农村集体经济组织形式发展趋势研究
摘要:农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化发展直接关系到农村集体经济的发展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、发展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究
　　农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化发展直接关系到农村集体经济的发展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、发展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究农村集体经济形式问题，尤其是近年来农村集体经济发展的态势，各集体经济形式变化发展的特点、作用和问题，以及近年来农业税改革、支农力度加大等对农村集体经济形式发展有何影响。在《合作社法》颁布、农业产业化和新农村建设加速推进的新形势下农村集体经济形式发展有何趋势？是否会出现新的形式？在此研究背景下，研究我国农村集体经济形式发展的规律性，分析在当前的新形势下农村集体经济形式发展的基本趋势，提出丰富农村集体经济实现形式、壮大集体经济的对策建议。
　　随着各种农村集体经济形式的兴起和发展，国内学术界在肯定发展多种集体经济形式的同时，着重对它们的作用效果和存在的问题进行分析。陈国良针对市场经济指出农村集体经济应采取的实现形式的类型和特点[1]，黄祖辉则比较了不同集体经济形式对农户收入、对集体经济发展的作用。[2]王守智对农村集体经济形式存在的问题提出了对策和方法。[3]总体来看，现有的研究针对性强，政策意义明显。但不足是：缺乏全面、系统地研究和对规律性的把握；对近年来政策和制度变化的影响未给予充分关注，缺乏以近年来农村经济发展环境为背景的发展趋势研究。应联系农村和农业环境变化对农民的压力、联系《合作社法》颁布和农民负担减轻以及新农村建设开展为农民提供了更大的合作空间，注意现行各种农村集体经济形式的缺陷，在组织合作和企业理论的框架下展开分析，研究我国农村集体经济的发展趋势。
　　一、当前农村集体经济的发展状况及原因
　　农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一部分农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来，或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，包括：(1)资产承包、租赁经营(它们是村级集体资产投入运用的形式)；(2)村办集体企业、村办股份合作企业(它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式)；(3)农民专业技术协会(它是一部分农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式)；(4)农民专业合作社(它是一部分农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(5)农户+公司联合体(它是一部分农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(6)社区股份合作社(它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式)。
　　农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济组织形式的创新和发展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东、江苏10省95个行政村的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营；与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈显缓慢发展状态。农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。
　　调查还发现，各种新型的、跨村的农村集体经济形式(如专业技术协会、专业合作社、农户+公司联合体等)目前正在兴起和发展，并且已经超过了村办集体企业、村级股份合作企业的数量。从地区看，在东部地区，农民以参加专业合作社、社区股份合作社为多；在中部和西部地区，参加专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。当前农村村级集体经济发展缓慢的直接原因是：缺乏合适、有效的村级集体经济形式(主要依赖承包、租赁经营)，路子不广；从调查的结果看，具体又有三方面的原因：
　　第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出租的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资和改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，一些村连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为&空壳村&。
　　第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但村委会一方面缺乏管理人才；另一方面其性质决定它优先考虑行政事务，而不是着力发展集体经济。另外，目前村级也缺乏发展集体经济的来源和积累机制，行政运转完全依靠财政转移支付加上严格的资金和帐务双代管制度，各村基本上没有可以用来创办和支持集体企业发展的财力积累。这就使村级在组织集体经营和发展集体经济方面无能为力。
