中央政府各部门“权力”清单汇总
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中央政府各部门“权力”清单汇总
中央政府公开的审批项目目录汇总
国务院组成部门
&&&国防部&&&&&&&&&&&&&&&国家民委
&&&&&&&&&司法部&&&&&&
&&&&&&&&&交通运输部&&&&&&
&&&&卫生计生委&&&&&&国家语委&&航天局&&原子能机构&&核安全局
国务院直属特设机构
国务院直属机构 &
&&&&&&&&&&&新闻出版广电总局 &&&&
食品药品监管总局&&&&&&&&&&&&&&&&&参事室&&&
预防腐败局&&&版权局
国务院办事机构
&&&&&&&&&国研室&&& &&&&&&防范办
国务院直属事业单位
&&&&&&社科院&&&工程院&&&&&&行政学院&&&&&&
&&&&&&&&社保基金会&&&
国务院部委管理的国家局
&&&&&&&&&国防科工局&&&&&&&&&公务员局&&&
&&&铁路局&&&&&&&&&&&&&&&
煤矿安监局&&&档案局&&&保密局&&&密码局
中编办：将公开中央政府所有审批项目
　　中央政府审批总清单将公布
　　中央编办表示，将公开中央政府所有审批项目，建网上审批平台
　　近日，中央机构编制委员会办公室负责人在接受采访时表示，日前，国务院已经下发严格控制新设行政许可的通知，目前，中央编办正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。据新华社电
　　■ 焦点问答
　　当前行政审批改革的主要任务是什么？
　　摸清行政审批事项底数是起点
　　记者：当前推进行政审批制度改革的主要任务是什么，分哪些步骤推进？
　　负责人：在党中央、国务院的坚强领导和各部门的共同努力下，前六轮国务院行政审批制度改革取得了积极成效。
　　当前，我们需要抓好四项主要任务：
　　一是摸底核实。就是把国务院各部门的行政审批事项底数弄清楚，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革的目标，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督。这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。
　　二是取消下放。包括减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少行政事业性收费、减少资质资格许可、逐步改革工商登记制度等。在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，而建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系，则是一项长期的艰巨任务。
　　三是规范优化。就是将各部门保留下来的审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率。阳光是最好的防腐剂，规范和优化行政审批行为，最有效的办法就是将其置于公开的监督之下，从长远来看，要运用先进的科技手段，建立统一的网上行政审批平台，以更好地服务社会和群众。
　　四是严控新增。大力削减现有行政审批事项是针对存量的改革，另一方面，还要防止这边减那边增，不能按下葫芦浮起瓢。日前，国务院已经下发严格控制新设行政许可的通知，此外，中央编办正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。
　　如何推进政府部门行政审批制度改革？
　　公开所有取消事项接受监督
　　记者：行政审批制度改革涉及部门实际利益，可以说是政府部门的“自我革命”，怎样保证这项改革扎实推进？
　　负责人：经过前几轮改革，行政审批制度改革剩下的就是“硬骨头”了，今后工作难度会很大。我们探索了五个方面的机制：
　　一是评估机制。部门审批事项要先经过地方政府和相关部门、企业协会和服务对象、专家学者这“三关”的评估，我们汇总各方面意见后再去与部门谈取消下放，增强针对性有效性，提高改革的科学化民主化水平。
　　二是竞争比较机制。定期向部门发送审批项目取消下放进度表，并编发简报，让部门相互了解这项改革的工作进展。
　　三是与教育实践活动相互促进机制。
　　四是综合考核评价机制。把推进改革情况纳入相关考核范围，发挥好政绩“指挥棒”的作用，并探索引入“第三方评估”，评价改革成效。
　　五是公开和监督机制。“开门”搞改革，公开改革全过程，形成长效监督机制。我们准备公开现有审批事项“总清单”、公开每一批取消和下放的审批事项、公开保留的审批事项和流程，还要公开监督和举报方式，全天候接受群众的投诉举报。
项目审批盖100个章最少需1年 企业家叹庙多烧香多
　　海南省人大代表制作“行政审批长征图”
　　项目审批盖100个章企业家叹庙多烧香多
　　据新华社电海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。
　　审批环节30多个
　　前期筹备阶段90个工作日，土地获取阶段154个工作日，方案审查阶段20个工作日，工程许可阶段10个工作日，联合图审阶段12个工作日，预售许可阶段45个工作日，房产证办理阶段103个工作日……邢诒川拿着“行政审批长征图”说：“一块地的命运太艰难了。”
　　邢诒川制作的“行政审批长征图”显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段，经过10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，272个审批日。
　　“审批涉及的部门太多。”邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是“章套章”，既费时，又费事，“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”
　　邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但实际上，很多项目审批流程少则1年，多则3年。
　　海南一位企业负责人告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了5年时间，其间经历了三届市长，五届区委书记。
　　庙多了烧香的也多
　　邢诒川说，比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”
