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管理学总论之管理活动、管理思想和古典管理理论
早期的管理活动和管理思想
一、古罗马帝国的卓越组织
古罗马帝国之所以兴盛，在很大程度上应归功于卓越的组织才能，他们采取了较为分权的组织管理形式，从一个小城市发展成为一个世界帝国，在公元2世纪取得了统治欧洲和北非的成功，并延续了几个世纪的统治。
二、中国古代的管理实践
在中国古代典籍中也有不少有关管理思想的记载，如《周礼》中记有对行政管理制度和责任的具体叙述。《孟子》、《孙子》等书对管理的职能如计划、组织、指挥和用人等，都有不少适用于今天的精辟见解。秦始皇改订李悝《法经》，从规定到实践都体现了古代管理思想中一种改革和创新的精神。
三、中世纪西方的管理实践
中世纪是指公元6～18世纪，在欧洲大体上是奴隶社会末期直至资本主义萌芽时期，社会生产力、商品生产有一定的发展，并产生了所谓的“重商主义”。从管理来看，主要出现了两种类型的社会经济活动的组织形式：一种是商业行会和手工业行会，另一种是厂商组织。为了筹措资金，有两种主要的形式：合伙和联合经营。二者都是未来公司的前身。
四、管理思想的雏形
o1．关于领导的早期思想
1）群众认可。权力来自群众。
2）内聚力。组织要能够长期存在，就要有内聚力，而权威是必须在组织当中行使的。
3）领导能力。掌权之后要能够维持下去，就必须具备领导能力。
4）求生存的意志。就是要“居安思危”。
o2．关于劳动分工的早期思想
随着工业革命及工厂制度的发展，工厂及公司的管理越来越突出，也有很多实践。许多理论家，特别是经济学家，在其著作中越来越多地涉及有关管理方面的问题。很多实践者（主要是厂长、经理）则注重总结自己的经验，共同探讨有关管理问题。
案例导入：摩西出埃及记
《圣经》里说，希伯来（今天的以色列）人的领袖摩西在率领希伯来人摆脱埃及人的奴役而出走的过程中，一路上是“扶老携幼”、“将男带女”、“乱乱纷纷”、“熙熙攘攘”，每天只走10来里路。人们的大小事情都找摩西解决，这使摩西狼狈不堪。他的岳父叶忒罗对他处理政务事必躬亲，东奔西忙的做法提出了批评，并向他建议，一要制定法令，昭告民众；二要建立等级、授权委任管理；三要责成专人专责管理，问题尽量处理在下面，只有最重要的政务才提交摩西处理。于是摩西在每10个人中选一个能干的当“小头儿”，“小头儿”们再选精明些的当“大头儿”，“大头儿”们再选更精明的人当“更大的头儿”，这些更大的头儿则由摩西指挥。居民有事，逐级处理或上报；摩西有令，逐级下达和执行。这样一来，居民们就成了有秩序的队伍，行进速度就加快了，摩西也有时间考虑大事了。摩西听了岳父的建议，对居民们进行了组织，行进速度加快了，顺利到达了目的地。
请问：摩西出埃及中岳父的指点体现了管理学中的什么管理思想呢？
案例解析： 《圣经》中的这个例子是有关管理思想的最早记载，叶忒罗可以说是人类最早的管理咨询人员了。他建议摩西采用的，就是人们现在常用的授权原理和例外原理，同时也体现了现代管理当中的管理宽度原理。可见，早期的管理实践为后来管理学的发展奠定了思想基础。
古典管理理论
一、科学管理理论的思想精要
泰勒对科学管理作了这样的定义，他说：“诸种要素——不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”这个定义，既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰勒的科学管理思想。
“科学管理”理论的主要内容概括为以下八个方面：
科学管理的中心问题是提高效益，因此要制定工作定额。
为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。
要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，这就是所谓标准化原理。
实行刺激性的计件工资报酬制度。
工人和雇主两方面都必须认识到提高效率对双方都有利。
把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。
实行“职能工长制”。
在组织机构的管理控制上实行例外原则。
二、一般管理理论
（一）企业经营的六项基本活动
法约尔在他的一般管理理论中提出企业经营和管理是两个不同的概念。他认为经营意为指导或引导一个组织趋向一个目标。并进而提出经营活动包括六种活动，管理活动只是其中的一种。
不论企业大小、复杂还是简单，企业的经营中都必然存在六种基本活动。这六种基本活动是：
（1）技术活动：生产制造加工等活动；
（2）商业活动：指购买、销售、交换等活动；
（3）财务活动：指资金的筹措和运用；
（4）安全活动：指设备的维护和职工安全的活动；
（5）会计活动：指货物盘存、成本统计、核算等；
（6）管理活动：其中又包括计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动。
它们的关系如图所示。
法约尔先将企业的共性摆出来，然后指出前五种活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织，也不负责协调各方面的力量和行动，而这些至为重要的职能应属于管理。所以他定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。在这六种基本活动中，管理活动处于核心地位，即企业本身需要管理，同样的，其它五项属于企业的活动也需要管理。
