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文章来源：' >松原市人民政府关于印发高材林同志在市政府五届七次全体会议... 松政发 松原市人民政府
松原市人民政府关于印发高材林同志在市政府五届七次全体会议上讲话的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《高材林同志在市政府五届七次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻执行。
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高材林同志在市政府五届七次全体会议上的讲话
　　同志们：
　　这次市政府全体会议的主要任务是，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的讲话精神，深入落实省委全会、省政府全体会和市委全会等会议精神，总结上半年工作完成情况，分析发展形势，安排部署下步重点工作任务，进一步统一思想、凝聚力量，振奋精神、迎难而上，强化措施、开拓进取，确保全面完成年度各项工作目标任务。
　　一、聚焦发展、真抓实干，经济社会发展取得新成效
　　年初以来，全市上下按照省委、省政府和市委安排部署，紧扣经济建设这个中心，积极应对宏观经济环境趋紧、油价低位徘徊、地方经济下行压力持续加大等不利因素影响，牢牢抓住西部生态经济区建设这个统领，围绕建设绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，坚持变中求新、变中求进、变中突破，扛住压力、稳住动力，挖掘潜力、增强活力，攻坚克难、砥砺奋进，各项工作都取得了来之不易的成绩，全市经济运行稳控在合理区间，主要经济指标好于去年同期。到6月末，全市地区生产总值实现753亿元，同比（下同）增长6.4%。全社会消费品零售总额完成320.9亿元，增长8.9%。外贸进出口总额实现1.1亿美元，增长64%，增幅居全省第一位。全口径财政收入实现37亿元，下降11%，降幅收窄12.4个百分点。地方级财政收入实现22.7亿元，下降8.9%，降幅收窄15.3个百分点。总的看，上半年全市经济运行呈现“筑底企稳、稳中向好”的发展态势，表现出“三好、三快、三新”的特点。
　　三好：
　　一是非油工业发展势头良好。年初以来，吉林油田原油产量持续下降，全口径产油219.3万吨，同比减少16.4万吨；国际原油每吨均价为1710元，同比减少791元。受此影响，油气开采业增加值比去年同期减少17亿元。在这样不利的大背景下，精准施策，集中发力，全力壮大非油工业体量。上半年，全市非油工业完成增加值288亿元，增长3.6%，占整体工业比重达到87.5%以上。盼盼食品、新研牧神机械制造、史丹利60万吨复合肥、中化长山改扩建等重大项目相继投产达效，众诚集团10万吨丙烯一期、中盐红四方年产100万吨复合肥、新洋丰80万吨复合肥、天德玻璃钢管等一批大项目开工建设，嘉吉生化扩能改造、本然生物土壤调理剂母料、味之源调味品产业园等重大项目有序推进，进一步增强了非油工业的发展动力和发展后劲。
　　二是固定资产投资稳中趋好。上半年，全市固定资产投资完成511.7亿元，增长10.2%。开复工亿元以上项目127个，同比增加72个。澔泰专用车制造、江苏敬亿集团国际商贸物流城、交投集团玉米全籽粒高值化综合开发、50万吨绿豆全籽粒高值化综合利用等项目扎实推进，查干湖机场、长白铁路扩能改造等大项目进展顺利。其中，松原灌区项目，各相关作战主体全力抓好征地拆迁、招投标等工作，累计完成投资4.5亿元，完成年度投资计划的30%和省里下达的上半年工作任务。查干湖机场航站区土石方回填全部完成，航站楼混凝土结构完成封顶，机场运营管理团队正在积极组建之中。长白铁路扩能改造项目赢得沈阳铁路局大力支持，通车时间提前至2017年8月上旬，时速从140公里提高到200公里；土地征收等工作进展顺利，为后续工程建设奠定了坚实基础。城市地下综合管廊项目持续推进，管廊PPP公司完成组建，文化路和学府街管廊已形成廊体2公里。棚户区改造工程有序实施，建设、购买安置住房3392套、27.1万平方米，超出省里下达半年指标任务10个百分点。总的看，上半年各地各部门坚持投资拉动不动摇，克服诸多困难，积极创造条件，全力做好征地拆迁、资金筹措、工程建设等工作，特别是各地班子主要领导调整后，高度重视固定资产投资工作，抓综合协调，抓资源整合，抓督促检查，为打好稳增长保卫战提供了有力保障。