　　企业进行项目审批，少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说，这些机构大多为政府指定机构，有些机构将专业服务变成变相审批，与政府部门利益挂钩，人为形成“关卡”，工作效率和收费情况让企业感到头疼。
　　海南现代科技集团副总裁谢滔举例说，比如防雷报告每平方米收费2元，一个项目动不动就收费数十万元，还需要排队，中介机构高兴就出快一点，不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药撒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。”
　　&&观点
　　行政审批减量需提质
　　新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长？
　　“政府提高审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议。
　　国家行政学院教授竹立家说，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构，但在实际操作过程中也产生了一些新问题。行政审批与政府部门利益息息相关，专家建议行政审批制度改革不能只改“壳子”，不改“里子”，不能只减数量，不提质量。
中国人一生最多可能办400多证件
曹志伟亮出一箱子证件
　　“中国式办证”每人最少103个
　　“不是在办证，就是在办证的路上”。在本周举行的广州市两会上，广州市政协委员曹志伟的办证调研成果：长达3.8米，集纳103个证件的“人在证图”引起了公众的共鸣。证件满天飞、办证跑断腿、要提交的证明材料一箩筐……办证难，与门难进、脸难看一起并称办事“三大难”。
　　不是在办证就是在办证的路上
　　在我国，人的一生最多可能要办多少个证件答案是400多个，其中常用的证件、证明103个。这是广州市政协两个专委会和政协委员曹志伟调研数月的提案梳理出来的。
　　我们办证是从娘胎里开始的。出生前，需要办理准生证；出生之后，要出生证、疫苗接种证、户口本；读书时要办学生证、学位证和各种考级证书；就业还有就业证、社报、医报、职称证、职业资格证等；退休了，要办退休证、老人证，还得开一份活着的生存证明，才能领退休金；死了也没有消同要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。
　　这些证件、证明对于每一个国人来说，既陌生又非常熟悉。“陌生是因为太多了，许多人办过了都不记得，要办的时候也匪夷所思，熟悉是因为不管你乐不乐意，你必须接触它、了解它”。
　　广州一位“80后”白领喻先生告诉记者，在买房时被告知要提供未婚证明实在懵了，“知道结婚证，未婚还有证跑下来才知道也是民政局给办，凭办证人单位的一个证明和户口本、身份证等办理。我不明白这个证明意义在哪里，如今单位又如何确证其员工的婚姻状况。”
　　为什么有这么多证中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶分析认为，“中国式办证”一定程度上与过去的单位制相关，个体做任何事都需要组织的证明，现今则主要是因为社会诚信体系和行政管理水平不高，为了挡住一些造假和便于管理，政府部门不断提高门槛，而提高门槛的办法就是出具各种官方的证明。
　　办证跑断腿 提交材料一箩筐
　　去年，一名“北漂”小伙子，为办护照从北京到河北老家来回跑了6趟、累积行程3000多公里，结果证还没办成。“荒诞”的办证遭遇也发生在广州一对结婚40多年的新疆籍老夫妇身上。因为要帮儿女购房做担爆需要出示已遗失多年的结婚证，由于两地部门的信息不沟通，必须回新疆办证。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高，提出建议：不如在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。
　　根据广州市政协的调研，办理这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，还需缴费。其中，办证最多的是公安部门。
　　更麻烦的是，每个市民都清楚：证件还不是想办就可以办的，需要提交各种材料。在不同的部门，同一份证件、证明材料往往还需要重复提交。曹志伟举例说，户口本要提交37次、照片50次，身份证需要73次。
　　“80后”喻先生的办证经历也不“顺利”：在办理未婚证前，恰巧丢了身份证，带着户口本和原先备下的身份证复印件和单位出具的未婚证明去了民政局，为了取得办证人员的相信，还带着正在办理身份证的公安局的凭条，另外还让单位在身份证复印件加盖了“与原件相符”字样的章，可是民政局就是不给办，非要出示身份证原件。
　　何时告别“中国式办证”
　　“证件数量多，办证地点分散，办证材料重复。”曹志伟说，每一个证件上的功能单一，为何会这样这是由于行政管理部门之间的堡垒，造成了“信息孤岛”。
　　“孤岛”的背后，是各个部门各自为政，导致证件满天飞。“所以只好公民背着这些证件，不断地奔走于各部门之间，传递证件上的信息，让市民不得不面对门难进、脸难看、事难办。”
　　正在推进部门之间信息共享的广东省佛山市顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，实际上，现在许多公民信息已经利用政府的数据中心实现了集中，但问题是一个部门一个数据中心，接口互不开放，导致了很多不必要的证明以及重复提交材料。
　　岳经纶建议，在行政审批改革背景下，各级政府应该来一次“证件大盘点”，采取合并同类项，提高单个证件的技术含量和信息含连先减少证件数量。比如，身份证的信息应该涵盖退休证、老人证，乃至五险一金的社会保障卡证合并。
　　在广州市两会上，代表委员还献策，通过大数据连通政府各部门的“信息孤岛”，并辅以建立公民信用体系，让其涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息，最终实现“一证行天下”。
新版政府投资目录减少六成中央核准项目
08:53:11　来源:
&&&&&&& 国务院近日公布了《政府核准的（2013年本）》，共取消、下放和转移49项核准权限，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理10项。目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。
&&&&&&& 据介绍，《政府核准的投资（2013年本）》全文约3000字，共涉及13类投资项目，包括：农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资。在农业类投资项目方面，目录仅规定“涉及开荒的项目由省级政府核准”。
