中共怀宁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（日中国共产党怀宁县第十三届委员会第十一次全体会议通过）来源： 怀宁新闻网 　　时间： 日
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　　“十三五”时期是怀宁转型发展、加速崛起决战时期，是全面建成小康社会决胜阶段。制定“十三五”规划，必须紧紧围绕加快建设经济强县、创新强县、文化强县、生态强县和全面建成小康社会目标，紧扣调结构转方式促升级的战略部署，研判新形势，抢抓新机遇，制定新举措，实现新跨越。　　一、全面建成小康社会决胜阶段的指导思想和目标任务　　(一)“十二五”时期怀宁发展取得重大成就。“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，主动适应引领新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展和各项事业取得新的成就。经济实力跨上新台阶。预计全县生产总值五年累计819.4亿元，是“十一五”时期的2.1倍；财政收入五年累计88.14亿元，是“十一五”时期的2.4倍；固定资产投资五年累计656.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。转型发展取得新成效。工业主导地位日益突出，预计规模以上工业增加值五年累计391.86亿元，是“十一五”时期的3.4倍。农业现代化步伐加快，平山、独秀等现代农业园区建设成效明显。服务业发展水平不断提升，孔雀东南飞景区跻身4A并被列入全省文化产业基地。城乡建设迈出新步伐。县城建成区面积扩大到22平方公里，怀安河公园建成使用，新体育馆、老年服务中心、稼先路跨铁路大桥基本建成，稼先路综合改造、老汽车站交叉口综合改造等改造提升工程有效实施，成功创建全省文明县城。美好乡村建设成效明显。一大批交通、水利等基础设施项目相继建成，望东长江大桥北岸连接线建成通车，省道212皖河大桥及接线改建工程扎实推进。改革开放实现新突破。政府机构、“三个清单”制度建设、医药卫生体制、农村土地承包经营权确权颁证登记、商事制度等重大改革有效推进。对外开放进一步扩大，五年利用县外资金258.85亿元，是“十一五”时期的2.4倍。民计民生有了新改善。公共服务体系进一步完善，就业形势保持稳定，社会保险制度全部覆盖，居民收入大幅增长。城乡医疗卫生服务体系不断完善，服务能力不断提升。国家公共文化体系示范区建设扎实推进，《独秀山下的女人》获第十二届中国戏剧节优秀剧目奖，成功承办省十三运足球、橄榄球等赛事。生态县创建取得积极进展。依法治县得到新加强。法治怀宁建设成效明显，跻身“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”行列。人大、政协、人民武装工作进一步加强。平安怀宁建设深入推进，社会治理水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。党的建设呈现新局面。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，党风廉政建设成效显著。干部队伍“活力工程”有效实施，星级创评深化推进。宣传思想工作扎实有效，社会主义核心价值观深入人心。“十二五”取得的成绩来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。　　(二)“十三五”是大有作为的重要战略机遇期。从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移，壮大产业规模；国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略，安徽整体纳入长三角一体化发展规划，有利于加速我县与长三角一体化进程，全面参与长三角、珠三角等区域产业分工协作，促进主导产业集聚发展；安庆市全境纳入大别山革命老区振兴发展规划，有利于我县构建基本完善的基础设施体系，促进公共服务均等化。从省内环境看，国家创新型省份建设深入推进，我省实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将释放巨大投资和消费需求，有利于我县加快新型城镇化进程；安池铜城市群、安庆都市圈加快形成，大宜城同城化趋势明显，有利于我县集聚先进生产要素，提高城镇建设和经济发展水平。从我县发展看，随着望东长江大桥北岸连接线建成通车、石门湖航道整治完工以及茶岭高铁站等一批重大工程的建设实施，我县交通区位条件将更加优越；经过“十二五”期间持续不断推进招商引资和项目建设，支柱产业、战略性新兴产业加速发展，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，实现全面建成小康社会的目标。　　同时也必须清醒认识到，我县发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出，主要是经济结构不优，经济外向度偏低，创新能力不够强；城乡发展不平衡，城镇化水平较低；基本公共服务供给不足；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。　　综合判断，我县发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，总体上机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须抢抓机遇，顺势而为，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，奋力开创经济社会发展新局面。　　(三)“十三五”时期我县发展的指导思想和目标任务。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施转型升级、城乡统筹、生态强县、项目牵动、民生优先“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，为实现“四个强县”目标、确保如期全面建成小康社会而努力奋斗。　　