你关注的公务员职务与职级并行制度问题
你关注的公务员职务与职级并行制度问题
中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。一、确定公务员级别的根据（一）公务员所担任的职务，包括领导职务与非领导职务。职务决定公务员的级别范围（可能的最高级别与最低级别），每一职务对应一定范围的级别。（二）公务员的资历。同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别也相应高。（三）级别的晋升与德才表现、工作实绩相联系。根据本法第五章的规定，把公务员定期考核的结果作为调整公务员级别的工具。公务员有违法违纪行为的，有可能受到降级的处分。二、职务与职级并行2006年4月，《国家公务员职务与级别管理条例》颁布，将公务员级别由1993年《国家公务员暂行条例》规定的15级增加到现行的27级，并与综合管理类的领导职务和非领导职务序列进行了对应。公务员领导职务层次及级别为：(一) 国家级正职：一级(二) 国家级副职：二级至四级(三)省部级正职：四级至八级(四)省部级副职：六级至十级(五) 厅局级正职：八级至十三级(六) 厅局级副职：十级至十五级(七) 县处级正职：十二级至十八级(八) 县处级副职：十四级至二十级(九)乡科级正职：十六级至二十二级(十)乡科级副职：十七级至二十四级。此外还有非领导职务及级别：(一) 巡视员：八级至十三级；(相当于厅局级正职)(二) 副巡视员：十级至十五级；(三) 调研员：十二级至十八级；(相当于县处级正职)(四) 副调研员：十四级至二十级；(五) 主任科员：十六级至二十二级；(相当于乡科级正职)(六) 副主任科员：十七级至二十四级；(七) 科员：十八级至二十六级；(本科生毕业生工作一年后转正定级即为科员)(八) 办事员：十九级至二十七级（专科毕业生工作一年后转正定级即为办事员）。公务员职务与级别的对应关系，是指公务员的职务对应一定的级别范围，这种对应并非一一对应，同一个公务员职务可以对应多个级别，具体对应哪一个级别，要根据德才表现、工作实绩和资历来确定。因此，公务员如果德才兼备，有工作实绩，或者资历有提高，即使公务员的职务没有晋升，也可以晋升其级别。而由于级别与职务一样是确定公务员工资和其他待遇的依据之一，这对于调动公务员的工作积极性、克服“官本位”的思想具有重要意义。三、改善区县以下特别是乡镇基层公务员：职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。说的非常明确，《意见》中所列的五个职级，只是工作时间满足规定年限后，工资职级待遇的提升而非职务级别的晋升。出台这样一个《意见》有什么意义呢？前文已经说得非常明确：就是改善区县以下特别是乡镇基层公务员。《意见》的出台最直接的当然是基层公务员工资待遇的改善。我在如何看待公务员大幅涨薪？回答中已经列明，公务员工资虽然分为国家发放的基本工资与地方发放的津贴补贴两大部分，但数额多少主要与职务级别和工作年限有关。职务级别工资顾名思义是与级别相对应的。人力资源社会保障部部长在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，“我国公务员队伍的90％是科以下干部，60％在县以下机关工作，如何使基层公务员和一般干部职业发展有空间、晋升有通道，是公务员制度建设需要解决的问题。”也就是说，对于90%县直部门和乡镇一级的基层公务员，可能一辈子都无法提拔为副科，依靠级别的晋升涨工资的路子对他们堵死了。四、从工作年限上来说怎么样呢？改善区县以下特别是乡镇基层公务员。公务员目前执行的是“两年一晋档，五年一晋级”，另加每年一元的工龄工资——这些是工作年限带来工资增长与变化。下图为《公务员职务工资标准表》与《公务员职务与工资级别对照表》（两表均为本次公务员工资调整前一直执行的标准，最新标准未见权威文件，故暂不采用）从图中可以看到，在最低的办事员27级到正科级最高可到达的16级这个范围内，每两年一次的晋档带来的工作增长一般在约30~70元之间，五年一次的晋级带来的工资增长的办法，是从你现在执行的这一级，调到上一级增加最少的那一档，会由于每个人具体情况不同（比如刚晋档就晋级的，可能只增加几元），但增长的幅度，一般比晋档的略低。也就是说单凭熬年限，按照现有的工资增长体系，每五年的工资增长大约在90~200元之间。也就是说，在目前这种调资机制下工作三四十年大概能涨1000元，所以，在一定程度上将基层公务员的职务级别与对应的职级工资进行脱钩，让绝大多数得不到提拔的普通公务员，其服务年限能够在工资中体现出相应价值，是《意见》出台的直接目的，也是最让基层公务员欢呼雀跃的。
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