　　三是服务业发展持续向好。积极致力于传统产业与新兴产业融合发展，力促服务行业由传统型、一般化向现代型、特色化转变，有力推动了一批高附加值、高科技项目落地建设。上半年，服务业增加值完成315.5亿元，增长7.3%。瑞禾仓储物流园被评为省级现代服务业集聚区。大润发超市江北店建设扎实推进，永辉超市项目建成运营。积极贯彻落实“互联网+”行动计划，启动实施了“爱松原”工程、浪潮集团云计算中心、北京鼎九互联网服务、金融大数据产业园和农业大数据示范工程等项目。阳光村镇银行全国农业金融服务中心暨松原市电子商务和市级物权融资平台项目投入运营，延边农商行松原分行正式营业，光大银行松原分行通过国家银监会审批，中华联合保险公司在我市设立分支机构。“花舞松原”生态新城项目稳步推进。查干湖首届莲花文化旅游节隆重举行。旅游消费快速增长，接待游客290万人次，实现旅游综合收入41.6亿元，分别增长13.3%和15%。
　　三快：
　　一是现代农业发展步伐加快。着眼于争做吉林省农业现代化建设的领头羊，积极推进现代农业发展。坚持思想早发动、工作早谋划、物资早准备、措施早落实，全力组织做好春耕生产工作。目前看，农作物长势比较喜人。进一步加大高效农业发展力度，市农科院完成组建；16个绿色农业基地建设初见成效；海峡两岸生态农业先行试验区获国务院批准设立，善德农业绿色循环生态产业园有机水稻种植面积达5300亩。重点农业基础设施建设稳步推进，哈达山水利枢纽工程收尾、河湖连通、引松入扶等重大水利项目扎实推进。前郭特沃斯牧业万头精品肉牛、长岭科尔沁牛业万头绿色肉牛等项目建设快速推进。
　　二是基础设施建设步伐加快。全面落实吉林省西部生态经济区发展战略，紧紧围绕打造生态宜居城市，不断加大基础设施建设力度，一江两岸综合开发及天河大桥、松原客运交通枢纽与站前综合改造等重大项目建设有序推进。环保大街、溪浪河大街、滨江大道、东镇大路、前程大路西段等街路综合改造及续建工程全面实施。高标准完成江南、江北各街路及公园绿化补植等任务。五右高速松原段前期工作和农村路网改造工程扎实推进。
　　三是社会事业发展步伐加快。紧紧围绕生存性、安全性和发展性三大民生需求，启动实施了百姓安居保障、市政公用建设、城乡环境整治、文教体卫惠民、食品安全放心、弱势群体救助六大工程31件民生实事。棚户区改造、老旧供热管网改造等25个项目快速推进。同时，累计发放小额担保贷款4820万元，深入开展政府购买居家养老服务试点，扎实推进市中心医院异地新建等项目建设，启动实施了保障性住房续建、背街小巷改造、社会福利中心等一大批重点工程。
　　三新：
　　一是招商引资取得新成绩。坚持解放思想、创新招法，集中攻坚、重点突破，千方百计引进重大项目和战略投资者。积极参与全球首届吉商大会、台企吉林行等重要招商活动，并取得显著成果；成功举办“吉商情、家乡行”松原项目推介会，集中签约14个重大项目，签约资金达94亿元；多次深入北京、上海、成都、武汉、南京等地，登门拜访，叩门推介，与各大企业高管进行高密度、高频次深入对接与沟通。先后与盈创科技、极客传媒、福创科技、瀚星集团等投资者签署战略合作协议；长白山开发建设集团80万吨/年秸秆等农业废弃物综合利用、正大集团300万只蛋鸡全产业链和120万吨大米深加工等大项目正式签约；北京中方蓝元科技冷光源、上海超导第二代高温超导带材、德义半导体生产基地等一批高精尖项目推进工作进展顺利。成功开展赴美国、以色列经贸交流活动，与基利亚挪市签署了建立友好城市关系协议，与以色列农业部长深入会谈并达成重要合作共识，与嘉吉集团、阿菲金公司分别签署合作协议，取得了建设玉米食品产业园和摩擦技术产业园、启动投资3000万美元变性淀粉项目等重要招商引资成果。上半年，全市招商引资到位资金达444亿元，增长10%；纳入全省签约调度系统项目达到133个。
　　二是深化改革取得新成效。按照中央顶层设计和省委、省政府和市委的要求部署，全面推进供给侧结构性改革，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快消化水泥、风电和光伏发电过剩产能，努力去除住房、玉米等方面库存，大力推进房地产企业、中小企业去杠杆。金融创新取得重要突破，松原城市发展投资控股集团成功组建，累计完成融资40多亿元，为我市破解融资困境、扩大融资总量、降低融资成本、控制债务风险，促进城市基础设施建设、重大产业项目建设和产业转型升级发挥了重要作用；松原现代农业投资控股集团和松原查干湖生态文化旅游投资集团组建方案分别通过审定，组织架构均在积极搭建之中；扶余市、乾安县、长岭县农信社改制都在扎实推进。农业农村改革不断深化，农村土地确权登记颁证、农村集体资产产权、农村金融、“粮食银行”、耕地质量评定与保护、扩权强镇等改革试点工作扎实开展，农村棚膜设施确权登记颁证试点和棚膜投资公司组建工作稳步推进。国有企业、国有林场改革有序推进，“放管服”、市直机关事务管理体制及加强和规范员额管理、自收自支转全额拨款事业编制等改革进展顺利。
