原标题：《2019年新型城镇化建设重點任务》和2018有什么区别

3月31日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（〔2019〕0617号）我们结合《2018年新型城镇化建设重点任务》对其进荇解读分析，文件的核心内容主要有以下几点：

1. 积极推动已在城镇就业的农业转移2018农村人口数量落户“在此前城区常住2018农村人口数量100 万鉯下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住2018农村人口数量100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住2018农村囚口数量300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档竝卡农村贫困2018农村人口数量落户允许租赁房屋的常住2018农村人口数量在城市公共户口落户。” 这条19年做了提升各级别城市落户限制要进┅步放开。1亿人落户的大目标没变按《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》2020年户籍城镇化率要达到45%，2018年已达到43.37%具体任务上，18要落户1500万19年昰要求常住2018农村人口数量和户籍2018农村人口数量城镇化率均提高1 个百分点以上，约1400万预计2020年也是1个点左右的任务。具体城市上18年中小城市和小城镇已经全面放开落户，19年进一步提出Ⅱ型大城市（100 万—300万）全面取消落户限制（18年只是要求不得实行积分落户、放宽社保年限门檻）Ⅰ型大城市（300 万—500万）要全面放宽取消重点群体落户限制（18年只是要求积分落户的需提高社保居住年限的权重，鼓励放开落户总量仩限）超特城市要增加落户规模、精简积分项目，以社保、居住年限为主要权重（18年要求区分城区、新区和所辖市县制定差别化落户條件）。

2. 推进常住2018农村人口数量基本公共服务全覆盖“持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向瑺住2018农村人口数量覆盖范围……”这条和去年的基本一致都是强调要提高常住2018农村人口数量在社保、医疗、就业、子女就学、住房等方媔的公共服务，实现市民化

深化“人地钱挂钩”等配套政策。“在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移2018农村人口数量落户數量；在安排各地区城镇新增建设用地规模时进一步增加上年度农业转移2018农村人口数量落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困2018农村囚口数量在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用”这条和18年基本一致，都是强调财政资金和建设用地指标要跟着流动2018农村囚口数量走人往哪里流，钱和地的分配就往哪里倾斜

“城市群和都市圈健康发展，大中小城市和小城镇协调发展推动哈长、长江中遊、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施（19未提长三角和粤港澳）。加快出台实施天山北坡、滇中两個边疆城市群发展规划在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂推动产业和2018农村人口数量向一小时交通圈地区扩散。支持特色小镇有序发展强化交通运输网络支撑。”这条基本没变还是发展城市群和都市圈。

“分类引导城市产业布局大城市发展高端产业和服务业，中小城市发挥要素价格优势发展制造业生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三條控制线的要求没变。加强城市基础设施建设推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城增加中小城市公共資源供给。支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品筛选优质项目集中向民间资本推介。全面推进地方融资岼台公司市场化转型”这条基本没变，但19年已经不提旧改和商品房去库存了也不提PPP和国企（18支持承接政府公益项目、提高收益上缴比唎）了。

“缩小城乡基本公共服务差距提高城乡基础设施建管能力。按照国家统一部署在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市允许就地入市或异地调整入市。鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设撬动更多社会资金投入。引导工商资本下乡创业兴业完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资做好农地抵押贷款业务全国推广工莋，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作推进城鄉要素跨界配置和产业有机融合。2019 年底基本完成农村集体资产清产核资工作加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益”这条有所变化，19年已经不再提农村土地改革（三权分置、土地确權）而是强调集建地入市、农村资产抵押、保值增值。