（二）管理的五项职能
法约尔提出的管理活动的这五种要素是其最主要的贡献。这五种要素实际上就是管理的五种职能，并形成一个完整的管理过程：
（三）法约尔的14条管理原则
法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条管理原则。
2. 职权与职责。
4. 统一指挥。
5. 统一领导。
6. 个人利益服从整体利益。
7. 个人报酬。
8. 集中化。
9. 等级链。
10. 秩序。
11. 公正。
12. 保持人员的稳定。
13. 首创精神。
14. 团结精神。
这些原则是灵活的，是可以适用于一切需要的，但其真正的本质在于懂得如何运用它们。
三、行政组织理论
行政组织体系是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
韦伯的理想行政组织结构可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。企业无论采用何种组织结构，都具有这三层基本的原始框架。
之所以是“理想的”，因为它具有如下一些特点：
（1）明确的分工。职位的权利和义务都应有明确的规定，人员按职业专业化进行分工。
（2）自上而下的等级系统。职位按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。
（3）人员的任用。人员的任用要根据职务的要求，通过正式考试和教育训练来进行。
（4）职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业。
（5）遵守规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律以及办事。
（6）组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，只是职位关系而不受个人情感影响。这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部，而且适用于组织与外界的关系。
韦伯认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。
案例导入：泰勒试验
弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor,），出生于日，他去世的日期是日。泰勒出生在美国费城一个富有的律师家庭，中学毕业后考上哈佛大学法律系，但不幸因眼睛得病而被迫辍学。1875年，19岁的泰勒进入费城的一家机械厂当学徒工，1878年转入费城的米德维尔（Midvale）钢铁公司当技工（机械工人），他在该厂一直干到1897年。在此期间，由于工作努力，表现突出，很快先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任，并在业余学习的基础上获得了机械工程学士学位。泰勒的这些经历，使他有充分的机会去直接了解工人的种种问题和态度，并看到提高管理水平的极大的可能性。1884年升任总工程师。1898年—1901年泰勒受雇于宾夕法尼亚的伯利恒（Bethlehem）钢铁公司，取得了一种高速的工具钢的专利。1901年后，他把大部分时间用在写作和演讲上，来宣传他的一套管理理论——“科学管理”。1906年担任美国机械工程师学会主度职务。泰勒在管理学方面的代表作有：《计件工资制》（1895年）、《车间管理》（1903年）和《科学管理原理》（1911年）等。以下是泰勒的有关科学管理的一些实验。
金属切削试验
从1881年起，泰勒正在米德维尔钢铁公司 (Midvale steel Works) 任职。为了解决工人的怠工问题，他进行了金属切削试验。他运用自己所具备的一些金属切削的作业知识，对车床的效率问题进行了研究，研究在运用车床、钻床、刨床等进行金属切削工作时，要决定用什么样的刀具、多大的速度等来获得最佳的加工效率。由于这项试验非常复杂和困难，原来预定为6个月的试验，实际却用了26个年，花费了巨额资金，耗费了80多万吨钢材, 总共耗费约15万美元。最后在巴斯和怀特等十几名专家的帮助下，取得了重大的进展。这项试验还获得了一个重要的副产品——高速钢的发明并取得了专利。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢，并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。
搬运生铁块试验
1898年起，泰勒受雇于伯利恒钢铁公司，在此期间，他进行了著名的“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”。搬运生铁块试验 是在这家公司的五座高炉的产品搬运组大约75名工人中进行的。他们要把92磅重的生铁块搬运30米，并装到铁路货车上，每人每天平均搬运12.5吨，日工资1.15美元。泰勒找了一名工人进行了试验，试验搬运的姿势、行走的速度、手放的位置对搬运量的影响以及休息多长时间为好。经过分析确定了装运铁块的最佳方法。并得出57%的时间用于休息，这样能使每个工人日搬运量达到47-48吨（提高了四倍），同时使得工人的日工资提高到1.85美元。