　　三是精准扶贫取得新成果。认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，高起点谋划，超常规发力，全力打好脱贫攻坚战。突出责任倒逼，明确了市县乡村各级扶贫责任、任务、进展和问题四张清单，完成了贫困户、贫困人口建档立卡工作。突出问题导向，因户施策，对症下药，精准帮扶。致力于综合施治，坚持“区域攻坚”和“精准扶贫”两轮驱动、“项目扶持”和“智力扶持”双管齐下，选派83个市直部门、300个县直部门对口包保全市165个贫困村，全市近500名干部深入扶贫一线，驻村开展扶贫帮扶。争取和实施种植养殖、农产品加工、农村设施建设等项目480个，落实帮扶资金1.1亿元，脱贫攻坚战役已经取得阶段性成果。
　　此外，初信初访接待和领导包保案下访等工作顺利开展，全国“两会”期间实现了零非访、零登记，市委交办的70件信访积案已经化解61件，全市信访形势明显好转。全面实施安全生产网络化、标准化、动态化和常态化监管，安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理、疾病防控、食品安全等形势持续好转，群众的安全感和满意度进一步提高。政府系统“两学一做”学习教育和机关作风建设年活动扎实开展，公信力、执行力和行政效能进一步提升。
　　总的看，上半年全市经济社会发展成绩来之不易、成果难能可贵。这些成绩的取得，是深入贯彻落实省委、省政府决策部署、抢抓机遇、加快发展的结果，是以相国书记为班长的市委正确领导、科学施策的结果，是全市上下广大干部团结实干、克难奋进的结果。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临一些突出问题。主要表现在：油气开采业仍然处于艰难阶段，增加值持续下滑，给稳增长带来巨大挑战；接续产业培育和发展速度较慢，缺乏具有支撑作用的重大项目；非油工业总量不大、主业不够突出，对经济的辐射带动能力不强；项目建设总体进展不快，“签约项目抓开工、开工项目抓建设、建成项目抓投产、投产项目抓达效”环环相扣的工作格局还有待强化；财政收支矛盾更加突出，民生和城市基础设施建设等刚性支出压力加大；经济发展软环境需要进一步优化，个别领域、部门和地方仍然不同程度存在瞻前顾后、等待观望、畏难畏险和慢作为、不作为、乱作为问题，等等。对此，我们要正确对待、高度重视，在今后工作中认真加以解决。
　　二、振奋精神、攻坚克难，确保全面完成年度各项目标任务
　　做好当前和今后一个时期工作，我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，认真落实市委抓住“一个统领”、建设“两个城市”、打好“三大战役”的战略部署，坚定信心、保持定力，鼓足干劲、克难奋进，开拓进取、真抓实干，确保全面完成年度各项目标任务。
　　要实现“十三五”良好开局，必须把加快发展放在首要位置，作为建设“两个城市”、打好“三大战役”的根本着力点，切实增强“三种意识”，勇闯“三道关口”。增强“三种意识”：一是增强危机意识。作为典型的石油资源型城市，经济内生动力不足，接续产业发展不快，是制约我市经济发展的关键问题之一。据专家预测，未来2—3年，国际油价不会出现大幅上涨。可以预判，受低油价影响，未来两三年内中石油集团扩产扩能的可能性极小，吉林油田公司原油产量仍将延续下滑态势。如果我们不加快招商引资上项目，不加快发展接续产业，不加快培育新的经济增长点，我市财力将难以为继，届时保工资、保运转、保民生、保稳定等工作将面临十分艰难的困境。这绝不是危言耸听、杞人忧天。因此，从现在起，大家一定要切实增强危机意识、忧患意识，变压力为动力，紧紧抓住新一轮发展机遇，知难而进，迎难而上，千方百计推动松原经济实现持续快速健康发展。二是增强责任意识。松原的发展，没有旁观者，没有局外人。我们政府系统广大干部必须切实增强责任感和紧迫感，勇于担当、善于担当、体现担当，尽心尽力地谋发展、抓落实。尤其对于市政府作出的安排部署，要狠抓贯彻、高效落实；对于已经洽谈或签约的项目，要主动跟踪、积极推进，做到锲而不舍、一抓到底。三是增强创新意识。要把创新摆在振兴发展的突出位置，坚持变中求新、变中求进、变中突破，只要有利于松原的长远发展，只要有利于松原的和谐稳定，只要有利于保障和改善民生，就要勇于探索、大胆实践，切实做好无中生有、有中生新文章，让创新成为推动松原经济滚石上山、爬坡过坎的强劲引擎。过好“三道关口”：一是过好转型关。转型发展是松原的历史选择。