　　第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济问题和近年来集体企业亏损的影响，相当一部分村的干部和群众对发展集体经济缺乏信心。一些村民对外部环境影响估计不足，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、对承包人和承租人有利；而一些村干部则认为搞集体经济是吃力不讨好的事情。所以，除了城郊村和少数集体经济基础好的村以外，许多村目前基本没有集体企业和其他集体经营项目。
　　与之相反，村级集体经济发展较好的村的一般特点是：(1)有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等；(2)有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人；(3)地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县(市)和乡镇要求村级干部发展集体经济，将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制定发展规划、给于一定的资金支持。
　　二、我国农村集体经济形式的发展演变
　　从家庭联产承包责任制到今天，我国农村集体经济形式的发展和演变总体上经历了三个发展阶段，并表现出一些规律性。
　　(一)村办企业、承包和租赁经营
　　20世纪80年代，村级集体经济的主要形式是村办集体企业(如村办加工厂、茶场、果园、种植队、运输队、建筑施工队等)，以及村集体资产(山林、水面、场、园等)的承包经营和租赁经营。这类集体经济形式兴起和发展的主要原因是：
　　(1)政策导向和政府支持。1979年党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，在政策鼓励下，以社队企业为载体的农村轻工业和服务业获得快速发展。(2)农业释放剩余劳力。实行家庭承包调动了广大农民的生产积极性，增加了农业产出，并不断地释放出大量的农村剩余劳力。这些释放的剩余劳力一是进入社队集体企业；二是承包和租赁集体资产经营；三是自己或者与他人一起联办企业。(3)城市改革提供机会。20世纪80年代中期城市工业企业开始进行改革，由于改革远比农村改革复杂，影响更大，所以，各种商品和服务的供给不能充分满足社会需求，特别是农村收入增加后农村居民迫切要求改善生活与生产而城市工业一时不能提供，因此，面对较大的市场机会和经营空间，以村级集体企业为主体的乡镇企业异军突起，成为国民经济中一支新兴的重要力量。
　　(二)农村股份合作企业和农民专业协会
　　进入20世纪90年代后，农村集体经济形式的发展以新型形式如股份合作企业、农民专业技术协会的发展为主体。其他新型的集体经济形式如社区股份合作社、农民专业合作社也逐步兴起。这一时期农村集体经济发展变化的主要动力因素是：(1)政策引导。随着建立社会主义市场经济体制的提出，各地纷纷出台一些支持乡镇企业股份制改造的措施。同时中共中央和国务院在有关农业和农村工作的文件中，要求各级政府支持农民专业协会和专业合作社的发展。这些政策为农民专业技术协会和专业合作社的发展提供了制度基础。(2)市场竞争压力。乡镇企业在经历了由村级管理到承包经营的转变之后，逐渐暴露出短期行为、集体利益受到损害、行政干预依然严重等问题。而且，随着城市工业的发展，利润和生存空间被压缩，乡村股份合作企业客观上成为乡镇企业吸收资源、提高技术、改善管理、争取发展的必然选择。专业技术协会的快速发展则是因为家庭经营遇到越来越大的挑战，迫使农民走出村级范围寻求专业技术合作，以提高收益，由于地方科技部门的大力支持，专业技术协会受到农民的欢迎。与此相似，农民专业合作社作为专业技术协会的高级阶段，也逐步发展起来。(3)城市化发展在东部地区，城市化的发展已波及城郊农村，影响到城郊农民的发展走向和他们的利益保证问题。社区(村级)股份合作社正是在这种情况下开始兴起。
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制作单位：贵州村级集体经济发展解题报告
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贵州村级集体经济发展解题报告
.cn　16-08-04 08:11　
　　哒啦仙谷美景醉人
　　园区工人在工作 (贵景网发)
　　“十三五”期间,我省村集体经济收入年均增长速度要达到12%,村级集体资产总额要达到162亿元,村级集体经济总收入要达到80亿元。
　　村级集体经济
　　这是一组振奋人心的数据:2015年,贵州全省村级集体总收入45.6亿元,比上年增长12%；村级集体资产总额134亿元,比上年增长17%。
　　近年来,我省加大政策扶持,大胆探索创新,村级集体经济发展取得了积极成效,财政部将我省列为2016年全国首批扶持村级集体经济发展13个试点省份之一。
　　特别是2014年出台了《关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》,制定了43条“含金量”极高的政策措施,为促进农村经济社会发展注入了新的动力。
　　各地村集体经济发展新模式、新经验、新做法不断涌现。资源利用型、资产经营型、产业发展型、易地置业型、服务创收型等村级集体经济发展模式各具特色。
　　贵阳市95%的村和遵义市、六盘水市70%以上的村都有集体经营实体。
　　六盘水市“三变”改革、遵义市“三资”转换、安顺市“三权”促“三变”、铜仁市“三社合一”促“三变”、黔南州经营乡村促“三变”等富有实效的经验做法,受到中央和国家有关部委的肯定。
　　然而,我省村级集体经济仍处于规模小、层次低、实力弱、收益差的起步发展阶段,仍然存在整体实力弱、空壳村比重大、发展水平低等诸多问题。
　　面对困难,贵州如何作答?
