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套取资金的表现形式及审计方法
小编导读：
近几年来，中央纪委、财政部、国家审计署在专项治理&小金库&和&账外账&方面力度很大，这对各级行政事业单位规范财务收支，从源头上惩治腐败有较强的威慑力。规范工作人员津补贴、中共中央&八项规定&的出台、公开&三公经费&的举措、党的群众路线教育解决&四风&问题等一系列廉政措施，对规范行政事业单位收支提出了更严格的要求。为了掩盖和解决一些不能在账目中反映的支出，个别单位仍然会铤而走险，采取各种手法套取资金，用于支付不能见阳光的开支。相比以前，在做法上会更加隐蔽，使审计人员很难发现蛛丝马迹。因此，在支出审计中，要重点从支出项目和性质中分析和挖掘，看是否有套取资金的行为。
一、专项资金支出方面
专项资金支出也称项目支出，是单位人员经费支出和公用经费支出以外完成特定工作任务的支出。各单位业务性质不一样，所反映的项目支出也大不相同，单位要从中套取资金，主要在以下三个方面：
1、加大工程量套取。正常情况下，所做工程事先都会编制预算，达到法定额度的工程还要按程序进行招投标后实施。工程结束后，会编制工程决算书和经过审计后出具报告作为付款依据。如果预算和决算数据相差较大，且增加的工程量理由不很充分，就要考虑是否存在虚增或加大工程量套取了，可能会在一些隐蔽工程上做文章，因为隐蔽工程在完工后已掩埋无法看见全貌，很容易伪造数据，这需要审计人员对所检查的项目业务熟悉，情况了解，会计算工程量，能看懂预决算表反映的数据状况。
2、以拨代支转移支出套取。专项资金的检查从中央到地方都很严格，有些单位看着一笔笔专项资金全部用于项目建设上，而单位的公用经费严重不足，或者一些不能见阳光的开支无法支付，就会想办法转移资金，把款拨付到个体私营企业或基层村所，或者采取迂回战术，打乱资金拨付的来龙去脉，然后套取或直接把支出票据拿到所拨款单位报销。在审计时，首先要看所拨付的单位资金是否带帽，因为有些专项款在下达时就会说明是什么项目的；其次要看所拨付的单位是否符合拨款要求，有没有超标准或重复拨付；再次就是要跟踪到所拨付单位审计，看是否进行了项目建设，实施的量有多大；最后看所拨付单位有没有专款专用，是否报销了不是该项目开支的票据等。
3、虚列救灾救济资金套取。近年来，国家对民生资金投入的数额在逐渐加大，特别对农村和农民的支农资金和救灾救济资金投入占财政支出的比例很高，财政一卡通的发放，对于杜绝弄虚作假，规范支出起了很好的作用。可是有些管理部门和工作人员还是会监守自盗，将应该发放给农民的一卡通资金截留，或者虚报冒领，或者改变姓名领取。对于这项资金的审计，我们应该先核对申请情况和批复，其次核对实有人数和发放金额，再次对一卡通的发放到位情况进行核对检查，看是否有改变用途、改变姓名或通过其它方式套取资金的情况和问题发生。
二、人员经费支出方面
人员经费支出是指直接用于个人部分的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。各级政府规范津补贴，清理吃空饷人员力度较大。对于吃空饷，只有彻底清查、严肃处理，才能维护法纪、凝聚人心。
1、从单位人员编制、干部档案管理、工资情况、医保统计等入手，核对编制、在岗人员花名册、考勤记录表、干部职工工资表等相关资料，公示编制内人员工资的发放情况，通过查看人事管理流程，及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息，发现是否存在&吃空饷&问题。
2、正式职工或离退休职工的正常经费发放应该比较真实，如果有停薪留职人员，就应该多做了解看是否有套取工资的现象，而对于临时工和见习生，虽然《劳动法》有规定要签订合同，但实际做起来很多单位都不规范，或者故意不做好，然后从这部分人员中套取资金，在审计时，就要看实际岗位和每月的支出情况，看是否偏听则暗变化频繁，或者每月人员不均衡，时多时少。
