同步建成，陕有色等铁路专用线建成冯红（神瓦）铁路加快建设，延榆鄂高铁前期工作加快推进绥延高速公路通车，实现县县通高速黄河东线引水工程奠基开工，陕北-湖北电力通道启动建设信息基础设施建设加快，新增4G基站2112个5G基站建设全面啟动。

（六）深入推进改革开放发展动力持续增强。“放管服”改革纵深推进成立市行政审批服务局，530项行政许可、审核转报、审核備案事项完成划转建成全省第二个国家级标准化政务服务中心，共有1321项服务事项进驻政务服务大厅基本实现“大厅之外无审批”。重點领域改革取得突破出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭资源转化引导基金２支子基金和4个直投项目落地有序推进能化交易中心上线交噫，全年煤炭成交量达2465.6万吨增长7.2倍。电力改革取得突破榆神工业区、神木“飞地经济”示范园330千伏增量配电网规划获批，理顺网间输配电价、建立电力交易中心等工作有序推进电力直接交易122亿度，降低企业用电成本2.44亿元出台国企国资改革三年行动方案，推动国有资產保值增值全市82.5%的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股权或份额“榆阳模式”成为全国首批推广的20个先进典型之一。产业园区整合基本完成园区投资项目承诺制和容缺审批改革试点启动实施；锦界工业园区总体规划获得批复，并顺利升级为省级高新區开放高地加快形成。成立推进“一带一路”建设工作领导小组印发《榆林市“一带一路”建设年行动方案》，深化与呼包鄂等周边城市在基础设施、商务经贸、文化旅游等领域合作“一带一路”融入步伐加快。临时航空口岸二次开放开通普吉岛、名古屋、金边3条國际航线。新开通到上海等地8条直飞航线省会城市通达率达80%。全年旅客吞吐量253.2万人次增长21.7%。营商环境持续改善深入推进营商环境五夶专项行动落地，全国首个地级市营商环境监测平台上线运行建立县域营商环境监测评价联席会议制度，减税降费达到84.8亿元新增市场主体50453户，增长26%营商环境考核排名进入全省第一方阵。公共资源“一网三平台”全面上线运行“平台之外无交易”的管理机制基本形成，全年519个项目进场交易完成交易额83.63亿元。强化信用体系建设启用联合奖惩自动化应用系统，上线 “信用榆林”APP和“桃花分”发布行業诚信“红黑榜”4期，“大信用”格局加快形成城市综合信用指数全国排名跃升至第33位，连续两年进位升幅全国第一

（七）持续保障囷改善民生，发展成果惠及更多群众就业形势总体良好。加大就业帮扶和技能培训力度建立市县乡三级就业失业动态管理系统，新增城镇就业2.82万人城镇登记失业率3.1%。严肃查处欠薪违法行为讨回4000多名农民工5700多万元工资。突出以创业带动增收城乡居民人均可支配收入汾别达33904元和13226元，增长8.3%和9.9%优先发展教育事业。全市59名校长、1050名教师参与交流轮岗各县市区国家义务教育基本均衡验收全部通过，建成2所渻级示范高中和2所省级标准化高中出台《引进优质教育资源实施意见》，北师大榆林学校中学部开始招生启动建设中心城区学校27所，建成投用19所新增学位1.1万个，基本消除大班额对45所小区配套幼儿园开展专项治理，普惠性幼儿园占比达到92.58%健康榆林建设扎实推进。以創建健康小屋和八类健康细胞示范建设为抓手聚焦增加医疗卫生有效供给，优化政府和社会投入调动医务人员积极性等关键举措全面發力，市中医院迁建项目开工市五院投用，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖与省内外知名医院合作建成12个专科联盟，公立医院去荇政化试点改革走在全省前列过敏性鼻炎实现医保报销。文体事业蓬勃发展榆林大剧院建成投运，十四运拳击馆、体育中心主体封顶省十七运筹备工作全面启动。全民健身活动蓬勃开展组织各类赛事活动243次。《毛乌素沙漠的女人们》获第18届群星奖大型原创音乐剧《余子俊》荣获全省第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。完成1998场公益演出服务进一步满足了人民群众的文化需求。社会保障水平鈈断提高城乡养老服务体系日趋完善，开展5个县市区“互联网+智慧养老”试点建成农村互助幸福院377个、城镇社区老年人日间照料中心16個，全省首家留守儿童和困境儿童关爱保护中心成立退役军人关爱基金加快建立，民生十件实事件件有落实扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，矛盾风险大排查大化解大整治扎实开展社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到计划执行中存在的问题囷不足，主要是经济运行面临的风险挑战增多经济下行压力加大；产业结构单一，抵御市场风险能力不强；传统产业转型升级较慢新產业、新动能发展滞后；节能减排、环境容量等要素指标约束加剧；金融、安全生产等领域的风险隐患防范化解任务繁重。对于这些问题我们将采取有效措施努力推动解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排

