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养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费
　　市人力资源和社会保障局、市财政局近日联合发布消息，我市重新制定了城乡居民社会养老保险试点政策，从7月1日起，今年试点的15个区县年满60周岁的城乡居民不缴费
应该都实行了吧，一般去医院的时候医生或者住院处都会先问你“合作医疗”了吗？他们会给你开一些医保的药，回去可以报销。当然不排除一些乡村没有办理，具体这得到你父母所
首先，新华分红险靠不住。
之后，该款产品，只有身故+分红的保障，我觉得保障面就太少了。而且，不知道你本人养老问题解决了吗？你养老都未解决，你帮孩子解决他的养老
你只要提供你交社保的证明，老人不用交就能享受国家发的基础养老金每人每月55元。
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农村社会养老保险什么时候开始
农村社会养老保险什么时候开始
导读：　农村社会养老保险什么时候开始(共6篇)农村养老保险发展历程研究生课程考核试卷科
别：上课时间：考 生 成 绩：阅卷评语：阅卷教师 (签名)重庆大学研究生院制对农村养老保险制度的建立过程的分析摘要：文章对建国以来我国农村...
农村社会养老保险什么时候开始(一)：农村养老保险发展历程
研究生课程考核试卷
别：上课时间：
考 生 成 绩：
阅卷评语：
阅卷教师 (签名)
重庆大学研究生院制
对农村养老保险制度的建立过程的分析
摘要：文章对建国以来我国农村养老保险制度的建立和晚上进行回顾与分析，将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。并在分析的基础上从制度设计主体、主导因素、服务对象进行总结经验教训，以期能够对于合并后的城乡居民基本养老保险制度的健全与完善提供参考与借鉴。
关键词：农村养老保险制度，过程分析，经验总结
日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。结束了我国实行多年的城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的“二元”并行的养老保险制度。至此，中国新型农村社会养老保险，简称“新农保”，进入了新的发展阶段。因而有必要对于建国以来我国的农村养老保险制度的建立晚上的历程进行回顾，以便能为并轨后的城乡居民养老保险的建立与晚上提供一定的借鉴。笔者将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。
一 农村养老保险制度的建立过程
（一）萌芽阶段：1949年—1980年【农村社会养老保险什么时候开始】
在这一阶段，没有建立农村养老保险制度，只是根据1954年的宪法在农村建立了五保供养和集体养老制度。
1 五保供养制度。依据中国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利”的规定，我国开始在农村逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养制度1。 日 一届人大二次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》
第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃 、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠2。就是在在吃、穿、住、医、葬方面给予经济困难的村民的生活照顾和物质帮助。此后的农村五保制度在此基础上逐渐形成。(一) 供养对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。（二）供养内容：包括供给粮油、副食品和生活用燃料；供给服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。（三）供养方式：（1）集中供养，由农村五保供养服务机构提供供养1
黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。
全国人大常委会法制工作委员会，1994，《中华人民共和国法律法规全书(第九卷)》[M]，北京：中国民主法制出版社。
服务。（2）分散供养，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
“文革”期间，五保供养制度被实行的人民公社制度取代。改革开放以后，由于人民公社制度的取消，在农村又逐步恢复了五保制度。【农村社会养老保险什么时候开始】
2 集体养老制度。1962年的《 农业十六条》规定，农村集体经济对个人消费品的分配，采取实物分配和价值分配两种形式 ，其中，社员口粮的分配。采取基本口粮和按劳分配口粮相结合的办法 ，一般是“ 人七劳三” 或“ 人六劳四”，即按家庭人口占70％或60％，劳动量(工分)占30％或40％的比例来分配粮食。农村人民公社长期实行“ 人七劳三”或“ 人六劳四”的口粮分配制度，农民年老没有劳动能力时也可以通过集体平均分配获得口粮，这种分配上的平均
3主义实际上体现了集体保障职能。在这样的安排下，老年人不仅可以分的比较
轻的活去做，而且还拿同样的工分，直至老人彻底丧失劳动能力。这样一来，农村老人就不仅仅依靠家庭供养，还可以通过集体的分配获得所需的物品。这样就减轻了家庭的负担，对老人的养老有积极的作用，虽然会造成集体效率的下降。
但是改革开放以后，随着在农村实行家庭联产承包责任制，由于集体的萎缩，该制度逐渐失去了赖以生存的条件，就慢慢消失了。
农村实行的五保供养与集体养老制度，只是一种简单的社会救助，一定程度上起到了对于农村老人养老的保障作用。但是限于当时的生厂力水平的低下及整个社会的穷困，只能是维持老人的最低生活需要。但是也是一种保障农村老人的一种尝试，成为我国建立农村养老保险制度的最初的萌芽。
（二）探索阶段：1981年—2002年
在这一阶段，根据农村出现的老人养老的困难，我国逐步开始进行建立农村养老保险制度的尝试。分为四个阶段：1 摸索期（1982年—1990年）；2 试点推广期（1991年—1997年）；3停滞整顿期（1997年—2002年）。
