在医疗卫生行业，深化改革一直是进行时。党的十八届三中全会《决定》中，涉及深化医药卫生体制改革的部分不过数百字，但却为医改进一步深化指明了方向，并明确提出改革的两个关键环节：坚持强化落实政府责任，全面正确履行政府职能。
　　在已经开展的基层综合改革推进过程中，各级政府坚持硬件建设与软件建设相结合，加大投入力度，以投入换机制，已经取得了明显成效。《决定》在肯定这一改革方向的同时，明确提出在公立医院改革等“硬骨头”上，政府必须加强责任落实。这意味着对于关系国计民生和劳动力素质的公共医疗卫生产品，在由市场提供存在效率缺失的情况下，政府将更加注重发挥其公共服务提供的支持职能和重要作用，成为最主要的投入者。
　　值得注意的是，《决定》提出，要形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，以利于推进基本公共服务均等化。这项改革的推进，将促使地方政府，特别是经济欠发达地区的基层政府加强对公共服务事业的投入，对于医疗卫生行业而言是利好消息。伴随着财力的增强，目前在一些地区，正在尝试建立一个有法律保障的、稳定的资金来源和使用监督机制。这应该成为今后探索的方向。
　　除了增加投入，如何配置现有的医疗资源，同样需要政府明确应有的责任。虽然经过多年的发展，我国医疗卫生事业取得了极大发展，但优质医疗资源依然稀缺，并且过度集中于大城市、大医院，这导致群众看病难、看病贵，同时也加大了医疗风险和医患纠纷的出现。《决定》指出，要完善分级诊疗，促进优质资源纵向流动，就是要求政府发挥宏观管理的作用，促进资源科学合理配置，保障群众能够公平享有基本医疗卫生服务。
　　在确保公平的同时，还需要注重效率。十八届三中全会提出的一个重大理论观点，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。其中关键是处理好市场与政府的关系，全面正确履行政府职能。
　　在医药卫生体制改革上，《决定》明确继续鼓励社会资本办医，社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，并以多种形式参与公立医院改制重组，促进医生流动，并为民营医疗机构提供公平待遇。这些举措都表明，决策层期望市场在医疗资源配置中更好地发挥作用。
　　鼓励市场机制的进入，并不意味着政府责任的缺失。如何建立公平透明的市场规则，如何监管市场行为，都对政府的宏观调控和监管能力提出了更高的要求。政府撒手不管，同样也是对于市场的不当干预，甚至会让整个体系失去控制，成为某些利益群体牟利的工具。
　　《决定》提出，要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。
　　对于长期以来习惯于行政化管理的医疗卫生行业而言，这将是一个巨大的挑战。在既往的改革中，公立医院去行政化和建立法人治理结构一直难有突破。特别是政府如何明确定位，下放行政权力，有效行使保障和监管职能，都需要解放思想、积极探索，这也是落实政府责任、正确履行政府职能的重要体现。
　　深化医药卫生体制改革的着眼点，是实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，更好满足人民需求。要实现这一目标，需要首先从政府自身改革入手。正如习近平总书记所强调的，在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究、提出改革举措，并以政府的强大力量推进改革。
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全球30多个国家都设立有国家安全委员会，这似乎已成大国“标配”。
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& 信息类别&&&党的群众路线教育实践
简报 第5期 全面正确履行政府职能
作者：南雄国土局&&审核：南雄国土局&&发布时间： 08:56&&来源：
南雄市国土资源局党的群众路线
教育实践活动
第&& 5& 期
&南雄市国土资源局党的群众路线
&教育实践活动领导小组办公室 &&&&&&&&&&&&&&<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB年3月24日
全面正确履行政府职能
3月24日上午，国土资源局在局三楼会议室组织了副科级以上干部讲学会，参加此次讲学的共有我局的6位副科级以上干部。
&&&& 本次讲学由副局长谢桂英同志授课，题目是《全面正确履行政府职能》。谢桂英副局长首先传达学习了十八届三中全会通过的(中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件精神，并结合当前群众教育路线的要求，提出作为一名领导干部应从以下几方面履行好自己的职责：一是全面提高自身素质；二是不断增强敬业意识；三是不断树立良好形象；四是扎实锻炼实干作风；五是勇于创新工作方法；六是鞠躬尽瘁服务人民。
最后谢桂英副局长提出希望全局干部能够全面正确履行好自己的职责，为国土事业贡献一份力量。知识点梳理
（1）我国政府的作用管理人们的公共生活；为人们的生产生活提供公共服务。（2）①保障人民民主和维护国家的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 ②组织经济建设的职能：主要是警醒经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。 ③组织社会主义文化建设的职能：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化修养；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。 ④提供社会公共服务职能：主要是加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生实施等方面的建设：完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防止污染等等。思考：政府职能的主要内容;政府职能转变的内容;政府职能部门有哪些？
整理教师:&&
举一反三（巩固练习，成绩显著提升，去）
根据问他()知识点分析，
试题“党的十八届三中全会提出，要健全宏观调控体系，全面正确履行政府...”，相似的试题还有：
十八届三中全会最新指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这说明①要加快转变政府职能，以更好地为市场服务②要改变以往政府过多干预市场的行为，使市场在资源配置中发挥更大的作用③我国将逐渐淡化“有形的手”，不断强化“无形的手”④要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。
材料一：浓浓雾霾遮蔽中国中东部地区，中央气象台将大雾蓝色预警升级到黄色。环保部门的数据则显示，跟随大雾笼罩的范围，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了不同程度的污染和严重污染。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区不时会遇到这样的情况，其中既有气象原因，也有污染排放原因。美丽中国，任重道远。材料二：十八届三中全会提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。(1)&&结合材料，从经济生活中的市场主体角度分析说明面对雾霾天气应做出的努力(14分)材料三：十八届三中全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市 场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新 行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全 宏观调控体系， 全面正确履行政府职能， 优化政府组织结构， 提高科学管理水平。(2)结合材料三，从政治生活知识角度,说明政府应如何行使权力，才能使政策执行结果达到与政策制定初衷的统一？(12 分)
中共十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。这说明( 　)