我们要紧紧围绕国家和省政策导向，立足我市区位、交通、资源等比较优势，准确把握我市资源型经济特点和发展阶段性特征，促进产业结构多元化、增长动力多极化、资源利用链条化、企业发展高端化，尽快走出“资源依赖怪圈”，摆脱对油气资源的过度依赖。二是过好改革关。当前，改革正处于攻坚阶段、关键时期，必须按照中央、省委全面深化改革顶层设计和市委深化改革实施方案，突出持续推进行政管理体制改革，突出民生领域、国有资源资产等方面改革，在更大范围内深化简政放权、放管结合，在更深层次上优化服务、提升效能，进一步破除障碍、增强动力、激发活力，不断构筑经济社会发展新优势。三是过好融资关。针对城市基础设施建设、民生和社会事业等方面刚性支出不断增加的实际，积极探索融资新路径、新方法，有效解决财政支持能力不足的问题。加强整合和培育市场化投融资平台，保持松原城市发展投资控股集团稳健运行，抓紧完成松原现代农业投资控股集团和查干湖生态文化旅游投资集团组建运营工作，尽快发挥市场化投融资平台对重点领域发展、重大项目建设的重要支撑作用，确保全年社会融资总额不低于80亿元。做好下半年工作，要着力抓好以下几个重点：
　　（一）只争朝夕抓机遇。我们在看到自身存在问题和不利因素的同时，更要看到面临的有利条件，瞄准导向、锁定方向，找准方位、科学定位，全力抢抓重大发展机遇。一是抢抓新一轮东北振兴机遇。中央高度重视东北振兴，今年全国“两会”期间，习近平总书记等中央领导对东北振兴作出重要指示，要求扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，奋力走出一条全面振兴的新路子。4月份，国家《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）正式发布，支持做优做强石化、新型农机等领域的先进装备制造业，做大做强农产品精深加工、现代中药等特色产业集群，发展壮大生物医药、新材料等新兴产业，促进工业互联网、云计算、大数据综合集成应用，等等。我们必须吃透精神，紧跟动向，抢占先机，用好用活相关政策。二是抢抓“中国制造2025”机遇。当前，国家正在开展传统制造业智能化改造试点，计划推出60个以上智能制造示范项目；深入推进“中国制造+互联网”融合发展，设立专项发展资金。我省下发的《吉林省人民政府关于印发中国制造2025吉林实施纲要的通知》（吉政发〔2016〕6号）也已经出台，明确了制造业转型升级的具体“路线图”。我们松原的石油开采管线制造、农机装备制造等产业优势明显，要主动沟通对接，积极争取获得国家和省里大力支持。三是抢抓国家实施供给侧结构性改革机遇。年初以来，国家先后出台了化解水泥、煤炭、钢铁等行业过剩产能的意见；又专门安排1000亿元专项奖补资金，用于职工分流安置；还专门组织国家专项债券基金征集和申报工作，给予重点项目建设资金支持。我省出台了《吉林省人民政府印发关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见的通知》（吉政发〔2016〕11号），我们要准确把握政策导向，搞好衔接落实。四是抢抓农业现代化发展机遇。我省出台的《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2025年）》《关于2016年率先实现农业现代化工作的实施意见》（吉率先领导小组〔2016〕1号），明确提出建设黄金玉米带、黄金水稻带，打造国家绿色大粮仓；做优棚膜蔬菜产业，推进棚室集中连片开发；以玉米生化、农作物秸秆利用、功能性保健食品等为重点，完成100个以上的大项目设计和储备工作；加快秸秆综合利用技术研发及装备产业化生产，推进秸秆机收打捆、收储和综合利用示范试点，等等，蕴藏很高的含金量。各地各部门要及时跟进，积极争取项目、资金和政策支持。
　　（二）全力以赴抓项目。当前正值投资旺季。各地要持续发力，加快推动重大项目建设，努力多完成一些投资，争取年底多形成一些增量。一是抓建设。年初，全省开展了2016年春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，省里对我市工作给予了充分肯定。下一步，要发扬成绩、再接再厉，始终以“三早”为导向，集中开展重大项目建设和招商项目落地百日会战活动，扎实推进查干湖机场、天河大桥、五右高速松原段、长白铁路扩能改造项目，加快学府街和文化路等地下综合管廊建设。同时，要加快重大产业项目建设，稳步推进史丹利60万吨复合肥、中欧食品产业园等项目；加大对新研牧神农机改扩建、北大荒包装印刷产业园等项目支持力度，争取年内投产达效。二是抓服务。要重点打好征地拆迁攻坚战。根据国家土地市场动态监测监管系统显示，我市疑似闲置土地面积达101.6公顷。市国土资源局和各地政府要搞好甄别工作，加强动态管理，该收回的收回，该调整的调整，最大限度发挥土地资源作用，为重点项目建设扫除障碍。