公共文化“扶贫”要输血更要造血
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　　日前，文化部等七部委联合印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，提出到2020年，贫困地区的基本公共文化服务指标接近全国平均水平，明显改善贫困地区的公共文化服务能力，扭转贫困地区与发达地区发展差距扩大的趋势。（12月18日&新华网）
　　其实，我们已经能够清晰看到，无论是在公共文化供给，还是经济发展层面，中国都存在着不均衡的现实。表现出现就是，地区和地区之间不均衡，东西部之间存在着差距，而在一个省份内，也存在着这样的不均衡现实。有鉴于此，我们提出公共文化扶贫的概念，且向着公共文化扶贫攻坚战上努力起来。这，或许就是为了实现公共文化供给上从不均等到均等的过程。当然，如此目标下，如何才能够一步一个脚印去实现，这才是我们应该关心和关注的焦点。笔者以为，对于公共文化扶贫来说，需要“输血”的过程，更需要“造血”，只有双管齐下，才能够实现目标。
　　公共文化扶贫中的“输血”，不难理解，就是在落后地区进行公共文化基础设施的建设过程。通过这样的建设，能够改善公共文化在落后地区的现状。比如，通过建设乡村学校少年宫的形式，我们能够懂得，让留守孩子有了精神家园；比如建设公共图书馆，能够让我们的书香社会有了精神守望；比如建设各种公共文化馆，让人们在茶余饭后有去的地方。而在这样的“输血”过程中，投入的只是硬件设施，让我们能够看到在这样的过程，能够获得一种灵感的呈现，随着硬件设施的完善，落后地区的公共文化贫困现状也就能够获得一定程度的改善。
　　同样，公共文化扶贫中的“造血”，即是在落后地区中，让我们能够感受到他们自身的创造力。这需要我们在扶贫过程中，重视原创性的文化呈现。比如，我们需要尊重当地的文化和历史资源，通过不断挖掘的形式，让当地的落后地区的文化和历史资源能够重新焕发生机。一个比较现实的例子就是，在云南那些山寨里，无论是基诺族还是别的少数民族，我们在进行公共文化扶贫的时候，重视的乃是他们的原生态的文化形式，不能够通过强制的“输血”，建造各种现代化的设施进行推进，而是需要在尊重文化多元性的基础上进行，只有如此，才能够完成“造血”功能。
　　不难发现，公共文化扶贫攻坚战已经打响。但是，唯有我们坚持“输血”和“造血”相结合的方针，才能够延续脚踏实地的理念，让公共文化扶贫这样的战役不仅能够打响，也能够顺利被攻克。我们期待着公共文化通过这样的扶贫方式，能够不断改变地区之间的差距，在均衡化上不断迈进。（淮左）
责任编辑：张 然
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更新时间: 08:51:14
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　消灭贫困，是一场持久战。
　　我市是云南省集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”基本省情特征的微型缩影。面对贫困，普洱没有照搬其他地方的扶贫方法，而是因地制宜，突出重点，合力攻坚。特别是“十二五”以来，普洱以建设国家绿色经济试验示范区为平台，以连片特困地区为主战场，以连片扶贫开发为主抓手，紧紧围绕“巩固提升基本解决温饱农村人口的扶贫成果，全面推进农村贫困人口的脱贫进程，突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚”三大目标，以各级政府、贫困群众、社会各界三大主体为依托，突出特殊困难群体和特殊困难区域扶持、造血扶贫、基本公共服务均等化三个重点，以综合扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为四大支撑，强化资金、项目、政策、体制机制四大保障，投入各类扶贫资金26.5亿元，到2013年底累计减少贫困人口36.9万人，扶贫开发取得了显著成效。
　　新模式谱新篇章