A.社会主义市场经济能够实行强有力的宏观调控
B.发展社会主义市场经济，需要充分发挥市场的调节作用
C.社会主义市场经济的正常发展，需要加强国家宏观调控
D.国家宏观调控应该以经济手段和法律手段为主用法治方式履行政府职能、推动改革发展
来源：人民网
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和本届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。　　一年来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，党中央、全国人大、国务院作出的一系列重要决定都对法制工作提出新要求。　　这一年，国务院法制工作紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，加快政府职能转变，深化行政体制改革，全年共向全国人大常委会提交法律议案6件、决议草案1件，制定行政法规10件，各项法制工作开局良好。　　党中央、国务院决策部署推进法治中国建设　　在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记强调指出，要落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，以宪法为最高法律规范，维护社会主义法制的统一和尊严，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，维护社会公平正义。　　中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时，习近平总书记强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。　　3月17日，李克强总理在会见采访两会的中外记者时强调，建设法治政府，要把法律放在神圣的位置，任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。　　3月，国务院第一次全体会议全面部署新一届政府工作，新制定的《国务院工作规则》强调，依法行政是国务院的工作准则之一，国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。　　李克强总理在国务院第一次廉政工作电视电话会议上强调，让权力在法治下运行，是廉洁政府建设的根本保证；加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制；办任何事情都不能走出法律的范围，法律的约束应要像影子一样，时时跟随。　　5月13日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，用法治思维和法治方式履行政府职能。　　为推动政府职能转变提供法治保障　　李克强总理在会见采访两会的中外记者时强调，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心再削减三分之一以上。　　2013年5月、7月和11月，国务院三次决定取消和下放共221项行政审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营活动的许可，及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。　　同时，为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理，先后向全国人大常委会提请审议文物保护法等12部法律的修正案（草案）和海洋环境保护法等7部法律的修正案（草案），公布国务院关于废止和修改部分行政法规的决定、国务院关于修改部分行政法规的决定，废止煤炭生产许可证管理办法，对期货交易管理条例、船员条例等41部行政法规的部分条款作了修改。　　为了巩固行政审批制度成果，遏制行政审批边减边增、明减暗增，在总结多年来中央和地方行政审批制度改革的做法和经验基础上，国务院于2013年9月发布关于严格控制新设行政许可的通知。通知要求，今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可；从保障企业和个人投资自主权、放宽市场准入、降低企业和个人的投资创业门槛等方面，明确了不得新设行政许可的十六种具体情形，除法律、行政法规规定外，行政许可一律不得收费；确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。　　2013年10月，国务院常务会议审议通过注册资本登记制度改革方案，决定放宽注册资本登记条件，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额，放松市场主体的准入管制，以进一步优化营商环境，降低创业成本，激发社会投资活力和创造力。国务院及时向全国人大常委会提交了有关议案，对公司法有关条款进行修改。　　用法治方式履行政府职能、推动改革发展　　为了加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验，国务院向全国人大常委会提请审议全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的特殊区域内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案），公布国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定。为了促进对外开放和对外交往，规范外国人入境出境管理工作，制定外国人入境出境管理条例。为了便于外资保险公司在中国境内开展经营活动，修订外资保险公司管理条例。为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全畅通，适应铁路政企分开要求，制定铁路安全管理条例。为了完善国际收支统计申报制度，适应国际收支统计实践发展，修订国际收支统计申报办法。　　建立健全社会救助制度，以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。为了落实十八届三中全会精神，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，国务院向全国人大常委会提出关于调整完善生育政策的决议草案。　　为了加强城镇排水与污水处理活动管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，以及人民生命财产安全和公共安全，国务院制定城镇排水与污水处理条例。为了防治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖废弃物综合利用，保护和改善环境，保障人体健康，制定畜禽规模养殖污染防治条例。　　为了加强长江三峡水利枢纽安全保卫工作，维护其运行安全和秩序，国务院制定长江三峡水利枢纽安全保卫条例。为了保护军事设施安全，保障军事设施使用效能和军事活动正常进行，加强国防现代化建设，提请审议军事设施保护法修正案（草案）。　　扎实推进依法行政各项工作　　做好法规规章备案审查工作。2013年共收到向国务院报送备案的法规规章1204件，对其中1196件进行了备案登记（其中地方性法规517件，地方政府规章546件，部门规章133件），对其中6件不予备案登记，2件暂缓办理备案登记。国务院法制机构采取多种形式，对存在问题的规章进行处理，有力维护了社会主义法制的统一。　　行政复议工作稳步推进。国务院行政复议工作既注重依法办案、公正裁决，树立国务院依法行政的权威和形象，又注重依法有效化解矛盾纠纷，努力实现“定纷止争、案结事了”。全年办结立案受理的案件161件，裁决维持48件，因申请人撤回申请终止23件，确认违法9件，驳回申请81件。积极配合全国人大常委会开展行政复议法执法检查，认真做好行政复议法实施情况汇报。进一步梳理行政复议法实施中存在的主要问题，明确行政复议法修订的主要思路和内容。加大指导监督力度，推动行政复议工作均衡发展。　　（新华社北京1月7日电&nbsp
(责任编辑：UN628)
原标题：用法治方式履行政府职能、推动改革发展
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