&&&&&&& 在外商投资方面，目录规定，中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国务院投资主管部门核准;在境外投资类方面，目录规定，中方投资10亿美元及以上项目，涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。对其他项目实行备案管理。
&&&&&&& 国家发改委相关负责人表示，此次修订暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目，今后要抓紧工作、创造条件，在下次修订目录时做出调整。今后要抓紧制定和完善发展规划、产业政策、技术政策、准入标准和总量控制要求等政策条件，加快转变管理方式，一旦条件成熟就坚决取消或者下放核准权限。
李克强主持召开国务院常务会议
决定进一步推出深化行政审批制度改革三项措施
&&&&来源：
&&&&&&& 新华社北京1月8日电 国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。
会议指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施。一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。同时，要改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。三是在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。
国务院将首次公开各部门行政审批事项清单
　　新华网北京2月20日电 (记者华春雨 黄小希 徐硙)中国国务院日前决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为，这是中央政府首次“晒”出自己的权力清单，是推动政府职能转变、推进简政放权的重大举措。
　　行政审批是政府部门权力的直接体现。中国人民大学公共管理学院院长董克用说：“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”他表示，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。
　　此外，专家表示，明确亮出权力清单也将使推进多年的行政审批制度改革进一步锁定改革目标。
　　长久以来，中国的行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。
　　“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。
　　中国新一届政府成立以来，不断加大简政放权的力度，多次取消和下放行政审批事项。此次印发的通知要求，各部门公开本部门目前保留的行政审批事项清单，“不得在公布的清单外实施其他行政审批”，“坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题”。
　　“这么做的目的是防止一些部门玩数字游戏，一边减一边增或者明减暗增。”董克用说。
　　在公开权力清单的同时，国务院印发的通知还要求各部门要“认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见”，“进一步加大取消或下放力度”。
　　专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，公开权力清单一方面是为了让公众进行反馈，探讨这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效，另一方面，也有助于防止部门为维护自己的既得利益而不肯“割肉”。
　　行政审批制度改革是中共十八届三中全会确定的全面深化改革部署中一个关键领域。国务院总理李克强日前指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。
　　随着改革的推进，“晒”出权力清单的将不仅仅是中央政府部门。浙江省已经宣布今年起将全面推行政府权力清单制度。安徽省试点实施的省级政府机关行政职权清理试点改革中，要求试点单位晒出“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经在向“负面清单”管理方向迈进。
　　专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。
　　同时，专家还认为，要“锁住”简政放权的成果，使其不反弹，下一步还要健全政府职责体系。
　　南开大学副校长朱光磊表示，所谓构建政府职责体系，就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚，分解到位，立法确认。
　　朱光磊表示，各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。
&&&&&&&& 国务院部署公开各部门行政审批事项目录等工作
国务院审改办公开各部门行政审批事项汇总清单
时间： &&&&&& 来源：新华网 &&&&&&&
　　新华网北京3月17日电（记者&华春雨）国务院审改办17日在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。此次公开的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。&
　　根据国务院办公厅《关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》要求，国务院各部门分别在本部门门户网站公开正在实施的行政审批事项后，由国务院审改办公布汇总清单。此前有3个部门因没有开通官方网站，尚未公布行政审批事项，此次一并公开。&
　　国务院审改办有关负责人表示，公开国务院各部门行政审批事项清单，是中央政府加快权力清单公布，大力推进职能转变的重要举措。今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。&
　　负责人介绍，汇总清单除公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象外，还公布了收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式，旨在开门搞改革，广泛听取社会各方面意见，更加有针对性地深入推进行政审批制度改革，进一步推动简政放权。