当时各公司的铲运工人拿着自家的铁锹上班，这些铁锹各式各样，大小也不一。堆料场中有铁矿石、煤粉、焦炭等，每个工人的日工作量为16吨。泰勒经过观察发现，由于物料的密度不一样，每铁锹的重量也是不一样的。如果是铁矿石，一铁锹有38磅；如果是煤粉，一铁锹只有3.5磅重。那么，一铁锹到底负载多少才适合呢？经过反复试验，最后确定了一铁锹21磅对工人是最适合的。根据试验的结果，泰勒针对不同的物料专门设计出不同形状和规格的铁锹。以后，工人上班时都不用自带铁锹，而是根据物料情况从公司领取特制的标准铁锹，工作效率因此大大提高。这一研究的结果是非常杰出的，堆料场的劳动力从400-600人减少为140人，平均每人每天的操作量从16吨提高到59吨，每个工人的日工资也从1.15美元提高到1.88美元。
请问：泰勒的三次试验在管理学的发展上具有什么意义？
案例解析：“金属切削试验”为泰勒的科学管理思想奠定了坚实的基础，使管理成为一门真正的科学，这对以后管理学理论的成熟和发展起到了非常大的推动作用；“搬运生铁块试验”得出的是工作定额原理；“铁锹试验”则是工具标准化的典型事例。
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第五章 古典组织理论
古典管理理论的发展阶段是从 20 世纪初到 20 世纪 30 年代，这一阶段是管理理论最初形成阶段。其间 , 在美国、法国、德国分别活跃着具有奠基人地位的管理大师 , 即“科学管理之父”―泰罗、“管理理论之父”―法约尔以及“组织理论之父”―马克斯?韦伯。在第四讲中，我们介绍了泰勒的科学管理论，本讲重点介绍法约尔和韦伯等人的古典管理理论。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
一、法约尔的生平简介
泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。继泰勒制之后所形成的组织理论，所研究的中心问题是组织结构和管理原则的合理化以及管理人员职责分工的合理化问题，其中影响最大的是法约尔及其一般管理理论。亨利?法约尔（ Henri Fayol ， 1841 ― 1925 ）是欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。他和泰勒虽是同时代人，但个人经历不同。法约尔， 1860 年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后，进入康门塔里―福尔香堡 (Comentry-Fourchambault) 采矿冶金公司，成为一名采矿工程师，从 1866 年开始一直担任高级管理职务，对全面管理工作有深刻的体会和了解，积累了管理大企业的经验。并在此度过了 58 年的职业管理生涯。法约尔从采矿工程师后任矿井经理直至公司总经理，由一名工程技术人员逐渐成为专业管理者，他在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，法约尔一直从事领导工作，他把企业作为一个整体来研究。与此同时，他还在法国军事大学任过 管理 教授，对社会上其他行业的管理进行过广泛的调查。法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰勒开阔。法约尔一生中写了很多著作 . 其内容包括采矿、地质、教育和管理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目， 1916 年，在 75 岁时法约尔发表了他的划时代名著《工业管理和一般管理》，对管理学的形成和发展做出了巨大的贡献。
二、法约尔的管理思想
法约尔认为，泰勒的科学管理理论同他的理论是相互补充的，因为他们都想努力通过不同的分析方法来改进管理。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。
法约尔第一次明确区分了“经营”和“管理”的概念。法约尔认为“经营”和“管理”是两个不同的概念，法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为六种。为了突出管理的实质，法约尔又进一步将管理的要素划分为：计划、组织、指挥、协调和控制。提出了 14 项管理原则。
（一） 法约尔对“经营”和“管理”区别
法约尔第一次明确区分了“经营”和“管理”的概念。
法约尔认为，“经营”是指导或引导一个组织趋向某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，
有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。” 管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为六种：①技术活动 ( 指生产、制造、加工等活动 ) ；②商业活动 ( 指购买、销售、交换等活动 ) ；③财务活动 ( 指资金的筹措和运用等活动 ) ；④安全活动 ( 指设备维护和职工安全等活动 ) ；⑤会计活动 ( 指货物盘存、成本统计、核算等活动 ) ；⑥管理活动 ( 其中又包括计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动 ) 。法约尔明确指出，在这六种基本活动中，管理活动处于核心地位，即企业本身需要管理，同样的，其他五项属于企业的活动也需要管理。
为了突出管理的实质，法约尔又进一步将管理的要素划分为：计划、组织、指挥、协调和控制。