　　资源利用型:盘县滑石镇岩脚村
　　岩脚村将村集体的37.8亩土地折合成资金约100万元,入股驻村企业开发哒啦仙谷农业示范园区,2015年村集体分红30万元。
　　回答抓住关键强化措施
　　如何确保到2020年消除全部空壳村、大部分薄弱村,形成中等以上村占主体的格局?
　　.以“三变”改革为统揽:
　　加强政策扶持和分类指导,积极探索村集体经济的有效实现形式,确保集体资产、资源、资金保值增效。
　　激活存量资产,将财政投入农村形成的乡村公路、机耕道、土地整治、厂房等存量资产和财政投入到农村的涉农资金,量化为村集体的股金,集中投入到各类农业经营主体,按股比获得收益,持续增加村级集体收入。
　　激活自然资产,引导农村集体所有的耕地、林地、山岭等经营性自然资产使用权和经营权有序流转,发展多种形式的股份合作。
　　激活农村人力资本。引导农民自愿将土地承包经营权和个人的资源、资产、资金、技术等入股农业经营主体,参与分红成为股东。
　　/以特色产业为关键:
　　开发农业资源,围绕建设无公害绿色有机农产品大省的目标要求,调整优化农业生产结构和产品结构,大力推进标准化生产、规模化经营、品牌化营销,发展特色优势产业,增加无公害绿色有机农产品有效供给。
　　发展农产品加工,引进龙头企业和专业合作社,兴办加工企业和服务企业,大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业。
　　推动农旅融合,加快美丽乡村建设,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业等产业,推动乡村旅游“井喷式”增长。
　　0以集体经济组织为支撑:
　　积极创办村级企业,通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式创办企业,建设农业生产、加工、经营、服务设施和交易市场、农家乐经营点、车库泊位等村级物业,增加村集体收入。
　　经营集体资产,支持村集体盘活闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产,开展租赁经营,拓展村级集体经济发展空间。
　　建立农村产权流转交易市场,通过拍卖、招投标、网络竞标等方式,实现村级集体资产保值增值。
　　办好专业合作社,支持村集体领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。
　　1以科学管理为保障:
　　健全“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度,抓紧修订《贵州省农村集体资产管理条例》,对村级集体经济组织的责权利予以明确,为资产权属、资产运营、财务管理、股份合作、产权交易等提供保障。
　　为确保发展村级集体经济顺利进行,我省将把村级集体经济纳入经济社会发展总体规划,同部署、同安排、同推进。
　　加强以奖代补力度,财政支农资金和项目尽可能向村集体倾斜,积极开发适宜村集体经济发展的金融产品。
　　大力加强乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,提高村级班子成员“理财治家”的能力。
　　同时,利用好大数据和“党建云”平台,推行“大数据+村级集体经济”管理方式,建好村级集体经济平台,让群众能够关心、了解、参与村级集体经济。
　　回答探索多形态发展模式
　　贵州地形地貌复杂,如何因地制宜实现村强民富的愿景?