1.按照《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》（国办发〔2014〕5号）要求，在前一阶段国务院各部门分别公开本部门所保留的行政审批事项基础上，国务院审改办进行了汇总，形成了国务院各部门行政审批事项汇总清单，现予以公开。
2.国家安全部、国家保密局和国家密码局因没有门户网站，前一阶段没有对外公开本部门行政审批事项，本次一并公开。
3.为方便社会监督，汇总清单设置了在线意见提交功能。对某项审批事项的真实性及设置合理性的意见，可在该项目页面下方提出；认为该部门存在实际实施但未列入目录的事项，可在该部门行政审批事项清单页下方提出；对行政审批制度改革总体工作的建议，可在“我为审改建言献策”栏目中留言。
4.除在线提交外，还可通过电子邮件和电话等方式反馈意见，电子邮件地址：sgb@，投诉举报电话：010-12310。
国务院审改办
国家发展和改革委员会公布行政审批事项目录
中央政府门户网站　　日 09时09分　　 来源：发展改革委网站
&&&&&& 根据国务院统一部署，现公布经国务院审改办审核认定的国家发展改革委目前保留的行政审批事项，接受社会监督。社会各界如对国家发展改革委进一步取消和下放行政审批事项有意见和建议，可通过以下方式联系。&&& 1、联系电话：010-&&& 2、电子邮箱：&&& 3、地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委审改办（邮编：100824）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 国家发展改革委&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &日
附件：国家发展和改革委员会行政审批事项公开目录
财政部公开行政审批事项目录
中央政府门户网站　　　 日 09时22分　　 来源：财政部网站
&& 附件：财政部行政审批事项公开目录
&&&&&&&&&&
工业和信息化部公开行政审批事项目录&&&&&&& 附件：　　
国土资源部行政审批事项公开目录&&& 共45项
&&&&&&& 附件：
住房城乡建设部行政审批事项公开目录
商务部行政审批事项公开目录
&&&&&&& 附件
农业部行政审批事项公开目录
&&&&&&& 附件：
交通运输部行政审批事项公开目录&&& 共52项
文化部&& 共4项
公安部&&& 共30项
民政部&&& 共11项
&&&&&&& 附件：
水利部&&& 共42项
&&&&&&& 附件：&
人力资源社会保障部行政审批事项公开目录
&&&&&&&&&&&附件：
环境保护部行政审批事项公开目录
司法部行政审批事项公开目录
&&&&&&&& 附件：
教育部行政审批事项公开目录
国家计生委行政审批事项公开目录&&& 共19项
国家民委&& 共3项
国资委行政审批事项公开目录
&&&&&&&&&&&附件：
中国人民银行
证监会公开行政审批事项目录&& 共63项
国家税务总局行政审批事项公开目录&&& 共87项
&&&&&&& 　附件：
国家安全监管总局行政审批事项公开目录
&&&&&&&附件：
国家食品药品监督管理总局公开行政审批事项目录&& 共29项&
国家林业局行政审批事项公开目录
&&&&&&&&&&附件：&
国家能源局行政审批事项公开目录&&& 共17项
&&&&&&& 附件：
新闻出版广电总局
&国家测绘地理信息局行政审批事项公开目录
&&&&&&& 附件：
中国民用航空局行政审批事项公开目录
&&&&&&& 附件：
国家统计局行政审批事项公开目录&&& 共3项
国家海洋局行政审批事项公开目录
外汇局行政审批事项公开目录&&& 共18项
&&&&&&&&& 附件:
（PDF格式）
国防科工局行政审批事项公开目录
&&&&&&&&&&&&&附件：
国家铁路局行政审批事项公开目录&&& 共8项
&&&&&&&&&&
国家知识产权局行政审批事项公开目录
国家档案局
&&&&&&&& 附件：
国家宗教事务局行政审批事项公开目录
国家机关事务管理局行政审批事项公开目录
国务院关于印发注册资本等级制度改革方案的通知[国发〔2014〕7号]
证监会 行政审批事项清单
李克强：对市场主体而言“法无禁止即可为”
国务院将完善权力清单制度 政府法无授权不可为
　　中新网5月20日电 国务院日前批转了发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。《意见》要求各级政府机构加快转变政府职能，进一步完善放管结合的体制机制、全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度、完善宏观调控体系。
　　《意见》要求抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。今年要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。该下放的事项要坚决下放，充分发挥地方政府贴近基层、就近管理和便民服务的优势。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。
　　《意见》还要求全面清理非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确属需要且符合行政许可法规定的事项，要依法履行程序。加快清理各类变相行政审批，该取消的一律取消。
　　《意见》同时规定加快建立和完善权力清单制度。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
　　《意见》还强调进一步完善宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。坚持权力和责任同步下放、放活和监管同步到位。应当取消的审批事项，要真正放给市场和社会，不能避重就轻、放小留大。已经下放的审批事项，有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合，接住管好，切实解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。要加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，严厉惩处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为。建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，重点监控问题企业和违法违规经营者。
国务院：加大“定向降准”措施力度