――建设加速崛起的经济强县。经济总量、经济增速全省争先、全市领先，财政收入跃上新台阶，人均水平进一步提升。三次产业及其内部结构进一步优化，战略性新兴产业比重、经济外向度显著提高，新产业新业态不断成长。城乡区域趋于协调，户籍人口城镇化率加快提高。基本公共服务体系更加健全，居民收入增长高于经济增长，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。　　――建设充满活力的创新强县。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成一批在全市乃至全省有影响力的改革品牌和改革成果。专利申请量和授权量全市领先，品牌经济比重显著提高，企业自主创新能力明显增强，科技进步对经济增长贡献率明显提升。　　――建设独具魅力的文化强县。现代公共文化服务体系基本建成，黄梅戏演出活跃，文化产业成为支柱性产业，怀宁地方特色文化影响力进一步彰显。中国梦和社会主义价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强，争创全国文明县城。　　――建设宜居宜游的生态强县。建成国家级生态县、国土资源节约集约模范县。能源资源消耗得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降，空气质量居全省前列。生态资源优势转化为发展优势，旅游、健康、养老等产业快速发展，“绿水青山”变成“金山银山”。　　二、着力实施转型升级战略，推进创新发展　　1.培育壮大战略性新兴产业。强化工业主导地位，以深入实施战略性新兴产业集聚发展工程为核心，引领带动整个产业转型升级。发挥好专项引导资金作用，攥紧拳头、集中资源，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚，迅速做大体量，加快把战略性新兴产业培育成主导产业。重点培育发展高端装备制造、新能源、新材料等产业，打造安庆重要的高端装备制造基地，建设新能源产业研发、制造和应用示范基地，打造具有较强竞争力的新材料产业基地。　　2.推动传统产业优化升级。深入实施传统产业改造提升工程，在农副产品加工及资源综合利用、纺织服装、纸塑制品、建材制造等行业开展大规模技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力推进工业化与信息化深度融合，支持引导企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，提高传统产业创新发展能力。加快推行清洁生产，积极发展循环经济和节能环保产业，构建绿色制造体系。加快“腾笼换鸟”步伐，以市场化方式持续化解过剩产能、淘汰落后低效产能，为新产业发展腾出空间。　　3.加快发展现代服务业。深入实施服务业加快发展工程，拉长服务业“短板”，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。大力推进生产性服务业专业化、集聚化发展，重点发展现代物流、金融服务等服务业。大力推进生活性服务业品质化、精细化发展，加快发展教育医疗、健康养老、文化旅游等服务业。加快推进商贸服务业提档增效。积极培育电子商务、服务外包等新型业态。依托茶岭高铁枢纽等交通枢纽和县经开区，布局建设若干现代服务业集聚区。引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。　　4.大力发展现代农业。深入实施“三五三十”工程，推动农业大县向农业强县跨越。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。积极优化农业生产结构，做大做强蓝莓等特色产业，提升农业产业化经营水平。大力实施农业物联网示范县工程，支持新型农业经营主体开展物联网技术示范应用，加强农产品流通设施和市场建设，进一步提高农业综合效益和竞争力。大力培育新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。推进农业标准化和信息化，大力发展现代生态农业，扎实推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设，推动平山现代农业示范区内涵提升，高质量建设独秀现代农业园区。　　5.拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展，全面提升经济社会信息化水平。大力促进互联网与三次产业深度融合，支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展网络民生服务模式，提升公共服务水平。建立公共信息资源开放共享机制，推动政府信息系统和公共数据互联共享。　　6.提高创新发展能力。深入实施创新创业工程，激发全社会的创新活力、创造潜能。强化企业创新主体地位，综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。积极发展品牌经济，强化企业质量主体责任，推广先进质量管理技术和方法，鼓励引导企业积极开展品牌创建、潜心专注品质提升，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。　　7.构建发展新体制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。规范完善政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度和运行机制，加强事中事后监管服务。深化商事制度改革。完善和落实支持政策，引导优质资源向民营企业集中，鼓励民营企业依法进入更多领域。推动中小企业走“专精特新”和集约发展之路。推动大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，降低创业成本。优化企业发展环境，限制政府对企业经营决策的干预，增强企业盈利能力，激发企业家精神。深化税收改革，完善国税、地税征管体制。