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直面国际规则国际竞争 舟山进入保税燃油供应改革创新深水区
发布时间：日 08:53
&&&来源：舟山日报　　未经授权 不得转载
　　资料照 海洋产业集聚区管委会提供
　　紧闭多年的“大门”，终于再次打开了！
　　昨天，4家供油企业负责人接过舟山市人民政府颁发的保税油经营资质证书后，意味着开展保税油经营有了国家“牌照”。
　　承接国家下放的保税加油许可权，舟山目前是全国唯一。贯彻落实浙江自贸试验区建设目标，确保“2017年保税燃料油供应200万吨”的目标，打造东北亚保税燃料油供应中心，今年以来，舟山直面国际规则国际竞争，保税燃油供应改革创新进入深水区，近期利好不断——
　　由舟山港综保区制订的保税燃料油供应业务操作规范已完成初稿，预计将于今年7月正式出台，届时有望填补国内行业规范的空白；
　　保税燃料油“一口受理”窗口建设正在推进，将颠覆传统的申报模式，相比现在能让供油时间至少缩短6小时；
　　随着浙江自贸试验区的挂牌，舟山港综保区今年新增油品企业240家，今年1至5月油品贸易额已超去年全年……
　　降低燃料油成本、扩大供油企业规模、推进供油通关便利化、提升供油经营环境，舟山市年初梳理出的4大方面21项任务，舟山港综保区作为总牵头部门，正乘着浙江自贸试验区的东风，勇往直前，不断突破。
　　保税加油许可权，国家首次下放至舟山——
　　中油泰富说：等了20年终于梦想成真了！
　　“走出长江、迈向海洋，中油泰富今天终于拿到了梦寐以求的保税油经营资质！”昨天上午，拿到舟山市人民政府颁发的证书后，江苏省中油泰富石油集团有限公司董事长胡玉兴信心满满，表示在舟山今年保税燃料油的加注量要做到10万吨。“从1997年开始做油品生意，等了整整20年，今天终于成为正规军了。 ”中油泰富办公室主任王丽君前期一直在舟山做企业资质申报工作，她这样形容保税油经营资质对中油泰富的重要性。
　　在浙江自贸试验区挂牌之前，得知国家将首次把保税加油许可权下放到舟山的消息后，从1997年就开始在长江内河涉足保税油供油业务的中油泰富坐不住了。据王丽君介绍，公司第一时间抽调各部门精英组成筹备组，进驻舟山全力以赴做申请保税油经营资质的前期工作。“不光是我们，高层领导也一样。有次要参加市政府召开的企业座谈会，我们董事长胡玉兴凌晨4点钟就从张家港出发，结果被堵在高速公路上，眼看时间来不及了，董事长下车在高速公路围栏边，找到一个口子就爬出高速，改走省道。 ”王丽君说，“中油泰富在保税油资质的申请上，与董事长的那次经历类似，整整20年，发现所有道路都是被封死的，失望的时候，突然之间就找到了一个出口! ”
　　保税加油许可权国家只批了5家，后续一直没有放开。王丽君说，国家首次把许可权下放到舟山，这重新点燃了公司要入列“正规军”的梦想。“我们在舟山投资很有信心，通过这段时间接触，舟山市政府的创新精神、服务意识、办事效率完全超出了我们的想像。”王丽君用“没得说”三个字来形容舟山市政府对企业的服务，尤其是舟山港综保区专员代办让他们倍感温暖，也让他们对未来充满信心。
　　昨天的颁证仪式上，胡玉兴公开表态：公司不仅要把长江的保税油供应业务移到舟山，还要逐步把国内成品油业务也转至舟山！
　　保税燃料油供应业务操作规范，舟山有望填补国内空白——
　　业内人士说：有望上升为保税燃料油供应的全国行业规范！
　　从供油计量到供油方式，从供油安全防护到供油资质设备，从供油申报到加油前准备，从加油过程监管到油样监测，事无巨细，一一能找到对应的规范标准。