　　今年是田荣新搬迁到镇沅县恩乐镇复兴村大平掌村民小组的第8个年头，细数这些年的变化，这位苦聪汉子喜不自胜。自打从九甲镇老家搬来这里，他可谓是喜事连连，先是结束了40多年的光棍生活，娶到了媳妇，两口子还有了一个可爱的女儿。如今，凭着勤劳的双手，田荣新一家积极发展种植养殖业，摆脱了贫困的“帽子”，还成了当地小有名气的致富带头人。
　　这一切，都是实施连片扶贫开发的结果。
　　镇沅县的者东镇、和平镇和九甲镇聚居着约1.5万苦聪人，他们是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过”民族。2005年，镇沅县苦聪人人均纯收入只有187元，人均口粮170公斤，人均受教育年限仅3.3年。针对苦聪人特殊的贫困问题，普洱不断创新工作思路，找准突破口，因地制宜、合理规划、突出重点，制订并组织实施了《云南省镇沅县哀牢山中部镇沅苦聪人脱贫规划》，投入各类资金2.6亿元实施整村推进，建设易地扶贫安置点，转移安置丧失基本生产生活能力的特困苦聪人，实施农田水利、交通电力等基础设施建设，发展核桃、烤烟、畜牧等产业，完善教育、卫生、文化等社会事业，千方百计改善苦聪人的生产生活条件。
　　在镇沅县苦聪人扶贫攻坚正酣之际，2009年，我市按照“国家支持、省给补助、市负总责、县抓落实、各方参与、工作到村、扶持到户”的帮扶方式，以整村推进为平台，全力实施澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发，累计整合投入各级各部门资金11.9亿元，实施深度贫困自然村整村推进项目321个，易地扶贫搬迁项目17个，基本解决了6万拉祜族贫困人口的温饱问题。
　　如今，走进澜沧县拉祜族聚居区，村里有了文化室、活动场所、公厕，很多拉祜族群众享受沿边定居补助，享受直播卫星电视，享受农村最低生活保障补助，享受教育“两免一补”政策和新型农村合作医疗，项目区群众看病难、上学难、看电视听广播难、学科技文化难等问题逐步缓解。
　　新观念出新思路
　　“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，关键还得变‘输血’为‘造血’，只有发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发性建设，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”基于此种认识，我市扶贫部门不断转变扶贫开发观念，充分发挥“授人以渔”在扶贫开发中的重要作用，变“输血”为“造血”，走出了一条适合普洱的扶贫开发工作新路子。
　　张奎是思茅区南屏镇大开河村的村民。老实巴交的张奎表示自己跟咖啡没什么感情，但是作为一名职业农民，张奎表示完全有把握种好咖啡。在农技人员的指导下，张奎去年的咖啡豆产量达到了12吨，毛收入达十多万元。几年光景，张奎盖了新房买了新车，身上有了一副农民企业家的范儿。
　　为了让更多农民走上致富路，全市紧紧围绕建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假“四大基地”，突出主攻特色生物和休闲度假养生两大主导产业，优化提升“5+6”产业集群，不断增强产业带动能力。“十二五”以来，全市争取到中央及省级财政产业扶贫资金投入7383万元，银行信贷资金投入11.5亿元。同时积极推动三次产业深度融合发展，以庄园经济、林下经济为突破口，大力发展高原特色农业，实现富农稳农，增加农民收入。目前，全市茶叶种植面积和产量居全省前列，咖啡种植面积和产量占到全国的一半。今年上半年，全市农林牧渔业总产值预计达80亿元，农民现金收入人均为4436.58元。
　　新机制带来新发展
　　扶贫开发工作，紧靠扶贫部门一方力量是远远不够的，还得充分发动社会各界力量的广泛参与。