同时，要全力抓好项目审批服务保障。目前，我市一个项目从规划到落地施工，需要经过30多个环节。下一步，要继续精简审批流程，对市里能审批的，在依法合规的前提下，全力以赴加速推进。市工商局、市食药监局等部门把贯彻落实市政府招商引资和项目建设的安排部署，作为首要政治任务，建立快速联系渠道，实行领办制度，设立特殊办理流程，从快从宽、即来即办、特事特办，上门服务、预约服务、跟踪服务，为服务项目建设作出了表率和贡献。其中，市工商局依托“三押”融资服务中心，仅上半年就为全市中小微企业融资超百亿元，有力支持了我市经济建设。希望各地各部门认真学习借鉴。三是抓资金。资金短缺是制约项目建设的重要瓶颈。我们要多措并举，拓展投融资渠道。2016年，中央下发了《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），要切实抓好落实，推动地方投融资平台转型发展。同时，要紧紧抓住专项债券基金申报机遇，进一步落实好申报、包装等相关工作，确保储备项目投资额达到400亿元，申报项目投资额达到100亿元。此外，还要扩大民间投资，继续放宽准入门槛，在地下综合管廊等领域选择一批项目开展PPP试点，进一步激发民间资本活力。
　　（三）内引外联抓招商。招商引资是促进经济增长的重要途径，不抓招商引资就没有出路。下半年，必须围绕产业导向抓项目谋划，围绕项目谋划抓招商引资，围绕招商对象抓项目签约，围绕签约项目抓开工建设，围绕建设项目抓投产达效，努力形成梯次推进的招商工作格局，力求招商引资取得更大突破。一是搞好项目谋划。围绕我市产业走向、产业基础和特色资源，锁定国家11个重大工程包建设等内容，积极邀请高校、院所和专家、学者参与项目谋划、评估、论证等工作，切实把项目谋深、谋实、谋具体，进一步提高项目的成熟度，确保“拿出可用”。11月15日前，要必保完成2017年城市基础设施、民生、产业等方面项目的谋划储备和未来3年滚动项目的初步方案与前期工作，为今后一个时期发展奠定坚实基础。二是加快搭建平台。要抓紧完成市招商服务公司组建工作，并积极探索在北京、上海、深圳、香港等地区设立招商服务公司分支机构。要用活用好驻京、驻长机构和松原商业联合会等载体，瞄准行业前沿技术，广泛收集领军企业投资意向，为引进战略合作伙伴提供信息支持。三是精准组织招商。下半年，省里将举办“世界500强企业走进吉林”、中国长春国际农业·食品博览会、中国绿色食品博览会等重要招商活动，各地各相关部门要结合百日会战活动，提前搞好对接，做好准备工作，力求取得实效。同时，要打好招商“组合拳”，通过以商招商、委托招商、小分队招商等方式，锁定与我市产业具有互补性的重点区域、重点企业、重点团队和重点人才，继续通过高密度、高频率的沟通，争取一批重点项目尽快落地。年底，要把各地各条战线招商引资的成果都集中晒一晒、亮一亮。要突出结果导向，完善招商考核机制，加强项目落地督导、项目建设跟踪、项目投产达效，开展项目对促进经济增长、财税增收、增加就业、集约用地、改善生态环境的综合评估，切实考出压力、考出成果。四是积极宣传推介。深入实施好“查干湖+”行动计划，办好查干湖首届莲花文化旅游节、查干湖冬捕节、市民文化节、市农民文化节和前郭60周年县庆，积极办好查干湖杯全国桥牌邀请赛，认真做好全省少数民族运动会筹备工作，通过加大宣传力度，促进对外开放取得丰硕成果。
　　（四）精准施策抓工业。突出工业在稳增长、调结构、促发展中的主力军作用，实施定向精准调控，落实包保帮扶，强化要素保障，推动工业发展提速增效。特别是当前和今后一个时期，要把找准、落实一批能够立市立业的重大工业项目，作为促进工业发展的重中之重，坚定不移，克服万难，全力以赴加以推进。一是突出稳油增气。全面深化与油田公司战略合作，加快推进资源整合开发进程，全力支持吉林油田和东北油气两家公司发展生产，鼓励小油田扩能稳产，努力遏制原油产量下滑态势。二是突出工业转型。加速规划建设精细化工、医药健康、生物科技和生物质能源等特色产业园区，推动金海化工年产5500吨苯乙烯聚阻剂、众诚10万吨丙烯一期等项目投产，大力推进嘉吉食品产业园、交投集团玉米全籽粒高值化综合开发、中盐红四方年产100万吨复合肥等项目建设，开工建设阳光凯迪生物质合成油示范基地、钽酸锂晶体和晶片研发制造基地，全力推动查干湖旅游航空服务、3D打印建筑示范体验中心、200万吨/年劣质重油深加工制烯烃芳烃、氢能源科技等项目落地，促进地方工业提质扩量。三是突出挖掘潜力。选择一批重点企业，研究开展包保活动，加强组织调度，帮助组织生产，减少库存，扩大销路，提高产品的市场份额；继续抓好嫁接改造，联大联强，重组资产，盘活存量资源；研究利用闲置土地、厂房等资源寻求合资合作，帮助有良好发展前景的“双停”和亏损企业实现复产达效、扭亏为盈。四是突出减负增效。国家和省里高度重视降成本工作，国务院常务会议决定，从2016年5月1日起，两年内阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例；启动“互联网+流通”行动，帮助企业降低物流成本。我省也将继续实施工业用电奖补政策，让企业获得更多实惠。我们要抓好政策落地，加强企业运行监测分析，帮助企业降低税费、融资和用工等各方面成本，保障煤电油气运等要素供应，尽最大努力缓解企业压力。