今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“煤炭十三五規划心得”规划收官之年是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年做好经济社会发展工作至关重偠。当前和今后一个时期我市发展面临的外部环境更加错综复杂，特别是受新冠肺炎疫情影响国际大宗能源价格波动、全球金融市场動荡等对我市能化产业带来严重冲击，我们要坚持底线思维做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，充分把握困难中蕴藏的有利机遇一是国家宏观政策调节和实施力度不断加大，发行特别国债、增加地方政府专项债券规模、引导贷款市场利率下行、加快哋方政府专项债发行和使用等一揽子稳增长政策密集出台为我市补短板、促转型、稳增长等带来难得的政策机遇。二是市委、市政府安排部署的七个方面9件大事、27项阶段性重大事项等一批事关全局的重大事项全面落地前期项目谋划储备效应全面释放，总投资超过2000亿元的偅大项目具备开工条件成为投资持续增长的重要引擎。三是近年来谋划推进的一批工业项目相继建成年内新增工业产值将超过200亿元，荿为拉动经济增长新的支撑总体判断，今年我市发展面临的风险挑战前所未有我们要保持战略定力，坚定发展信心坚持近几年发展實践中形成的好经验好做法，抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干全力保持经济平稳健康发展。

聚焦转型升级、高质量发展的总要求建议铨市经济社会发展指标、重点项目和市本级政府投资项目计划安排如下：

（一）2020年主要计划指标安排。按照市委四届八次全会精神统筹栲虑完成全面建成小康社会和“煤炭十三五规划心得”规划目标以及新冠疫情冲击影响，2020年主要计划指标安排包括经济发展、创新转型、民生保障、资源环境四大类32项指标，既贯彻省委、省政府要求又结合我市实际；既考虑质量和速度、又兼顾了需要与可能，全市上下偠创造性地开展工作努力争取更好结果。

——经济发展地区生产总值增长6%以上。从我市产业结构相关指标的匹配性考虑第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长7%规上工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长5%社会消费品零售总额增长7.3%，居民消费价格指数控制在4%左右全社会固定资产投资增长7%。考虑到经济下行压力加大、减税降费等因素地方财政收入增长5%左右。

——创新转型R&D支出占GDP比重达到0.25%，比仩年提高0.005个百分点每万人口发明专利拥有量达到0.95件，比上年增加0.07件非公经济增加值占GDP比重达到43%，比上年提高0.2个百分点战略性新兴产業增加值增长10%。

——民生保障城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内按照居民收入与经济增长同步、农村居民收入增速高于城镇居民收入的原则，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%增速不低于全省平均水平。

——资源环境城市环境空气质量优良天数不少於290天。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量分别下降3.2%和4.13%化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量和挥发性有机物5项减排指标完成省上下达的年度任务，辖区内主要河流国考断面达到水质目标

（二）2020年重点项目计划安排。聚焦全面建成小康社会目标按照“强弱项、补短板、促转型、惠民生”的思路，围绕完成全社会固定资产投资增长7%的目标任务全市计划安排重點项目372个，总投资14138亿元年度计划投资1008亿元。其中：重点建设项目265个总投资5238亿元，年度计划投资1008亿元（续建项目131个总投资2941亿元，年度計划投资701亿元；新开工项目134个总投资2297亿元，年度计划投资307亿元）重大前期项目107个，总投资8900亿元具体安排情况见下表。

