我市将对玉米生产者发放补贴
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本报记者卢真珍本报讯记者昨天从市财政局获悉，国家决定在东北三省和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。日前，市财政局、市农委、市统计局联合印发了《大连市建立玉米生产者补贴制度实施方案》。实施玉米生产者补贴的范围为全市所有种植玉米的区市县（先导区）。享受补贴的对象为合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上的玉米实际生产者（包括本地农民、家庭农场、农民合作社、合法的外来租种者等）。对于土地流转的，补贴资金应发放给实际玉米生产者，土地流转合同（协议）有约定的，从其约定。补贴标准以县为单位，根据市对县核定下达的当年补贴资金额度，依据县农业部门提供的全县补贴面积测算确定全县统一补贴标准，并向玉米生产者发放补贴资金。补贴面积核查工作采取玉米生产者申报登记、村委会核查确认、乡镇政府公示核实、县级农业部门审核移交、市级农业部门报送备案的工作程序。玉米生产者补贴面积核查于每年6月30日前完成，2016年于9月30日前完成。补贴资金发放于每年9月30日前完成，2016年于10月31日前完成。补贴资金通过惠农“一卡通”及时足额发放到玉米生产者存折账户。
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玉米新政策后，国家发放多少补贴给到玉米种植户手中？
继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后，玉米可能成为下一站。国家发改委经贸司副司长刘小南3月下旬公开表示，从今年开始，玉米临储收购政策将被调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制，并将相关公司股票走势农 产 品13.00-0.05-0.38%采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施，促进种植结构调整、合理消化行业库存。刘小南公开的信息有限，只是明确了玉米是由市场定价，并未透露政府对种植户的补贴“标准”。经济观察报进一步获悉，按照目前国家发改委、财政部、农业部等方面达成的一致意见，下一步对玉米种植户的补贴大约是每亩不低于100元。补贴发放的程序是，先将中央财政补贴资金拨付到省(区、市)，再由地方政府统筹补贴资金，直接发放到玉米实际种植者手中。经济观察报了解到，这次国家对玉米临储政策改革力度较大，为应对新政策实施后可能出现的大范围卖粮难现象，国家发改委等方面仍将安排中储粮等符合条件的企业，在适当的时候进入市场进行托底收购。不过，届时政策给出的玉米托底收购价会很低，只够弥补玉米种植户的种植成本。接近国家发改委的专家称，简单来说，新的玉米收购政策遵循的是市场定价、价补分离和保障农民合理收益三个核心原则，与之前对大豆、棉花实施的目标价格政策存在较大差异。玉米新政在国家发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”+“补贴”之前，业内普遍认为，玉米临储收购取消之后，官方将会对玉米收购推行目标价格政策。2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策，有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定，只有市场价格低于目标价格时，政府才会按照两者之间的差价，对种大豆、种棉花的农户进行补贴；如果大豆、棉花的市场行情好了，比目标价格高了，相当于国家省下了这笔补贴。但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”+“补贴”，则是由消费者和生产者共同来议定，也就是由种植户直接与企业商定，双方的交易价格基本是完全市场化的。国家层面上需要承担的主要职责，一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴，另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等，为农民卖粮营造好的环境。国家从2007年开始实施临储玉米收购，一直到2014年，都是逐年提高临储收购价格，目的是为了提高粮食产量，提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用，再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低，所以才会导致近年来，全国玉米产量高速增长，国家玉米库存严重膨胀，甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说，去年国家公布粮食12连增，实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露，现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大，现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。因此，国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”，目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些，甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步，直接省去了设定“目标价格”的保护，也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积，相应大幅降低玉米总产量，尽快消化国家玉米库存，减轻国家财政负担。对于玉米种植户来说，目前最为关注的是，在实施新的玉米政策之后，国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中？前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是，相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱，比水稻低得更多。下一步，玉米价格会不会受到更大的冲击，与小麦、水稻的价格落差会不会更大？前述接近国家发改委专家的解释是，一旦在东北三省和内蒙古自治区，即国家玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况，国家发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格，并将安排中储粮等符合条件的企业，进入玉米市场进行托底收购。不过，国家在玉米收购新政中设定的托底价，只是为了确保玉米种植户的基本收益，也就是农民能收回种植成本。这意味着，未来国家对玉米实施的政策托底收购，只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动，这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近国家发改委专家分析表示，现在国家玉米库存有2.6亿多吨，每吨玉米每年的库存成本大约是在252元，这样维持下去，财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。