3、清查&吃空饷&要做到&五个&对照。一是与人员编制对照。将领取工资人员清册与编制部门核定的人员清册进行对照，看是否名不符实、张冠李戴；二是与岗位责任制对照。检查单位的岗位责任制，看领取工资人员是否纳入单位人员分工，做到了个个有岗、人人有责，平常有工作任务、年度有量化目标；三是与工作安排对照。检查单位的日常工作安排，看领取工资人员是否与其他工作人员一样安排了具体工作任务，安排的工作任务是否有阶段性考核记录；四是与考勤记录对照。检查日常考勤记录，看领取工资人员是否正常上班，是否天天考勤，是否有事请假；五是与群众言论对照。在广泛公示的基础上，通过召开座谈会、个别走访、不经意间谈话等形式，调查走访单位职工、周边群众，查群众言论、听群众呼声。
三、公用经费支出方面
公用经费支出是指行政事业单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括公务费、业务费、修缮费、设备购置费及其他费用。前几年，很多单位会人为增加小车支出和业务招待费支出以套取资金，中央八项规定出台和要求各单位&三公经费&公开后，有可能套取资金的支出费用有：
1、会议费。因会议费包含的内容较多，很容易被钻空子、出纰漏，特别是比较大型的会议和开会时间较长的，利用会议费列支不是会议的支出或者虚增会议费的情况经常发生，在审计时一要看开会的地点、时间和人数；二要看会议定额标准；三要看针对某次会议所开支的所有支出是否符合逻辑，开支性质是否相同。
2、培训费。外出参加培训的，回来按对方开具的培训费报销，没有过多的疑问，对单位举办的各种培训班，因性质与召开会议相似，会出现的问题与会议费支出也类似，审计方法可参照会议费审计。
3、劳务费。劳务费是指支付给单位和个人的劳务费用，包括临时聘用人员工资、稿费、翻译费、评审费等。支付劳务费一般要凭税务部门开具的劳务费发票，因这种发票的开具随意性大，对其真实性较难把握。审计时一定要看附件注明的用途、范围，特别是项目评审费，因涉及的人员范围广，数量上难于控制，其附件一般要求注明发放单位、人员、金额及评审的相关项目，看是否有扩大发放对象的现象。
4、维修费。按维修性质大小的不同，可以将维修费用划分成日常维修费支出和大型修缮支出两种，前者指日常小型的修补支出，后者指允许资本化的各类设备、建筑物、公共基础设施等大型修缮支出。一项资产或设备是否要进行维修，维修的范围有多大，一般情况下，大型修缮要先做预算再实施，符合政府采购要求的要按政府采购规定程序执行，而小型修理则随时进行。因此，有的单位为了报销不合规的开支，就会虚增维修费用来套取资金，审计时，一定要通过附件查看具体维修时间、项目和工程量大小，金额较大的付款是采取现金方式还是转账方式。
总之，要从正常会计账目中发现虚列支出、套取资金的行为，需要审计人员熟悉会计业务知识，掌握各种资金支出的性质和来龙去脉，擦亮眼睛，认真分析，只要留心留意，注意搜集有关单位的信息，在实施审计时就会有意想不到的收获。
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上海市审计局关于本市2009年至2010年新增汽车额度拍卖取得收入及使用管理情况的审计调查结果公告
　　为规范本市新增汽车额度拍卖收支管理，促进提高拍卖专项资金使用效益，2011年1月至3月，市审计局对本市2009年至2010年新增汽车额度拍卖取得收入及使用管理情况进行了审计调查。重点调查了新增汽车额度拍卖专项资金的收入管理情况，并抽查了该专项资金的支出情况，抽查资金量占两年支出总量的77.82%。现将审计调查结果公告如下：　　　　本市新增汽车额度拍卖资金2009年年初结余22.82亿元，2009年至2010年收入合计67.45亿元，支出合计54.45亿元，其中：用于公交车辆补贴30.15亿元，用于优惠换乘补贴15.29亿元，用于老人免费乘车补贴8.11亿元，用于冷僻线路等其他补贴0.90亿元。2010年末累计结余为35.82亿元。　　　　审计调查结果表明，本市进一步规范新增汽车额度拍卖资金的使用和管理，专项资金按规定全部用于本市公交行业政府专项扶持项目，在公交专项补贴资金实行国库直拨后，主管部门已按规定清理结存的公交专项补贴资金。公交专项补贴资金的使用改善了市民出行条件，为城市公共交通优先发展提供了有力支撑和保障。审计调查未发现重大违法违规问题。　　　　
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追踪毕节留守儿童专项资金 审计不存在?