加快推进国有集体企业改革。创新投融资方式，大力推行PPP融资模式。深化金融改革创新，完善政策性融资担保体系，完善金融基础设施和征信体系，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村地区金融服务。支持企业利用多层次资本市场，加快上市(挂牌)步伐。　　三、着力实施城乡统筹战略，推进协调发展　　8.加快推进新型城镇化。深入实施新型城镇化工程，完善县城、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的城镇发展体系。认真落实《安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案》和《怀宁县城总体规划()》，以建设皖西南次中心城市和大宜城副中心为目标，以县级市标准推进县城提质扩容，建成E区，提升建成区，改造老城区，基本建成东南新区框架，高起点规划建设茶岭高铁新区，规划实施高河大河、三鸦寺湖综合治理及生态景观工程，统筹推进园林县城、卫生县城、文明县城创建。深化户籍制度改革，加快提升户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。提高城镇规划建设管理水平，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。合理确定城镇功能及发展规模，科学调整乡镇区划，培育壮大特色产业，打造一批农业服务型、工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，将石牌建设成为县域次中心。　　9.深入推进美丽乡村建设。实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换，全面开展乡镇建成区整治，科学编制“十三五”美丽乡村建设专项规划，突出优化空间布局，修订完善村庄布点规划，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治，提高美丽乡村规划建设管理水平。坚持农民主体，坚持因地制宜，坚持统筹联动，以改善农村人居环境为重点，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。加大财政投入和涉农资金整合力度，加强农村道路、电网、安全饮用水和村庄绿化、亮化等基础设施建设，鼓励社会资本参与美丽乡村建设，完善长效管护机制，深入推进“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件。推动城镇公共设施和服务向农村延伸，实现城乡共建、联网、共享。　　10.持续提升基础设施承载力。推进重大公共设施和基础设施建设，健全和完善综合交通运输体系。以高河至石牌快速通道等交通大通道建设和一般道路改造提升为重点，提升内外交通互联互通能力，建成“四纵四横五联”的全县交通干线公路网，形成布局合理、衔接畅通的公路网络。积极配合合安九、阜景、随麻安等高速铁路和安庆高铁西站建设。加快推进G206改造提升工程。强化安庆中心城区、怀宁县城、安庆高铁西站、安庆机场之间的快速交通联系。推进安庆新机场选址建设。实施公共交通优先发展战略，推进公共交通城乡一体化。实施农村道路畅通工程，推进农村道路“建管养运”规范化。推进实施“渡改桥”、铁路“平改立”工程。发展内河水运，推进石门湖港区、皖河港区建设。加强农田水利建设，推进小型水库除险加固、小型水利改造提升以及皖河、珠流河综合治理工程。积极实施下浒山水库引水工程。加强城镇防洪防涝设施建设，加快建设海绵城市。加强城乡供水设施建设，提高水资源调配能力和饮用水源安全保障能力。　　11.着力推进文化强县建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设。深入实施文化弘扬工程，提高文化软实力，加快建设文化强县。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，优化提升城乡文化设施。发展体育事业，增强人民体质。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。进一步挖掘和弘扬地方特色文化，打响名人、名戏、名诗品牌。深度保护、传承和开发黄梅戏艺术，继续开展黄梅戏进校园活动，以县黄梅戏剧团为龙头，民间班社为基础，壮大演艺队伍，使黄梅戏真正“唱起来、走下去、走出去”。高起点规划建设石牌戏曲文化特色街区、中国徽班博物馆。做好“怀腔”等非物质文化遗产抢救性保护工作。加大孙家城遗址保护力度，加快推进孔雀东南飞文化产业基地、独秀山观音洞风景区、海子文化园建设。加大项目策划、包装工作力度，放大陈独秀、邓石如、邓稼先、海子、陈撄宁等名人效应。　　四、着力实施生态强县战略，推进绿色发展　　12.推动低碳循环发展。积极发展光伏发电、风力发电，因地制宜开发利用生物质能。强化高耗能行业能耗管控，有效控制建材等重点行业碳排放。鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。推进各种农业资源往复多次与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。　　13.加强资源集约节约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，加强闲置土地清理，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施全民节能行动计划，落实合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。　　14.加强环境保护。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。健全环境信息公布制度，严格环保执法。　　15.加强生态建设。全面落实省、市主体功能区规划。加强山水林田湖生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。