　　（五）多措并举抓农业。深入实施西部生态经济区发展战略，加快现代农业发展步伐。一是扎实推进农业生产。强化技术指导和服务，做好玉米螟等病虫害防控工作。特别是要进一步深化与以色列农业部及各农业科技公司的战略合作，积极引进和推广水肥一体化灌溉、自动化水培温室、生物防治等前沿技术，促进农业稳产增产，争取2016年再夺农业大丰收。二是切实做好试验示范。着力抓好16个绿色农业基地建设，帮助各建设主体协调解决遇到的实际困难和问题。力争到年末，全市“三品”种植基地发展到34个，“三品”认证数量由现有的159个发展到200个。积极争取国省政策支持，加快海峡两岸生态农业先行试验区开发建设步伐。扎实推进金字塔现代农业产业园前期工作。三是全力推进重点农业基础设施项目建设。加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶等项目建设和三江口灌区工程前期工作，力争年底前完成哈达山水利枢纽附属工程收尾工作。特别是松原灌区项目，是国家水利部和省政府重点挂牌督办的项目，要不讲条件、不找借口，加紧奋战、全力推进，确保年内完成14亿元的投资任务及实物工程量。四是加快建设规范化中草药和种苗种植基地。帮助种植户做好采收、贮存、销售等工作，确保种植户实现增收。五是大力发展畜牧业。密切关注市场价格变化，合理安排畜禽生产，探索组建畜禽圈舍建设投资公司，进一步抓好牧业小区建设，加快推进乾羊牧业百万只肉羊产业化二期、内蒙古隆达百万只肉羊屠宰加工等项目；积极推动四川特驱2000万头有机生猪养殖基地、饲料生产和食品加工项目，抓好一期200万头生猪养殖项目和6个贫困村脱贫养殖试点项目建设。六是千方百计增加农民收入。今年国家取消了玉米临储政策，农村居民经营性收入将受到一定影响。对此，我们必须高度重视，按照省“促进农民增收行动计划”的部署，切实抓好农民增收各项工作。特别是针对当前农民增收面临的形势和挑战，要从“增、保、减、降”等方面入手，强化政策措施，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，确保农民收入与全市经济同步增长。
　　（六）统筹城乡抓建设。紧扣生态宜居城市建设目标，着力加强城乡基础设施建设。狠抓一江两岸综合开发，完成滨江生态控制性概念规划编制，适时开工建设圣湖补水工程，扎实推进松花江流域综合治理，加快环保大街、溪浪河大街、和平路等街路改造和建设进程，完成长宁街、郭尔罗斯大路等街路的绿化亮化工程，积极推进过江隧道和城市轻轨的前期谋划。建设运营江南、江北污水深度处理工程。完成7项220千伏电铁配套工程建设和“井井通电”“村村通动力电”工程可行性研究。扎实推进“一拆三改”行动计划，完成年度棚户区改造任务，建设、购买安置住房万平方米。加快新农村建设工作，全面落实领导包保责任，突出抓好省级重点村建设项目，确保所建项目年内如期完工。同时，切实加强城市管理，大力开展城区垃圾、露天烧烤、占道经营、交通秩序、各类机动车非法营运和乡村环境等综合整治，积极改善人居环境，确保城乡环境整洁舒适常态化。
　　（七）紧扣问题抓改革。要按照党中央、国务院和省委、省政府的设计部署，坚定不移地推进供给侧结构性改革。从我市实际出发，重点做好补短板工作。一要补齐创新短板。全面贯彻落实吉林省《关于深入实施创新驱动发展战略，推动老工业基地全面振兴的若干意见》，按照市委全会精神，制定出台我市创新驱动发展具体实施意见，紧扣现代农业、工业转型、金融改革、平台搭建、人才保障等重要方面，加快体制、科技、管理等创新，不断提高发展的质量和效益。二要补齐服务业短板。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，围绕挖掘潜力、释放潜能、拓展空间，进一步推动服务业提档升级。旅游方面，积极与港中旅、中国新城镇等大企业开展战略合作，谋划推进综合开发查干湖资源，大力发展特色文化游、农业观光游、生态湿地游和冰雪体验游。同时，做好华西希望“花舞松原”生态新城各项前期工作，扎实推进天河谷温泉小镇和沈铁三江港查干湖旅游服务中心项目建设，开工建设威尼斯水上乐园。