　　近日，在舟山海洋产业集聚区管委会，记者看到了正在征求意见的《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税燃油供应业务操作规范》（以下简称《操作规范》）。据了解，该《操作规范》正文分为10个章节，有近5000字，配套的附件多达20余个，预计修订完善后将于下个月正式出台。“这份操作规范是与我们这个月实施的《保税油经营管理暂行办法》相配套的，国家把许可权下放给我们，我们必须做好后续规范管理工作。 ”据新区海洋产业集聚区管委会副主任许琰介绍，我国在保税油供应的操作规范上现在可以说是空白，之前的操作规范一般都是企业标准，此次保税加油许可权下放后，舟山就亟须一个通用的行业操作规范。
　　舟山保税燃料油加注要求对标新加坡。许琰表示，供油的操作规范自然也要接轨国际，并充分考虑其落地可操作性。“我们请国内这方面最专业的中国石油流通协会牵头，集合国内燃供领头企业中燃、中石化的业务专家和新加坡燃供专家等海内外业内人才，以新加坡SS-600（2014）、TR-48业务规范为蓝本，从年初就启动了中国版行业标准的编制工作。 ”据许琰透露，目前新加坡是全世界唯一一个推出燃供行业标准的国家，如果我们7月份规范正式执行，会成为第二个推出燃供行业标准的国家。
　　据许琰透露，正在征求意见的《操作规范》亮点不少，既有国际最领先的标准，也有舟山特色的经验。如质量流量计使用规范章节，省去了繁杂的量仓过程，该规范目前全世界只有新加坡在推行，而且刚从今年开始；又如外锚地供油，舟山极具典型性，其规范后可复制推广。
　　据许琰介绍，在《操作规范》的多次评审中，众多业内人士表示，随着操作规范的正式推广执行，舟山规范有望上升为国内保税油供应行业的统一标准。
　　保税燃料油“一口受理”窗口建设，舟山有望走在全国前列——
　　报关人员说：审批流程再造，供油时间至少缩短6小时！
　　现在是4家口岸单位多人跑，每人少则一趟，多则几趟；以后1个人坐在办公室里就可以完成所有材料网上申报，现场最多跑一趟甚至不用跑！
　　在体验了保税燃油“一口受理”窗口建设的测试版后，舟山中外运报关有限公司业务部经理朱丽华，这样向记者讲述报关的前后对比。身为一名老报关员，她还对前后不同进行了仔细对照，发现一旦新的“一口受理”启用后，供油时间至少可以缩短六个小时。“别小看这五六个小时，对于国际船舶而言，这缩减的不仅是时间成本，省下的更是直接的经济效益。”近日，朱丽华在接受记者采访时如是说。
　　据朱丽华介绍，根据监管要求，一艘外籍船舶要加注保税燃油，需要同时报海关、边检、检验检疫以及海事4个口岸部门。按目前的操作流程，为节省时间，各代理企业会派出多名业务员同步跑，到海关办理油料的出仓手续、船舶的进出境手续等，到边检报船员行李和上下船情况，到检验检疫报船只卫生处理情况，到海事办理船舶进出港手续。
　　今年5月，“一口受理”窗口测试版出来后，朱丽华率先操作了一下，感觉一下子轻松了。据朱丽华介绍，“一口受理”窗口就是一个网络平台，业务员坐在办公室，只要把一套完整的资料上传到“办事大厅”即可，海关、海事、边检和检验检疫各口岸单位在接到申请令后，即可进入大厅各自查验相关资料，然后在网上进行审批。“‘一口受理’还有一个好处，就是审批的进程都能看得到，有的审批还能自动生成结果。”朱丽华告诉记者，像海事部门最后需要申领的船舶离港证编号，原来需要到现场办结相关手续后才能有这个号码，现在只要有其他口岸部门审批通过的回执后，系统就会自动审批生成电子离港证编号并发送到代理人员的手机上，无须再跑。
　　目前，相关口岸单位正在通力合作，“一口受理”窗口还在建设调试阶段。据了解，作为浙江自贸试验区“单一窗口”建设的示范，舟山保税燃料油“一口受理”窗口建设走在全国前列。
　　新闻链接
　　舟山保税燃料油加注发展势头较好