　　基于此，我市扶贫部门积极引进社会各界参与到扶贫开发工作中来，坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的“三位一体”综合扶贫模式，整合多种资源，充分发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会互动、群众主体的“大扶贫”工作格局。通过把整乡推进全面融入片区开发，作为扶贫攻坚和连片特困地区发展的有效抓手和平台，先后组织实施澜沧县竹塘乡、西盟县岳宋乡、景东县太忠镇等8个贫困乡（镇）整乡推进试点项目。坚持把边远山区、民族地区作为扶贫开发的重点区域，突出特殊困难群体帮扶，加大对集中连片地区深度贫困群体的扶持力度，组织实施宁洱县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目。三年来，在全市贫困地区共组织实施整村推进项目2374个，易地搬迁8176人，扶贫安居工程8847户，太阳能热水器建设10000户，革命老区建设项目30个；共争取上海市对口帮扶资金19691.8万元，宝钢集团定点扶贫资金2700万元。浙江大学、港中旅集团、中科院等各级党政机关、人民团体、企事业单位、大专院校、部队等挂钩部门及社会各界累计捐赠27297.8万元。积极开展减贫领域的国际合作与交流，世行贷款项目顺利通过省级验收。与此同时，全市大力实施劳动力转移培训行动计划，2011年以来，普洱共争取中央和省级财政资金4250万元，用于开展收银员、酒店服务员、计算机操作员、茶艺师等技能培训和茶叶种植加工、割胶工、割脂工、畜禽养殖等引导性培训5.3万人，改革试点补助6000名贫困学生就读职业学校，有力地拓宽了贫困群众的就业增收渠道，加快了脱贫致富步伐。
　　从“输血”到“造血”，普洱贫困地区旧貌换新颜，群众的生活发生了巨大的变化，思想也在不断更新。今年30岁的苦聪群众张开泓告诉记者，目前他除了管理好家里80多亩的核桃树外，还干起了土建工程并当起了小工头，带领工友们到处找活计，修水沟、修路、建房……未来，他想把房子盖到城里去。（本报记者马洁）　　　　　　　　　　
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“帮扶现真情 携手共前进”系列报道
灵璧“输血扶贫”变“造血扶贫”
&来源：&&作者：
杨雪 郭亮 白云磊
安徽省委宣传部定点帮扶灵璧建立的蔬菜大棚
　　灵璧县地处我省东北部，人口125.6万人，全县建档立卡贫困人口9.5万人，73个贫困村，贫困发生率11.18%。新一轮扶贫攻坚以来，在省级帮扶牵头单位省委宣传部支持帮助下，灵璧县扶贫开发工作取得前所未有的变化。为解决以往产业发展特色不明显、产业扶贫带来群众收入增加的比重过小等问题，灵璧县提出以产业扶贫为抓手，以规范扶贫产业示范园经营管理为基础，改变过去输血扶贫为造血式扶贫。
　　【新思路】以建带补 实施靶向疗法
　　&政府以奖代补扶贫我们种大棚，已经上市的新鲜辣椒，每亩最低能收入20000多元，我总共承包大棚10亩多。&近日，灵璧县大庙乡沙南村村民闻久刚，看着成熟的辣椒有着说不出的高兴，这在一年前，他做梦也没想到能有现在的收入。闻久刚的富裕只是众多贫困户的一个缩影。近年来，灵璧县以建设百亩连片产业扶贫示范园为抓手，采取政府以奖代补及加快定点村土地流转，推动产业扶贫，来增加贫困户家庭收入。
　　闻久刚是沙南村的贫困户，全家8口人，共有4.6亩地，人均半亩地，父母年迈多病，无劳动能力，生活不能自理；子女上学，仅靠夫妻两人维持全家人的生活，家庭特别困难。今年依靠政府每平方补助5元钱的政策，闻久刚建起了10亩大棚，除去成本，每个大棚每年收入都在2万元以上，政府的大棚补贴让他摆脱了贫困。
　　2012年，灵璧县扶贫办在虞姬乡黄冈村建设占地260亩200个钢构大棚产业扶贫示范园，围绕示范园比较优势的发挥，以市场需求为导向，按照&一村一品&、&一乡一业&、&一地一产&，以实现贫困户利益最大化。该县自实施产业扶贫示范园项目以来，截至目前，共有30个贫困村4000余户贫困农户依托产业扶贫示范园项目脱贫。
　　【新观念】产业培训 实现精准扶贫
　　&富了&脑袋&才能真正鼓起&钱袋&。政府不仅给资金建大棚，还组织贫困户培训，学知识，学技术，搞滴灌，葡萄种植、管理走上了科学化，葡萄品相好了，质量提高了，价格也上来了，亩产可达到20000元左右，一年两茬收益颇丰。
　　灵璧县大庙乡沙南村葡萄种植户徐善凯现，过去由于家庭困难，建不起大棚，每年的葡萄收入，去掉成本后所剩无几。后来正是依靠扶贫资金让他建起了大棚，搞起了生态种植，每年不仅能收获高品质的葡萄，而且还可以收两季，仅一年时间的收入，就超过了几年的总额。