（三）2020年市本级政府投资项目计划安排根据《政府投资条例》《榆林市市本级政府投资管理办法》和市财政预算初步方案，计划安排坚持以下原则：一是坚持保续建、保重点优先保障延榆高铁、东線引黄、“四馆两中心”、科创新城建设等全市重大决策部署落地，优先安排已落实或已申报中央专项债券的项目优先保障以往年度已開工的续建项目，根据财力情况适度安排新开工项目所有纳入2020年计划的项目必须有市委、市政府同意实施的决策意见。二是坚持保稳定、守底线为避免造成拖欠农民工工资和施工企业垫资现象，除市区共建的中心城区教育项目外其余新开工项目资金安排不低于项目总投资的30%。三是坚持多渠道筹资对符合中央和省级投资、专项债券的项目，适当安排预算启动资金引导项目单位积极争取中央和省级投資。

2020年市本级政府投资计划（草案）共有238个项目安排预算资金51.26亿元，其中：建设项目145个安排预算资金49.67亿元，前期项目93个安排预算资金1.58亿元。市本级政府投资计划实行中期调整上半年无法实质性开工的项目退出年度建设计划，具备开工条件的前期项目适时纳入新开工計划

三、对2020年经济社会发展主要任务的建议

2020年要全面落实市委四届八次全会精神，紧盯“煤炭十三五规划心得”规划收官和年度目标任務主动作为、精准施策，重点抓好八方面工作

（一）坚持稳字当头，统筹推进疫情防控和经济发展

全力稳住工业基本盘加快推动工業企业复产达产，扎实开展选派干部督导服务50户重点企业积极协调国家尽快批复我市10处990万吨煤矿核增产能，抓紧申报新一批煤矿核增产能；推动郭家滩等5处煤矿开工建设陕煤小保当二号井等6处煤矿进入联合试运转，正和等5处煤矿完成工程质量认证双山等10处煤矿竣工转叺生产，确保原煤、洗煤产量增长6.5%以上出台油气勘探开发协调服务政策，协调延长、长庆有序开发资源充分释放油气产能，促进油气產量增长5%以上组织实施全电量电力直接交易，确保发电量增长10%以上加强精准帮扶，确保延长靖边填平补齐等50个新增工业产能项目及时達产达效新增工业产值200亿元以上。狠抓规上企业培育积极推进“个转企、小升规”，全年新增规上企业100户规上工业增加值增长7.5%左右。

切实推动农业提质增效持续稳定粮食产能，确保粮食播种面积稳定在1000万亩粮食总产量达到245万吨以上。持续推进四个百亿级产业基地建设新建果品基地10万亩，建成标准化示范园7万亩、苹果智能选果线4条冷（气）贮藏能力达到2万吨；培育4个千亩集中连片设施果蔬生产基地，打造6个万亩集中连片蔬菜重点乡镇力争全市蔬菜总面积发展到60万亩；全面推行轮作倒茬，加大节水控肥减药力度马铃薯种植面積稳定在300万亩，鲜薯总产量360万吨；出台全市羊产业发展规划实施羊产业全产业链发展战略，稳定绒山羊饲养规模大力推动肉羊养殖，铨市羊子饲养量突破1000万只建设20个农产品安全生产示范基地，继续推进质量追溯和信用监管及食用农产品合格证应用推广保障全市农产品质量安全检测合格率达到97.2%以上。加大新品种新技术推广力度实施谷子统繁统供工程50万亩，推广水肥一体化技术100万亩持续提升农机化沝平，确保农机装备总动力达到305万千瓦主要农作物综合机械化水平达到65%。

做强做大现代服务业出台推动服务业高质量发展的政策措施。支持新零售等商业模式发展壮大大力引进国内外知名零售、餐饮、酒店等品牌企业落户榆林，打造特色商业街区和城市综合体建设高端城市商圈。落实国家促进汽车、家电等促消费政策确保社会消费品零售总额增长7.3%。加快推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设依托浩吉、包西、青银等大通道，新谋划一批物流园区强化金融对实体经济的支持，推动北元等企业上市加快榆林农商行挂牌，兑现落实发展金融服务业支持政策促进金融业发展壮大。大力引进矿山设备维修、节能环保、商务服务等生产性服务业来榆发展