　　近年来,全省在发展村级集体经济中,各村结合自身的基础条件、自然禀赋,探索出了多种多样的发展类型和模式。
　　.资源利用型:
　　利用村集体的矿产、山林、土地、果园、鱼塘等资源优势,采取存量折股、增量配股、土地入股、购买准备上市企业股权等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,进而增加村级集体收入。
　　/资产经营型:
　　盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产,开展租赁经营。
　　依托小城镇建设、园区开发、基地建设或落户本地的大企业、大项目,以独立、联合或股份合作的方式,建设标准厂房、标准门面房或利用村内闲置地建设“三产”服务设施,采取自营或出租等形式,发展物业经济,获取稳定的村级集体经济收入。
　　0产业发展型:
　　围绕现代山地特色高效农业发展,把农民有序组织起来,大力发展具有地方特色和市场竞争优势的茶叶、辣椒、中药材和畜牧业等产业,围绕实施农村“一乡一业、一村一品”,着力发展种养业、农产品加工、电子商务等业态。
　　利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游,促进农业与旅游、文化产业的深度融合,进一步延长产业链和拓展农业新功能,实现产业接二连三、融合发展。
　　1易地置业型:
　　在区位优势明显地区或城镇规划区,按照统一规划、统筹建设的原则,与具有发展潜力、缺乏资本金的村寨通过异地兴建、联村共建等多种形式,共建村集体“飞地经济”。
　　对无优势资源、无固定资产、无稳定集体收入的经济薄弱村,通过行政划拨、政府购买、社会投入等方式,在区位较好的县城、园区、中心镇规划区,兴建专业市场、商业门面、停车场等物业项目,通过以物业租赁或经营生产方式增加收入,产权则由乡镇统一管理,经营收益权归村集体。
　　2服务创收型:
　　成立村级建筑、劳务服务公司等服务型实体,承接有关建设项目,开展道路养护、林业绿化等经营服务。
　　发展农业生产性服务业,开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务,促进农产品产地加工。
　　3财政补助型:
　　对地理位置较为偏远,有一定资源的村,通过财政补助支持发展特色产业。
　　回答创新多元化发展路径
　　在多种多样的发展类型中,如何寻求具有普遍意义的村级集体经济发展路径?
　　.挖掘沉睡资源潜力:
　　对于未承包到户的集体耕地、林地、荒山荒坡、水面等资源性资产由集体统一经营,或通过招商引资开展合作经营,或作价入股经营。
　　对于村集体所有且闲置的办公用房以及教育、文化、卫生等用房设施,在不影响正常公共服务的前提下,由村集体进行租赁、转换、拍卖,或合作合股经营。
　　抓住发展全域旅游的机遇,用好乡村的自然生态和民族文化“两个宝贝”,着力打造一批小而精、小而美、小而富、小而特,宜居宜业宜游、诗意栖居的美丽乡村,让山野田间的自然资源活起来,带动当地群众吃上旅游饭、走上旅游路、发上旅游财。
　　/激发还权赋能活力:
　　以村级集体经济组织投入为主修建的工程,直接将产权明晰给农村集体经济组织所有；国家投资或以国家投资为主兴建的小型水利工程,除小(一)型水库、具有重要防洪功能的小(二)型水库和城镇堤防外,其余的直接将产权划转给农村集体经济组织。
　　引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
　　对具备经营条件的资源性资产、公益性资产,设置集体股和个人股,开展公益事业、股权激励等。
　　0增强经营主体实力:
　　积极培育集体经济组织,鼓励村级组织发展各种专业合作社、微型企业,采取“支部+公司+农户”等多种形式,以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股,壮大村级合作经济。
　　支持村集体领办土地股份合作社,支持新型农业经营主体通过委托流转或开展土地股份合作的方式,集中连片流转农户的山林和耕地,建成一批高标准农产品生产基地及标准化示范区。
　　积极推动发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作体系建设,加快办成以农民为主体的综合性合作社。
　　1增进产业融合效力:
　　选准发展集体经济的路子,围绕农业供给侧结构性改革,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,着力促进农业与二、三产业交叉融合,实现村级集体经济平衡发展。
　　农业资源丰富的村要千方百计开发农业资源,发展具有茶叶、蔬菜、精品水果等特色优势产业。