1 摸索期。1982年全国有11个省市3457个生产队实行养老金制度。规定凡参加集体生产劳动10年以上的，年满65周岁的男社员和年满60周岁的女社员，可享受养老金待遇。约有42万名农民享受了养老金。一般每人每月可得到养老金10元一15元不等，最多的可达20元以上。养老金由大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付4。这是中国最早建立农村社会保险制度的尝试。为了解决农村实行计划生育制度和家庭联产承包责任制之后出现的老人养老问题，国家在”七五“计划中提出初步建立中国农村社会保障制度。根据这个计划，民政部于二十世纪八十年代中期开始要求各地根据本地区的实际情况探索建立农村社会保障制度。据不完全统计，到1989年，全国已经有19个省、自治区和直辖市的190多个县(市、区、旗)进行了农村养老保险方面的探索，800多个乡镇建立了乡(镇)本位或村本位的养老保障制度，并积累了一定的资金5。
2 试点推广期。1991年国务院决定由民政部选择一批有条件的地区,开3
4 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。
蒋月著，1999，《 社会保障法概论》[M ]，北京：法律出版社。
5 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。
展建立县级农村社会养老保险制度的试点,并在山东等20多个省市区推广。1993年国务院批准建立农村社会养老保险管理机构,各种规章制度与操作方案陆续出台,农村社会养老工作在全国推广。1995年10月召开的全国农村社会养老保险工作会议,明确了在有条件的地区积极稳妥地发展农村社会养老保险,并分类指导,规范管理。力争在2000年初步建立、2005年基本建立农村社会养老保险制度。1997年全国建立了农保机构27797个．形成了有专职农保人员24163人、兼职农保人员28251人和数十万人代办员的队伍，基本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上下贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，管理制度也在逐步健全，在农村大部分地区．我国初步建立了农村社会养老保险制度6。
3停滞整顿期。1998年进行的政府机构改革使得农村养老保险的业务部门由民政部变成新成立的劳动与社会保障部。由此导致主管部门对于是否应该建立农村养老保险制度产生了分歧。另外，当时中国受到东南亚金融危机的影响，经济受到重创，经济下滑压力加大。此外，自1996年，央行不断降低银行利率，导致社会保险基金收益远远低于预期。1998年，时任国务院总理朱镕基宣布对农村社会保险实施整顿。自此，农村社会保险进入了停顿期。
我国这一时期建立的农村养老保险制度，学者称之为”老农保“。老农保是我国尝试在农村建立养老保险制度的实践。老农保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平较低、运行机制不完善等问题，导致停滞。另一方面，也为我国建立新型农村养老保险制度提供了经验。
（三）试点实施阶段：2003年—2013年
2002年，党的十六大提出，有条件的地方要 “ 探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。从2003年开始，各地在总结老农保经验的基础上又开始进行建立农村养老保险制度的探索。2006 年中央一号文件指出 ：“ 按 照 城 乡 统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保 障制度建设 的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套 的农村社会养老保险制度”。 2007年10月，党的“十七大报 告 ”更是明确将“ 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本 生活保障”作为“到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”之一 。2007 年，《 劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。到2007年底，全国已有31个省市区的近2000个县(市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保 ，积累保险基金300多亿元， 有300多万参保农民领取了养老金7。
日，国务院出台《 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》( 国发 [2009] 32号)，决定从2009年开始在10％的县(市、 区)实行新型农村社会养老保险的试点。新农保，是指国家以立法的形式，规定由个人、6
7 侯海涛、李 波，1997，《最新社会保险工作实务全书》[M ]，北京：企业管理出版社。 储宇奇，2013，《完善我国新型农村养老保险的对策研究》[J]，《农业经济》,第三期。
集体、政府按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。自此国家开始尝试承担起对于广大农民的养老责任。国发 [2009] 32号文件规定： 缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次 ，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。新农保的筹资机制为：个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴。我国2011年7月起实施 《社会保险法》，在第 20 条、21 条中，对新型农村养老保险法律制度做出了的规定，为我国制定有关关于农民的养老保险法或者养老保险条例奠定了基础。
2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要在 “ 十二五”期间实现新农保制度全覆盖 ；201 1年6月，温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会议上要求：在本届政府任期内(2012年)基本实现新农保制度全覆盖。
随后新农保试点推进的速度不断加快 ，2009年覆盖全国10％ 的县 (市、区) ，2010年 覆盖 23％ ，201 1年覆盖60％。截至 2012 年 12 月底，新农保参保人数达到 4.6 亿人。到2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达