国务院会议要求加大“定向降准”措施力度，对三农等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。
　　李克强主持召开国务院常务会议
　　确定进一步减少和规范涉企收费减轻企业负担
　　部署落实和加大金融对实体经济的支持
　　决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查
　　东方财富网讯 国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。
　　会议认为，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。会议确定，一是正税清费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。二是建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。三是清理规范行政审批前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、中介组织收费。四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和摊派等行为。
　　会议听取了国务院出台的金融支持实体经济有关政策落实情况的汇报。指出，去年7月出台的“金融十条”，对促进经济发展、加强薄弱环节、健全金融体制等，发挥了积极作用。在当前经济平稳运行、但下行压力仍较大的情况下，要坚持稳健的货币政策，在落实好已有政策的同时，深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。一要保持货币信贷和社会融资规模合理增长。加大“定向降准”措施力度，对“三农”、小微企业等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。扩大支持小微企业的再贷款和专项金融债规模。通过加大呆账核销力度、推进信贷资产证券化、改进宏观审慎管理等，盘活贷款存量。二要降低社会融资成本。规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。开展银行业收费专项检查，只收费不服务的坚决取消。降低小微企业担保费用。三要优化融资结构。坚持有扶有控，加大对国家重点建设、企业改造、服务业等的支持。四要改进金融服务。提高贷款审批效率。加强农村信用体系和抵质押担保体系建设。扩大农业保险覆盖面。五要强化风险监测监管，健全金融市场违约、破产处置机制，强化地方政府性债务管理，防范金融风险。
　　为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利，会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。目前已建立了权力清单制度，不允许为官乱为，也要明确和强化责任，克服“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，推动政策落实取得更大进展。会议要求，这次督查要注重创新，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督查组，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保实现今年经济社会发展目标任务。会议还研究了其他事项。
李克强：国务院决不发空头文件
　　中新网6月1日电据中国政府网报道，30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。
　　“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了'为官不为’的现象，一些政府官员抱着'只要不出事，宁愿不做事’，甚至'不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗？”
　　就在一周前的常务会上，李克强总理也严词“抓落实”。
　　“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？”当时，总理的语气异常严厉，“各位，你们要'守土有责’啊！”
　　连续两次常务会，李克强都强调，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”李克强态度坚定地说。
　　我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因是市场不透明
　　研究进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担时，李克强指出，这不仅有助于改善营商环境，也是规范政府权力的重要举措。他要求有关部门与已公开的“权力清单”配合起来，建立“收费目录清单”，让企业对该缴的费用一目了然。
　　“我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因就是，我们的市场不透明。”李克强说，“对于法律法规之外的不合理收费项目，首先要'晾晒’出来，接受全社会监督。”
　　李克强特别强调要对中介服务加强管理。他说，一些中介服务是纯市场行为，与政府无关，对于这些服务企业，要放开市场和价格管理。但还有一些中介服务组织，“和政府一些部门绑在了一起”，对此，要坚决“切割干净”。
　　“有些地方，在前置审批前需要通过中介服务机构来办理，不通过中介交钱，审批就批不下来。而这些中介服务机构，说白了就是吃'行政饭’！”李克强挥动着拳头说。
　　他强调，规范涉企收费，各级政府既要公布各自的“收费目录清单”，也要加强管理、明确责任。对不合理的收费行为坚决予以曝光，对利用行政资源开展中介服务的各类组织，要坚决取缔。
　　李克强说：“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。”
　　许多企业利润收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！
　　一周前，李克强在内蒙古自治区赤峰市考察期间，专门召开了企业家与金融机构负责人座谈会，让“实体经济”与“金融服务”面对面，对接他们的要求与措施。在30日的常务会上部署落实和加大金融对实体经济的支持时，李克强重提此事时介绍，参加座谈会的几家大企业，融资成本比去年高了一个百分点，而它们产业链上下游的中小企业，融资已经称得上“既贵又难”。