　　村集体在城市郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线的,用好农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,建设山地特色的休闲农业和乡村旅游村寨。
　　利用产业基地带动效应,加大招商引资力度,构建企业带动、产业互动格局。
　　2形成政策保障合力:
　　一是钱的支持。鼓励农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持资金项目向村集体倾斜,统筹安排扶持农业生产类资金,支持村集体经济发展。
　　二是地的支持。在符合规划和用途管制前提下,对村级集体创办领办的实体及项目在用地上予以统筹优先安排。
　　三是人的支持。从致富带头人、农民合作社负责人、优秀民营企业家、务工经商人员、返乡农民工、种养能手等人群中,大胆选用懂经营、善管理的能人进入村支两委。
　　四是物的支持。深入推进“四在农家?美丽乡村”行动计划,推广“镇村联动”模式,夯实村级集体经济发展的物质基础。
　　3增强运行机制动力:
　　完善管理制度,修订《贵州省农村集体资产管理条例》,对村级集体经济的责权利予以明确。在集体资金管理方面,推行村委会和集体经济组织分账管理。
　　完善监督制度,建立农村集体“三资”监管平台,让集体资产看得见又摸得着；完善核算制度,在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财产收益权“四权”不变的基础上,采取“村财乡镇代管”方式。
　　完善分配制度,根据当年的经营收益情况,确定合理的分配比例,确保村集体成员共享增值收益。
　　完善保障制度,建立健全村级集体经济积累机制,增强村集体自我保障能力。设立村级集体经济专项奖励资金,对于发展集体经济成绩较为突出的村,给予一定资金奖励。
作者：　编辑：秦美虹
7月9日,乌当区偏坡布依族乡举办“六月六民族风情节”,丰富多彩的文艺表演、形式多样的民间竞技及农民篮球赛、趣味斗鸡斗鸟、.......[]
7月30日,六盘水市第三届旅游文化产业发展大会在钟山区中国农耕历史文化博览园(凉都国学馆)举行。国家有关部委领导、专家,省直.......[]最新公告：目前，本站已经取得了出版物经营许可证 、音像制品许可证，协助杂志社进行初步审稿、征稿工作。咨询:400-675-1600
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农村集体经济发展的问题及措施
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农村集体经济是推进新农村建设的重要抓手，其发展的好坏直接关系到社会主义新农村建设的成功与否。在介绍陇川县农村集体经济发展现状的基础上，分析了陇川县农村集体经济发展存在的问题，针对存在的问题提出了发展壮大农村集体经济的对策。
农村集体经济；发展现状；问题；对策；云南陇川
党中央提出的因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力，是激发农业、农村发展活力的内在要求，也是解决市场经济发展过程中农户与市场博弈处于劣势地位的重要突破口。通过发展农村集体经济，可以有效整合不同农户的产品资源，推动农业生产规模化，更好地保障农户的利益。具体来说，农村集体经济的发展有利于农村生产发展，提高农民生活水平，助推乡风文明建设，促进村容整洁的实现，保障管理民主的实现，推动社会主义新农村建设的进程。为此，探讨农村经济集体发展相关问题非常必要。
陇川县共有9个乡镇，1个国营农场，68个村委会，5个居民委员会，706个自然村，763个村民小组，农业户36473户，农业人口152471人。全县实有耕地面积，其中：水田，旱地。2014年农村家庭经营总收入223379万元，农民人均纯收入6402元。2014年底，全县有村集体资产总额12591万元。有集体经济收益的村有60个，占82%；无收益的村有13个，占18%。集体收益在5万元以下的村有60个，占82%（其中：1万元以下的村有50个），年末总收益72.5万元。近年来，陇川县为了发展壮大农村集体经济，采取了多项措施，取得了一定成绩。项目扶持和资金争取方面，陇川县积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业，发展集体经济，抓紧农村集体资产管理，在村集体财务管理方面给予指导，同时积极向上级部门争取一些基础设施建设项目的扶持资金。农村集体固定资产管理方面，重视农村集体经济积累，通过加强对各村组财务人员的业务培训强化农村集体固定资产管理，2009年以来举办村级会计委托代理培训75期，共培训2688人次，其中2012年培训9期，共培训564人，2013年全县共开展培训9期631人次。农村集体经济创收方面，盘活村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁等形式交付农民或其他租户开发利用，稳定村集体经济收入；推进陇川县农业产业结构的优化调整，带动相关产业发展，形成新的经济增长点，农村的收入得到增加，农村基层组织的凝聚力和向心力也得到了增强[1-2]。