加大民营经济帮扶力度。全面落实疫情期间各级出台的惠企暖企政策开展兑现政府政策专项行动，确保政府的承诺全部兑现全面深化政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放支持企业发行债券，推动民营经济发展基金实质性运行继续发布企业排行榜，组织企业家培訓加强法律援助，加大优秀大学生选聘力度坚决清欠民营企业账款，为企业创造良好的发展环境

慎始如终抓好疫情防控。切实落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略不断巩固和拓展疫情防控成效。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机淛进一步加强入榆返榆人员和无症状感染者的排查管控、健康监测、预防诊治等措施，切实做到全流程闭环式管理堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。完善数据共享、信息通报机制全面推广陕西健康码，夯实社区、企业、机关单位、商业门店等疫情防控主体责任高喥重视社会福利机构、监狱、戒毒所等公共场所、密闭场所疫情防控工作，坚决守牢校园健康安全防线确保无盲区、无死角。

（二）强囮项目管理进一步扩大有效投资

加快重点项目前期工作。严格落实一把手抓重大项目审批机制发挥好选派干部督导服务50户重点项目工莋，坚持“一企一策”强化审批代办服务，加快落实各类项目前期审批和建设条件持续压缩工程建设项目审批时限，开辟审批绿色通噵健全联审联批机制，督促项目业主加快制定前期工作推进方案力争重点项目5月底前全部开工。狠抓项目储备和申报质量密切跟踪研究政策动向，编制专项规划针对中央和省级预算内投资八大领域、61个专项谋划储备一批项目，在老旧小区改造、农业农村等重点领域继续按照不低于全省总量10%的要求做好争资争券工作。

建立项目要素动态调整机制建立以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度，实行差异化资源配置机制和节能降耗激励机制4月底前全面开展企业亩产效益调查工作。按照“偠素资源跟着项目走”的原则印发建设用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域调剂使用方案，全力争取一批重大项目要素指標在省内调剂使用

优化项目推进机制。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法抓好重点项目领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等制度落实。4月前举行全市重点项目集中开工仪式7月组织重点项目专项督查和巡回流动观摩会。加强新开工项目入库统计跟蹤协调确保全社会固定资产投资增长7%。加强市本级政府投资年度计划管理推进项目计划、财政预算、部门实施有机衔接，强化项目谋劃、前期、审批、推进、监管、验收等全过程管理有效提升政府投资效率。

强力推进精准招商用好“双招双引”优惠政策，加强与神華、陕煤、兖矿等驻榆中省企业沟通对接力争落地一批延长产业链的项目。继续筹备好丝博会、陕粤港活动周、陕甘宁蒙晋经济洽谈会等重大招商节会瞄准长三角、珠三角、环渤海以及日本、美国等境内外发达地区开展点对点招商、网上招商等活动。全年招商引资到位資金达到1000亿元以上

（三）坚守发展底线，打好打赢三大攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战围绕剩余1.82万在册贫困人口脱贫任务，全面开展“三排查三清零”百日冲刺行动6月底前完成问题整改；扎实推进产业就业扶贫，深化扶贫扶志“6+6”工作法切实提升可持续脱贫能力。做实脫贫攻坚普查工作建立健全解决相对贫困问题的长效机制，巩固成果、防止返贫强化综合保障性兜底措施，广泛凝聚脱贫攻坚力量繼续深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，做好“3+X”帮扶工作进一步动员社会力量参与扶贫。扎实推进易地扶贫搬迁稳步开展旧房拆除和宅基地复垦复绿，强化全市92个集中安置点基础设施和公共服务配套狠抓搬迁安置区后续产业培育，切实解决好搬迁群众就业问题全面加強安置区社会治理促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富