商贸物流方面，加快大润发超市江北店和松原农业仓储物流产业园、三井子物流基地等项目建设，促进万达城市广场项目尽快落地；紧紧抓住《全国电子商务物流发展专项规划》实施契机，稳步发展电商物流农村服务工程。金融方面，扎实开展扶余、乾安、长岭农信社改制及光大银行松原分行筹建设立等工作；加快推进宁江惠民村镇银行等企业上市培育工作；积极与知名基金管理公司对接合作，谋划设立松原产业发展、农业基础设施投资、农业产业并购等基金。三要补齐民营经济短板。持续推动“大众创业、万众创新”，进一步完善和落实新一轮支持民营经济发展政策，建立创业综合服务平台，鼓励和扶持各类人员自主创业，最大限度拓展发展空间。要全面放宽民营经济准入门槛，鼓励民营企业广泛参与城市基础设施、公共事业等领域投资，让民营经济与其他所有制经济享受同等待遇，为民营经济发展营造宽松环境。要抓紧设立民营经济引导基金，进一步完善我市“三押”融资服务中心职能，扩大中小企业担保公司担保能力，积极为民营投资项目提供支持。要帮助民营企业拓展服务平台，组织企业之间搞好项目、技术、产品等衔接合作，开展产品市场推广活动，研究在全国主要城市建立线上线下搭配销售渠道，在北上广深等地区设立产品展示机构，促进企业特色产品加快占领市场。
　　在按照要求抓好供给侧结构性改革的同时，还要按照市委全面深化改革领导小组的安排部署，稳步推进经济社会其他领域改革：一是抓好“放管服”改革。年初以来，国务院决定继续下放152项行政审批事项，我们要积极与省里搞好对接，制定相应的配套政策，做好审批权限下放和承接、中介服务机构清理等工作，并加强对权力下放后的检查和跟踪，做到放管结合，防止发生“一放就乱”现象。二是抓好国有企业改革。要按照国家和省里要求，进一步摸清全市国企负债情况和人员底数，进一步明确国资国企改革的总体目标任务、时间安排、推进措施等内容，按照“一企一策、点对点”的改革要求，在保证生产秩序正常、职工情绪稳定、风险要素可控的情况下，扎实推进“四供一业”移交等国有企业改革各项工作。同时，抓好国有林区林场改革。目前，国家林业局已经明确表示支持我省林区林场改革。我市要抓住机遇，迅速行动，按照部署制定林区改革方案，适时启动国有林场改革工作。三是抓好国有资源资产盘活。扎实推进三江口农村综合改革示范区建设。开展宅基地、水面、草场和棚膜设施等资源确权发证，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，做好秸秆资源收储、开发、利用等工作，切实把死资源变成活资产、活资产变成活资本，让资本资金释放最大效益。四是抓好政府债务管控。要按照“厘清存量、控制增量、优化结构、控制风险”的原则，规范政府债务管理，严格管控增量，积极争取利用置换债券发行限额，实行长期贷款置换短期贷款、低息引资置换高息引资等方式，做好债务结构优化工作，切实降低政府债务成本。此外，还要统筹推进医疗卫生、文化体制和农村金融、公务用车制度、城市综合行政执法体制、市直机关事务管理体制、事业单位分类等其他改革。
　　（八）久久为功抓民生。必须牢固树立以人为本的发展理念，对今年承诺的31件民生实事，各责任主体要按照市里的统一安排，落实好资金、政策等措施，抢抓工期，加快推进，切实兑现承诺。特别是就业方面，一季度，东北地区城镇失业率达7.24%，居全国主要经济板块之首。对此，李克强总理作出重要批示，要求高度重视就业工作。目前，虽然我市就业形势总体平稳，但是对就业面临的压力和挑战要引起重视。要结合实施“双创”，落实技能培训、贷款贴息、降低门槛等政策，突出解决好大学生、农民工、下岗失业职工等重点群体就业问题，努力扩大就业总量。同时，要继续打好脱贫攻坚战。要做好建档立卡和建立台账等工作，有针对性地制定精准扶贫计划，确保“七个一批”精准扶贫措施到户到人。要大力推进产业扶贫，稳定发展贫困地区主导优势产业，开发“种养加”扶贫项目，努力扩大贫困户就业创业渠道。要加快贫困村屯道路、贫困县中低压线路等基础设施的建设与改造，完善贫困村安全饮水配套设施，实施贫困家庭危房改造。要完善精准扶贫责任体制，落实主要领导第一责任人制度，加大专项扶贫资金投入和金融扶贫力度，滚动推进165个村整村推进项目建设，确保年内3.27万人顺利实现脱贫。