4.98亿人，基本实现了对于农村老人的全覆盖。
这一阶段新农保在总结之前的经验的基础上重新进行制度设计，并开始建立完善，取得了一定的效果。
（四）合并阶段：2014年及以后
2014 年 2 月 7 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立全国统一的城乡居民养老保险制度。会议决定基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这无疑给广大农民传递了一个福音。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是实现党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是我国经济社会发展的必然要求8。可以视为中央首次在福利问题上消除城乡区别，打破城户籍制度。
当然要实现建立统一的城乡居民基本养老保险制度，目前来说难度相当大。农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度的统一并不能是简单的相加。养老保障对象除了企业职工、农村居民还有公务员，对应的养老保险制度有四、五种。从原则上、道理上和政策上将两个制度统一不会有太大问题，问题主要出现在制度合并的操作上。此外，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的保障水平差距很大，城镇职工平均每月养老保险金有2000多元，而农村居民平均每月养老保险金只有55元多。即使农村居民每月缴纳最高的费用550元每年，退休后所得到的养老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。
二 对建国以来农村养老保险制度建立过程的简要评述 我国农村养老保险制度由最初的五保供养和集体供养，经历一系列的努力，最终演变成为城乡乡居民基本养老保险制度的重要组成部分，通过对这个过程的回顾与分析，可以得出以下三个特点。 8 李大清，2014，《对我国农村养老保险的若干思考》[J]，《山东农业工程学院学报》，第31期。农村社会养老保险什么时候开始(二)：我国新型农村社会养老保险的现状及发展
我国新型农村社会养老保险的现状及发展
摘要：随着农村经济体制改革的产生与发展，对农民社会养老保险的探索也相继开始。我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展。农村沿袭几千年“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本型、公平性、普惠性的新农保制度所取代。真正实现维护农村社会安定稳定，推动农业发展。
关键词：新型农村社会养老保险、养老保险发展
前言 农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
我国的养老保险经过六十余年的发展，整体上实现了从“国家—单位”保障模式向“国家—社会”保障模式的转型，实现了国家、企业、个人三方负担机制的个人账户和社会统筹相结合，最终形成了以城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业
单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和农民工养老保险制度为核心的社会养老保险体系，实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖走向人群全覆盖。
一、 新型农村社会养老保险基本内容及意义 新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。“新农保”的积极意义是多方面的，具体而言有以下几点：
首先，有利于农民生活水平的提高。“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的“老农保”已有很大进步，成功向社会养老迈进，在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障。
其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大，若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。
最后，有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不合理，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。2001年以来我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。因此，我国经济的发展不得不依存于外部需求，为扩大竞争优势，往往通过降低工人工资、延长工作时间等手段，从而形成
一种经济发展的恶性循环。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国4/5的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期（养老、医疗、教育等）较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费，进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。
二、 新农保和老农保的区别 第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。
老农保是由政府部门管理运作，农民自愿参保、缴费确定型的个人积累方式的养老金制度。虽然老农保由政府来运作，但很难把它定性为公共养老金制度。因为它不具备公共养老金应具备的诸如收入再分配、互助共济和强制参保等基本功能。从制度设计角度看，存在缺乏社会性和福利性，保障水平过低，受益范围过小等问题。因此老农保基本实行了6年左右就停止了。逐渐被具有基本性、公平性、惠普性的新农保制度所取代。
三、新型农村社会养老保险基本原则
新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满60周岁的农村老年人，并且其符合条
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