　　近年来，灵璧县创新产业扶贫工作新机制，探索出适合皖北欠发达地区产业扶贫工作新路径，变资金扶贫为产业扶贫，变物质扶贫为思想扶贫，变单一扶贫为整体扶贫，积极扶贫产业示范园，让困难户能建得起房，种得起菜，脱得了贫，走上致富路。
　　据了解，三年来，灵璧县共培训5000人次，投入扶贫资金4000多万元，建设4000多亩的产业大棚，有4000多户农民走上了致富路。
　　【新举措】示范带动 推进产业扶贫
　　贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，变&输血&为&造血&。近年来，灵璧县把发展特色农业作为扶贫开发的基础性工程来抓，引导扶持贫困农民调整产业结构。目前，全县初步形成了龙头带基地、基地带农户、农户建基地、基地促龙头的产业化开发新格局。
　　该县林汇家禽育种有限责任公司法人代表张良林说，现在他们施用沼渣、沼液及有机硒做肥料进行特色种植，生产出的作物达到有机富硒标准，供特种环境下养殖的鸡食用，使鸡产下富硒蛋，市场每枚6元。
　　脱了贫，致了富，没忘乡。张良林说，他们先后带动10万户农民走上养鸡致富路。在全国扶贫日期间，公司把价值10万元的鸡苗捐给虞姬乡朱桥村30户农户和养鸡户，并无偿提供技术和购销服务。
　　在产业扶贫中，灵璧县采取了由政府建设，集体经营，分户承包的管理和运营模式。在这一经营模式下，土地流转租金归被流转土地的农户所有，经营收入归承包经营企业，农民专业合作社和农户所得；设施和租赁收入归村集体所有，并用于贫困群众发展产业，实现了扶贫资金的循环发展。
　　近年来，灵璧县新建31个扶贫产业示范园区，种植业突破传统果蔬种植，向特色种植发展，基本形成虞姬黄冈和朱集草莓、大庙沙南葡萄、马庄花卉特色种植示范园。养殖业抓多抓特，形成虞姬养鸡、下楼养鸭、尹集圩疃胡羊、马庄养猪等特色养殖示范园，基本形成灵璧特色种植、养殖，加快了设施农业的发展步伐。
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打赢脱贫攻坚战，意味着到2020年要让现行标准下的贫困人口实现脱贫。对此，全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组办公室原主任范小建对《民生周刊》记者表示，“任务是艰巨的，但一定要有信心。”
从十八届五中全会通过的“十三五”规划建议稿用一个章节对扶贫进行表述，到随后召开的中央扶贫工作会发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再到“十三五”规划纲要草案把扶贫工作由一节升级为一篇专门阐述，这既说明党中央、国务院对扶贫工作高度重视，又从顶层设计上为下一步工作创造了很好的条件。
如何实现目标？这无疑是扶贫工作的关键。“一个充分，两个坚持，三个结合”是多年来扶贫工作的基本经验，范小建认为，只要坚持这个基本的经验，就能够实现“十三五”扶贫工作的目标任务。
他认为，首先，较之许多发展中国家，中国的政治优势和制度优势是其他国家没有的，应该继续充分发挥这个优势。
其次，要坚持把经济增长作为带动力量，不断深化改革，完善机制；坚持把提高贫困人口的发展能力作为根本途径，实行开发式扶贫的方针。
再次就是要做好“三个结合”，即政府主导、社会帮扶和贫困群众的主体作用相结合；普惠性政策与特惠性政策相配套；扶贫开发和社会保障相衔接。
范小建说，一方面坚持开发式扶贫的方针，一方面又要发挥社会保障的作用，把“造血”与“输血”相结合，就能实现中央所提出的脱贫攻坚的目标任务。“有了低保兜底，我们心里就比较踏实了。”
实际上，“低保兜底”就是要坚持把扶贫开发和社会保障结合起来。“没有兜底这一手，最后就可能留下一个锅底，无法覆盖到所有贫困人口。”既要有精准扶贫，又要有精准低保，否则精准扶贫的任务也难以落到实处。
范小建还表示，政府主导很重要，但政府不能唱独角戏，一定要和社会的帮扶力量结合起来，与群众的主体作用结合起来，同时要坚持把特惠政策和普惠政策相结合。国家在基础设施和公共服务方面针对贫困地区的政策是带有普惠性的，同时又出台了许多专门针对贫困人口的特惠政策，精准扶贫要把这些普惠性政策和特惠性的政策结合起来，才能更好地发挥政策的效益。（《民生周刊》记者：王丽）
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