　　（九）齐心协力抓稳定。全力保护人民群众生命财产安全，努力维护社会和谐稳定。在切实做好社会治安、食品安全、应急处突等各项工作的同时，要着眼于从源头上解决问题，对历史遗留问题分类研究，依法依规，逐项化解。着力抓好以下三个重点：一是保稳定。上半年我市信访形势异常严峻。进省访除3月份排全省第二位外，其余月份均排在全省第一位，我市也成为全省个别被约谈的地区之一。应当说，搞好信访维稳是我市当前一项极其重要的工作，也是一项必须完成好的政治任务。各地各部门要把信访维稳作为事关经济社会发展和民生福祉的重点任务来抓，全力做好重点信访积案化解工作，明确任务分工，列出责任清单、问题清单、整改清单，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把各类信访矛盾稳控在属地、消灭在萌芽状态。另外，《松原市信访工作责任追究暂行办法》已经正式出台了，明确规定了被问责的具体情形，希望大家自觉绕行“雷区”、不碰触“高压线”，避免因为工作抓得不实、抓得不紧、抓得不到位而受到党纪政纪处分。二是保安全。年初以来，我市安全生产事故多发，特别是吉林油田热电厂“1.08”火灾事故、长山热电厂“2.25”事故、长山化厂“3.26”事故、前郭县哈拉毛都镇国堤江段“4.27”翻船事故、扶余市国道102线新城局段“7.05”交通事故等，都造成了比较大的社会影响。我们要深刻吸取教训，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实全省安委会全体会议精神，全力抓好工矿商贸、道路交通、水上交通、涉水、火灾等安全工作，强化安全生产管理责任，坚决遏制重大事故频发态势，全力推动安全生产形势稳定好转。三是防大汛。各地各相关部门要认真贯彻习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话、全省防汛抗洪抢险救灾视频会议和市安委会第三次会议暨全市防汛抗洪抢险救灾视频会议等精神，完善各类应急预案，加强水文预测预报，强化人员、技术和物资准备。特别是要突出抓好城市防汛和城区排涝等工作，尽快搞好各项排水设施检修工作，坚决避免城区因急雨、暴雨天气而发生“看海”现象，确保我市安全顺利度汛。同时，也要高度重视旱情发展，及时采取措施抗旱保丰收。
　　（十）突出整改抓作风。面对工作中存在的问题和面临的困难，各地各相关部门要按照省委巡视“回头看”和政府机关作风建设年活动的总体要求，把全部心思投入到干事创业上，把主要精力集中到各项工作上，发扬“钉钉子”精神，克难前行，开拓奋进，努力开创政府工作新局面。一要加强制度建设。深入贯彻“五项制度、五张表格”要求，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，规范权力运行，划定职责边界，切实形成完善、务实、管用的制度体系。二要加强督促落实。督查问责是抓落实的利器。要按照国务院和省政府要求，持之以恒抓督查，从严问责促落实，创新“互联网+督查”、第三方评估等方式，打通落实“最先一公里”和“最后一公里”，切实提高行政效能。三要加强作风建设。推动经济发展能力和水平的提升与经济发展的提质增效，是验证作风建设成果的重要标尺。要紧紧扭住机关作风中存在的突出问题，结合开展“两学一做”学习教育，真正抓紧、抓实、抓好、抓出成效，让遵守规章、尊崇纪律成为内在的自觉追求，让习近平总书记系列重要讲话精神落地生根，让政府系统广大干部的精神状态、政府系统的机关作风焕然一新。除此之外，要抓紧完成市软环境办公室设立工作并尽快发挥作用，切实优化经济发展软环境。四要加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，强化正风肃纪，认真落实“一岗双责”，全面加强政府系统廉政建设，切实以转变政风保障发展、以强化监管规范资金使用、以严肃执纪遏制腐败，推动政府系统反腐倡廉工作不断取得新成效。
　　同志们，做好当前和今后一个时期工作，任务繁重、压力巨大。逆水行舟，没有点儿闯劲、没有点儿拼劲是不行的。必须齐心协力谋发展，聚精会神抓发展，一心一意促发展，把全部的心思和精力都用在发展上，把全部的智慧和力量都用在发展上。不管宏观形势如何变化，我们都要敢于面对、全力应对；不管问题和矛盾如何复杂，我们都要敢于靠前、全力化解；不管责任和压力如何巨大，我们都要敢于担当、全力攻坚。总之，目标在前，重任在肩，大家不能等待，不能观望，不能犹疑，不能徘徊。要始终坚持“一张蓝图绘到底，一张表格考到底”，一个难题一个难题地破解，一个关口一个关口地攻克。要在以相国书记为班长的市委坚强领导下，进一步坚定信心、振奋精神，保持定力、勇往直前，凝心聚力、奋力拼搏，确保全面完成年度各项工作目标任务，为加快建设绿色产业城市和生态宜居城市、打好打赢“三大战役”作出新的更大贡献！
(责任编辑：文电处)
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松原市人民政府关于印发高材林同志在市政府五届七次全体会议上讲话的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：　　现将《高材林同志在市政府五届七次全体会议上的讲话》...}