严守林业生态红线，继续推进千万亩森林增长工程、“三线三边”绿化提升行动，积极开展森林城市等创建活动，实施独秀山及周边区域矿山综合治理和补绿复绿，增加森林面积和蓄积量。加强水生态保护，严格水源涵养，加强水土保护，加强地质灾害防治。落实地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。积极创建国家级生态县。　　五、着力实施项目牵动战略，推进开放发展　　16.提升项目引进水平。始终把招商引资作为推动产业发展的重要抓手，以项目促发展，以项目添后劲。创新招商引资模式，加强专业化招商引资队伍建设，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，提高招商引资针对性和有效性。突出引资引技引智一体化，坚持招大引强，鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心，提高招商项目质量和层次。依法依规完善招商政策体系，健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。加强对外宣传，提升怀宁的知名度和美誉度。　　17.加快园区平台转型升级。深入实施园区转型升级工程，创新发展理念、建设模式和管理方式，抓住产城一体化试点机遇，推进县工业园区提质发展。突出集群集聚，聚焦主导产业，重点打造高端装备制造、新能源新材料、新兴信息等产业基地，特种车辆改装生产及汽车零部件、新型显示材料及手机配件、新兴信息及电子、现代物流及电子商务等专业园区。注重节约集约，完善项目进入和退出机制，严把项目准入、投资强度和环境评价关，整合盘活用好存量资源，加强园区公共平台建设，实现多种信息资源共享。促进产城融合发展，统筹规划建设主城区和开发区公共服务设施，优化开发区生产、生活、生态功能布局，争创安徽省产城一体发展示范园区。创新体制机制，完善园区管理体制，创新合作共建模式，推进开发区与市开发区联动发展，支持鼓励开发区与境内外主体共建跨区域合作园区。　　18.加快对外贸易优化升级。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，强化外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。　　19.深化区域合作。积极参与安庆城市圈一体化和长江经济带建设，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。合力推进交通一体化建设，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，强化产业分工协作。建立和完善市场监管、环境保护、社会管理联动机制，推动合作向市场体系和公共服务等方面拓展。　　六、着力实施民生优先战略，推进共享发展　　20.扩大公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断加大民生投入，深入实施各项民生工程，提高公共服务共建能力和共享水平。完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系，推进信息化、标准化建设，努力实现全覆盖。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。　　21.大力实施精准扶贫。坚持扶贫开发与加快发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，切实抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等重点任务，确保2017年完成脱贫任务。　　22.提高教育质量。合理配置教育资源，全面完成义务教育公办学校标准化建设，实现县域义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，促进普通高中特色多样化发展。落实家庭经济困难学生资助制度，实现全覆盖。深化教育领域综合改革，建立健全适应怀宁经济社会发展、推进素质教育、有利于培养优秀教师的更具活力的教育体制机制。推进校企合作、产教融合，整合现有职教资源实现集团化发展。畅通继续教育、终身教育通道。大力发展现代远程教育，扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。　　23.促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，支持鼓励高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体创业。促进困难群体就业，积极开发公益性岗位，完善就业援助制度。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。大规模开展职业技能培训，培养高素质技能型人才队伍。拓宽居民收入增长渠道，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资增长机制。　　24.完善社会保障制度。推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革。全面实施城乡居民大病保险制度。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。　　25.提高全民健康水平。深化医药卫生体制综合改革试点，实行医疗、医保、医药联动，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化城乡医疗卫生机构布局，建立县域医疗联合体，促进医疗资源向基层、农村流动，加大全科医生、家庭医生队伍培养力度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治。加强突发公共卫生事件监测预警、应急处置与紧急医学救援能力建设。加强食品安全管理，让人民群众吃得放心。　　26.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，深化计划生育“新三为主”工作机制。