2存在的问题
陇川县位于云南省西南边陲、德宏傣族景颇族自治州西南部，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县，受思想观念、创业意识和生产资源的影响，农村集体经济发展滞后，存在较多问题。
2.1村集体经济收入来源单一陇川县绝大部分村集体收入主要来源于承包租赁荒山、荒滩、荒坡等资源，例如政策性（转移支付）、资源性（荒山拍卖、土地及其他资源承包）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。一些村不仅没有固定的集体资产，也没有其他可支配资源；部分村落虽然有山地农田等资源，但是开拓门路太窄。由于绝大部分资源没有经过投资开发，所以收益很低，部分资源甚至被闲置和浪费。从农村集体经济的实力看，自身无力进行投资开发，而针对农村的贷款控制也非常严格，金融机构的支持意愿很低。总之，农村集体经济的收入来源有限，加之村内公共产品的提供，许多村的集体收入入不敷出。
2.2观念落后，村干部组织领导力有待提升一些地方对农村集体经济的重要性认识不够，一些村干部片面把农村集体经济的发展壮大任务推到乡镇党委和农业部门，思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，加之农民意识形态落后，集体经济发展处于萎缩状态或停滞状态。根据陇川县的实际，村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠的思想严重，不能立足已有的土地、资源等优势发展，很好地带领群众发展集体经济。由于许多村干部都是家庭的主要劳动力，而务工补贴制度较低，村干部的工作积极性不高，难以主动承担集体经济的责任[3-4]。
2.3农村集体经济经营管理人才匮乏随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，很多有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出求学、当兵、务工创业等，留在家中的多是老人、妇女和儿童，使得陇川县农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才缺乏的农村施展才能是一大现实问题，甚至一些家乡在陇川县农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到本土，为本村服务。
2.4缺乏强有力的扶持措施和优惠政策自十六大以来，我国就强调要大力发展农村集体经济，但中央给予的往往是方向性、原则性的指导，缺乏具体、可操作性强的政策支持，再加之与农村集体经济相关的诸多配套法律法规也尚未建立，因此农村集体经济在发展中既无政策支持又无规范指导，从而很难及时有效地开展经营。各级地方政府的执行力度也参差不齐，很多地方都是重农民增收而对村集体经济发展重视不够，因而对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
针对陇川县当前农村集体经济存在的问题，结合多年农经站工作实践，提出一些对策。
3.1拓宽集体经济来源渠道陇川县要充分利用各种资源和优势，利用不同的经济发展模式以增强集体经济的发展渠道。坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，积极探索集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。例如，积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”林业资源，发展农林特产业；有一定旅游资源的村落，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。此外，陇川县还要积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略[5-6]。