针对玉米收储的改革，未来是否也对小麦、水稻施行？中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示，针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，不能拖的时间太长。消化库存今年的政府工作报告明确提出，“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”。国家发改委原副主任杜鹰是农业问题专家，据他分析，在最近3年的政府工作报告中，仅2014年曾提了一下“玉米”，而且也仅仅是两个字，为何今年国家突然对玉米高度重视，最根本的原因是，当前的农产品价格衔接机制改革已经成为整个农业领域的核心问题，而其中矛盾最突出的就是玉米。相比此前针对大豆、棉花的目标价格改革，这次对玉米实施的“市场化收购”+“补贴”，其意义不可同日而语。前述接近国家发改委专家分析认为，玉米收购新政将会牵涉到上游对玉米的种植面积调整、产量调整，会较大范围地影响到其它农业作物；往下游看，也会大大减少国家粮食库存总量、减轻中央财政负担；再延伸下去，同时也会对减轻国内业、玉米深加工业的成本，乃至抑制国内整个粮价高涨，都起到较大的影响作用。农业部是参与制定整个玉米改革政策的重要部门之一。据农业部办公厅主任叶贞琴说，下一步对玉米的种植结构调整，是整个农业供给侧结构性改革的重点。具体怎么调，种植面积往下调多少，这在去年11月农业部下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中已经提及，该意见表示，到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，今年计划下调目标是在1000万亩以上。在调整玉米种植的区域上，重点针对的是“镰刀弯”地区。“镰刀弯”地区是一个俗称，具体涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。这一区域在地图上的形状像个镰刀，过去十多年来都是国内玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域基本上是旱作农业区，不属于玉米优势产区，玉米产量低而不稳，而且易造成水土流失，破坏生态环境，所以国家计划大幅缩减的就是“镰刀弯”地区的玉米种植面积。按照国务院的部署，财政部、农业部方面整合了35亿元的资金，用于在“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助，目的是让农民将玉米改种为大豆、杂粮、饲草等。据农业部种植业管理司副司长潘文博介绍，农民改种这些作物的收益与过去种玉米的收益基本相当。现在不少地方已经开始准备玉米种植。农业部初步掌握的情况是，今年玉米主产省的玉米种植意向已经呈现减少的趋势，尤其是玉米面积库存压力最大的黑龙江省，今年预计玉米面积减少1500万亩左右。前述接近国家发改委专家补充表示，预计在经过对玉米的种植、收储、补贴等一系列政策调整之后，国内玉米将会回归到和国际玉米市场价格相近的水平，随之，国内对高粱、等玉米替代品的进口也会停滞下来，这样国内累积的2亿多吨玉米就会逐步消化掉。
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　　黑龙江玉米补贴黑龙江省政府办公厅日前印发《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》，省级相关部门将根据中央财政下达我省的玉米生产者补贴资金总额和当年全省玉米合 法实际种植面积，确定全省统一补贴标准，并通过粮食补贴“一折（卡）通”，对本省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者兑付补贴资金。
　　根据《方案》， 未经过申报、公示、审核的玉米种植面积，在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。
　　以下是关于【黑龙江省出台玉米生产者补贴实施方案】重点：
　　一 补贴对象：本省行政区划分范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。 需要签订土地承包、租赁或者开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米面积。未经过审以及国家和省有明确指向退耕地区，不享受补贴，即今年划定的镰刀弯地区。
　　二 补贴标准：根据全省玉米生产者补贴资金总额和省统计局、农委核实的玉米合法实际种植面积，测算并确定省内当年亩均补贴标准。
　　三 补贴程序：1、面积核实，7月-9月核实。9月底之前上报基层单位。10月15日前正式上报省级单位。10月20日前，上报省财政部。
　　2、补贴发放，尚无明确具体日期。但在钱款基本拨付到位15日内，需及时兑付给补贴对象。3、【物价监管局】负责调研玉米生产成本收益调查和监管工作。关于镰刀弯具体地区“镰 刀弯”地区在东北包括东北冷凉区和北方农牧交错区。东北冷凉区为高纬度、高寒地区，包括黑龙江北部和内蒙古东北部第四、五积温带以及吉林东部山 区，≥10℃积温在℃。北方农牧交错区为连接农业种植区和草原生态区的过渡地带，涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、河北、陕西、 甘肃等省（区），属于半干旱半湿润气候区。
　　其中黑龙江北部和内蒙古东北部第四、五积温带以及吉林东部山区，≥10℃积温在℃指如下地区：
　　第四积温带（℃）：嫩江县，九三农管局，鹤山农场，凤凰山农场，红五月农场，荣军农场，赵光农场，海伦农场，红光农场；北安市，克东县；海伦市，铁力市；五大连池市；亚布力林 业局，苇河林业局；伊春友好区、翠峦区、美溪区、西林区、大丰区、南岔区、带岭区、乌敏河区；青龙山农场，前进农场，创业农场，红旗岭农场，胜利农场；黑 河市，逊克县，嘉荫县，常胜乡，855农场，东方红镇，云山农场；萝北县，饶河县。第五积温带（℃）：建边农场，嫩北农场，山河农场，七星泡农场，二龙山农场，沾河林业局，红星农场；呼玛县，孙吴县；勤得利农场，前锋农场，859农场，抚远县；伊春红星区、五营区、新青区、乌伊岭区，马连林场，四方山林场；绥芬河绥阳镇、共和镇。第六积温带（1900℃）：大岭林场，沾北林场，孙吴辰清镇，龙门农场，长水河农场，大兴安岭地区。内蒙东北部地区参照执行。另外，今年黑龙江省将力争调减玉米种植面积1000万亩，重点是黑龙江省北部所属“镰刀弯”地区第四、第五积温带今年要确保调减玉米种植面积500万亩以上，发展食用大豆、马铃薯等适宜作物。
　　来源:天下粮仓网
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依安县载满玉米的车辆等候着卖粮　
　　东北网齐齐哈尔12月13日讯 依安县鹏程粮油储备物流中心粮食收购现场，一辆辆载满玉米的车辆等候着卖粮，前来交售粮食的农民络绎不绝，5个烘干塔同时作业。目前，该公司所有烘干、传输设备已全部启动，日处理粮食在3万吨以上，到明年3月份100万吨的粮食储备仓将全部装满。
刘天宇 张群
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东北网-齐齐哈尔日报
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