　　6月5日，全国自贸试验区范围唯一的海域锚地——秀山东锚地也开始“供油”了。这是舟山港综保区的又一次突破，让地理位置、风浪条件和航道条件都较好的舟山锚地，成为未来保税燃料油加注的集聚地。
　　在全国率先突破，填补国内空白，走在全国前列……记者从海洋产业集聚区管委会获悉，根据市政府年初部署的保税燃料油任务清单，目前各项工作正在有序推进。数据显示：截至今年5月底，21项任务责任清单已经有10项基本完成，跨关区供油和管理办法出台、供油配套锚地建设、“一口受理”窗口建设等重大任务获得有效突破，另有11项任务均取得积极进展。
　　扩大供油企业规模，是舟山今年努力突破的重点。据了解，落实保税燃料油许可权下放、制定资质管理办法和业务操作规范、完成供油企业资质审批共3项任务，现2项已完成并落地，操作规范也有望下月正式出台。
　　舟山要建东北亚保税燃料油供应中心，必须要丰富油品供应来源。鉴于不同税号调和业务对保税燃料油的价格起到至关重要的作用，目前舟山已把申请报告报至国家相关部委。同时，舟山港综保区鼠浪湖保税燃料油调和供应基地建设前期工作已开展，调和基地规划初稿已编制完成，现正与多家龙头油品贸易企业对接洽谈。
　　做大做强保税燃料油，必须不断优化供油环境。据悉，目前保税加油 “一口受理”窗口平台正在建设中，供油船舶异地港口经营许可证申请工作正在推进，虾峙门外锚地、秀山东锚地等锚地已委托大连海事大学进行风力评估，计划建设外锚地风力观测设施，多措并举优化供油环境。
　　确保提升供油经营环境，相关的软硬件配套条件也在日渐成熟。据透露，虾峙门南锚地两侧的2个锚位已建成，正在启动锚地开放申报工作；条帚门锚地已完成工可报告，正在报相关部门审批；外锚地通信传输条件也在完善中；第三方公证机构、外供企业、燃油企业总部等正在招引。
　　浙江自贸试验区建设将以保税燃料油为突破口推动国家战略落地，舟山保税燃料油加注现已呈现良好的发展态势。最新统计显示，今年1~5月，预估实现保税燃料油供应量约63.2万吨，同比增长约56%。
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标签：保税;燃料油;舟山;供油;锚地;试验区;舟山港;朱丽;加油;舟山市热门搜索词
实地揭秘：货物从进入保税区到出仓需要经过哪些程序？
“保税区也有假货，有通过国外造假进入保税仓的，有国内制造产品到保税仓洗白的，别以为正规机构出来的就有保证。”收到这种消息的海淘消费者不在少数，甚至于不少卖家都认为保税区出假货的可能性很高。
作为进口电商目前主要的货源获取方式之一，保税备货模式跟保税区的管理有着千丝万缕的关系，如果保税区也出，这对于进口电商的信誉来说将会是一个巨大的打击。
带着将信将疑的态度，雨果网从波罗蜜全球购方面得到了部分关于保税区如何管理的一手资料。
“双12”当天，李佳佳、严佳两位记者带着探秘的心情，与宁波保税区云仓CEO贾燕军做了一次深入的问答，贾燕军在与两位记者问答过程中，对保税区的管理进行了一次深入剖析。
从进保税仓开始，货物就被层层“搜身”
贾燕军在与两位记者的问答中提到，一批货物从进入保税仓再到出仓，一共需要经过三大步骤七道环节，可谓是经过严格把控，层层搜身。
贾燕军介绍三大步骤：
首先，拿到完整的通关资料后企业要向海关申报报关单和检验检疫申报报检单，报关单和报检单中包含了该批商品的提运单号、进境口岸、集装箱号、件数重量、商品名称、数量、金额等信息。监管部门在办理报关单和报检单放行手续的过程中，可能会对商品进行布控查验。海关查验主要是在口岸进行，核对商品的名称、规格和数量。检验检疫查验是在库区检验检疫的查验区域进行，主要是核对商品的木质包装和集装箱箱体有无病虫害等。如发现有病虫害的，则需要将木包装暂扣在指定的区域里面。然后再进行取样化验，确定是否有病虫害。有病虫害的，则对木质包装进行销毁。