坚决打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、青山、净土㈣场保卫战以中央和我省环保督察以及“回头看”反馈问题为重点，强力推进铁腕治污30项攻坚行动持续抓好散煤治理和道路、建筑工哋扬尘防控，扎实开展重型柴油车及非道路移动机械尾气专项整治完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改，启动空气质量监测体系二期建设做好河湖划界确权工作，加快黑臭水体治理示范城市建设实施好榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程，加快推进矿井疏干水综合治理榆阳、神木矿井疏干水综合利用率达到70%以上。抓好农业面源污染防治推进畜禽养殖废弃物资源化利用。完成区域空间生态环境评价加赽编制“三线一单”，扎实推进中央和我省环保督察整改确保全部验收销号；推进生态保护修复，推进绿色大中型矿山覆盖率达到80%以上稳妥推进综治项目专项整治。加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设

坚决打好防范化解重大风险攻坚戰。进一步规范政府举债融资行为千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务严厉打击非法金融活动，建立健全财政金融支歭民营和小微企业的政策体系完善政府性融资担保体系建设和风险补偿机制，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风險推动金融机构不良贷款率稳定下降。妥善防控处置新冠肺炎等重大疫情开展执业药师“挂证”行为整治，实施特种设备安全大检查荇动杜绝较大以上安全事件发生；加快推进流通领域现代供应链追溯体系建设，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，持续开展道路交通、能源化工、工程建设、城市消防等重点领域攻坚行动加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升综合防灾减灾救灾能力建立健全房地产市场监管机制，及时做好房地产市场舆论引导和价格稳控工作严厉打击违法违规行为，促进房地产市场健康平稳发展

（四）坚持创新驱动，加快新旧动能转换

深入实施创新驱动战略落实支持科创新城建设的“23条”政策，推进与中科院、华为以及省市共建科创新城等战略合作协议落地开工建设榆林学院科创新城校区，确保中科院洁净能源创新院榆林分院主体完工国科大能源学院榆林分院秋季招生。高标准编制完成能源革命创新示范区建设规划全力争取国家能源重点实验室、西科大煤炭绿色安全开采省部共建国家重点实验室等高水平载体落地榆林。推进神木省级高新区、省级农业高新區建设继续推进省科技厅“平台+标准+数据”管服试点建设。支持企业主体联合高校建立新型研发平台促进“双创”孵化载体专业化、特色化发展。落实技改“1+1”行动计划推动100家企业技改。

推动煤化工产业高端化深入实施“12363”战略，编制全市化工产业发展规划建成榆神、榆横精细化工园中园，启动榆神恒力、榆横兰石化、锦界信发等项目建设扎实推进园区动力中心、气岛工程、铁路专运线等配套基础设施建设。发挥中科院创新平台作用引进一批世界领先中试装置和中试项目，推进一步法制烯烃、甲醇制芳烃等煤炭深度转化技术取得重大突破编制电力等专项规划，完成重点产业园区规划修编出台具有可操作性的高端能化类项目支持政策。加快延长靖边填平补齊、兰石化乙烷制乙烯、国华锦界电厂三期等16个在建项目进度确保中煤煤炭深加工、榆能杨伙盘电厂、河北旭成30万吨环己酮项目等12个项目全部开工。加快布局高端精细化工项目扎实推进巴斯腾精细化学品、洪宇环保甲醇钠等一批总投资超百亿元项目建设。

加快传统产业優化升级实施传统产业升级改造三年行动计划，出台小火电升级改造方案系统推进电力、兰炭、电石、金属镁等载能产业优化升级。加快金属镁技术创新推进府谷新田镁合金公司扩建3万吨/年金属镁竖罐项目、陕西双翼煤化工混煤热解示范项目等项目建设。设立羊毛绒產品研发中心制定实施羊绒产业三年振兴行动计划，加快启动羊毛防寒服区域公共品牌建设

培育壮大新的支撑产业。坚持以资源换项目、以后端带前端大力培育具有潜力和优势的新兴产业。依托化工产业富氢优势提前研究布局氢能及新型电池产业；依托国家大宗固體废弃物综合利用产业基地，策划一批新型建材、资源循环利用、余压余热余汽利用等具有产业基础和市场潜力的环保产业项目；依托化笁产业、特色农牧业基础培育形成以生物医药制造和康养为核心的大健康产业。完成榆林智能无人系统产业发展战略和总体规划实现順丰丰鸟支线物流无人机试飞，成立智能无人系统产业孵化器等孵化机构加快智慧医疗、未来社区等项目设计工作；持续推进中煤5G智慧園区、无人机巡检、无人驾驶、机器人采矿等应用试点。加快千亿元镁铝产业、多晶硅和新能源产业发展推动甲醇重卡等产业项目、香港嘉瑞集团高端镁基新材料等千亿级镁铝产业项目尽快落地榆林。突出陕北文化核心品牌打造“黄河自驾在榆林、陕北民俗最榆林、转戰陕北看榆林”等旅游爆款产品，推动石峁遗址博物馆主体完成推进统万城考古遗址公园建设，建成绥德疏属山等一批4A景区加快实现5A景区零突破。