（ l ）计划：管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。
（ 2 ）组织：即确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。
（ 3 ）指挥：即对下属的活动给以指导，使企业的各项活动互相协调配合。
（ 4 ）协调：协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。
（ 5 ）控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合。
管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其它五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。法约尔认为领导和管理不同，领导是从企业拥有的所有资源中获寻尽可能大的利益以引导企业达到目标，就是保证六项基本职能的顺利完成。
（二）法约尔的 14 项管理原则。
法约尔在他的《工业管理与一般管理》一书中首先提出了一般管理的 14 条原则。
（ 1 ）分工。劳动分工是各个机构和组织前进和发展的必要手段，属于自然规律的范畴，可以提高生产效率，也可使工人的培训费用大为减少。
（ 2 ）权力与责任。法约尔认为，权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”。权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力。个人权力是职务权力不可缺少的条件。出色的管理者要用个人的权力来补充职务权力的不足，责任和权力是相互的。有责任必须有权力，有权力就必然产生责任。
（ 3 ）纪律。任何组织要有效的工作必须要有统一的纪律来规范人的行为。法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议。要维护纪律就应做到：①对协议
进行详细说明，使协议明确而公正；②各级领导要称职；③在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。
（ 4 ）统一命令。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。否则，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。但是在实际企业管理中破坏这一原则的双重领导的现象是非常多的，为了保证统一指挥，必须要克服这些现象。
（ 5 ）统一领导。为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。法约尔指出，统一领导和统一指挥的区别在于：人们通过统一领导来完善组织，而通过统一指挥来发挥人员的作用，统一指挥不能没有统一领导而存在，但并不来源于它。
（ 6 ）员工个人要服从整体。法约尔认为，整体利益大于个人利益的总和。协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出良好的榜样。协调要尽可能公正，并经常进行监督。
（ 7 ）人员的报酬要公平。法约尔认为，报酬是人们服务的价格，报酬必须公平合理，尽可能使职工和公司双方满意。对贡献大和活动方向正确的职工要给予奖赏。
（ 8 ）集权。这条原则主要讨论了管理的集权与分权的问题，分权是提高部下作用的重要性的做法，而集权就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。
（ 9 ）等级链。“等级链”即从最上级到最下级各层权力联成的等级结构。它是一条权力线，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。依据这条路线来传递信息，对于各层统一指挥是非常重要的，但它并不是最迅速的途径。等级制度是法约尔管理理论的核心。
（ 10 ）秩序。秩序即人和物必须各尽其能，包括物的秩序和人的秩序。管理人员首先要了解每一工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物资、设备的合适位置。
（ 11 ）平等。平等是由善意与公道产生的。平等就是以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。
（ 12 ）人员保持稳定。最高层管理人员应采取措施，鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。
（ 13 ）主动性。给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们的认真思考问题和创新的精神，同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。
（ 14 ）集体精神。职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒，以避免破坏融洽的关系。此外法约尔还认识到，人员间的思想交流特别是面对面的口头交流，有助于增强团结。因此他认为应该鼓励进行口头交流，反对滥用书面的联系方式。