其次，监管部门完成查验后，商品进入库区的理货区，仓库的作业人员会拿着该批商品的原始单证，来核对货物的条码和数量是否准确。通过条形码对商品数量进行清点，确认是否和单证一致。一致的，则到海关去办理核注信息。不一致的，则需要请海关到库区核实数量，确认好准确的数量后，再办理改单手续，完成后再进行核注。核注完成后，就产生了海关的库存。
第三，海关核注完成后，代表该批商品海关已放行，仓库的作业人员会开始将商品运输到存储区域的仓位上，并将数据维护进公司的WMS。这样，就做到了公司WMS数据和海关库存数据的一致性。
而对于货物进仓后需要经过的环节，贾燕军也做了详细介绍，主要有以下七个：
第一，入库后要对商品进行清点识别。就是将不同商品分别开来，打开外包装，核实实物的条码是否准确，包装是否有脏污、破损或变形的情形。
第二，要将商品摆放到不同的仓位上进行储存。一般按照不同的货号或条码进行摆放，以便能快捷的识别。
第三，当有订单进来后，需要到指定的仓位上去分拣出所需要的商品，运送至包装区域。
第四，拿出相应规格的包装材料，将对应的商品按照放入到包装箱中，再用胶带进行封箱。
第五，将打印的快递面单粘贴到对应的纸箱上。
第六，对包裹进行放行。碰到被布控查验的包裹，则拿到监管部门的查验办公区进行查验。
第七，放行完毕后，将包裹交接给快递公司进行配送。
而在如此繁琐的检查程序下，进口货物其原始样貌如何，海外运输途中是否破损等，都无所遁形。
网传保税仓工作人员偷换货物？曰：违法成本很高的哦
贾燕军在对保税仓工作人员是否能偷换货物的回答中，提到了从企业层面能够做到的几点：第一是通过人，就是保安来防范。仓库是禁止把提包带进来的，公司在库区实际作业区外面配备有储物柜，专门用来给员工和客户存储提包等个人自用物品。
第二是所有的仓库都是海关监管仓库，全部装有监控，这个监控不是由仓库来使用，是由执法单位来使用，并有专人看守。
而对于企业违法的成本，贾燕军坦言，是企业承受不起的。
“每家电商在办理跨境电子商务的企业备案手续时，都需要向监管部门提交诚信经营承诺书，一旦被监管部门查实有售假行为，会被立即终止在宁波开展跨境电商业务的资格。这些对于要长期发展的电商来说，都是不可承受的成本。”贾燕军说。
如何保证保税区里的产品都是真品？
针对保税区是否存在假货问题问题，贾燕军做了详细解答：
第一，所有进境的商品会通过海关和检验检疫的监管，办理正常的报关报检手续后才能进入保税区。在办理报关报检手续过程中，监管部门会对产品进行监管。比如海关针对奢侈品或知名品牌产品，会要求电商企业提供授权证书，对于没有授权的电商，不会让其办理报关手续。如有假冒伪劣产品，肯定就不会有真正的授权证书，也就无法通关，无法报关进入保税区。
第二，针对一些特殊货物，监管部门都要求出具官方的产地证，没有产地证的话，是进不来的。
第三，宁波国检做一个专门的防伪溯源码，这也是宁波特色。用手机扫描这个二维码，就可以看到商品的名称、原产国、进口商、进口日期、进口口岸和报检单号等信息。这些信息，都是调用的报检单上的信息，不存在造假的可能。
第四，售假成本高了，或者说违法高。检验检疫部门在货物入区后，会对货物进行抽检。检验不合格的商品是不允许销售的，而且商品需要退运到境外或者销毁，这样对电商的成本是非常高的。
基于以上的繁琐工序，严格的检查制度，贾燕军认为，保税区出现假货的可能性几乎不存在。
相信这次的详细问答，能够让进口电商企业对保税区如何运作有一个直观而深入的了解，也能够打消部分消费者对保税备货模式进口的产品的疑虑。（整理/雨果网 陈键彬）
有任何进口电商问题，请关注微信号【jcifnews】
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