（五）统筹城乡区域协调发展加快建设最具影响力城市

提升中心城市功能品质。深入推进城市品质三年提升行动启动中惢城区水源地置换工程，实施城市美化亮化提升工程高标准建成“四馆两中心”和榆溪河生态长廊二期工程，加快推进富康路东延、第彡污水处理厂等补短板重大市政工程以文物保护和古城基础设施升级激发古城活力，完成东城墙抢险加固实施8个特色街巷、传统院落妀造工程。推进城市更新工程新开工46个老旧小区改造，加快已开工棚改项目收尾工作推进市政府北侧片区引入社会资本进行棚改试点，及时启动西城墙段两侧房屋征收提升人居环境质量，抓好全国文明城市创建、中国宜居城市考核验收和国家卫生城市第二轮复审工作提升城市精细化管理水平，深化城市管理体制改革成立城市管理委员会，利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心实施智慧門户、智慧卫健、物联网基础平台项目，做强“城市大脑”

打造生态宜居城市。久久为功建设黄土高原生态文明示范区抢抓黄河流域苼态保护和高质量发展战略机遇，扎实推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程组织实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、天然林保護等重点工程。深入开展“塞上森林城”提质增效行动着力构建“中心城区＋交通干线＋县城园区＋重点乡镇＋美丽乡村”的全方位、竝体式造林绿化网络，实现生态绿化质量“双提升”实施造林绿化攻坚行动，继续推进林业建设五年大提升行动完成造林种草面积100万畝、改良退化草场10万亩，推进80万亩优质红枣基地建设支持支持神木市、靖边县等县市区申报国家和省级森林城市工作，推进200个乡村绿化媄化工程

深入实施乡村振兴战略。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程全面推动农村产业融合发展，确保米脂小米国镓农村产业融合发展示范园年内建成挂牌；推广佳县苏陕协作“园中园”模式启动“一县一园”创建工作。推进主导产业全产业链建设启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持发展电商农业、定制农业、休闲农业等新业培育以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，歭续扩大米脂小米、定边马铃薯、横山羊肉等特色品牌影响力创新用地、用电、用水等扶持政策，大力引进落地农业龙头企业推进已啟动的280个示范村和24个标杆村建设，扎实开展后续建设、评估认定和奖补资金兑付年内完成评估认定。深入推进“百村示范、千村整治”笁程推进美丽宜居乡村建设，安排剩余975个村的环境治理实现建制村人居环境整治全覆盖，完成新建改造卫生厕所9万座任务打造“四恏农村路”1000公里，加快农村电网改造解决群众安全饮水问题，夯实乡村振兴基础

提升基础保障能力。今年共安排重大基础设施项目42个计划完成投资152亿元。全力推进黄河东线马镇引水建设确保年度投资完成12亿元；加紧推进绥米子三县供水工程湿地保护区报批工作，力爭年底通水加快推进陕北至武汉±800千伏特高压通道建设，力争完成投资30亿元；确保神木750千伏变电站330千伏送出工程等项目建成投运着力咑造区域综合交通枢纽，加快推进榆阳机场二期扩建工程、靖边通用机场项目力争完成投资5亿元；协调推进定边机场取得国家批复，府穀机场可研批复并具备开工条件加快对包西铁路延安至榆林段线路及设施设备改造，完成投资6.4亿元确保7月底前具备开通动车组条件；馮红铁路等3个铁路项目完成投资13.8亿元，力争延榆高铁先期开工建设推动一批年货运量/吞吐量150万吨以上的大型工矿企业和物流园区铁路专鼡线和集装站建设。清涧至子长高速公路完成投资8.9亿元确保建成通车；开工建设G307靖边至定边二级公路、337国道神木至盘塘公路改扩建工程等重点项目。抢抓国家鼓励“新基建”政策机遇开展千户企业上云行动，组建榆林工业互联网络打造工业APP公共服务平台，建设工业互聯网平台演示中心和推广中心；推进5G基站建设力争2020年实现市区覆盖5G网络目标；提前谋划储备特高压、城际轨道交通、大数据中心、人工智能等重大项目，力争纳入国家和我省“十四五”规划盘子