法约尔把管理实践看作有别于会计、财务、生产、分销和其他典型生意职能的一种功能。他强调，管理是工商企业、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的一种共同活动。法约尔十四条管理原则是管理思想发展史上的一个里程碑。在这十四条原则中对后来影响较大的有统一指挥、统一领导、等级制度。
三、对法约尔管理思想的评价
管理思想的发展既是文化环境的产物，又是文化环境的过程。它伴随着文化模式、道德水准和社会制度的变迁而不断向前发展的。只有站在这个高度，才能真正领会到法约尔一般管理理论中所蕴含的精神实质。
1 ．法约尔对管理“普遍性”的论述是管理思想发展上的一个重大贡献。法约尔提出，①管理是可以应用于一切事业的一种独立活动；②随着一个人在职务上的提升，越来越需要管理活动；③管理知识是可以传授的。
2 ．法约尔的管理思想具有很强的系统性和理论性。虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。
3 ．法约尔的一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。这一理论作为西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的进程均有着深刻的影响。对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架。经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，现在仍然为许多人所推崇。因此，继泰勒的科学管理之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
但应该认识到法约尔的管理理论并不是包罗万象、一成不变的。正如他自己所强调的，这些原则并不完整，也不是一成不变的，它不能回答特殊的问题，他不主张在实际工作中盲目地、刻板地套用这些原则，而应结合具体管理情况而灵活应用它们。法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南。
综上所述，法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。以后的管理学者对法约尔的评价很高。后人称他为“管理过程之父”。
第二节 马克斯?韦伯的思想行政组织体系
一、马克斯?韦伯生平简介
马克斯?韦伯（ Weber Max ， 1864 一 1920 ）是德国的社会学家、经济学家和管理学家，是泰罗和法约尔的同时代人，古典管理理论在德国的代表人物。韦伯在管理思想上的最大贡献是提出了“理想的行政集权制理论” , 被人称为“组织理论之父”。
韦伯出生于德国的埃尔福特一个有着相当广泛的社会和政治关系的富裕家庭，其父曾任普鲁士下院议员、帝国议会议员。他从小受到了良好的教育，对经济学、社会学、政治学、宗教学有着广泛的兴趣。韦伯于 1882 年进入海德堡大学学习法律， 1884 年进入柏林大学攻读法律， 1891 年他以《中世纪贸易公司的历史》的论 文获得 博士学位。自 1892 年起，直到 1920 年逝世，他先后在柏林大学、海德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、政治经济学、社会学等教程。同时，还曾创办《社会科学与社会政治文献》杂志。韦伯的主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。马克斯?韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标。只有理性 ―― 合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础。
二、马克斯?韦伯的行政组织理论
（一）韦伯的行政组织理论可以分成两个部分：
理想的行政组织， 理想的行政组织是通过职务和职位来管理的。
（二）韦伯的行政组织体系的特点
韦伯认为理想的行政组织是通过职务和职位来管理的。理想的行政集权组织的主要特点如下：
(1) 有确定的组织目标。人员的一切活动是为了实现组织目标。
(2) 明确的分工。每个职位的权力和责任都应有明确的规定。
(3) 自上而下的等级系统。组织内的每个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。
(4) 人员的考评和教育。人员的任用完全根据职务的要求，通过正式考评和教育训练来进行。
(5) 职业管理人员。管理者有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。
(6) 遵守规则和纪律。管理者必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。
⑺ 组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。
韦伯认为这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种的团体。
（三）韦伯的理想官僚组织模式
韦伯的理想官僚组织模式具有下列特征：
包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、中学教育、各类资格考试、外语学习资料、行业资料、古典组织理论36等内容。　
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