　　“许多企业本身利润就收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！”李克强说。在30日的常务会上，他当场部署银监会牵头，对商业银行收费展开一次专项检查，取消不合理的利息外收费，尤其是“贷款绑定收费”，查处“贷转存”、“只收费不服务”等问题，多管齐下，降低企业融资成本。
　　李克强指出，加大金融支持实体经济，必须“有扶有控”，对国家重点建设、企业改造、服务业等要予以支持。他同时强调，要注意防范金融风险。“我们不制造道德风险，但要坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。”
　　谈到这方面的政策落实情况时，李克强说，去年国务院发布了被称为“金十条”的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，对促进经济发展、加强薄弱环节、健全金融体制等，发挥了积极作用。但落实中的确也存在“中梗阻”等问题，许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”。
　　“政策最重要的是落实。”李克强说，“百炼才能成金，只有切实落到实处，才能让这个政策真正变成'金十条’。”
　　“为官不为”、“只要不出事，宁愿不做事”，说的难听一点，这不就是尸位素餐吗？
　　“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了'为官不为’的现象，一些政府官员抱着'只要不出事，宁愿不做事’，甚至'不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”在讨论对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查时，李克强加重语气说，“说的难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”
　　李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。他强调，下一步国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。
　　“督查要坚决避免'雨过地皮湿’，决不能走过场！”李克强最后说，“要让督查真正见效，确保实现今年经济社会发展目标任务。”(傅旭)
国务院：取消和下放新一批共52项行政审批事项
李克强6月4日主持召开国务院常务会议，会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。
　　李克强主持召开国务院常务会议
　　确定进一步简政放权措施促进创业就业
　　部署石化产业科学布局和安全环保集约发展
　　讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》
　　东方财富网讯 国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展，讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。
　　会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上，按照《》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。会议确定，一是取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中“享受小微企业所得税优惠核准”，“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力；“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项，将扩大高校办学研究自主权，推动科研创新；涉及资质资格的8项审批事项，有助于降低执业门槛，促进扩大就业。二是为进一步提高人力资源配置效率，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。会议要求，各地区、各部门要加大工作落实力度，既要解决越权越位问题，又要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。确保今年简政放权、放管结合各项目标任务按时完成。
　　会议指出，石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。会议强调，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑，保障公众知情权，推动石化产业绿色、安全、高效发展。
　　会议讨论通过了《中华人民共和国广告法(修订草案)》。为规范广告活动，更好保护消费者权益，草案补充和完善了药品、保健食品等广告准则，加大对虚假广告等的惩处力度。草案经进一步修改后将提请常委会审议。
李克强谈简政放权：放活不是放任 管好不是管死
&&&&& 李克强强调，转变政府职能的核心要义，是要切实做好'放管’结合。'放’是放活，而不是放任；'管’要管好，而不是管死。
　　据中国政府网消息 4日的国务院常务会，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。
　　李克强总理在会上强调：“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”
　　不能让老百姓觉得，我们的工作就是在文件上“画个圈”就不管了
　　讨论进一步简政放权等有关事项时，李克强重申他在今年“两会”记者会上所做的承诺：年内将再取消和下放200项以上行政审批事项。他说，要实现这个目标不容易，各部门必须要各负其责。
　　“不能让老百姓觉得，我们的工作就是在文件上'画个圈’就不管了。”李克强说，“目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题，必须要持久不懈地推进政府职能转变，使其真正见到实效。”
　　中央编办负责人在汇报时介绍，确定本轮取消和下放行政审批事项时，他们共梳理了社会各界通过网络平台等形式提出的2500多条建议，汇总了网民投票建议取消下放的100项前置审批事项，反馈给相关部门作为参考依据。
　　李克强点头表示称赞。他说，本次取消下放的行政审批事项，大量会直接影响到微观经济的行为，这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。他特别提醒参会人员，行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中事后监管。