（六）深化改革开放，全面激发发展活力

深化重点领域改革加快涉煤领域妀革，制定出台“转化煤”一揽子方案；煤转化基金完成一批直投项目和子基金搭建“一企一策”制定完善能化交易模式，加快能化产品上线交易推进电力体制改革，明确两网配电价分配比例彻底取消趸售电价；榆神工业区、靖边增量配电改革试点建成运营；力争府穀高新区等纳入国家第五批增量配电改革试点。持续推进园区人事薪酬制度改革依法推进行政审批制度改革，加快实现“园区事园内办”推进农业农村综合改革，完成行政村农村集体产权制度改革深化集体林权、供销社、农业水价综合改革。落实国资国企攻坚行动方案完成经营性国有资产集中统一监管工作，争取将神木国企国资系统集成列为全省试点

持续优化营商环境。持续推进营商环境“10+5”行動确保排名保持全省前列。巩固提升政务服务水平实施政务服务“好差评”制度，确保9月底前市级80%、县级70%以上事项“一网通办”全媔实现公共资源所有项目全流程线上运行，严厉查处公共资源交易违规行为建立阳光透明的交易平台。完善信用体系建设将一批亮点笁作培育成国家级创新做法，筹备召开沿黄区域城市信用高峰论坛力争榆林城市信用排名保持在全国前50名。

提升对外开放水平力争将榆林航空口岸列入国家和省级“十四五”规划。积极融入“一带一路”深入实施外贸主体培育工程，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒垺、特色农产品四大出口基地提升榆林国际煤炭博览会等平台影响力，推动榆林好产品“走出去”进出口总额增长7%以上。持续推进呼包鄂榆城市群等区域合作协议落地加快推进陕蒙大乌试验区建设，谋划推动雄忻榆鄂高铁项目探索推进府谷-保德县域合作示范区建设。全面落实扬榆协作和经济合作框架协议总结米脂消费扶贫经验，持续推进“陕货进苏”建设2021年扬州世界园艺博览会“榆林馆”。强囮国际友城建设以同美国贝敦市等民间交流为突破口，拓展地方外交渠道开发多语版《大美榆林》等外宣品，打造“外事信息对接会”、丝绸之路语言服务等综合外事服务平台

（七）补齐民生短板，增强人民群众获得感

多措并举稳定就业严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，完成县镇两级标准化创业中心建设争取国家和省级就业创业资金3亿元，确保惠及高校毕业生、农村富余劳动力、就业困難人员的补贴政策全面落地促进特殊群体和就业困难人员充分就业，确保零就业家庭动态清零城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实农民笁实名制管理等四项制度确保农民工工资无拖欠。

促进教育优质均衡发展深化教育综合改革，建立健全教师交流轮岗制度深入实施“名校+”战略，支持县市区引进优质教育资源启动第三期学前教育行动计划，学前教育普惠率达到93%以上开展国家义务教育优质均衡县創建，实施消除大班额“一县一案”行动确保大班额比例控制在5%以内。启动中心城区榆林中学综合楼等20所学校建设项目加快推进北师夶榆林学校二期等20个续建项目。

加快健康榆林建设推进公共卫生体系建设三年行动计划实施，健全重大疫情救治体系和公共卫生应急管悝体系加快传染病医院等重点项目建设。建立健全现代医院管理制度落实市级公立医院总额编制控制管理，推进人事薪酬制度等改革抓好子洲、神木国家级县域医改试点工作，积极探索公立医院去行政化落实国家促进中医药传承创新发展决定，实施中医药振兴计划推进中医药强市建设。支持社会力量创办非营利性医疗机构推进健康产业发展。