发布时间：　
编辑：还津蕴
&&字号：||　
核心提示：专家：有审计不公开属行政不作为，无审计属违反《审计法》。
作者：&刘毓琳
2012年底，发生流浪儿童在垃圾桶取暖丧生事件后，毕节市人民政府每年提取市、县(自治县、区)行政事业公用经费的8%设立留守儿童关爱。关于这笔专项资金的具体去向，日前（7月29日），民周筱赟向毕节市政府申请公开，得到的回复是&该信息不存在&。记者致电毕节市人民政府了解相关情况，截至发稿时，未得到明确回复。
公民向毕节市申请留守儿童专项资金&财务&信息公开
政府回应&不存在&
3年前的2012年1，毕节市七星关区，5名流浪儿童为了御寒躲在垃圾箱中生火取暖，不幸一氧化碳中毒身亡。据社报道，此事件发生后，毕节市委、市政府决定设立留守儿童关爱基金，市、县(区)财政每年拿出经费约6000万元用于保障留守儿童的学习和生活。
此后，毕节几次因留守孩子的相关消息被关注。2014年6月，毕节市七星关区田坝镇先进小学校长杨大志涉嫌性侵数名女生被批捕。
2015年，毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童在家中服食农药中毒身亡。，毕节市纳雍县15岁留守学生郑雄，在出考场回宿舍的路上，被多名同学强行拉出学校，围殴致死。
，公众号&落魄书生周筱赟&发布一篇题为《曝光：贵州毕节留守儿童救命钱不知去向！政府称不存在审计报告》的文章。文章称，毕节七星关区4名留守儿童服毒死亡事件后，，周筱赟依法向毕节市政府申请公开&留守儿童专项救助基金&(或称&留守儿童关爱基金的财务审计报告、年度工作报告、实施效果的第三方评估报告。
周筱赟称，其7月中旬收到毕节市政府的告知书。告知书上指出：&毕节市从2013年开始，全市通过压缩公用经费的8%，设立留守儿童关爱基金，虽名称叫&基金&，但实质是财政专项资金，没有向社会募集，是按财政模式，不是按《基金会管理条例》进行管理，因此不存在您申请中所提出的&毕节市留守儿童专项救助基金(又称毕节市留守儿童关爱基金)的财务审计报告、年度工作报告、实施效果的第三方评估报告&的政府信息。&
对于毕节市政府的回复，周筱赟表示，《审计法》、《政府信息公开条例》和当地规范性文件都规定财政专项资金应该审计，并对公开内容做了具体规定，毕节市政府却答复该信息不存在。如果毕节市政府每年都依照承诺拨付了留守儿童关爱基金，但没有进行审计，属于渎职；如果根本没有依照承诺拨款给留守儿童关爱基金，就是说谎欺骗公众。
根据2008年1月施行的《监察机关对专项资金管理使用情况监督检查办法》第八条规定：专项资金监管部门、专项资金主管部门或项目实施单位要建立健全专项资金使用机制，开展专项资金项目工作，将专项资金使用及项目实施情况在媒体上向社会公开。
根据2009年施行的《毕节地区专项资金管理使用情况监督实施办法》(试行)第十一条规定：实行专项资金定期审计。各级审计机关要将专项资金列入重点审计、专项审计和年度财务审计内容。门和项目主管部门要自觉接受审计和上级财政部门的监督。
毕节市财政局发文公布基金使用的主要方向
未说明具体使用信息
上午，记者致电毕节市人民政府留守儿童专项救助基金的具体使用情况息公开事宜，其办公室工作人员表示&不清楚&，让记者联系毕节市委宣传部。
记者25日致电毕节市委宣传部，并应工作人员要求传真了采访函。23时，毕节市财政局官网发布《全市2013年-2015年留守儿童关爱专项资金使用情况》一文。该文指出，2013年毕节市设立留守儿童关爱专项资金5533万元，万元，万元，三年共计17724万元。另外，还介绍了资金安排使用的三个主要方向，包括改善学生生活条件，如学生宿舍建设、食堂建设等。
《毕节地区专项资金管理使用情况监督实施办法》(试行)第八条规定：实行专项资金项目全程公开。每一项每一笔专项资金，从申请到拨付、使用和验收，都要实行全程公开。专项资设项目文件要在政府网站及有关媒体上公布，项目实施单位要将项目建设地点、建设规模、建设标准、建设内容、资金计划(资金额度)和验收情况在项目实施地的政务、村务公开栏上进行公示，接受群众监督。
&学生宿舍、食堂，建在哪儿了？&周筱赟提出疑问，&工程名称、地点、进度、预决算报告、验收报告等都应该公开。毕节市政府文件中说好的&全程公开&呢？&
针对毕节市留守儿童专项救助基金的项目数量、具体名称、来源、资金分配情况、项目计划完成时间、项目实施单位(个人)，项目立项情况、项目实施进度，财务审计报告等八个问题，周筱赟已于7月22日向毕节市人民政府再一次提交信息公开申请书。
专家：有审计不公开属行政不作为
无审计属违反《审计法》
法学院沈岿向记者分析指出，首先，政府财政专项资金应该属于政府信息公开的范围；其次，审计报告公开的前提是这笔专项资金&被审计&。
那毕节市&留守儿童专项救助基金&是否属于&被审计&的范围？
第十届、十一届代表、教授、统计局副局长向记者表示，上述专项资金属于政府财政支出，按照《审计法》，应该接受审计监督；如果没有进行审计，就违反了《审计法》的相关规定；如果进行了审计，政府却不予以信息公开，则违反《政府信息公开条例》的相关规定，属于行政不作为。
《》总则第二条明确，国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的，国有的机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。
对于毕节市财政局日前公开的《全市2013年-2015年留守儿童关爱专项资金使用情况》，叶青表示，公众关心的具体问题，比如用在学校、食堂、个人的资金具体是多少，均没有详细说明，公民依然可以向政府申请相关信息的公开。
27日下午，记者再次致电毕节市委宣传部，工作人员称毕节市人民政府正在对相关资料进行核实、准备。截至发稿时，记者仍未收到回复。
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