　　“'放’是放活，而不是放任；'管’要管好，而不是管死。”李克强强调，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好'放管’结合。”
　　现在是事前审批多，事中事后监管少，拿到审批单就没人管了
　　今年3月底，李克强在内蒙古自治区赤峰市考察时，曾经到访翁牛特旗工商登记所，随机询问一位前来办证的市民，各项手续有什么需要改进的地方？这位市民告诉总理，工商登记改革后企业注册流程简化了，但前置审批依然存在。他要注册一家粮食流通企业，仍然需要先跑粮食局办理审批手续。
　　4日的常务会上，李克强重新提到这件事。“我们有些前置审批根本就没有必要嘛！”他说，“粮食局的职责本来是在市场短缺的情况下进行调剂，现在粮食市场早已放开了，而且还存在一定的卖粮难，为什么办这个企业也要粮食局审批？”
　　李克强指出，今年一季度，经济下行压力加大，但全国新增企业数量却出现“井喷式”增长，这与工商登记制度改革密切相关。此次行政审批制度改革，把36项前置审批改为后置审批，也将会进一步调动劳动者创业的积极性。
　　他告诫参会部门负责人，前置审批的取消并不意味着政府工作的减轻。“我们现在是事前审批多，而事中事后监管少，很多时候是拿到审批的单子后就没人管了。”李克强说，“这种观念一定改变：后置审批也要监管，只不过是行使事中事后监管。政府的责任不但没有减轻，反而加重了。”
　　有些审批事项设立8年竟没受理一次申请，说起来都好笑
　　讨论中，李克强举起手中的一份材料，请参会者“认真读一读”：“这里面列出的有些审批事项，设立8年来，竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑！”
　　他说，由于受计划经济思想的惯性影响，我们一些部门长期以来管经济的思路都“很微观、很具体”，浪费了大量决策精力。他点出材料中某项中外合作项目的审批事项说：“类似合作纯属商业行为，既不涉及国家主权，也不涉及国家安全，为什么一定要审批？如果政府把大量精力都放到这上面，真正的事中事后监管肯定就没精力管了。”
　　总理的话音刚落，相关部门负责人抢过话说：“我们是主动向中编办提出取消这项前置审批事项的。事实上，我们最希望能一次放到位，放彻底。简政放权最怕不持续、一阵风，断断续续'挤牙膏’。”
　　李克强笑道：“你说得很好！那你们就先带个头，主动自我革命，真正壮士断腕！”
　　我们的国际贸易谈判代表，都没有“国际商务专业人员”的资格
　　讨论研究取消职业资格许可和认定时，李克强指着一项即将被取消的职业资格，询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“'国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”
　　钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。总理也乐了：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”
　　李克强强调，今后准入性的职业资格许可认定，必须有法律法规的依据，没有法律法规依据的一律取消。
　　“这就是'法无授权不可为’！我们依法行政，就要定下来这个规矩。”他说，“法律没有规定的，既不能'越位’，越俎代庖；也不能'越权’，行使法律没有规定的权力。”
　　李克强同时指出，要积极有序开展专业化、社会化的职业水平评价。市场经济条件下，不仅要通过简政放权释放市场活力，还要通过提高人力资源配置效率，发挥社会的创造力，让市场经济更加蓬勃旺盛。
　　“我们过去在招商引资时，总有外国投资者不敢贸然前来，觉得'搞不清楚’中国市场，不知道其中有什么'隐性环节’。”李克强说，“我们就是要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，建立公开、透明、可预期的市场环境。”
发改委去年以来共取消下放44项行政审批事项
　　中新网6月12日电 国家发改委新闻发言人李朴民今日介绍，去年以来，发改委取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项，需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%。
　　国家发展改革委员会今日举行新闻发布会，国家发改委新闻发言人李朴民、固定资产投资司长黄民介绍深化投资审批制度改革有关情况，并答记者问。
　　李朴民表示，去年以来，发改委取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项。与此同时，着力加强事中、事后监管，改革创新管理制度，行政审批制度改革迈出了较大的步伐。
　　在投资方面，李朴民介绍，修订出台了政府核准的投资项目目录，需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%，将31类点多、面广、量大、单项资金少的中央预算内投资补助项目下放省级发展改革部门来安排。修订出台了企业投资、外商投资、境外投资项目核准管理办法，进一步简化项目单位的申报内容、改进和规范企业投资项目核准的行为。
　　李朴民还介绍到，在价格领域，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，按照精简一批审批事项、放开一批定价项目、完善一批价格机制的工作思路，深化农产品、资源性产品、交通、电信、医药等领域的价格改革，缩小政府定价的范围，减少政府定价项目，改进价格管理方式，加快完善主要由市场决定价格的机制。
　　李朴民称，除此以外，发改委在工业、交通、社会事业等领域也取消、下放了一批审批事项。在着力简政放权，取消和下放审批事项的同时，坚持放管结合，放管并举，加强事中、事后的监管，发改委联合有关部门，印发了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，明确各有关部门和各地方深化配套改革的要求，推动建立纵横联动协管的工作。
　　下一步，李朴民表示，发改委将按照党的十八大和十八届三中全会的要求，认真落实李克强总理的重要批示精神和国务院部门行政审批制度改革工作推进会议的要求，坚持以减少行政审批事项为切入点，对现有行政审批事项特别是非行政审批事项进一步进行全面的梳理，按照该放的要坚决放开放到位，该管的要切实管住管好的要求，更加自觉、更加积极主动地深化行政审批制度改革。主要有以下几个方面：
　　一是进一步取消和下放行政审批事项。要按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，一方面继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成。另一方面，清理取消非行政许可审批事项，目前发改委已按照国务院审改办的要求，在全面清理的基础上提出了分类处理的意见。这是第一项工作，继续取消和下放行政审批事项。