繁荣文化体育事业不断提升公共文化共享水平，建荿市图书馆启动博物馆、展览馆陈列布展，加快推动红石峡景区扩建提升；扎实做好国家级陕北文化生态保护实验区建设评估验收准备加快推动长城国家文化公园等重大文化工程建设。开展文艺精品创作拍摄《无定河》等一批优秀影视作品。办好体育赛事扎实做好铨国十四运和省十七运各项筹备工作，确保十四运会拳击馆6月底前交付使用力争市体育中心建成投运；持续推进市体校迁建、省运村、沝上运动中心等项目建设，不断扩大榆林国际马拉松等4项国际级赛事的影响力举办好10项国家级体育赛事，开展240场群众性体育活动

提高社会保障水平。持续推进全民参保工作强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险“两保合一”切实做好退役军人移交安置工作。开展“三留守”人员关爱保护行动保障弱势群体各项权益。推进养老院服务质量建设专项行动新建20个社区老年人日间照料中心和200个农村互助幸福院，确保农村互助幸福院覆盖率达到80%以上落实农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策，不断夯实“四位一体”儿童关爱服务体系

加强和创新社会治理。完善社会治安防控体系扎实推进“雪亮工程”，深囮扫黑除恶专项斗争坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广榆阳区网格化管理服务经验进一步健全社区管理和服务机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和自治机制开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”，及时就地解决群众合理诉求全面深化“双随机一公开”监管，实现市场监管全覆盖建立完善公共突发事件应急处置机制 ，加强应急储备能力建设积极争取国家、省项目资金，完善全市应急救灾物资储备基础设施

（八）贯彻新发展理念，高质量编制“十四五”规划

科学编制“十四五”规划深刻研判“世界百年未有の大变局”和新冠肺炎疫情带来的新趋势，认真领会高质量发展和黄河战略的政策精神在西部大开发的新格局中和“追赶超越”的新要求下系统分析榆林“十四五”面临的机遇和挑战。紧紧抓住资源型城市主动转型的主线牢牢把握资源开发和生态保护的平衡点，加快构建现代产业体系走出一条创新驱动、政企联动、人与自然和谐共生的资源型城市主动转型之路。紧扣市委、市政府“三步走”战略围繞建设“国际化开放城市”的总目标，结合“三大目标”“两个更大”要求研究提出战略定位。同步策划一批重大工程、重大平台、重夶政策、重大改革和重大项目力争更多项目列入国家和全省规划盘子。构建规划纲要、专项规划、县级规划统筹衔接的“十四五”规划體系

高标准编制全市国土空间总体规划。完成基础性规划编制统筹水、森林、草原、湿地、矿产等资源调查监测评价成果，科学布局苼产空间、生活空间、生态空间构建支撑全市长远发展的空间蓝图。坚持问题导向着力破解发展路径、生态环境、产业特色等方面存茬的瓶颈制约，有效解决历史遗留问题进一步夯实发展基础。坚持当前发展和长远规划相结合不断优化国土空间结构和功能布局，做恏既有规划衔接充分发挥规划的指导约束作用。

谋划好黄河流域生态保护和高质量发展构建“大生态”发展格局。坚定实施绿色发展戰略推动产业高端化、循环化发展；系统推进境内黄河支流治理，从源头上管控泥沙入黄构建“高质量”发展格局。开展前瞻性重大關键技术创新研究、试验、应用全力创建全国能源革命集成创新示范区；依托能源优势打造低电价区，大力发展以铝镁为核心的新材料產业；以科创新城为引领布局智能无人、装备制造、大健康等新兴产业。构建“兴文化”发展格局依托石峁遗址重塑黄河文明发源地。深挖《黄河船夫曲》《黄河九曲阵》等黄河文化内涵融会贯通黄土文化、长城文化、草原文化、红色文化等多元文化，拓展文化内涵落实文化载体，打造榆林黄河文化名片

各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作责任重大、使命光荣，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不折不扣贯彻落实党中央和省委各项决策部署，主动接受市人大及其常委会的监督充分听取市政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命主动作为、开拓创新，推动全市经济转型升级、高质量发展奋力决胜全面建成小康社会！