落实国家生育政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生与养老服务相结合，发展养老服务产业，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证　　27.充分发挥党委领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，强化县委全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全完善决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强党委对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，切实增强意识形态的吸引力和凝聚力。继续实施干部队伍建设“活力工程”，优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，加强领导班子和干部队伍综合研判，注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当的领导干部。深化干部人事制度改革，完善领导班子和领导干部综合考核评价机制。树立正确用人导向，落实新时期好干部标准，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。加强党的各级组织建设，强化政治引领作用，提升服务群众本领，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，扎实推进巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。　　28.最大范围凝聚共识和力量。加强思想政治工作，创新对内对外宣传方式，加强改进舆论监督，提高舆论引导能力。贯彻党的群众路线，加强和改进群众工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。支持人大依法行使职权、政协依法履行职能，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。　　29.加快建设人才强县。深入实施人才高地建设工程，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹推进各类人才队伍发展。设立人才工作专项基金，列入财政预算。突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。　　30.提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安怀宁建设。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全立体化数字化社会治安防控体系。加快推进社会服务管理信息化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。牢固树立安全发展观念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。支持深化国防和军队改革，完善配套保障措施，加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结，推动军民融合深度发展。运用法治思维和法治方式推动发展，加强法治政府建设。深化司法体制改革，推进执法司法公开，促进司法公正。健全普法宣传教育机制，开展“七五”普法工作，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。　　31.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级各部门要全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、县委决策部署，坚持用发展目标统一思想，用重点工程带动整体推进，用保障措施突破瓶颈制约，推动全面建成小康社会目标任务顺利实现。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。全县各级各类规划要切实将五大发展理念贯穿其中，确保本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取，团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！　　【名词解释】　　1.“专精特新”：是指“专业化、精细化、特色化、新颖化”。　　2.“四纵四横五联”干线公路网：是指以与国家、省、市公路网衔接道路，县城出口道路，县城与重要乡镇联通道路构成的全县交通干线公路网。纵一由X023和X022组成，纵二由S238和G206(高河至月山段)组成，纵三由X047和S238(公岭至独秀山段)组成，纵四为S238；横一由X024、S238(高河至公岭段)和G206(人形河至高河段)组成，横二为G318，横三由X045和X018组成，横四由S344和X071组成；联一由X022和X026组成，联二为X025，联三为Y007，联四为Y002，联五由X027和Y027组成。　　3.阜景：铁路名称，是指从安徽阜阳、六安、安庆至江西景德镇的铁路，属于阜鹰汕铁路(又名阜汕铁路)的重要组成部分。　　4.随麻安：铁路名称，是指从湖北随州、麻城至安徽安庆的铁路。　　5.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。　　6.计划生育“新三为主”：是指计划生育工作“以宣传倡导为主、以服务关怀为主、以基层自治为主”。请注意，本站信息均收集自互联网，相关信息仅供参考，医疗等重要信息请以正规途径为最终意见，本站不承担任何责任！
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