　　二是加快建立纵横联动的部门协同管理机制。发改委将会同有关部门同步下放前置审批权限，加强发展规划，发展战略，产业政策，总量控制目标，行业准入等相关标准的制定和实施管理，实现行政审批和市场监管信息的互通共享，依法强化事中、事后的监管。
　　三是严格规范审批行为。对确需保留的行政审批事项，按照规范管理、提高效率的要求，建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的管理制度。重点包括：要会同有关部门梳理审批工作流程，研究提出建立前置审批事项联动工作机制的意见，制定并公开行政审批事项《服务指南》，为申请人提供指导和服务。制定并严格执行内部《工作规则》，强化自身约束，同时要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，切实把审批变为服务。四是建立健全行政审批事项清单制度。要根据行政审批事项的清理和处理结果，及时更新、公开行政审批事项目录清单，自觉接受社会的监督。同时，我们还要配套推进地方发展改革部门的制度建设和能力建设，加强业务指导和政策培训，切实把取消下放的审批事项真正接住、管好。&
国务院普推国家版负面清单 打破行业垄断
　　据中国政府网昨日 (7月8日)消息，国务院近日出台《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)，旨在放宽准入、打破地区封锁和行业垄断。
　　《意见》非常详细地列出了放宽市场准入、打破地区封锁行业垄断的具体做法，并且细化分工落实到各中央部委和地方政府。其中最大的亮点，是对市场准入普推负面清单。
　　面对多年的顽疾 “地区封锁行业垄断”，商务部特聘专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《每日经济新闻》记者表示，《意见》与以往只是出台政策不同，将任务分解到各部委头上，开始“松土”了。
　　《意见》明确指出，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入，打破地区封锁和行业垄断。由此可见，“负面清单”理论上指的是“法无禁止皆可为”。
　　但是，这个版本的“负面清单”与上海自贸区的负面清单并不是一个版本。
　　上海自贸区2014版负面清单主要针对外商投资企业，上海自贸区内暂行的法律法规与区外也不一致。《意见》里的“负面清单”指的是现行法律法规，与目前探索较高开放度的试验田上海自贸区差别较大，不过，二者均旨在放宽投资门槛、加强事中事后监管。
　　商务部作为消除地区封锁打破行业垄断工作的主要部委，一度因为缺乏实权抓手、多头管理，一直难以动作。
　　2013年8月，商务部部长高虎城主持召开商务部第8次部务会议，审议并原则通过 《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》、《商务部消除地区封锁打破行业垄断重点工作》、《商务部部领导赴地方调研的工作细则》，确立了由商务部来牵头的部际协调机制。
　　由商务部牵头的部际协调机制确立之后，日，商务部、国家税务总局会同国家发改委等12部门联合下发了 《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作，部署了六方面工作，并要求有关部门要按照工作方案和各项任务分工要求，切实负起责任。
　　此次国务院发文，不仅详细部署了工作任务，还细分落实到各部委，洪涛认为，打破地区封锁行业垄断的工作正在逐步进行，将散乱不一的国内市场秩序逐步向统一管理过渡。
企业投资项目实行核准管理的已不到20%
　　轨交核准权下放后地方批复项目超3000亿
　　自去年5月“城市快速轨道交通项目核准权限”下放地方后，已有重庆等14个城市，批复城市轨道交通建设项目25个，涉及总投资3300多亿元。
　　10日上午，在国新办举行的简政放权深化行政审批制度改革进展情况发布会上，国家发改委政策研究室副主任杨洁分享了上述数据。
　　杨洁称，去年以来，国家发改委把减少和下放投资审批事项作为简政放权的突破口，从三个方面采取措施，进一步缩减企业投资的核准范围，落实企业的投资自主权。
　　一是修订核准目录，缩小核准范围。去年，国家发改委会同国务院有关部门对目录进行了修订，并报请国务院发布实施了2013本的《核准目录》。和2004年本相比，取消、下放、转出企业核准事项49项，需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。目前，企业投资项目实行核准管理的已经不到20%。今年将在2013本的基础上再一次进行修订，目录修订后，初步测算，需要报中央层面核准的审批项目，在去年的基础上将再减少40%，而且取消下放的这些核准项目含金量更高。
　　二是加快制度供给，落实企业投资自主权。一方面修订管理办法，国家发改委已经颁布实施了《政府核准投资项目管理办法》，明确项目的内部性条件，主要指市场前景、经济效益、产品技术方案、项目资金来源等，由企业自主决策。核准机构主要从维护社会公共利益的角度，对项目的外部性条件，即维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断等方面条件进行审查。外商投资项目、境外投资项目的核准和备案管理办法也作出了修订，进一步简化申报的内容和审查的内容。
　　三是建立健全纵横联动协管机制，探索和加强事中事后监管。2013年本《核准目录》发布以后，国家发改委联合国土部、环保部、住建部、银监会四个部门印发了通知，希望各个地方和有关部门配套深化改革，同步下放前置审批权限。
　　“总体上讲，去年取消下放的这些核准事项，大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域，投资金额大，就业带动力强，含金量比较高。”杨洁称，去年5月份，国家发改委把“城市快速轨道交通项目核准权限”下放给地方，截止到目前，重庆、厦门、昆明、哈尔滨等14个城市，按照国务院批准的建设规划，批复城市轨道交通建设项目25个，线路总长度超过了500公里，涉及总投资3300多亿元。又比如，境外投资，按照新修订的规定，92%的企业境外投资项目改为备案管理，大幅度提升了企业境外投资的便利化水平。
中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》
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