3.2强化发展意识，提高村干部队伍素质陇川县要充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大对发展农村集体经济的宣传教育力度。一方面，要让各镇村领导干部统一思想、转变观念，切实把农村集体经济作为新农村建设中的一项战略性工作来抓，落实各职能部门责任，推进农村集体经济的持续发展。各级领导干部要解放思想，遵循市场经济规律，打破传统体制的束缚，坚持以人为本，有针对性地开展工作。另一方面，营造良好的农村经济发展环境，让广大农户认识到发展壮大农村集体经济的重要性，配合好村干部搞好本村集体经济建设。由于很多村干部综合素质不高，农村集体经济发展的组织保障不够，因此陇川县要着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。此外，陇川县要围绕农业产业和企业发展，抓住引进、培育、创新3个环节，建设懂经济、会经营、善管理、有责任的村级人才队伍。
3.3积极培育和引进农村集体经济经营管理人才陇川县要引导各村积极挖掘人才资源，推动体制机制创新，采取各种措施引进和培育集体经济经营管理人才。各乡镇可以通过召开现场推进会、经验推介会和组织外出学习考察等形式，帮助各村培养农村实用型人才。在培养现有农村集体经济经营管理人才的同时，各村要结合自身实际，逐渐引进一批有一定学历的农村集体经济经营管理专业人才。通过有吸引力的薪资待遇，例如实行浮动工资制、年薪制，把工作人员的工资报酬和个人的能力、业绩紧密挂钩，实行按劳、按能力分配，吸引优秀人才到村创业。对于从村里走出去的能人，多措并举，动员他们回村办企业、任村官，推动家乡建设。
3.4加大政府扶持力度
3.4.1财政资金投入方面。陇川县应安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，尤其要加大对一些经济薄弱村的扶持力度，对这些村的经济项目开发给予大力支持，提高其集体经济收入。
3.4.2金融信贷方面。陇川县应积极推进涉农金融机构服务链条的延伸，创新小额信贷方式，放宽对一些集体经济实力较差的村的放贷条件、降低贷款利息，甚至提供一定期限的无息贷款，缓解农村集体经济发展资金不足的问题。
3.4.3税收方面。实行相应的减免政策，对于村集体发展的经济项目或新办企业，在符合税法规定的减免额度外，可酌情给予进一步的减免。同时，对村集体经济项目用地、用电、综合项目开发等应给予大力扶持。
3.4.4村级债务方面。设法帮助化解村级债务负担，陇川县可以根据各村不同性质的债务，采取差异化的扶持措施。例如，可以采用债务剥离给企业的办法解决兴办村级企业形成的债务；可根据产权的变化用划转的办法剥离债务化解为兴办教育、电力设施形成的债务；通过金融、政府部门的支持，帮助有债权的村清收债权[7-8]。
3.4.5农民负担监督检查方面。加强村级集体经济的财务管理监督机制，有效防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻农村集体经济和农民负担，实现集体经济的资产积累。
总之，农村集体经济既是农村组织运转和农村社会事业发展的经济基础，也是服务“三农”的重要载体。陇川县要深刻认识到当前农村集体经济发展的现状和存在问题，结合各乡镇、各村实际，采取多种措施有效提高农村集体经济参与市场竞争的能力，从而不断增强农村集体经济自身的经济实力，最终实现农民共同富裕和农村集体经济的发展壮大。
[1]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农村工作通讯，2015（9）：42-45.
[2]洪猛.黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（3）：35-37.
[3]邓大才.产权与利益：集体经济有效实现形式的经济基础[J].山东社会科学，2014（12）：31-41.
[4]刘行玉，魏宪朝.农村集体经济发展模式探讨：基于南街村的个案分析[J].中国集体经济，2010（9）：7-9.
[5]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2014（7）：4-14.
[6]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015（7）：4-8.
[7]吴晨.对我国农村集体经济发展状况的实地调查[J].经济纵横，2010（1）：82-85.
[8]洪猛，黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（3）：33-35.
作者：陈如丽 单位：云南省陇川县农村合作经济经营管理站
农村集体经济发展的问题及措施责任编辑：杨雪&&&&阅读：人次
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